Протокол
50-го заседания Совета общественных инициатив
при Законодательной Думе Томской области

по вопросу «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

Председательствует Козловская Оксана Витальевна

Присутствовали:

Депутаты Законодательной Думы Томской области: Козловская О.В. – Председатель Думы, Чернышев И.Н. – председатель комитета по труду и социальной политике, Немцева Г.Г. – руководитель фракции «Справедливая Россия»;

специалисты аппарата Законодательной Думы Томской области:
Кузнецов С.Д. – руководитель аппарата, Барило А.А., Данилов В.В., Ищечкин А.А., Кочеткова Л.М., Марьясова К.В.; Отмахова Н.Н., Титаренко И.П.;

специалисты Администрации Томской области: Самокиш Владимир Игоревич – заместитель Губернатора Томской области по социальной политике;

представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации (список прилагается).

Козловская О.В. открыла заседание Совета общественных инициатив, объявила, что на 50-е заседание Совета прибыло 40 человек. Вручила Почетную грамоту Законодательной Думы Томской области Егорову Александру Николаевичу, члену Совета общественных инициатив, и благодарственные письма от имени Законодательной Думы Томской области за большой вклад в развитие гражданского общества в Томской области Лопареву А.Г., Хамроеву Х.У., Смокотину В.И., Шрайнер Г.З.

В коротком выступлении дала оценку работе Совета общественных инициатив, перешла к целям и задачам Социального кодекса, сообщила процедуру дальнейшей работы над ним. Напомнила, что сумма различных социальных выплат в области в 2012 году составит 40 млрд. рублей, 80 % получателей пользуются льготами по категориальному принципу. В целом на социальные выплаты из областного бюджета идет 7 млрд. рублей. Содержание детей в детских дошкольных учреждениях обходится бюджету в 3 млрд. рублей. Обратилась к членам Совета общественных инициатив с просьбой внести свои предложения по совершенствованию проекта закона Томской области «Социальный кодекс Томской области.

Предложила принять за основу повестку заседания. Голосуется принятие повестки. Принимается единогласно.

ПОВЕСТКА
50-го заседания Совета общественных инициатив
при Законодательной Думе Томской области

10-00 – 10-10

1. Открытие заседания и утверждение повестки

10-10 – 11-40

2. «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области»

11-40 – 12-00

3. Разное

Заседание переходит к рассмотрению основного вопроса: «О проекте закона Томской области «Социальный кодекс Томской области». Слово для доклада предоставляется Самокишу Владимиру Игоревичу, заместителю Губернатора Томской области по социальной политике.

Самокиш В.И. сообщил цель принятия Социального кодекса, продемонстрировал на слайде структуру документа, обратился к опыту регионов, принявших подобный документ. Назвал недостатком Социального кодекса то, что в него придется часто вносить изменения. Пояснил распределение 7 млрд. рублей, которые направляются на меры социальной поддержки из областного бюджета.

Ответил на вопросы: Афанасьева В.П. – что значит «принцип добровольности» получения социальной помощи в виде различных доплат; Лопарева А.Г. – будет ли государство оказывать помощь общественным организациям, в частности, в вопросе предоставления им помещений; Дмитриевой Т.М. – планирует ли Администрация Томской области разработку Концепции оказания социальных услуг; Хамроева Х.У. – можете сказать, в каком соотношении находятся работающие граждане Томской области и получающие социальные выплаты; Очкина С.В. – можно ли лишить социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны; Сидоренко Е.А. – можно ли установить контроль над семьями опекунов; Афанасьева В.П. – рассматривался ли в Социальном кодексе вопрос стимулирования здорового образа жизни.

Чернышев И.Н. высказал мнение, что парламентские слушания послужили поводом задуматься о социальной политике в регионе вообще. Отметил остроту вопроса оказания адресной помощи, необходимость упрощения порядка получения мер социальной поддержки, что предполагает унификацию документов для их получения. Отметил, что некоторые меры социальной поддержки на сегодняшний день неэффективны, привел примеры. Предложил совместно обсудить эти вопросы. Считает, что при Департаменте здравоохранения Томской области должен быть наблюдательный совет от общественности. Это помогло бы понимать объективную оценку здравоохранения обществом и контролировать работу врачей.

Отметил, что в Кодекс нужно включить подзаконные акты, так как не по всем законам понятно, как человек может реализовать свое право.

Козловская О.В. предложила Совету общественных инициатив выработать предложения по публичному обсуждению темы адресности оказания социальной помощи, стоит ли индексировать льготы для всех категорий и т.д.

В прениях по докладу выступили:

Афанасьев В.П. высказал мнение о том, что концепцию оказания социальных услуг может выработать только общество. Предложил предусмотреть в Социальном кодексе возможность для человека, который имеет право на социальную помощь, распорядиться ею по собственному усмотрению в части получения или адресного отказа. Считает, что в основе Социального кодекса должен лежать принцип разумности вложения средств, также документ должен содержать методы анализа эффективности вложения этих средств.

Козловская О.В. предложила развернуть обсуждение эффективности использования социальной помощи, чтобы деньги не несли за собой разрушение и иждивенческое поведение со стороны получателей.

Ковалев В.В. отметил важность принятия Социального кодекса, высказал мнение, что по общей части у правоприменителя могут в дальнейшем возникнуть серьезные вопросы и сложности в части трактования норм. Указал на необходимость ее доработки, предложил для этого в обязательном порядке привлечь научную общественность.

Отметил, что в особенной части Кодекса, в некоторых вопросах, присутствуют завышенные требования к благополучателю, т.е. указано большое количество документов, которые нужно собрать и предоставить в соответствующие органы.

Козловская О.В. предложила механизм работы с научным сообществом.

Ковалев В.В. высказал мнение, что в условиях формирования новой социальной политики следует обратиться к тем, для кого эта политика формируется, воспользоваться предложениями Общероссийского народного фронта, получить предложения от инвалидов, пенсионеров, провести систематизированный опрос благополучателей и попытаться найти новые меры социальной поддержки.

Козловская О.В. предложила Ковалеву В.В. от Совета общественных инициатив сотрудничество с Законодательной Думой Томской области в вопросах доработки кодекса.

Лопарев А.Г. предложил сделать доступными и понятными положения Социального кодекса, а в преамбуле написать, что его положения обязательны для всех. Поддержал принцип адресности оказания социальной помощи, для усиления ответственности должностных лиц предложил создать при областных департаментах наблюдательные советы. Считает, что для позитивных изменений в социальной политике нужно, прежде всего, соблюдать Кодекс Томской области об административных правонарушениях, установить ответственность должностных лиц и контроль над их деятельностью.

Смокотин В.И. поддержал предложение о создании наблюдательных советов при областных департаментах, предложил возродить работу комиссий Совета общественных инициатив, которые будут вносить свои предложения в наблюдательные советы, Совет общественных инициатив, затем на собрания Думы.

Козловская О.В. предложила направить представителей от Совета общественных инициатив в постоянные комиссии комитетов Думы (их 19), пояснила механизм работы комиссий. Предложила проработать вопрос и внести его на следующее заседание Совета общественных инициатив.

Кузнецов С.Д. сделал пояснение по ранее работавшим комиссиям при Совете общественных инициатив. Считает, что работу комиссий можно возродить, но дистанция рассмотрения вопросов будет увеличена, предложение Козловской О.В. назвал более эффективным.

Козловская О.В. предложила провести анкетирование среди членов Совета общественных инициатив, на предмет того, что является более эффективным – комиссии при Совете общественных инициатив или постоянные комиссии комитетов Думы.

Чернышёв И.Н. заметил, что все зависит от того, какие задачи ставить – если разработать концепцию, то здесь важнее работа самого Совета общественных инициатив, а вопросы контроля лучше поручить наблюдательному совету.

Очкин С.В. отметил отсутствие механизма контроля за средствами, выделяемыми из бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, высказал мнение о том, что органы соцзащиты должны контролировать размер жилищных выплат, считает, что 1.5 млрд. рублей выплачены из областного бюджета за неоказанные жилищно-коммунальные услуги.

Предложил указать в Социальном кодексе категории граждан, в частности, инвалидов и участников войны, которым социальная помощь должна оказываться не по заявлению от них, а по инициативе со стороны социальной защиты. Предложил исключить п.3 ст.20 из Кодекса, а пункт 2. ст.20 изложить в следующей редакции: «Для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг инвалиду или участнику Великой Отечественной войны представители уполномоченного учреждения исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки по месту жительства посещают гражданина по месту его проживания и получают у него заявление на получение ежемесячной денежной выплаты»..

Считает, что порядок начисления жилищной субсидии непонятен и труден для восприятия. Предложил создать рабочую группу и внести правки в текстовую часть документа. Высказал мнение, что сегодня получатели субсидий являются механизмом передачи бюджетных средств поставщикам жилищно-коммунальных услуг, т.к. если он откажется получить субсидию за непредоставленные услуги, он завтра ее не получит, таким образом, он является заложником схемы. Назвал схему выплат мошеннически-коррупционной. Предложил прописать в Социальном кодексе:

а) получатель услуги должен получать ее за фактически оказанные услуги;
б) предоставление субсидии при наличии приборов учета будет осуществляться за фактически потребленную услугу или при условии потребления в пределах норматива;
в) создание рабочей группы для выработки предложений по контролю за фактическим предоставлением услуг получателям жилищной субсидии.

Предложил отправить Социальный кодекс в Томский государственный университет на лингвистическую экспертизу, т.к. текст проекта кодекса очень тяжел для восприятия.

Козловская О.В. поддержала предложения Очкина С.В., предложила в рамках рабочей группы по доработке Социального кодекса членам Совета выступить в средствах массовой информации с инициативой по установке приборов учета.

Немцева Г.Г. предложила принять Социальный кодекс как можно быстрее, а затем обсуждать его и вносить поправки. Пояснила, что все обязательства Кодекса должны быть подкреплены соответствующими законами.

Афанасьев В.П. поблагодарил Совет общественных инициатив за помощь в работе, сообщил, что возглавляемая им общественная организация выполнила свою миссию и приняла решение о закрытии. В дальнейшем она может быть переименована в Ассоциацию ЗОЖ.

Бардина Л.С. предложила разместить Социальный кодекс не только на сайте Думы, но и напечатать его. В предисловии должно быть сказано, какой бюджет у области и сколько средств тратится на социальные выплаты.

Кузнецов С.Д. предложил напечатать данный кодекс в газете «Ветеран».

Бардина Л.С. согласилась, что социальная помощь должна быть адресной, предложила увеличить прожиточный минимум. Сообщила, что на съезде Партии пенсионеров поднимался вопрос о категории «дети войны», 25 регионов взяли на себя обязательства оказывать социальную помощь только категории «сироты войны».

Козловская О.В. сообщила, что 31 мая состоится Совет законодателей России, который будут проводить Нарышкин и Матвиенко, в повестку заявлен этот вопрос, предложила дождаться решения на уровне Российской Федерации.

Бардина Л.С. предложила разъяснять студентам, что с 1 рабочего дня они должны заботиться о своей старости, чтобы в дальнейшем не быть обузой для бюджета.

Кузнецов С.Д. попросил поддержать проект решения, розданный членам Совета, передать все предложения и замечания по проекту Социального кодекса в комитет Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике.

Очкин С.В. высказал мнение о том, что заседание СОИ необходимо проводить в два этапа – получать документ, изучать его и затем вносить предложения. Предложил возобновить работу комиссий Совета общественных инициатив, включить в план работы СОИ вопросы: о жилищной политике, о здравоохранении, алкоголизации населения, о социальной политике, о коррупции в нашей жизни. Пригласил членов Совета общественных инициатив приехать в Асино и рассмотреть результаты реализации программы «Модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства».

Матвеев Ю.А. предложил включить в план работы СОИ два вопроса: в декабре 2012 года – отчет о реализации программы «Модернизация здравоохранения в Томской области», второй – заслушать вопрос об организации мест отдыха, конкретно о работе стадиона «Буревестник».

Кузнецов С.Д. сделал пояснение по обустройству стадиона «Буревестник», согласился, что этот вопрос требует решения, но пока он находится в неопределенном состоянии по юридическим причинам, земля находится в федеральной собственности.

Хамроев Х.У. предложил включить в повестку следующего собрания вопрос о миграционной политике на территории Томской области.

Сидоренко Е.А. предложила провести отдельное заседание Совета общественных инициатив, посвященное перспективному плану работы.

Кузнецов С.Д. пояснил, что руководство готово поставить на следующем собрании вопрос о перспективном плане работы Совета общественных инициатив, каждому дать возможность не просто внести предложения, но и аргументированно обосновать, почему поставленная проблема заслуживает внимания Совета общественных инициатив. Сообщил просьбу председателя комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Законодательной Думы Томской области Кравченко В.К. провести очередное заседание Совета
14 июня 2012 года по теме: «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты». Обратился с просьбой поддержать просьбу комитета Думы.

Повестка исчерпана. 50-е заседание Совета общественных инициатив объявляется закрытым.