Информация о реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на территории Томской области

Информация подготовлена отделом комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области.

По состоянию на 1 января 2012 года в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, внесены сведения о 26 425 владельцах государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, проживающих на территории Томской области.

Начиная с января 2009 года 6893 семьи воспользовались своим правом расходовать средства материнского (семейного) капитала по направлениям, предусмотренным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ, в том числе:

– 4974 семьи (18.8 %) — на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение или строительство жилья;

– 1810 семей (6.8 %) — на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств;

– 102 семьи (0.3 %) — на оплату образовательных услуг ребенка (детей);

– 7 владельцев сертификатов (0.02 %) — на формирование накопительной части пенсии.

Наряду с этим, в 2009-2011 годах лица, получившие сертификат на материнский (семейный) капитал, имели возможность получить из средств материнского капитала единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей, либо в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала, не превышающего 12 тысяч. За этот период единовременная выплата была перечислена 24 980 гражданам в сумме 298.9 млн.рублей.

В общей сложности за 2009 – 2011 годы органами Пенсионного фонда РФ Томской области выплачено средств материнского (семейного) капитала на сумму 2 млрд.435 млн. рублей.

Региональный опыт по осуществлению государственной поддержки семей, имеющих детей, на примере Томской области.

Законом Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» от 16.12.2004 № 253-ОЗ (в редакции Закона от 07.10.2011 № 238-ОЗ), предусмотрено предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала предоставляется семьям, среднедушевой доход которых на момент обращения за социальной поддержкой не превышает 2 величины прожиточного минимума на душу населения по месту проживания семьи на территории Томской области, утвержденной в установленном порядке, при соблюдении следующих условий:

1) рождение (усыновление) третьего или четвертого ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации;

2) реализация права обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за второго или третьего ребенка;

3) постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Томской области в течение полутора лет до момента обращения за социальной поддержкой;

4) проживание семьи на территории Томской области на момент распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала имеют:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего или четвертого ребенка (без учета случаев рождения мертвого ребенка), начиная с 1 июля 2012 года, если ранее они не воспользовались правом на получение регионального материнского (семейного) капитала и реализовали право обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за второго или третьего ребенка;

2) мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего или четвертого ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 июля 2012 года и ранее они не воспользовались правом на получение регионального материнского (семейного) капитала, а также реализовали право

обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за второго или третьего ребенка;

3) дети, на которых назначается региональный материнский (семейный) капитал в случае утраты права на получение регионального материнского (семейного) капитала получателями, указанными в 1 и 2 пункте.

Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 100 000 рублей.

Лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами регионального материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) восстановительное, реабилитационное и санаторно-курортное (реабилитационное и профилактическое, в том числе по путевкам «мать и дитя») лечение детей в возрасте до 18 лет за счет областного бюджета сверх объемов, предусмотренных областной Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего или четвертого ребенка, рожденного (усыновленного) начиная с 1 июля 2012 года, независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего или четвертого ребенка.

Учитывая, что реализация права на получение регионального материнского (семейного) капитала, начнется не ранее 1 июля 2012 года, предоставить информацию о полной численности граждан, имеющих право на получение регионального материнского (семейного) капитала и направлениях использования средств, в настоящее время не представляется возможным.

По оценочным данным численность получателей регионального капитала составляет 1135 детей. В год на реализацию Закона потребуется 113.5 млн. рублей.

Проблемы, связанные с реализацией Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и предложения по совершенствованию федерального законодательства в данной сфере.

1. Требуют корректировки нормы, предусматривающие использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в т.ч. на погашение ипотечного кредита (займа), оформленного с участием созаёмщиков.

Суть проблемы заключается в следующем.

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а также перечень необходимых документов для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий определен Правилами направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.

В соответствии с п.3 Правил средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга или уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилого помещения, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, кредита (займа), в т.ч. ипотечного, на приобретение или строительство жилья.

Вместе с тем, при оформлении кредита (займа), как правило, вместе с родителями детей, созаёмщиками выступают иные лица (дедушки, бабушки детей, другие родственники). В этом случае документ о праве собственности на приобретенное жилое помещение оформляется в общую собственность указанных лиц с выделением их доли в праве.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 13 Правил, в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ним членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, наряду с иными документами представляется засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, письменное обязательство лица, в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения – в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа).

Вместе с тем, при обращении таких граждан с заявлением о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение ипотечного кредита, органы Пенсионного фонда отказывают в перечислении денежных средств, ссылаясь на пункт 3 Правил, в соответствии с которыми указанные средства могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилого помещения в случае предоставления лицу, получившему сертификат или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья. Поскольку в данном случае норма не содержит ссылки на иных лиц, то перечисление средств материнского капитала на погашение ипотечных кредитов, в случаях, когда документы о праве собственности на жилое помещение оформлены с выделением доли в праве иных лиц, невозможно.

В этой ситуации граждане вынуждены обращаться в судебные органы, что требует дополнительных расходов и времени.

2. Требует правового закрепления функция контроля со стороны надзорных органов, а также установление ответственности граждан за своевременным исполнением обязательств, установленных Законом, по оформлению жилого помещения, приобретаемого или построенного с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую собственность членов семьи владельца сертификата, в частности детей.

	Постановление Законодательной Думы Томской области от 28.02.2012 № 102 «О плане законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2012 год»
	План законотворческой деятельности Администрации области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области на 2012 год
	Информация Администрации Томской области по итогам обсуждения проекта закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» на 3-м собрании Законодательной Думы Томской области
	Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации
	Показатели ежемесячного мониторинга социально-экономического развития Томской области
	Об инвестициях в основной капитал по Томской области за январь – февраль 2012 года