ОТЧЕТ
комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области 4-го созыва о работе за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года

Комитет по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области 4-го созыва был сформирован в соответствии со структурой Законодательной Думы Томской области на основании постановлений: от 29.03.2007 № 8 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области» и от 29.03.2007 № 17 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области».
За отчетный период в составе комитета работали десять депутатов: И.Н. Чернышев (председатель комитета), Н.П. Кириллов, Н.В. Кириллова, В.К. Кравченко, В.А. Маркелов, Н.М. Морозов, Г.Г. Немцева, В.В. Новицкий, Е.М. Собканюк, Л.Л. Терехов.
В своей деятельности комитет руководствовался «Положением о комитете Законодательной Думы Томской области», утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085, планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением от 03.02.2011 № 4103, поступившими предложениями субъектов права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области.

К ведению комитета по труду и социальной политике распоряжением Председателя Думы (№ 109-П от 23.08.2000) были отнесены следующие направления:
1) социальная сфера, в том числе:
социальная защита населения, в том числе детей – сирот и детей, находящихся под опекой, попечительством, инвалидов, военнослужащих и родителей погибших военнослужащих, многодетных семей, пенсионеров и других слабо защищенных слоев населения;
здравоохранение;
образование, наука, культура и искусство;
физическая культура и спорт;
пенсионное обеспечение;
молодежная политика;
занятость населения, трудовые отношения;
малочисленные народы и народы Севера;
проблемы Крайнего Севера и районов, приравненных к Крайнему Северу;
2) порядок создания и деятельности Фонда обязательного медицинского страхования, других территориальных государственных внебюджетных фондов социальной направленности в соответствии с полномочиями Думы;
3) налоговое законодательство в социальной сфере;
4) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

За отчетный период работы комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области было проведено 15 заседаний комитета, в том числе 3 внеочередных выездных заседания комитета.
В повестку каждого очередного заседания комитета вносилось, как правило, не менее 20 вопросов. Все заседания комитета проходили с необходимым кворумом депутатов, вследствие чего ни одно заседание комитета не было перенесено или отложено по причине неявки депутатов комитета.
Всего за отчетный период комитетом было рассмотрено 222 вопроса. Основную часть вопросов составили собственно законопроекты.
Комитетом также принимались решения, касающиеся реализации его контрольных функций, рассматривались вопросы оперативного реагирования на ситуации, складывающиеся в курируемых сферах, в связи с обращениями организаций и граждан. Исполнению контрольной функции комитета уделялось особое внимание депутатов, так как рассмотрение вопросов реализации основных законов, принимаемых Законодательной Думой Томской области, позволяет делать выводы не только об их актуальности и необходимости принятия, но и, как правило, становится причиной внесения в них соответствующих изменений. Данные изменения направлены на совершенствование отдельных положений законодательства, упрощению процедуры его применения.
Так, в 2011 году комитетом были рассмотрены следующие вопросы в части осуществления контрольных полномочий:
– о системе охраны труда на территории Томской области, перспективы и проблемы ее развития;
– об эффективном использовании бюджетных средств, затраченных на строительство спортивных объектов в г. Томске;
– о подготовке к летнему оздоровительному периоду;
– об организации на территории Томской области системы реабилитации детей с нарушением опорно-двигательного аппарата после оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
– об исполнении HYPERLINK "consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107775;fld=134;dst=100112" требований законодательства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц за неисполнение установленных требований;
– об организации патриотического воспитания на территории Томской области в связи с принятием государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 -2015 годы»;
– об организации подготовки спортивного резерва Томской области по хоккею с шайбой;
– о реализации закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки»;
– о реализации проекта по созданию медицинского учреждения на базе имущественного комплекса (г. Томск, ул. Сибирская, 81 «б») в рамках частно-государственного партнерства»;
– о готовности перехода учреждений начального профессионального образования к введению федеральных государственных образовательных стандартов с 1.09.2011 года; и другие.

В соответствии с постановлением Государственной Думы Томской области № 206 от 31.05.2007 в комитете по труду и социальной политике 4-го созыва было образовано семь постоянных комиссий:
комиссия по образованию, науке и культуре (председатель Н.П. Кириллов, состав – 24 члена комиссии);
комиссия по здравоохранению (председатель Н.М. Морозов, состав – 16 членов комиссии);
комиссия по физической культуре, спорту и молодежной политике (председатель В.К. Кравченко, состав – 18 членов комиссии);
комиссия по делам ветеранов (председатель В.К. Кравченко, состав – 10 членов комиссии);
комиссия по проблемам территорий Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера (председатель В.А. Маркелов, состав – 8 членов комиссии);
комиссия по вопросам семьи, материнства и детства (председатель Г.Г. Немцева, состав – 11 членов комиссии);
комиссия по вопросам организации здорового питания жителей Томской области (председатель И.Н. Чернышев, состав – 28 членов комиссии).
Состоялось 6 заседаний комиссий, на которых были рассмотрены такие вопросы, как:
– о концепции проектов Федеральных законов «Об образовании в РФ» и «О народном образовании»;
– о повышении заработной платы учителей с 1 сентября 2011 года;
– об организации и финансировании питания в образовательных учреждениях Томской области;
– об опыте работы краеведа – энтузиаста В.Ф. Ильина по созданию исторической панорамы «Семилужский острог» и перспективах ее использования как туристического, воспитательного и экспериментально-реставрационного объекта;
– о проведении ранней диагностики онкологических заболеваний в Томской области;
– об исполнении на территории Томской области постановления Главного государственного санитарного врача РФ Г.Г. Онищенко от 19.01.2005 № 2 «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты»;
– о проблемах реабилитации больных рассеянным склерозом, организации их санаторно-курортного лечения, и другие.

Вместе с тем, основным направлением деятельности комитета являлось рассмотрение и внесение на собрание Думы законопроектов, регулирующих такие сферы жизнедеятельности, как – социальная защита, культура, спорт, права человека.

За отчетный период собранием Думы по представлению комитета были приняты следующие основные законы:

в сфере здравоохранения:
– «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области»;
в сфере социальной защиты населения, поддержки семьи и детей:
– «О потребительской корзине в Томской области»
– «О прожиточном минимуме в Томской области»
– О Законе Томской области «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения»
– «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;
– «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2012 год».
– «О направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Вышеперечисленные законы являются лишь частью рассмотренных комитетом и утвержденных собранием Думы законов. 46 из рассмотренных комитетом нормативных правовых актов были направлены на внесение изменений и дополнений с учетом практики реализации законов или в целях приведения их в соответствие действующему федеральному законодательству.
Депутаты комитета также активно использовали право законодательной инициативы, направленное на совершенствование федерального законодательства, путем рассмотрения проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации (для справки: за отчетный период депутатами комитета было рассмотрено более 150 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации).
В целях своевременной и качественной подготовки проектов законов, требующих специальных знаний, комитетом создавались рабочие группы, с участием специалистов Администрации Томской области, представителей прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, иными заинтересованными лицами. Это позволяло, в соответствии с Регламентом Законодательной Думы Томской области, оперативно готовить и вносить на собрание Думы законопроекты, доработанные с учетом поступивших на них замечаний и предложений, что обеспечивало их принятие на собрании Думы в двух чтениях.
Депутаты комитета принимали также активное участие в работе над законопроектами, рассматриваемыми в других комитетах Думы, которые затрагивают интересы населения и вопросы социальной политики. Наиболее продуктивной была работа депутатов комитета в рамках подготовки предложений по внесению изменений в проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». На заседаниях комитета рассматривается бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Томской области, внесение в него изменений и дополнений, а также отчеты о его исполнении.

За отчетный период комитетом и специалистами отдела было рассмотрено более 50 обращений граждан и организаций. Многие обращения потребовали их рассмотрения совместно с органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления. Так, в мае 2011 года было проведено выездное рабочее совещание в Молчановском районе с участием представителей органов местного самоуправления, службы МЧС для рассмотрения, поступившего в Законодательную Думу Томской области, обращения жильцов сгоревшего жилого дома об оказании помощи.
Итогом рассмотрения этого, а также аналогичных обращений жителей Томской области, пострадавших от пожаров природного характера является подготовка и принятие на собрании Законодательной Думы Томской области Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальном обслуживании населения в Томской области» (постановление Законодательной Думы Томской области от 30.06.2011 № 4468), предусматривающего оказание материальной помощи на первоочередные нужды лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера, а также пожара, вызванного природными факторами.
Обращение совета муниципальных образований Томской области в адрес Законодательной Думы Томской области по вопросу увеличения финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей – сирот было рассмотрено на заседании комитета. Так же данный вопрос был озвучен депутатами комитета на собрании Законодательной Думы Томской области и оформлен в виде протокольного поручения. Результатом рассмотрения явилось значительное увеличение финансирования на приобретение жилья для детей – сирот в областном бюджете на 2012 год (с 58 млн. рублей в 2011 году до 150 млн. рублей в 2012 году).
Большая часть обращений поступивших в комитет, касалась вопросов увеличения заработной платы педагогическим и медицинским работникам. Депутаты комитета рассматривали эти вопросы на заседаниях комитета и постоянных комиссий комитета по образованию, науке и культуре, по здравоохранению, а также в рамках проведения рабочих совещаний в органах исполнительной власти.
Кроме этого специалистами отдела проводились устные консультации граждан, а также депутатов Законодательной Думы Томской области по обращениям граждан, поступавшим к ним во время проведения личного приёма.
В целом, за отчетный период зарегистрировано поступление в комитет: входящей документации – 858 документов (или 14 % от общего количества поступивших в Думу документов), исходящей документации – 562 документа (или 16 % от общего количества исходящей документации).
За прошедший период комитетом подготовлены и внесены на заседание Думы документы о награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области 68 граждан и трудовых коллективов; знаком «Милосердие и благотворительность» – троих граждан.
По инициативе областной детско-юношеской библиотеки, в целях повышения роли книги и библиотеки в обществе, организации культурного досуга через развитие традиции семейного чтения, комитетом было поддержано предложение по проведению областного конкурса на лучшую читающую семью в Томской области. В 2011 году был проведен второй областной конкурс, участие в котором приняло более 50 семей Томской области. Победителям были вручены денежные премии и памятные подарки. По предложению читателей, комитетом было инициировано продолжение проведения конкурса в 2012 году, положение о котором было поддержано депутатами Законодательной Думы Томской области (постановление Думы от 28.07.2011 № 4618).

Дальнейшая законотворческая деятельность комитета по труду и социальной политике будет строиться в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2012 год с учетом социального, экономического и политического положения Томской области, предложений, озвученных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева к депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, предложений Губернатора Томской области В.М. Кресса, озвученного в послании к жителям Томской области «Томская область: взгляд в будущее» и наказов избирателей.

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом по труду и социальной политике в 2011 году по основным вопросам деятельности