О наркоситуации в Томской области
и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 1 полугодии 2012 года

Мониторинг складывающейся ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также их немедицинского потребления свидетельствует о сохранении в регионе достаточно высокого уровня наркотизации населения.

Так, в 2011 г. в Томской области с диагнозом «наркомания» зарегистрировано 4327 лиц. Болезненность наркоманиями составляет 409[1] человек на 100 тысяч населения, что выше среднероссийского значения на 72 % (237) и показателя по СФО на 19 % (343). Тенденции снижения болезненности наркоманиями в России, СФО и Томской области прослеживаются с 2008 г., однако в 2011 г. в Томской области отмечен 5 % рост по данному показателю.

Показатель употребления наркотических средств с вредными последствиями в 2011 г. составил 2167 лиц или 204 человека на 100 тысяч населения, что выше среднероссийского значения на 50 % (135,7) и показателя по СФО на 18 % (172,6). По данному показателю за последние 3 года в России отмечается снижение, а в СФО и Томской области постепенное увеличение.

Предварительные данные 2012 г.[2] подтверждают тенденции, наметившиеся в 2011 г. Так, на учет с впервые в жизни выявленным синдромом зависимости от наркотических веществ взято 33 лица, что соответствует уровню АППГ. В то же время, количество впервые выявленных потребителей наркотиков, в сравнении с первым полугодием 2011 г., увеличилось на 22 % (248 лиц), из них количество женщин увеличилось на 25 % (35), детей - на 57 % (11).

Кроме того, анализ результатов административной практики, в части немедицинского употребления НС и ПВ, показал, что в 73 % случаев данные правонарушения совершены лицами в самом продуктивном и работоспособном возрасте – до 35 лет. При этом доля женщин в общем количестве привлеченных к административной ответственности составляет пятую часть.

Согласно данным Томского областного наркологического диспансера, более 90% наркозависимых области являются потребителями наркотических средств опийной группы, в частности героина, что обуславливает случаи, связанные с передозировками при его употреблении. Так, в области ежесуточно скорой медицинской помощью фиксируется в среднем 4 вызова, связанных с немедицинским потреблением НС и ПВ (643 вызова за 6 месяцев 2012 г.). Увеличение общего количества выездов ССМП составило 18 %, при этом количество подтвержденных на месте диагнозов, связанных с отравлением НС и ПВ, снизилось на 25 % (210 фактов).

По данным ОГБУЗ БСМЭ по Томской области, за 6 месяцев 2012 г. от отравления наркотическими средствами опийной группы умерло 14 человек, из них двое в Асиновском районе и один в Колпашевском.

Тенденции, связанные с передозировками и смертностью от употребления ПАВ, могут свидетельствовать либо о низком качестве наркотиков, ввозимых оптовыми партиями, либо об отравлении новыми веществами, не запрещенными к свободному обороту на территории РФ.

Одним из факторов, влияющих на наркообстановку, является количество мигрантов, прибывающих на территорию области. В текущем году на миграционный учет поставлено 23118[3] иностранных граждан и лиц без гражданства. Более 79 % из них составляют выходцы из стран Центральноазиатского региона. Органами внутренних дел в истекший период к уголовной ответственности за наркопреступления привлечено два гражданина Азербайджана и два лица без гражданства, Управлением – двое (граждане Казахстана и Узбекистана). Кроме того, Управлением к административной ответственности привлечен гражданин Казахстана и одно лицо без гражданства.

Анализируя складывающуюся миграционную ситуацию, можно заключить, что необходим постоянный контроль со стороны правоохранительных органов для минимизации ее негативного влияния на наркообстановку.

Определенное воздействие на наркоситуацию в Томской области оказывает наличие учреждений пенитенциарной системы. Всего в учреждениях УФСИН России по Томской области находится 5318 осужденных. Почти 18% из них отбывают наказание за совершение преступлений, связанных с НОН. Из общего количества осужденных 12 % зарегистрировано с диагнозом «наркомания». В то же время, отсутствие на государственном уровне полноценной системы реабилитации и социальной адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, в т.ч. за наркопреступления и наркозависимых, приводит к возникновению рецидивов среди данной категории граждан.

Обращают на себя внимание имеющиеся факты управления транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения. За 6 месяцев т.г. к административной ответственности привлечено 900[4] таких водителей. Задержано 79 водителей с признаками наркотического опьянения, 19 из которых
привлечены к административной ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ - за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.

В целях снижения количества случаев управления транспортным средством в состоянии наркотического опьянения Управлением на постоянной основе проводится работа по выявлению лиц, имеющих водительские удостоверения и привлечённых к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Материалы в отношении таких лиц направляются в органы прокуратуры. Так, в 1 полугодии 2012 г. в органы прокуратуры направлено 19 материалов, по результатам рассмотрения которых в Управление поступили сведения о принятых судом решениям по 6 искам, в соответствии с которыми действие прав граждан на управление транспортными средствами прекращено.

Активная деятельность правоохранительных органов, создающая определенный дефицит наркотиков, поступающих из других регионов, вынуждает наркопотребителей прибегать к кустарным их заменителям и развитию лекарственной наркомании. Данная тенденция совпадает с выявлением фактов потребления дезоморфина. Так, в 1 полугодии 2012 года к административной ответственности Управлением привлечено 90 лиц, употребляющих дезоморфин. В сравнении с АППГ их количество повысилось на 60 %. Пресечена деятельность 28 наркопритонов по употреблению данного наркотика, что в 2,5 раза больше АППГ.

Тревожные тенденции развития дезоморфиновой наркомании наблюдаются в отдельных районах области (г. Стрежевой, ЗАТО Северск), где содержание наркопритонов приобретает организованные формы. Так, Управлением в текущем году расследовано два преступления по фактам содержания указанного вида наркопритонов группой лиц по предварительному сговору и членами ОПГ.

Динамика роста количества фактов употребления дезоморфина полностью корреспондируется с увеличением объемов реализации через аптечную сеть кодеиносодержащих лекарственных препаратов. За 5 месяцев 2012 года в регионе реализовано 180 тыс, упаковок, что составило 67 % от объемов продаж 2011 года.

Предполагается, что снижение темпов распространения лекарственной наркомании обеспечат меры законодательного характера, принятые на общероссийском уровне. Так, с 1 июня 2012 года свободная продажа кодеиносодержащих препаратов в России попадает под запрет (Постановление Правительства РФ от 20.07.2011г. № 599). С этой даты лекарства, содержащие кодеин, отпускаются только по рецептам.

В рамках контроля за исполнением действующего законодательства Управлением совместно с другими заинтересованными органами в июне 2012 г. проведены проверки организаций, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли. Так, проверено 16 аптечных учреждений в г. Томске, в 5 из них выявлены нарушения при реализации кодеиносодержащих препаратов. Материалы по фактам выявленных нарушений направлены в районные прокуратуры г.Томска для принятия решения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией)).

В целях профилактики дезоморфиновой наркомании в отчётном периоде проведена акция «Жизнь без кодеина», организованная Томской ассоциацией аптечных сетей совместно с Департаментом здравоохранения Томской области. Основной целью акции стала презентация провизорам аптечных учреждений эффективных аналогов кодеиносодержащих лекарственных препаратов, которые не содержат в своём составе кодеин.

Кроме этого, при проведении Управлением профилактических мероприятий как среди учащихся и студентов, так и их родителей особое внимание аудитории акцентировалось на актуальности проблемы распространения дезоморфиновой наркомании. Данная информация была освещена в ходе 80 профилактических мероприятий, участниками которых стали более 3 тысяч человек.

Анализ наркоситуации в Томской области позволяет сделать вывод об увеличении количества случаев употребления наркозависимыми наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов синтетического происхождения.

Кроме того, в 2012 году на территории Томской области выявлено появление 4 новых вида веществ, не запрещенных к свободному обороту в РФ, которые оказывают на организм человека действие, сравнимое с употреблением наркотиков, и приобретают все большую популярность в молодежной среде. Информация о данных веществах направлена в ФСКН России для инициирования внесения изменений в действующее законодательство.

В целях противодействия распространению наркотиков в учащейся среде, правоохранительными органами на территории области к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 19 студентов и учащихся (в 70 % случаев наркопреступления связаны с хранением НС), двое из которых являлись наркозависимыми. Управлением к уголовной ответственности привлечено 8 учащихся: 4 студента ВУЗов; 3 – училища (в т.ч. один несовершеннолетний) и один несовершеннолетний учащийся школы. Данные факты свидетельствуют о необходимости постоянной профилактической деятельности среди подростков и молодежи.

Наличие естественной сырьевой базы определяет преобладание изъятых наркотиков растительного происхождения на территории области. Так, за отчетный период 2012 г. правоохранительными органами из незаконного оборота изъято 129 кг данных видов НС, что составляет 85 % в общей структуре изъятия наркотиков в области.

Ежегодно правоохранительными органами и администрациями муниципальных образований в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак» проводится работа по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений. В 1 полугодии 2012 г. выявлены очаги произрастания указанных растений общей площадью более 10000 кв. м. [5], при этом уничтожено 7,9 тонн конопли.

Целенаправленная деятельность правоохранительных органов по противодействию наркопреступности дает определенные результаты. Так, в истекший период в области зарегистрировано 1038[6] наркопреступлений, что выше результата АППГ на 29 %. Рост данного показателя произошел за счет двукратного увеличения количества преступлений, связанных с хранением НС и ПВ без цели сбыта.

Управлением выявлено 408 наркопреступлений, что составляет 39 % от областного показателя, при этом наблюдается снижение на 8,9% к АППГ. К категории тяжких и особо тяжких, из числа выявленных Управлением, относится 333 преступления или 41 % от показателя по области (снижение на 12,4 % к АППГ). В целях сбыта наркотиков совершено 198 преступлений, что составляет 37 % от областного показателя (снижение на 33,1 % к АППГ). Пресечена деятельность 36 наркопритонов (82 % от областного показателя), в том числе 28 - для изготовления и потребления дезоморфина. Расследовано 261 преступление в сфере НОН, в том числе 23 преступления, совершенных группой лиц по предварительному сговору (66% от областного показателя), и 25 - в составе организованных преступных групп (76% от областного показателя).

Прокурору с обвинительным заключением направлено 155 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 175 лиц.

Согласно данным УМВД по Томской области, за 6 месяцев 2012 года правоохранительными органами по возбужденным уголовным делам изъято 153 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, 65 % из которых приходится на долю органов наркоконтроля. Так, изъято 7,8 кг героина, из них 94 % Управлением (7,34 кг); 129,3 кг марихуаны, из них 61 % Управлением (79,6 кг); 1,7 кг гашиша, из них 84 % Управлением (1,43 кг); 179 г дезоморфина, из них 62 % Управлением (112 г); 2,27 кг наркотиков амфетаминовой группы, из них 13 % Управлением (0,287 кг); 10,9 кг курительных смесей, из них 59 % Управлением (6,4 кг). Психотропные (790 г) и сильнодействующие (369 г) вещества в 99% изымались только органами наркоконтроля.

Одним из действенных направлений профилактики в сфере предупреждения незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств является выявление и расследование дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков. В отчетном периоде выявлено 244 административных правонарушения, что соответствует уровню АППГ (247). Значительная часть выявленных правонарушений - 192 (79 %) связаны с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), при этом почти в половине случаев административно задержанные употребляли дезоморфин.

В 1 полугодии 2012 года сотрудниками Управления проведено 170 профилактических мероприятий, в которых приняли участие более 7500 человек, из них 97 % – подростки и молодёжь. Кроме того, во взаимодействии с заинтересованными структурами подготовлено и проведено 26 мероприятий по вопросам взаимодействия и координации в сфере профилактики, участниками которых стали порядка 1350 человек.

На постоянной основе в Управлении ФСКН России по Томской области ведется работа с обращениями граждан. Так, в отчетном периоде поступило 324 обращения, что на 27 % выше уровня АППГ. Из общего количества обращений 60 % поступили на «телефон доверия», 20 % - в письменном виде, 19 % - по сети «Интернет». При этом, 83 % обращений содержали информацию о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов. По результатам проверки возбуждено 12 уголовных дел, составлено 11 протоколов об административных правонарушениях.

Управлением немаловажное значение уделяется информированию населения области о противодействии наркопреступности и работе со СМИ. В отчетном периоде об оперативно-служебной деятельности Управления опубликовано более 1500 материалов, из них 186 - на телевидении, 739 - на радиоканалах, 108 - на лентах информационных агентств, 342 – на сайтах Интернет-изданий, 66 – в газетах (журналах), 103 – на официальных интернет-сайтах ФСКН России, Управления ГАК по СФО и Управления ФСКН России по Томской области.

Учитывая тенденции развития наркоситуации за 1 полугодие текущего года, можно выделить ряд факторов, оказывающих влияние на осложнение оперативной обстановки по линии НОН: организованные формы наркопреступности, в первую очередь этнического характера; непрекращающееся поступление оптовых партий героина и амфетамина из-за пределов региона; принимающее угрожающий характер распространение курительных смесей и новых видов наркотиков синтетического происхождения, поступающих почтовыми отправлениями; усиливающееся развитие дезоморфиновой наркомании.

В целях стабилизации наркоситуации необходимо продолжить работу по перекрытию каналов поступления наркотиков в область, в т.ч. во взаимодействии с другими правоохранительными органами, пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ наркосбытчиков, противодействию наркопритонов по употреблению дезоморфина, пресечению деятельности групп распространяющих курительные смеси и наркотики синтетического происхождения в молодежной среде, а также обеспечению должного уровня контроля за легальным оборотом наркотиков и целенаправленному проведению профилактической деятельности с различньми социальными группами населения, в первую очередь среди подростков и молодежи.

Информационно-аналитический отдел УФСКН России по Томской области

	Итоги работы Законодательной Думы Томской области (январь - июнь 2012)
	О выполнении решений, принятых согласительной комиссией по подготовке ко второму чтению проекта закона Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
	Информация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства Российской Федерации о защите жилищных прав детей-сирот на территории Томской области
	Мониторинг деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи на территории Томской области