Протокол
51-го заседания Совета общественных инициатив
при Законодательной Думе Томской области

по вопросу «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты»

Председательствует Козловская Оксана Витальевна

Присутствовали:

Депутаты Законодательной Думы Томской области: Козловская О.В. – Председатель Законодательной Думы Томской области, Кравченко Владимир Казимирович – председатель комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности; Шутеев О.М. – депутат Законодательной Думы Томской области.

Специалисты аппарата Государственной Думы Томской области:
Барило А.А., Данилов В.В., Ищечкин А.А., Кочеткова Л.М., Отмахова Н.Н., Титаренко И.П.;
Специалисты органов исполнительной власти Томской области: Кобякова Ольга Сергеевна – начальник Департамента здравоохранения Томской области; Самокиш Владимир Игоревич – заместитель Губернатора Томской области по социальной политике;
Представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации (список прилагается).

Козловская О.В. открыла 51-е заседание Совета общественных инициатив, вручила благодарственные письма от имени Законодательной Думы Томской области членам Совета – Котикову О. А., Белялову В.Я. озвучила повестку заседания.

Перечислила уровни законодательной (представительной) власти, на которых предстоит работать по изменению законодательства по обсуждаемому вопросу.

Обратила внимание на неоднозначность подхода к данной проблеме в обществе. Предложила обсудить данную тему, заметив, что итогом всех обсуждений будет принятие в июле текущего года на собрании Думы Постановления Законодательной Думы Томской области по утверждению рекомендаций парламентских слушаний. Утвержденные рекомендации станут руководством к действию для законодателя.

Егоров А.Н. внес предложение по повестке: ограничиться выступлениями Самокиша И.Н. и Кравченко В.К., мотивируя свое предложение тем, что на данную тему много лет уже ведется дискуссия.

Козловская О.В. предложила обсудить рекомендации парламентских слушаний и дополнить их.

Лопарев А.Г. не согласился с предложением Егорова А.Н.

Принимается предложенная повестка.

ПОВЕСТКА
51-го заседания Совета общественных инициатив
при Законодательной Думе Томской области

10:00 – 10:10

1. Открытие заседания и утверждение повестки

Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области, председатель Совета

10:10 – 11:30

2. Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты

Самокиш Владимир Игоревич, заместитель Губернатора Томской области по социальной политике

Кравченко Владимир Казимирович, председатель комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности

11:30 – 11:45

3. Об утверждении перечня вопросов, приоритетных к рассмотрению на заседаниях Совета в 2012 году

Козловская Оксана Витальевна, Председатель Законодательной Думы Томской области, председатель Совета

11:45 – 12:00

4. Разное


Заседание переходит к рассмотрению основного вопроса повестки «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты». Слово для доклада предоставляется Самокишу Владимиру Игоревичу, заместителю Губернатора Томской области по социальной политике.

Самокиш В.И. предложил по итогам заседания создать рабочую группу из представителей Администрации Томской области и Законодательной Думы Томской области, чтобы на юридическом уровне проработать обсуждаемый вопрос в соответствии с полномочиями уровней власти.

Дополнил рекомендации парламентских слушаний предложениями:

1. Обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в Административный кодекс Российской Федерации в части применения санкций за самогоноварение.

2. Использовать имеющийся резерв как в федеральном, так и областном законодательстве в части ограничения продажи спиртных напитков несовершеннолетним и усиления ответственности за их распитие.

3. Передать функции Торговой инспекции субъектам Российской Федерации, т.к. субъектовые и муниципальные органы ближе к населению и лучше реагируют на различные обстоятельства.

4. Установить более длительный срок получения лицензии – 3 года.

5. Дать право лицензирующим органам приостанавливать деятельность лицензии, для того чтобы потом уже сам предприниматель в судебном порядке это право восстанавливал, а не наоборот, как делается сейчас.

6. Предусмотреть декларирование розничного товарооборота для устранения разрыва между ввезенной и проданной через розничные организации алкогольной продукции.

7. В целях устранения доступности покупки алкогольной продукции в городских поселениях изменить условия для ее реализации – с населением свыше 25 тыс. человек реализовывать алкогольную продукцию в помещениях в капитальном исполнении (площадью не менее 100 кв. метров, санузлом, предметно-количественным учетом и т.д.).

Высказал мнение, что, помимо информационной работы, пропаганды здорового образа жизни, с точки зрения реализации алкогольной продукции было бы перспективным постоянно увеличивать барьер входа на рынок операторов путем увеличения необходимой торговой площади, снижения временного интервала продажи алкогольных напитков, увеличения уставного капитала торгующих организаций и т.д.

Считает, что изложенные предложения не следует внедрять с 2013 или даже 2014 года, т.к. бизнес должен перестроиться, научиться торговать не водкой, а другим товаром, для того чтобы не возникло проблемы с выпадающими доходами в региональном и муниципальных бюджетах. Отметил, что данный вопрос прорабатывается Администрацией Томской области и будет обсужден в рамках рабочей группы.

Предложил обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с инициативой предусмотреть в федеральном законодательстве положение о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, при покупке алкогольных напитков.

Ответил на вопросы: Гиркина Н.А. – можно ли предусмотреть розничную продажу алкогольных напитков только в тех магазинах, где имеется отдельный специализированный отдел со своей кассой, для исключения продажи контрафактного алкоголя, а также продажи алкоголя несовершеннолетним; Лопарева А.Г. – может быть, нам стоит рассмотреть вопрос о переоборудовании помещений, выпускающих алкогольную продукцию, в производящие молочную продукцию; Матвеева Ю.А. – почему Вы не говорите о качестве алкогольной продукции; Гиркина Н.А. – была ли проведена предварительная оценка экономического ущерба от употребления алкоголя и дохода в бюджет от производства и реализации пива; Котикова О.А. – Вам не кажется, что при слабости антикоррупционного законодательства предлагаемые меры ни к чему не приведут; Очкина С.В. – нельзя ли предусмотреть в областном законе запрет на продажу алкоголя в многоквартирных домах; можно ли запретить продажу алкогольной продукции при проведении массовых мероприятий организациями общественного питания.

Козловская О.В. предложила каждой общественной организации, входящей в состав Совета, высказать свою позицию по рекомендациям парламентских слушаний на сайте Законодательной Думы Томской области.

Кравченко В.К. сообщил, что законодатель пытается ограничить прежде всего употребление алкогольной продукции молодежью, отметил, что Законодательной Думой Томской области направлено три законодательных инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в Административный кодекс Российской Федерации. Предложил создать постоянно действующую рабочую группу с привлечением членов Совета общественных инициатив, для того чтобы она раз в месяц проводила мониторинг ситуации, связанной с употреблением алкогольной продукции в регионе и совершенствованием антиалкогольного законодательства.

Ответил на вопрос Егорова А.Н. – можно ли возобновить работу ранее действовавших ЛТП; Евдокимова Е.Н. – как законодательно предупредить появление подпольного бизнеса на алкогольном рынке.

Козловская О.В. высказала мнение, что в искоренении подпольного бизнеса большая роль принадлежит общественности, каждая общественная организация должна уметь отстоять свою позицию.

В прениях по докладам выступили:

Матвеев Ю.А. предложил:

В начальной части рекомендаций парламентских слушаний в части обеспечения прав граждан дополнить словами «и на работу»;
пункт 2, где говорится об Администрации Томской области, и перечисляются стратегии развития, дополнить подпунктом «Концепция создания 20 млн. рабочих мест»;
пункт 2.3. дополнить пунктом «е» – «активизировать работу по созданию для работоспособного населения новых высокотехнологичных рабочих мест».

Аболонин А.Ф. (врач психиатр-нарколог, старший научный сотрудник отделения аддиктивных состояний НИИ ПЗ СО РАМН) сообщил о проведенных глубоких исследованиях, назвал группы риска, на которые обществу следует обратить особое внимание.

Предложил:

Создать в области единое пространство по профилактике употребления алкогольной продукции;
расширить госзаказ в отношении изготовления и размещения социальной рекламы;
усилить взаимодействие служб, организаций в выработке единой стратегии по борьбе с алкоголизмом, инициатором которой должна выступить Законодательная Дума Томской области и Администрация Томской области;
усилить государственный контроль над производством и потреблением алкогольной продукции;
внедрить систему скрининга и мониторинга среди групп риска;
внедрять новые методики лечения;
поддерживать центры, использующие комплексные структурные программы, соответствующие современным стандартам реабилитации, контролировать их работу и использовать госзаказ как частичную оплату за реабилитацию, чтобы существующие реабилитационные центры стали более доступными для населения.

Котиков О.А. предложил рекомендовать Администрации Томской области разработать программу духовно-нравственного развития и воспитания молодежи в Томской области и реализовать ее.

Полбин В.В. выступил против тотального запрета на пиво, против государственной монополии на алкогольную продукцию, высказал мнение об утопичности идеи перераспределения продукции на рынке в части замещения алкогольной продукции, отметил, что запрет на продажу алкоголя в вечернее время уже породил подпольный бизнес.

Ответил на вопросы Гиркина Н.А. – как Вы прокомментируете тот момент, что менее чем в 100 метрах от территории образовательного учреждения – военной кафедры Томского политехнического университета – находится вход в Парк пивоваров, где сверху находится логотип «Томское пиво», что является нарушением Федерального закона «О рекламе», который запрещает рекламу пива в 100 метрах от образовательных учреждений и организаций; что Вы скажете по поводу того, что в том обращении, которое было подано заместителем председателя правления общественной организации «Общее дело», были зафиксированы факты наличия рекламы, т.е рекламных плакатов «Томское пиво» на торговых точках так же ближе 100 метров от границ территорий образовательных учреждений.

Редченкова Е.М. дала определение алкоголизма, заострила внимание на генетической предрасположенности к данному заболеванию, представила на слайде диаграмму потребления алкоголя в России в различные временные периоды – от царской России до сегодняшних дней, назвала цифры, характеризующие уровень алкоголизма в Томской области.

Предложила не говорить о полном отказе от алкоголя, но формировать у населения культуру пития. Высказала мнение, что вопрос ограничения времени продажи алкогольной продукции и ценовой доступности нужно считать вопросом № 1. Поддержала идею сокращения точек продажи алкогольной продукции.

Высказала мнение о том, что политика борьбы с алкоголизмом не должна носить разовый характер. На федеральном и местном уровне нужно иметь конкретный план действий, в котором бы было зафиксировано, кто, когда и что делает. В этом плане должны отражаться усилия, направленные на ценовую политику, доступность, маркетинг, рекламу, нелегальное изготовление спиртных напитков, ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, медицинское вмешательство с целью лечения больных алкоголизмом и наркоманией, повышение наркологической грамотности, меры ответственности за нахождение в пьяном виде на рабочем месте, мониторинг ситуации и оценку эффективности.

Предложила пересмотреть вопросы приоритетов в молодежной политике: оказывать помощь при трудоустройстве, хронических стрессах, проводить профилактику суицидов, наркомании.

Рассмотреть предложение о создании реабилитационного холдинга, в котором будут государственные и негосударственные организации, которые должны работать в рамках закона.

Гиркин Н.А. сообщил, что общественная организация «Молодежь Томска» берет на себя функции контроля за точками торговли алкогольной и табачной продукцией. Предложил поправки в рекомендации парламентских слушаний:

абзац 3 (введение ограничений розничной продажи алкогольной продукции путем разрешения осуществления такой деятельности специализированными организациями торговли) перенести в пункт 1.2 за номером «в», т.к. субъект Федерации имеет на это полномочия;
следующий абзац (увеличение размера оплаченного уставного капитала до 1 млн.) перенести в пункт 1.2 за номером «г», т.к. это тоже полномочия Томской области;
следующие 3 пункта (предоставление органам местного самоуправления всевозможных полномочий) – это тоже полномочия Томской области.

Именно на этих аспектах сконцентрировать внимание, по максимуму сделать все, что можно, на областном уровне.

Предложил включить в рекомендации предложение Кравченко В.К. о создании рабочей группы, включив в нее правоприменителей – специалистов правоохранительных органов, федеральной антимонопольной службы, Роспотребнадзора, МВД и прокуратуры.

Козловская О.В. прокомментировала предложения Гиркина Н.А., предложила общественной организации «Молодежь Томска» разместить свои предложения на сайте Законодательной Думы Томской области.

Лопарев А.Г. считает, что способу самовыражения подростков через табак и алкоголь надо противопоставить доступность занятий спортом, культурными и прочими полезными занятиями.

Предложил:

возвратить статус объекта социального назначения зданиям и сооружениям, незаконно переведенным в частную или иную собственность в 90-е годы;
организовать по месту жительства в подвалах, иных помещениях занятия подростков спортом;
возродить добровольные народные дружины.

Смокотин В.И. высказал мнение о том, что следует довести до логического завершения борьбу с пьяными водителями. Предложил выступить с законодательной инициативой о внесении в Уголовный кодекс Российской Федерации поправки о наказании в виде семи лет лишения свободы за смерть человека, наступившую по вине пьяного водителя, а также лишении его водительских прав, если он в нетрезвом виде находился за рулем, отправкой транспортного средства на штрафстоянку и наложении на водителя обязательства оплачивать пребывание транспортного средства на штрафстоянке.

Федоров А.Г. высказал мнение, что в Томске нет условий для занятий молодежи физкультурой и спортом, нужна программа по физической культуре и спорт и стратегия их развития.

Фефелова В.А. предложила направить в Государственную Думу Российской Федерации законодательные инициативы по следующим вопросам:

дать в Гражданском кодексе наиболее четкое и полное понятие «злоупотребление алкоголем»;
дополнить статью 17, пункт 8 ст. 18 Закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», где говорится, что государственный гражданский служащий не должен совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, нормой о том, что появление государственного гражданского служащего в любом месте в нетрезвом виде является порочащим его поступком;
внести дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за пропаганду употребления алкоголя.

Заседание переходит к рассмотрению вопроса раздела «Разное» «О делегировании представителей Совета в рабочую группу комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности по доработке проекта закона Томской области «О выборах Губернатора Томской области».

Козловская О.В. предложила избрать в состав рабочей группы по доработке вышеназванного законопроекта 3-х представителей Совета общественных инициатив, сообщила, что Сидоренко Е.А. письменно выразила желание войти в состав группы.

Глушко Н.М. предложил кандидатуру Чудиновой З.В. в состав рабочей группы.

Белялов В.Я., Фефелова В.А. предложили свои кандидатуры.

Кравченко В.К. предложил поддержать все четыре предложенные кандидатуры.

Предложение поддерживается членами Совета.

Сидоренко Е.А. предложила провести отдельное собрание, на котором будут обсуждены перспективные вопросы и план деятельности Совета общественных инициатив.

Предложение поддерживается членами Совета.

Повестка исчерпана. 51-е заседание Совета общественных инициатив объявляется закрытым.