Выступление Владимира Кравченко на парламентских слушаниях «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции»

Уровень потребления алкоголя населением является важным показателем состояния здоровья нации. Несмотря на то, что алкогольные напитки употребляет только половина населения земного шара, алкоголь является третьей ведущей причиной болезней и преждевременной смерти во всем мире.

Самые высокие в мире уровни потребления алкоголя и связанного с алкоголем вреда наблюдаются в странах Европейского региона. На это обращается внимание в Европейском плане действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. Отмечается, что в масштабах Европы 40% нездоровья и преждевременной смертности обусловлены тремя предотвратимыми факторами риска – курением, алкоголем и дорожно-транспортными происшествиями (которые зачастую вызваны употреблением алкоголя).

В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти.

С 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 1990 г по 2008 г. почти в 2 раза и составило 10 литров в год.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение уровня потребления алкогольной продукции свыше 8 литров абсолютного алкоголя в год на душу населения является крайне опасным для здоровья нации.

Как отмечено в Докладе Общественной Палаты РФ, сделанном в 2009 году, в России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек в год, т.е. 30% смертей среди мужчин и 17% смертей среди женщин связаны с употреблением алкоголя. У 2/3 умерших в трудоспособном возрасте россиян посмертное вскрытие обнаруживает повышенное содержание алкоголя в крови. Около 80% убийц в России нетрезвы в момент убийства. Более 60% смертельно травмированных в ДТП на российских дорогах погибают с повышенным содержанием алкоголя в крови. По данным Роспотребнадзора в России треть несовершеннолетних юношей и девушек выпивают ежедневно (!). Россия занимает также 1 место в мире по количеству брошенных детей, что в первую очередь вызвано злоупотреблением алкоголем. Это страшные цифры.

Злоупотреблению алкоголем принадлежит ведущая роль в социальной деградации российского общества – в росте преступности, насилия, сиротства, ухудшении здоровья, инвалидизации. Все это приводит не только к гуманитарному кризису, но и к разорительному экономическому ущербу.

Как отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. N 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. N 1351 утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение продолжительности жизни до 75 лет.

Решение этих задач напрямую зависит от мер по борьбе со злоупотреблением алкогольной продукцией.

В декабре 2009 года в целях снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма Правительством РФ одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма на период до 2020 года.

В последнее время федеральными органами государственной власти принят ряд важнейших законодательных мер, направленных на решение, в том числе данных задач. Это:

- внесение изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- внесение изменений в Уголовный кодекс РФ (введена статья 151.1 «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции»).

- внесение изменений в Федеральный закон «О рекламе».

Инициативы, принятые на федеральном уровне, поддержаны и в регионах. На территории Томской области следует отметить недавнее принятие Закона Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции».

Следует также отметить, что на территории Томской области реализуется План мероприятий по реализации первого этапа (2010 - 2012 годы) областной Концепции реализации политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма на период до 2020 года, утвержденной Администрации Томской области 30.07.2010 года.

В результате реализации в Томской области мероприятий первого этапа областной Концепции за 2010-2011 годы количество лиц, состоящих на учете с диагнозом «алкоголизм» снизилось с 16159 до 14926 человек, а число лиц, находящихся под наблюдением в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями для здоровья без зависимости снизилось с 4276 до 3488 чел.

Между тем, в Томской области количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, не уменьшается, так если в 2008 году доля таких преступлений составляла 12,3 % от числа расследованных, то в 2011 году – 14,9 %.

Таким образом, статистика показывает, что принятых мер недостаточно. Причины массового потребления алкогольной продукции - это сложная совокупность самых разнообразных факторов, поэтому наряду запретами и ограничениями необходимо формирование традиций здорового образа жизни, развитие спорта и физической культуры, повышение профилактики заболеваний, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией.

Совсем недавно – 7 мая, Президентом РФ подписаны несколько Указов, в том числе касающихся реализации демографической политики и совершенствования политики в сфере здравоохранения. Президентом РФ поставлены задачи уже к 2018 году:

– обеспечить повышение коэффициента рождаемости до 1,753,

– обеспечить увеличение продолжительности жизни до 74 лет,

– обеспечить снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения.

Мы стоим на пороге 2-го этапа реализации Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма (2013 - 2020 годы). Основными мероприятиями данного этапа будут:

– реализация программ по формированию традиции здорового образа жизни, развитию спорта и физической культуры,

– осуществление специальных мер по своевременному выявлению заболеваний, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией,

– обеспечение эффективной профилактики возникновения алкогольной зависимости в отношении лиц, которые употребляют алкогольную продукцию в объемах, опасных возникновением такой зависимости.

Результатом второго этапа реализации Концепции должны стать:

• ликвидация нелегального алкогольного рынка;

• снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 55 % процентов, а также создание условий для дальнейшего постоянного снижения потребления алкогольной продукции;

• снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, включая алкогольные психозы;

• снижение уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией.

Для адекватной оценки эффективности предпринимаемых мер необходимо наладить систему мониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления алкогольной продукцией.

Обсуждению достигнутых результатов, поставленных задач и мер, направленных на их реализацию, и будут посвящены сегодняшние парламентские слушания.

Приглашаю всех к открытому диалогу.