Татьяна Захаркова: Человек должен быть не потребителем государственных субсидий, а партнером по активной деятельности в социальной сфере

О кодификации госуслуг и социальных инвестициях

Мое отношение к проекту областного Социального кодекса критическое, и связано это с концептуальными, на мой взгляд, вещами.

Нужно положительно оценить то, что все виды государственной социальной поддержки и услуг будут собраны в одном документе. Но, по сути, это единственный аргумент в пользу его принятия. И именно в силу этого, на мой взгляд, проект нельзя назвать Кодексом. На юридическом языке предлагаемый документ называется кодификационный акт — систематизация определенного нормативного материала и сведение его в единый документ. Но кодификация предполагает не только упорядочение правовых актов, это - правотворческий процесс, в результате которого рождается новый закон.

Закон же, тем более такой, как Кодекс, в моем понимании, всегда подразумевает новизну и развитие - не только фиксирует достигнутый уровень, но и показывает путь, по которому следует идти. Прекрасно помню, как принимался Гражданский кодекс РФ — на разломе между советским обществом и современным были выработаны новые понятия, категории права, приоритеты развития. К примеру, понятие предпринимательства. В предлагаемом законопроекте ничего подобного нет.

Но даже если мы решим применить слово «закон», у него должно быть совершенно иное название. Например - «О государственной поддержке и государственных услугах в социальной сфере Томской области». Ведь о бОльшем в проекте речи нет.

В последнее время в России идет серьезная дискуссия о новой социальной политике. Я солидарна с экспертами, которые понимают эту политику как переход от социальных компенсационных государственных расходов к социальным инвестициям. Последнее понимается как многообразие государственно-общественного партнерства: разгосударствление социальной помощи, вхождение общественного сектора в сферу оказания социальных услуг, развитие социального предпринимательства и института государственного социального заказа. Ничего этого в проекте нет. (Есть лишь упоминание в ст. 108, что система служб социального обслуживания это не только областные государственные учреждения, но и организации иных форм собственности и индивидуальные предприниматели).

Осенью прошлого года я участвовала в российском социальном форуме, и там прозвучало: за последние пять лет государственное финансирование социальной сферы увеличилось в два раза. Но выросла ли удовлетворенность людей? Увы. Это ясно говорит, что просто рост расходов - путь в тупик. Ресурсы не безграничны, а их увеличение не приводит к повышению качества социальной помощи.

Однако, проект Кодекса исходит из старой парадигмы: государство в меру возможностей оказывает социальную поддержку, а подведомственные группы населения должны быть благодарны за это государству. Парадигма «государство-потребитель». А потом вновь будем сетовать о росте патерналистских настроений...

Да, в законопроекте декларируется, что принципы социальной поддержки основаны на содействии самопомощи и самозанятости граждан. Но механизмы реализации этих принципов не заложены: не увидела в проекте самой концепции того, что человек является не потребителем госсубсидий, а партнером по активной деятельности в социальной сфере.

Между тем, зачатки такой общественно-государственной партнерской деятельности в области есть. И они показывают, что такие формы оказания соцподдержки гораздо эффективнее, нежели прямые госдотации. Сегодня людьми, которые приходят в сферу социальной работы, руководит, как правило, высокий уровень мотивации. И при грамотной госполитике они способны на очень многое. Говорю это как юрист, который 10 лет сотрудничает с НКО.

Кстати, в законопроекте вообще нет ни слова о том, кто является проводником государства в социальной сфере — нет самого понятия «социальный работник». А ведь уже появились более сложные понятия - «социальный менеджер», «социальный предприниматель»...

Так же не увидела в законопроекте поиск каких-либо финансовых ресурсов, за исключением государственных. Где, при всем понимании характера Налогового кодекса РФ, предложение стимулов для развития добровольчества, благотворительности, участия бизнеса?

Словом, закон надо назвать тем, чем он хорош – про условия и порядок предоставления государственных социальных услуг и поддержки.

Однако, хочу сказать: законопроект хорош еще тем, что он подталкивает всех - депутатов, госслужащих, работников социальной сферы, мотивированных людей - к обсуждению новой социальной политики. Я была удивлена тем, что Кодекс предполагают периодически исправлять и дополнять. Кодекс — документ, в котором заложены основополагающие нормы, которые не поправляются! Просто в развитие этих норм принимаются новые законы. И нам совместно надо создать такой документ с четко выраженным пониманием развития социальной политики.

Татьяна Захаркова, член общественной палаты Томской области

P.S. Законопроект наполнен огромной массой подробностей, и одному человеку невозможно перепроверить все виды социальной поддержки на их соответствие тем 127 законам, которые разом будут отменены. Эти вещи надо внимательно отследить представителям тех групп, которым адресована поддержка.

Опубликовано в газете "Томские Новости"