ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

     Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные!
     Прошедший месяц в политической жизни России и Томской области не был отмечен крупными событиями. И это понятно — отпуска, каникулы. Устала Томская городская Дума — у нее тоже были каникулы. И только Государственная Дума Томской области, депутаты которой вышли из школьного и студенческого возраста, работает безостановочно.
     Однако некоторое затишье перед губернаторской выборной кампанией наблюдалось только в политике. Промышленность области работает эффективно: за первое полугодие 2003 года произведено продукции на 16 процентов больше, чем в прошлом году (по России этот показатель — 6,8 процента). Отрасли: топливная, химическая и нефтехимическая, газовая обеспечили темпы прироста соответственно — 42,3; 27,5; 25,3 процента. Даже машиностроители дали рост — 120,2 процента, деревообрабатывающая промышленность — 108,9 процента. По объему выпущенной продукции на одного жителя область устойчиво вышла на четвертое место в Сибирском федеральном округе, а по темпам роста промышленного производства заняла восьмое место по России.
     Динамичная работа промышленности дала возможность увеличить заработную плату. Средняя месячная начисленная зарплата в первом полугодии составила 6302 рубля, в июне — 6829,4 рубля (в целом по России — 5900 рублей).
     Если в прошлом году в области 275 тысяч человек получали доход свыше 4000 рублей в месяц, то в первом полугодии этого года таких граждан стало 437,5 тысячи человек. На 160 тысяч больше!
     Однако размер средней заработной платы в проблемных отраслях не только ниже средней по области, но даже ниже прожиточного минимума: культура — 52 процента, здравоохранение — 47 процентов, образование — 43 процента. Это соотношение надо менять. Что предполагается сделать?
     Как вы знаете, с 1 октября будет повышен минимальный размер оплаты труда до 600 рублей, повысим в 1,33 раза тарифные ставки (оклады) работникам бюджетной сферы. Начал работать наш закон об образовании, где предусмотрена доплата из областного бюджета от 10 до 30 процентов учителям. На очереди принятие законов о работниках здравоохранения и библиотек. Все эти меры, эти законы, как мы полагаем, должны изменить сложившуюся ситуацию к лучшему.
     О наших делах. Сегодня мы рассмотрим итоги выполнения закона о бюджете области 2003 года за первое полугодие. Наша задача — уловить тенденции в экономике и бюджетной политике, сделать правильные выводы для формирования бюджета-2004. Бюджет 2004 года уже формируется Администрацией области, до 1 октября он должен быть представлен в Думу. Бюджетный комитет, все депутаты могут и должны уже сейчас участвовать в разработке проекта бюджета. Позиция совета Думы следующая:
     — во-первых, бюджет должен предусматривать выполнение социальных обязательств государства перед обществом, установленных федеральным и местным законодательством;
     — во-вторых, предусматривать создание механизмов финансирования инвестиционной активности и обеспечения экономического роста.
     При этом мы не предлагаем увеличить налоги для преодоления бюджетного кризиса (потеря 1,15 миллиарда рублей доходов — это кризис?). Кризис, вызванный новыми изменениями «правил игры», принятыми Москвой. Мы считаем, что Центр должен возместить нам утраченные доходы. За счет чего? Это проблемы Центра — источников достаточно много, и не наша задача учить столицу.
     Мы должны добиться, чтобы Правительство страны застраховало нас от новых проблем с заработной платой бюджетникам, так как именно Правительство оставило нам всего 43 процента от всех налогов, причем изначально плохо собираемых. Эту ситуацию нам не изменить. В этих условиях Администрация области должна иметь собственную, особую программу покрытия выпадающих доходов. Меньше слез, больше инициативы. На наш взгляд, следует провести обстоятельный анализ расходной части бюджета, активов имущества областной собственности, в целом рационализацию затрат власти. Здесь есть резервы.
     Кроме финансирования приоритетных направлений социальных расходов, нам необходимо использовать возможности бюджета для создания реальных механизмов экономического роста. Не только сохранить, но и увеличить бюджет развития, обеспечить областные целевые программы нормальным финансированием, увеличить поддержку агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
     Если сформулировать коротко наши пожелания разработчикам бюджета-2004, то это будет звучать так: вы должны реализовать концепцию бюджетной политики, направленную на повышение качества жизни и экономический рост.
     Рост качества жизни — это и есть цель бюджетов всех уровней власти: и федеральной, и региональной, и муниципальной. Оценка деятельности властей не может идти по принципу — какой сегодня темп инфляции или какова цена за один баррель нефти. Это никому не говорит о том, хорошо или плохо работает власть.
     Нам в Томской области надо ввести нормальную систему ООНовских показателей качества жизни. Это, в первую очередь, средняя продолжительность жизни, другие параметры качества жизни. Именно по системе ООНовских показателей (натуральных, а не стоимостных) следует определять, есть ли продвижение вперед или нет.
     Наряду с проблемами формирования бюджета 2004 года перед нами стоит проблема реформирования государственной и муниципальной службы. Результатом слабого функционирования этих служб является зреющее в обществе недовольство, принимающее иногда форму социального протеста.
     Согласно распространенному мнению, чиновников у нас невероятно много. На самом деле их не так уж и много, если сравнить Россию по количеству чиновников на одну тысячу населения с рядом экономически развитых стран. Но если смотреть на динамику численности чиновников в Томской области, то можно отметить любопытную тенденцию: население у нас сокращается, областная собственность исчезает, а численность чиновников растет!
     Расходы на государственное управление и местное самоуправление в консолидированном бюджете России составляют 4,6 процента. В консолидированном бюджете Томской области — 8,4 процента. В два раза больше среднероссийского. При этом доля расходов на исполнительную и законодательную власть в областном бюджете составляет всего 4,6 процента. Есть над чем задуматься.
     Специалисты считают, что повышение зарплаты чиновникам является одним из ключевых условий стимулирования эффективности работы аппарата управления. В Томской области эта проблема практически решена — государственная и муниципальная служба является вполне конкурентоспособной по уровню зарплат. И не только из-за возможности брать взятки — просто зарплата наших служащих в сравнении с заработной платой в отраслях народного хозяйства достаточно высока.
     Для справки: за год в России предприниматели «в черную» выплачивают чиновникам 33 миллиарда долларов! 75процентов «коррупционного рынка» приходится на муниципальный уровень, 20 процентов — на региональный, 5 процентов — на федеральный (источник — фонд «Индем»).
     По Томской области таких данных нет. А жаль!
     Мы считаем, что было бы правильно сформировать совместную комиссию Администрации и Думы, поручить ей выработать концепцию реформы государственной власти в Томской области, конкретные количественные и качественные индикаторы работы служащих. Мы должны установить оптимальную стоимость и численность государственного и муниципального аппарата области. Очевидно, целесообразно создать и другую комиссию, которая определила бы практические меры по удвоению ВВП. В итоге вновь избранному губернатору можно будет дать наказ, который позволит ему вести продуманную и целенаправленную работу по решению этих двух жизненно важных проблем.
     Главное, чтобы в Томской области действительно проводилась реформа государственной и муниципальной службы, так ожидаемая гражданами, а не имитировалось ее проведение.
     Решение всех этих проблем, как мы полагаем, благоприятно скажется на повышении жизненного уровня населения области.
     О повестке дня.
     Совет Думы вносит в повестку 22-го собрания Государственной Думы Томской области рассмотрение 33 вопросов. В их числе 20 законопроектов. Главное, как было сказано выше, нам предстоит рассмотреть отчет Администрации области о выполнении закона о бюджете за первое полугодие. Нам предстоит также рассмотреть целый ряд законопроектов — областную целевую программу «Техническая инвентаризация и паспортизация бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства Томской области», о социальной защите инвалидов, о недропользовании, об обороте земель сельскохозяйственного назначения; принять закон о целевой программе «Пожарная безопасность Томской области на 2003 — 2005 годы» — горячая тема России 2003 года. В повестку включены и другие жизненно важные вопросы.
     Позвольте пожелать вам конструктивной и плодотворной работы.
     22-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация