Проект Закона Томской области «СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»

Настоящий Кодекс принят на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной поддержки и социального обслуживания населения в целях обеспечения реализации прав граждан, а также иных лиц, проживающих на территории Томской области, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

Раздел 1. Общая часть

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и иным лицам, проживающим на территории Томской области, в том числе определяет категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливает содержание, виды и формы указанных мер социальной поддержки, порядок их предоставления (за исключением мер социальной поддержки, полномочия по предоставлению которых переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации), а также отношения, связанные с предоставлением социального обслуживания проживающим на территории Томской области гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством.

Статья 2. Законодательство Томской области о социальной поддержке и социальному обслуживанию

1. Законодательство Томской области о социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан и иных лиц, проживающих на территории Томской области (далее – социальная поддержка), состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Томской области в сфере социальной поддержки.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее – органы местного самоуправления) вправе принимать муниципальные правовые акты в сфере социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в случаях:

1) наделения отдельными государственными полномочиями Тоской области в порядке, установленном действующим законодательством;

2) установления за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан;

3) в иных случаях, установленных федеральным законодательством, настоящим Кодексом или иными законами Томской области, регулирующими правоотношения в сфере социальной поддержки.

3. Нормативные правовые акты Томской области, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки не должны противоречить федеральному законодательству и настоящему Кодексу. В случае противоречия настоящему Кодексу нормативных правовых актов Томской области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки применяется настоящий Кодекс.

Статья 3. Принципы социальной поддержки

Социальная поддержка населения Томской области основывается на принципах:

1) учет индивидуальной нуждаемости (адресности) при предоставлении услуг по социальной поддержке;

2) доступности социальной поддержки и предоставления равных возможностей по её получению;

3) приоритетности социальной поддержки;

4) добровольности участия граждан в социальных правоотношениях;

5) соблюдения прав человека и гражданина, участвующего в социальных правоотношениях, уважение достоинства личности;

6) многообразия и дифференцированности видов и размеров социальной поддержки;

7) конфиденциальности предоставления социальной поддержки.

8) содействия самопомощи, самообеспечению граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

9) профилактической направленности.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия:

1) социальная поддержка – совокупность законодательно закрепленных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, и иных лиц, проживающих на территории Томской области, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни;

2) социальное обслуживание – деятельность социальных служб Томской области по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в федеральных законах и настоящем Кодексе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

4) трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

5) мера социальной поддержки – способ обеспечения граждан и иных лиц, проживающих на территории Томской области, определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета, предоставляемых гражданину на безвозмездной и безвозвратной основе;

6) денежная выплата – мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья или по иным причинам;

7) ежемесячная доплата (надбавка) к трудовой пенсии – мера социальной поддержки, при которой гражданину, получающему пенсию по старости (инвалидности), выплачивается денежная сумма в размере, определенном настоящим Кодексом;

8) материальная помощь – мера социальной поддержки, предоставляемая гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в натуральной или денежной форме;

9) пособие (государственное пособие) – мера социальной поддержки, при которой гражданину периодически или единовременно выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, в качестве основного или дополнительного источника средств к существованию;

10) компенсация – мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном законодательством Томской области, в качестве полного или частичного возмещения стоимости оплаченных или подлежащих оплате им товаров, работ, услуг;

11) нетрудоспособные члены семьи – члены семьи гражданина, совместно с ним проживающие, находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию;

12) нуждаемость (малообеспеченность) – состояние (жизненная ситуация), при котором гражданин или семья по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения в Томской области, и не могут самостоятельно удовлетворить свои элементарные потребности;

13) государственный стандарт социального обслуживания – норма, устанавливающая требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

14) граждане, имеющие несовершеннолетних детей, – родители (усыновители) или лица, их заменяющие (опекуны, попечители), на иждивении которых находятся дети, не достигшие возраста восемнадцати лет;

15) многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, включая усыновленных детей и детей, принятых под опеку (попечение), в том числе детей, временно проживающих отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования;

16) дополнительная площадь жилого помещения – часть жилого помещения, которая превышает региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не более чем на двадцать пять квадратных метров;

17) одинокая мать – мать ребенка, у которого в свидетельстве о рождении отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце произведена по указанию матери, а также женщина, усыновившая ребенка и не состоящая в браке;

18) неполная семья – семья, воспитанием ребенка (детей) в которой занимается одинокая мать или один из родителей (усыновителей), в том числе в связи с расторжением брака либо в случаях, когда другой родитель (усыновитель) умер, объявлен умершим, признан безвестно отсутствующим, лишен родительских прав (ограничен в родительских правах) или у него отменено усыновление, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

19) беременные женщины – женщины, состоящие на учете по беременности в медицинских организациях со сроком беременности более 12 недель и до момента родоразрешения;

20) кормящая мать – женщина, осуществляющая кормление ребенка грудью в течение шести месяцев после родов (по заключению врача);

21) региональный материнский (семейный) капитал – дополнительная мера социальной поддержки семьи (детей), среднедушевой доход которой на момент обращения за социальной поддержкой не превышает 2 величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания семьи на территории Томской области, утвержденной в установленном порядке, направленная на обеспечение возможности улучшения жилищных условий; получения образования; восстановительного, реабилитационного и санаторно-курортного (реабилитационного и профилактического, в том числе по путевкам «мать и дитя») лечения детей в возрасте до 18 лет за счет средств областного бюджета сверх объемов, предусмотренных областной Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области;

22) сертификат на региональный материнский (семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, реализуемые в соответствии с настоящим Кодексом за счет средств регионального материнского (семейного) капитала.

23) дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

24) дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной поддержки населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

25) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

26) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке;

27) опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;

28) приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);

29) усыновление (удочерение) – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, устанавливаемая в судебном порядке и обеспечивающая возникновение между усыновителями и усыновленными таких же прав и обязанностей, которые существуют между родителями и их родными детьми;

30) полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;

31) полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования – предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях;

32) выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения;

33) дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими профессионального образования по очной форме обучения.

34) семьи с низкими доходами – семьи, среднедушевой доход которых не превышает 1.2 величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания семьи на территории Томской области;

35) малоимущая семья – семья, среднедушевой доход которой на момент обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания семьи на территории Томской области, утвержденной в установленном порядке.

Иные основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, применяемым в действующем законодательстве.

Статья 5. Граждане, имеющие право на социальную поддержку

1. Право на социальную поддержку, предусмотренную настоящим Кодексом и иными принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Томской области, имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Томской области, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Томской области, при наличии оснований социальной поддержки.

2. В случаях, указанных в федеральном законодательстве, настоящем Кодексе и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах Томской области, право на социальную поддержку имеют иные категории лиц.

Статья 6. Основания социальной поддержки

1. Основаниями для социальной поддержки является принадлежность лица к определенной социально-демографической или профессиональной категории, установленной федеральным и (или) областным законодательством с учетом его заслуг перед государством и обществом, причинения ему вреда политическими репрессиями или воздействием радиации, выполнения им семейных обязанностей, а также особенностей его профессиональной деятельности.

2. Основанием для социального обслуживания проживающих на территории Томской области граждан является трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

3. Основанием для предоставления государственной социальной помощи является наличие у малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, а также иных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством, по не зависящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения Томской области.

Статья 7. Виды мер социальной поддержки

1. Мерами социальной поддержки, предоставляемыми в денежной форме, являются:

– денежная выплата;

– ежемесячная доплата (надбавка) к трудовой пенсии;

– пособие (государственное пособие);

– компенсация;

– материальная помощь;

– стипендия;

– иные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежной форме;

2. Мерами социальной поддержки, предоставляемыми в натуральной форме, являются:

– материальная помощь;

– продукты питания;

– средства санитарии и гигиены, средства по уходу за детьми;

– одежда, обувь, предметы первой необходимости;

– новогодний подарочный набор для детей;

– предоставление мест для проживания в общежитии;

– предоставление бесплатного питания;

– предоставление бесплатного обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;

– иные меры социальной поддержки.

Статья 8. Объем бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки предоставляемых в денежной форме

Объем бюджетных ассигнований на оказание мер социальной поддержки предоставляемых в денежной форме, предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 9. Общие условия установления мер социальной поддержки

Меры социальной поддержки считаются установленными при одновременном наличии следующих элементов:

1) наименование (вид) меры социальной поддержки;

2) категория граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки;

3) размер (или порядок его определения) меры социальной поддержки;

4) основания и порядок предоставления меры социальной поддержки.

Статья 10. Субъекты, предоставляющие меры социальной поддержки

1. Субъекты, предоставляющие меры социальной поддержки, определяются Губернатором Томской области, Администрацией Томской области, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки.

2. Органы местного самоуправления Томской области выступают субъектами, предоставляющими меры социальной поддержки, в случае их наделения отдельными государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки законом Томской области, а также в иных случаях, установленных действующим федеральным законодательством.

Статья 11. Получение мер социальной поддержки по двум и более основаниям

1. Если гражданин одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки одного и того же вида по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Томской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации, мера социальной поддержки предоставляется ему по одному основанию по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

2. Если гражданин одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной доплаты (надбавки) к пенсии по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом или иными нормативными правовыми актами Томской области, ежемесячная доплата (надбавка) к пенсии предоставляется ему по всем имеющимся основаниям, за исключением случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Статья 12. Целевые программы Томской области в сфере социальной поддержки

Долгосрочные и ведомственные целевые программы Томской области в сфере социальной поддержки разрабатываются, утверждаются и реализуются в соответствии с федеральным и законодательством Томской области.

Статья 13. Способы предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки

Меры социальной поддержки могут предоставляться с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Томской области, многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, расположенных на территории Томской области, универсальной электронной карты, если это не противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству Томской области.

Заявитель вправе при подаче заявления использовать печатную копию образца заявления и бланк заявления, размещенные на Портале государственных и муниципальных услуг Томской области или на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для предоставления мер социальной поддержки, запрашиваются органами, осуществляющими их предоставление, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки, не представило указанные документы самостоятельно.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях предоставления мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Глава 2. Полномочия органов государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки

Статья 14. Полномочия Законодательной Думы Томской области в сфере социальной поддержки

Законодательная Дума Томской области в сфере социальной поддержки:

1) осуществляет законодательное регулирование в сфере социальной поддержки;

2) осуществляет контроль за исполнением законов Томской области в сфере социальной поддержки;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Статья 15. Полномочия Администрации Томской области в сфере социальной поддержки

Администрация Томской области в сфере социальной поддержки:

1) определяет основные направления государственной политики Томской области в сфере социальной поддержки;

2) устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки в случаях, установленных настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами Томской области;

3) устанавливает в случаях, предусмотренных действующим законодательством, порядок и условия предоставления форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Томской области бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Статья 16. Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки в пределах своих полномочий:

1) осуществляет организацию предоставления через подведомственные учреждения (далее – уполномоченные учреждения исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки) и в случаях, установленных законодательством Томской области, предоставление мер социальной поддержки;

2) разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы;

3) формирует Реестры и списки получателей отдельных видов мер социальной поддержки;

4) устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами Томской области;

5) ведет учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении отдельных видов социальной поддержки;

6) осуществляет обработку персональных данных отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством;

7) определяет формы документов, необходимых для получения мер социальной поддержки, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами Томской области;

8) обеспечивает реализацию гражданами права на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Томской области;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Статья 17. Полномочия иных исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки

Иные исполнительные органы государственной власти Томской области:

1) осуществляют в случаях, предусмотренных законодательством Томской области, организацию предоставления и (или) предоставление мер социальной поддержки;

2) осуществляют в случаях, установленных законодательством Томской области, обработку персональных данных отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки;

3) осуществляют проверку правильности представленных гражданами сведений о доходах семьи путем запроса необходимой для этого информации;

4) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области.

	Проект Закона Томской области «СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ». Раздел 2. Особенная часть
	Проект Закона Томской области «СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ». Раздел 3. Заключительные и переходные положения
	Баннеры к проекту Закона Томской области "Социальный Кодекс Томской области"