Обзор: Новое в российском законодательстве 24 сентября 2012 г. – 19 октября 2012 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный закон от 02.10.2012 №  157-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Единым днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления определено второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов этих органов

Ранее единым днем голосования было определено второе воскресенье марта и в некоторых случаях (повторные выборы, выборы во вновь образованные органы власти) также и второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий предыдущих составов этих органов.

Если сроки полномочий органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, то выборы в региональные и местные органы власти проводятся в день голосования на указанных выборах, как это было установлено и ранее.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  173-ФЗ
«О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Представительные органы малонаселенных поселений не будут избираться по партийным спискам

Депутаты представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительные органы поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов будут избираться только по одномандатным и многомандатным избирательным округам.

В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется между партийными списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ МИД России от 17.07.2012 №  12077
«Об утверждении Положения о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»
Зарегистрировано в Минюсте России 24.09.2012 №  25522.

МИД России издал новый нормативный правовой акт, регулирующий оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию

Соответствующее положение в отличие от признанного утратившим силу административного регламента, утвержденного Приказом МИД России от 10.06.2008 №  7203, определяет единственный орган (подразделение МИД России), уполномоченный выдавать приглашения и принимать решения о выдаче визы, – это Консульский департамент МИД России (ранее такие полномочия, в определенных случаях, предоставлялись также представительствам МИД России, а в части принятия решения о выдаче виз – и руководителям загранучреждений МИД России).

Внесены изменения в список документов, представляемых для оформления приглашения и выдачи визы – установлено, что срок действия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина или лица без гражданства (в МИД России представляется его копия), не должен истекать ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока визы. Из списка представляемых документов исключена квитанция об уплате госпошлины.

Срок принятия решения о выдаче визы приглашаемому иностранному гражданину или лицу без гражданства сокращен с 20 рабочих дней до 16 дней.

Дополнен перечень оснований для отказа в выдаче приглашения и визы. К таким основаниям отнесены также:

использование приглашаемым иностранным гражданином или лицом без гражданства подложных документов либо представление заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

наличие у этих лиц неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с российскими законами;

неоднократное (в определенных случаях и однократное) привлечение к административной ответственности на территории РФ;

уклонение в период предыдущего пребывания на территории РФ от уплаты налогов, административных штрафов либо возмещения расходов на выдворение или депортацию (являются основаниями для отказа до осуществления соответствующих выплат в полном объеме).

Приказ Минэнерго России от 03.08.2012 №  365
«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»
Зарегистрировано в Минюсте России 04.10.2012 №  25596.

Порядок осуществления Министерством энергетики России контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики получил дальнейшую правовую регламентацию

Общие положения этого порядка, в т.ч. ее формы, сроки, порядок оформления результатов, были определены «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №  977.

Утвержденный Минэнерго России «Административный регламент..». дополняет порядок осуществления контроля некоторыми техническими деталями, главным образом регламентацией внутренних процедур Министерства по организации и проведению плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок субъектов электроэнергетики в указанных целях. Установлены также порядок информирования заинтересованных лиц об осуществлении Министерством этой государственной функции, порядок и формы контроля за ее осуществлением, а также порядок досудебного (внесудебного) обжалования соответствующих действий или бездействия Минэнерго России и его должностных лиц.

Приказ Минкультуры России от 08.08.2012 №  840
«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2012 №  25495.

Общий срок проведения Минкультуры России плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не может превышать 50 часов в год для малого предприятия

В Административном регламенте определены предмет государственного контроля (надзора), права и обязанности должностных лиц Минкультуры России и лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору), состав и последовательность административных процедур, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

В приложениях приведены сведения о территориальных органах Минкультуры России.

Приказ Минтранса России от 09.08.2012 №  292
«Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности»
Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2012 №  25642.

Регламентированы процедуры утверждения Росжелдором результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железных дорог, осуществляемой специализированными организациями

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» для определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства должна осуществляться оценка их уязвимости. Оценка проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности – юридическими лицами, аккредитованными для исполнения этой функции, а также подразделениями ФСБ и МВД, на основе публичного договора и по регулируемым тарифам. Результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, которым в сфере железнодорожного транспорта является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Разработанный для регулирования порядка предоставления Росжелдором упомянутой государственной услуги (оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств) административный регламент устанавливает, в частности:

круг заявителей (ими являются упоминавшиеся специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности);

порядок информирования о предоставлении данной государственной услуги (включает в себя сведения о почтовом адресе, номерах телефонов, адресах сайта и электронной почты Росжелдора);

перечень нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение безопасности на транспорте;

исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в их приеме;

процедуры приема заявлений и внутренние процедуры Росжелдора по их рассмотрению, в т.ч. сроки осуществления их различных этапов;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий либо бездействия органа, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц.

Приказ МВД России от 13.08.2012 №  780
«О внесении изменений в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. №  185»
Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 №  25652.

Внесены изменения в Административный регламент МВД России, определяющий порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения

В новой редакции изложены наименования ряда подразделов, а также отдельные пункты и сноски к пунктам, приложение №  1 к Регламенту «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» и приложение №  8 «Постановление 00AA000000 по делу об административном правонарушении», исключены приложение №  3 «Справка об использовании транспортного средства сотрудником милиции» и приложение №  4 «Постановление-квитанция 00AA000000 о наложении административного штрафа», внесены иные поправки в ряд других приложений.

Изменениями, в числе прочего, предусмотрено, что информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) « (www.gosuslugi.ru), а также через систему межведомственного электронного взаимодействия. Сведения об административном правонарушении в области дорожного движения должны быть доступны на едином портале и в системе межведомственного электронного взаимодействия не позднее трех суток, в частности, с момента: возбуждения сотрудником дела об административном правонарушении; передачи дела по подведомственности; получения сведений об окончании исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Доступ к сведениям об административном правонарушении в области дорожного движения на едином портале и в системе межведомственного электронного взаимодействия должен быть прекращен не позднее трех суток с момента: истечения года с момента окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении; вынесения сотрудником постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или решения по жалобе или протесту на постановление; поступления в подразделение из суда вступившего в законную силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или решения по жалобе или протесту.

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 №  1735-р

Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы», направленная на повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций

Реализация Программы предусматривается в 2013 – 2020 годах. В рамках ее реализации предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России;

оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;

внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ субсидий на приобретение жилых помещений.

Программа будет реализовываться только за счет средств федерального бюджета.

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 №  1742-р

Единая система учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника) может появиться уже в 2016 году

Согласно изменениям, внесенным в Концепцию федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 года №  134-р, совершенствование овладения гражданами современными военно-учетными специальностями будет организовано по 3 направлениям:

обучение граждан по военно-учетным специальностям на современных образцах военной техники;

введение в программы подготовки специалистов общевойсковой подготовки, физической подготовки, экстремального вождения и маршевой подготовки;

методическое руководство организацией подготовки граждан по военно-учетным специальностям посредством создания в каждом субъекте РФ региональных центров военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе как специализированных комплексов, включающих в своем составе лучшие образовательные учреждения ДОСААФ России, а также оснащение региональных центров современными образцами военной и тренажерной техники.

К 2016 году предполагается, в частности:

создать единую систему учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника);

снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 25 процентов;

увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 10 процентов;

обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 8 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На четвертом этапе (2016 – 2020 годы) предусматривается дальнейшее реформирование существующей системы определения годности к военной службе и создание эффективной системы лечебно-оздоровительных мероприятий.

К 2020 году предполагается

снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 10 процентов;

увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 28 процентов;

обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 15 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 №  957
«О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности»

Расширен перечень лицензионных требований к учебным заведениям, реализующим образовательные программы с применением исключительно дистанционного обучения

Установлено, что лицензиат, в числе прочего, должен обладать условиями для функционирования электронной информационно-образовательной среды включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их места нахождения.

Постановление Правительства РФ ОТ 24.09.2012 №  958
«О внесении изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно»

Обновлены лицензионные требования к реализации образовательных программ с применением исключительно дистанционного обучения федеральными и национальными исследовательскими университетами, а также иными государственными образовательными учреждениями, реализующими образовательные программы на основе самостоятельно устанавливаемых ими стандартов

В перечень лицензионных требований включено наличие у лицензиата условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств), обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме, независимо от их мест нахождения.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 №  965
«О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции»

Утверждено новое положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

Новое положение, соответствующее Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятому в 2011 году, не устанавливает срока действия лицензии на указанный вид деятельности (ранее этот срок составлял 5 лет).

Из перечня лицензионных требований исключено такое требование, как наличие у лицензиата документов, подтверждающих полномочие заказчика на приобретение защищенной полиграфической продукции определенного вида и качества.

Грубыми нарушениями лицензионных требований также как и прежде определены нарушение условий для выполнения утвержденных Минфином России требований к технологии производства, учету продукции, охране помещений, а также отсутствие автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, но при этом в положение включена оговорка, что эти нарушения являются грубыми нарушениями, если они повлекли последствия, определенные Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо причинили такой вред.

Установлено также, что заявление и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направлять в лицензирующий орган (им является ФНС России) в электронном виде, что предусмотрено упоминавшимся федеральным законом, ссылка на который содержится и в пункте положения, регулирующего соответствующую процедуру.

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 №  967
«О внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации»

Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минэнерго России в сфере создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса

Установлено, что Министерство в пределах своей компетенции, в числе прочих документов, принимает формы представления в обязательном порядке информации в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса и требования к заполнению этих форм, а также требования к технологиям информационного взаимодействия в интеграционном сегменте государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в том числе к форматам представления информации в рамках этого сегмента.

Кроме того, на Министерство возложены полномочия по контролю за соблюдением порядка и условий представления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему.

Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 №  1762-р

Сформированы цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период до 2020 года

Правительством РФ одобрена Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года.

Национальная система стандартизации включает в себя комплекс общетехнических стандартов и стандартов по отраслям экономики, стандарты безопасности труда и охраны здоровья, стандарты безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие подсистемы стандартизации, а также участников работ по стандартизации, в том числе по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), и документы по стандартизации такой продукции.

Согласно Концепции, стратегическими целями развития национальной системы стандартизации на период до 2020 года, в частности, являются:

содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

снижение неоправданных технических барьеров в торговле;

улучшение качества жизни населения страны;

установление технических требований к продукции, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение;

совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования;

содействие экономической интеграции государств – членов Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств.

Установлено, что основными инструментами реализации Концепции должны стать разделы отраслевых федеральных целевых программ и государственных программ, посвященные вопросам стандартизации, планы и программы разработки национальных стандартов, предусматривающие мероприятия по развитию стандартизации и унификации в отраслях экономики, пересмотр, изменение или отмену устаревших национальных стандартов, ежегодное (от 10 процентов до 15 процентов) обновление стандартов в приоритетных секторах экономики, стандартизацию инновационной продукции, достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 65 – 70 процентов, а также научно-исследовательские работы, направленные на развитие национальной системы стандартизации.

Постановление Правительства РФ от 26.09.2012 №  980
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам территориального планирования в Российской Федерации»

Федеральные органы власти будут принимать более активное участие в подготовке схемы территориального планирования

Президенту РФ предоставлено право принимать решения о подготовке проекта схемы территориального планирования (т.е. планирования размещения тех или иных объектов), в отличие от общего порядка, не ко всей территории Российской Федерации, а к какой-либо ее части. Ранее таким полномочием было наделено только Правительство РФ.

Кроме Минрегиона России и Минэкономразвития России в процедурах рассмотрения и согласования проекта схемы территориального планирования будут участвовать Минприроды России и Минкультуры России.

Рассмотрение разногласий федеральных органов исполнительной власти по проекту схемы будет осуществляться на заседаниях Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации. По решению председателя этой комиссии (им является один из заместителей Председателя Правительства РФ) указанные разногласия могут быть рассмотрены в порядке, который действует и в настоящее время, т.е. в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ для подготовки и рассмотрения проектов актов.

Правительственная комиссия по территориальному планированию в Российской Федерации будет также рассматривать разногласия по проекту схемы, выявленные в процессе ее согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ (которые, в свою очередь, должны учитывать мнение органов местного самоуправления) и не устраненные в согласительной комиссии, создаваемой, что было установлено и ранее, федеральным органом исполнительной власти, являющимся инициатором подготовки схемы территориального планирования.

Для подготовки и согласования схемы территориального планирования должна использоваться специальная информационная система территориального планирования.

Указанные изменения установлены «Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.03.2008 №  198 и изложенным в новой редакции. В это «Положение» включена также оговорка, что оно не распространяется на процедуры подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2012 №  989
«Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

Роспотребнадзор уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

Указанный контроль осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2012 №  992
«О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»

Определен порядок лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В утвержденном Положении приводится, в частности, перечень лицензионных требований, перечень документов, необходимых для получения лицензии, устанавливается порядок переоформления лицензии. В приложении приводится перечень работ, выполняемых на химически опасных производственных объектах.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 14 июля 2006 года №  429, которым был утвержден ранее применявшийся порядок лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 №  999
«О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы»

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 – 2018 годы» снижен с 79698.49 до 79632.41 млн рублей

Кроме того скорректированы целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы, а также уточнено распределение субсидий из федерального бюджета в региональные на реализацию программы.

Федеральный закон от 02.10.2012 №  158-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 6.16 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Меры административной ответственности за нарушение правил оборота прекурсоров различных категорий будут дифференцироваться в зависимости от степени общественной опасности их использования

Изменения, внесенные в статьи 6.16 и 19.7 КоАП РФ, направлены на уточнение положений, касающихся мер административной ответственности соответственно за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за непредставление в государственный орган необходимой информации о деятельности, связанной с их оборотом.

В действующей редакции статьи 6.16 КоАП РФ устанавливались одинаковые меры ответственности за правонарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, без учета того, что прекурсоры разделены на четыре категории в зависимости от общественной опасности их использования в незаконном обороте.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусматривается ответственность за непредставление соответствующих сведений в государственный орган, при этом также не учитывается принцип дифференциации мер контроля в отношении прекурсоров различных категорий.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 №  1018
«О Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан»

Координацию деятельности по разработке и реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан будет осуществлять Правительственная комиссия

Среди задач Комиссии:

– подготовка предложений по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны здоровья граждан;

– организация и координация деятельности федеральных и региональных органов, а также организаций сферы охраны здоровья;

– подготовка предложений органам исполнительной власти по повышению эффективности мероприятий по охране здоровья.

Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. Комиссия заседает не реже одного раза в 6 месяцев. Решения, принятые Комиссией, являются обязательными для федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 №  1022
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»

Установлен новый порядок лицензирования деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за границей, осуществляемой российскими юридическими лицами

Деятельность по трудоустройству за границей включает в себя услуги по трудоустройству за границей граждан РФ и моряков (граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства).

В новом Положении, в частности, сокращен перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по трудоустройству, уточнен перечень документов, представляемых соискателем лицензии, не установлен срок действия лицензии на указанный вид деятельности (ранее этот срок составлял 5 лет).

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 №  1025
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Правительство РФ ускорит подготовку проектов своих нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов

С этой целью поручения федеральным органам исполнительной власти по внесению в Правительство РФ проектов соответствующих нормативных правовых актов будут даваться сразу после принятия проекта федерального закона во втором чтении. Кроме этого Правительство РФ будет обращаться в Государственную Думу ФС РФ с просьбой об определении срока рассмотрения проекта федерального закона в третьем чтении с учетом срока представления в Правительство соответствующих проектов нормативных правовых актов.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 №  1027
«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»

Уточнены полномочия Росприроднадзора по выдаче разрешений на импорт/экспорт отдельных видов товаров

Определено, что Росприроднадзор согласовывает заявления о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, а также оформляет другие разрешительные документы в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества следующих групп товаров:

– дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена и плоды);

– дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения;

– редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, их части и (или) дериваты, включенные в Красную книгу Российской Федерации;

– коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии;

– минеральное сырье (природные необработанные камни);

– информация о недрах;

– озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;

– опасные отходы;

– ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (при импорте).

Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 №  1033
«Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки»

Обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) возложено на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Регламент не распространяется на упаковку для медицинских приборов, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 №  1036
«Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции»

С 1 января 2013 года вступит в силу Положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу

Установлено, что оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия. Формы оценки соответствия устанавливаются в государственном контракте (договоре) с учетом суммарного риска недостоверной оценки соответствия и вреда при создании и применении оборонной продукции (работ, услуг) в мирное время, а также ее технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства.

Положение включает в себя, в частности:

особенности оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов;

формы осуществления оценки соответствия (в том числе государственный контроль (надзор), испытания, измерения, контроль качества, проверка, приемка (государственная приемка), разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено;

перечень участников работ по оценке соответствия.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 №  1037
«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Уточнены полномочия Ростехнадзора в области регулирования безопасности использования атомной энергии

Ростехнадзор уполномочен, в частности, утверждать следующие документы:

– порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хранения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов;

– порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

– особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения.

Определено также, что Ростехнадзор разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководства по безопасности при использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции), а также участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии.

Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 №  1043
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств»

Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств осуществляют Росздравнадзор и Россельхознадзор (в отношении ветеринарных лекарственных средств)

Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств при осуществлении деятельности субъектов обращения лекарственных средств.

Надзор включает в себя, в частности:

– организацию и проведение проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств установленных Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами требований к доклиническим и клиническим исследованиям лекарственных препаратов, их хранению, перевозке, ввозу в РФ, отпуску, реализации и применению лекарственных препаратов, уничтожению лекарственных средств, а также соблюдения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ методики установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

– организацию и проведение проверок соответствия лекарственных средств, находящихся в обращении, установленным обязательным требованиям к их качеству;

– выдачу разрешений на ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации;

– организацию и проведение мониторинга безопасности лекарственных препаратов.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются соответствующими административными регламентами.

Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 №  1044
«О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии»

Установлен порядок осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии

Государственный надзор, осуществляемый Ростехрегулированием, включает в себя:

– систематическое наблюдение за исполнением юридическими лицами и их обособленными подразделениями, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии, за соблюдением ими условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований и условий действия лицензий при осуществлении проверяемыми лицами деятельности в области использования атомной энергии;

– организацию и проведение проверок исполнения проверяемыми лицами обязательных требований, соблюдения ими условий действия лицензий, а также выполнения предписаний Ростехрегулирования;

– принятие в случаях выявления нарушений обязательных требований и условий действия лицензий мер по их пресечению, предусмотренных законодательством РФ.

Предметом проверок являются, в частности, следующие вопросы:

– проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;

– состояние учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

– фактическое наличие ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

– организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников;

– соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

– соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии;

– проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий;

– обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии при осуществлении технологических процессов;

– соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами.

На отдельных объектах использования атомной энергии, перечень которых утверждается Правительством РФ, Ростехрегулированием осуществляется режим постоянного государственного надзора.

Постановление Правительства РФ от 16.10.2012 №  1051
«О внесении изменений в Положение об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений»

Положение, устанавливающее меры по недопущению конфликта интересов в процессе инвестирования средств пенсионных накоплений, приведено в соответствие с федеральным законом

В указанное положение (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.03.2006 №  113) внесены дополнения, уточняющие, что к пенсионным накоплениям, контроль за процедурами инвестирования которых регулируется в том числе и данным положением, относятся также средства «выплатного резерва».

Средства выплатного резерва – обособленная часть средств пенсионных накоплений, сформированная за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средств материнского капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования. Порядок формирования и использования средств выплатного резерва Пенсионного фонда РФ был установлен Федеральным законом от 30.11.2011 №  360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Постановление Правительства РФ от 16.10.2012 №  1054
«О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

Минпромторг России является уполномоченным органом в области оборонной промышленности в случаях, предусмотренных Воздушным кодексом РФ

В связи с этим установлено, что Минпромторг России в числе прочих нормативных актов принимает:

– порядок допуска к эксплуатации аэродромов экспериментальной авиации;

– правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации;

– порядок допуска к полетам экспериментальных воздушных судов;

– порядок организации и проведения демонстрационных полетов экспериментальных воздушных судов;

– перечень документов, которые должны иметь на борту экспериментальные воздушные суда;

– порядок регистрации наносимых на экспериментальные воздушные суда дополнительных опознавательных знаков, имен собственных, товарных знаков, геральдических знаков.

Кроме того, Министерство уполномочено осуществлять:

– государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, а также регистрацию дополнительных опознавательных знаков, имен собственных, товарных знаков, геральдических знаков, наносимых на экспериментальные воздушные суда;

– государственный контроль за деятельностью авиационного персонала экспериментальной авиации, а также обеспечивать государственный контроль за выполнением правил эксплуатации экспериментальных воздушных судов.

«Методические рекомендации по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП (в части прекращения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, по малозначительности) «
(утв. ФАС России)

При оценке возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения антимонопольным органам следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений

В целях формирования единой правоприменительной практики антимонопольных органов при применении статьи 2.9 «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» КоАП РФ ФАС России полагает целесообразным исходить, в частности, из следующего:

нарушение порядка и сроков представления в антимонопольный орган ходатайств представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля. Такая угроза заключается в затруднении возможности осуществления антимонопольного контроля, независимо от степени влияния на конкуренцию сделок и действий, подлежащих антимонопольному контролю.

Указанные нарушения, как правило, не должны быть квалифицированы в качестве малозначительных, а, следовательно, лица, совершившие такие нарушения, не должны быть освобождены от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ;

представление вместе с ходатайством или уведомлением в антимонопольный орган недостоверных сведений о группе лиц создает угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля экономической концентрации. Учитывая, что сообщение недостоверных сведений о группе лиц, направленное в антимонопольный орган, может привести к принятию необоснованного решения, такое правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, а, следовательно, лицо, совершившее такое нарушение, не может быть освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП;

непредставление сведений по запросу антимонопольного органа не может быть признано малозначительным.

при решении вопроса об административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, следует учитывать, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. При этом, в случае освобождения юридического лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП следует решить вопрос об освобождении от административной ответственности за данное правонарушение и физического лица.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Решение Президиума ФАС России от 05.09.2012 №  8-26/4

Предоставление кредита при условии обязательного заключения заемщиком договора личного страхования не соответствует требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей»

Соответственно, как разъяснил Президиум ФАС России, обращения с жалобами на получившее распространение навязывание подключения к программе коллективного страхования заемщиков при выдаче кредита подлежат направлению на рассмотрение в Роспотребнадзор.

В Решении Президиума ФАС России по этому вопросу приводится перечень обстоятельств и фактов, которые могут служить доказательствами нарушения кредитной организацией законодательства о защите прав потребителей и антимонопольного законодательства, выражающегося в отказе либо уклонении от заключения кредитного договора без согласия заемщика быть застрахованным по договору коллективного страхования заемщиков, а также в согласии выдать кредит при условии оплаты услуг по подключению к программе коллективного страхования заемщиков исключительно за счет кредитных средств (в частности включение в документы указания на согласие заемщика быть застрахованным по договору коллективного страхования без указания на возможность не давать такого согласия, переписка между сотрудниками кредитной организации, задокументированные устные разъяснения, отказ снизить процентную ставку до уровня, на который заемщик мог бы рассчитывать при подключении к программам коллективного страхования и т.д.). В то же время не могут быть единственным доказательством указанных действий, в частности, наличие различных бонусных программ кредитной или страховой организации, стимулирующих сотрудников кредитной организации к получению согласия заемщиков на подключение к программам коллективного страхования, а также и некоторые другие обстоятельства и факты.

Кроме этого в Решении содержится указание на необходимость выявления факта договоренности между кредитной организацией и страховой организацией о навязывании программ коллективного страхования заемщиков, но при этом указываются обстоятельства, которые не могут быть прямым доказательством такой договоренности.

ЖИЛИЩЕ

Федеральный закон от 02.10.2012 №  159-ФЗ
«О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Уточнено определение статуса жильцов бывших ведомственных общежитий

Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Эта правовая норма дополнена уточнением – она применяется вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях.

Постановление Правительства РФ от 13.10.2012 №  1042
«О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»

Уточнен порядок выпуска и выдачи государственных жилищных сертификатов, предназначенных для обеспечения жильем военнослужащих, членов их семей, сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, пожарных, работников комплекса «Байконур», «северян», «чернобыльцев» и вынужденных переселенцев

Предусмотрена возможность наличия у получившего сертификат гражданина и (или) членов его семьи не одного, а нескольких жилых помещений в собственности, каждое из которых они обязаны безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность, что является условием предоставления им жилищной субсидии для приобретения жилья по установленным нормативам его площади.

Срок, в течение которого владелец сертификата должен представить в банк документы о регистрации приобретенного жилья, сокращен с 9 до 7 месяцев. В то же время исключена оговорка, в соответствии с которой срок представления документов в случае замены сертификата, кроме замены в связи со смертью владельца или члена его семьи, составлял 6 месяцев.

Уточнены также порядок распределения и перераспределения объема финансирования данной подпрограммы государственной целевой программы, порядок взаимодействия с этой целью государственного заказчика подпрограммы (Минрегиона России) и органов исполнительной власти субъектов РФ и некоторые технические процедуры оформления жилищного сертификата.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 №  21-П
«По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова»

Уволенные со службы военнослужащие – офицеры и другие контрактники – имеют право на обеспечение их жилыми помещениями независимо от перемены места жительства, с выездом из того населенного пункта, где они были поставлены на жилищный учет до 1 января 2005 года (до установленной для них законом даты)

Признаны не соответствующими Конституции РФ положения абзацев первого – четвертого пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в той мере, в какой они препятствуют признанию за уволенными с военной службы гражданами, которые первоначально были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, а затем переехали на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой и по этой причине были приняты на соответствующий учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 года, права на обеспечение жилыми помещениями в одной из предусмотренных указанным законом форм на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые после принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях место жительства не меняли.

При этом в целях сохранения стабильности правоотношений Конституционный Суд РФ определил следующий порядок исполнения данного Постановления: впредь до внесения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» соответствующих изменений обеспечение уволенных с военной службы граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, а затем в связи с изменением постоянного места жительства принятых на учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 года, жилыми помещениями по их выбору в одной из предусмотренных законом форм (предоставление жилья в собственность или по договору социального найма либо предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья) должно осуществляться исходя из времени принятия этих граждан на соответствующий учет по новому месту жительства.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  169-ФЗ
«О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «О ветеранах»

Ветеранам боевых действий предоставлена возможность получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения

Согласно дополнению, внесенному в ФЗ «О ветеранах», обеспечение жильем граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 данного Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Размер выплаты определяется исходя их общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ.

Определение порядка предоставления такой выплаты будет устанавливаться законодательством субъектов РФ.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  170-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 2 и 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

Принят закон, направленный на защиту прав граждан на приватизацию жилого помещения, в котором они не проживают, но не утратили права пользования им

Законом изменены формулировки части первой статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Установлено, в частности, что приобретать в собственность жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде могут граждане РФ, «имеющие право пользования» данными помещениями, а не «занимающие» их, как это было предусмотрено ранее.

При этом согласие на приватизацию должны будут давать «все имеющие право на приватизацию данных жилых помещений» совершеннолетние лица и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Таким образом, исключается необходимость получения согласия граждан, имеющих право пользования данным жилым помещением, но не имеющих права на его приватизацию.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 26.09.2012 №  975
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. №  583»

С 1 января 2013 года вступят в силу новые правовые нормы, позволяющие увеличить заработную плату руководителей федеральных казенных и бюджетных учреждений

В соответствии с изменениями, внесенными в «Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений» (Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 №  583), предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы их работников будет устанавливаться федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратности от 1 до 8 (в настоящее время – до 5). При этом предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников этого учреждения может быть увеличен в указанных рамках по решению федерального государственного органа – главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя учреждения, включенного в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Для учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство РФ, размер предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников устанавливается Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В качестве показателя эффективности работы руководителя учреждения, по решению главного распорядителя средств федерального бюджета, может быть установлен рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями Правительства РФ.

Предусмотрено также, что в федеральных казенных и бюджетных учреждениях должны разрабатываться показатели и критерии оценки эффективности труда работников, которые необходимо учитывать при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 №  1031
«О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год»

Минимальная и максимальная величины пособия по безработице на 2013 год по сравнению с прошлым годом не изменятся и составят 850 рублей и 4900 рублей соответственно

Ежегодное определение размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №  1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» относится к компетенции Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 №  1048
«О переносе выходных дней в 2013 году»

В 2013 россияне будут отдыхать 10 дней в новогодние праздники, 5 дней – в Праздник весны и труда и 4 дня – на День Победы

Переносятся следующие выходные дни:

с субботы 5 января на четверг 2 мая;

с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая;

с понедельника 25 февраля на пятницу 10 мая.

Таким образом, период зимнего отдыха составит 10 дней – с 30 декабря 2012 года по 8 января 2013 года (с учетом переноса выходных дней в 2012 году). В мае 2013 года предусматривается пятидневный период отдыха, совпадающий с празднованием Праздника весны и труда, и четырехдневный период отдыха, совпадающий с празднованием Дня Победы.

В соответствии со статьей 112 ТК РФ Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  171-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Полномочия по утверждению порядка организации обучения и условий оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении и об объектах сельскохозяйственной переписи, будут осуществляться не Правительством РФ, а соответствующими федеральными органами исполнительной власти

Принятый Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов подготовки и проведения всероссийских переписей и федеральных статистических наблюдений.

Также Федеральный закон от 29.11.2007 №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» дополнен новой нормой, согласно которой условия оплаты труда лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных с проведением федеральных статистических наблюдений, и выплаты им вознаграждения определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Федеральный закон от 02.10.2012 №  151-ФЗ
«Об исполнении федерального бюджета за 2011 год»

Федеральный бюджет в 2011 году исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 442 035.2 млн. рублей

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет в 2011 году превысило первоначально утвержденный объем доходов на 2.2 процента. В 2011 году в доходную часть федерального бюджета поступило 11 367 652.6 млн. рублей, что на 246 294.0 млн. рублей больше прогнозируемого объема. При этом нефтегазовые доходы составили 5 641 769.5 млн. рублей (10.3 % к ВВП), ненефтегазовые доходы – 5 725 883.1 млн. рублей (10.5 % к ВВП).

Расходы федерального бюджета составили 10 925 617.4 млн. рублей (98.2 % к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям на 2011 год и к уточненной росписи).

Относительно расходов следует отметить, что в 2011 году (как и в предыдущие периоды) наибольший удельный вес в структуре расходов занимают трансферты бюджетам – 37.6 %. Однако данная цифра по сравнению с 2010 годом снизилась на 7.5 %.

В 2011 году значительно возросли расходы на обслуживание государственного долга (по сравнению с 2010 годом увеличение составило 27.0 %), что обусловлено увеличением объемов государственных внутренних заимствований Российской Федерации в период экономического кризиса в 2009 – 2010 годах.

Федеральный закон от 02.10.2012 №  152-ФЗ
«Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год»

Утвержден отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2011 год

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2011 год составил 5 255.6 млрд.руб. (в 2010 году – 4 610.1 млрд. рублей), из них 4 837.5 млрд.руб., в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Расходы бюджета Фонда за 2011 год составили 4 922.1 млрд.руб. (в 2010 году – 4 249.2 млрд. рублей). Из общего объема расходов на исполнение публичных нормативных обязательств было направлено 4 595.3 млрд.руб.

Следует также отметить, что утвержденный объем доходов составил 101.5 процентов от прогнозируемых объемов, а объем расходов составил 98.7 процентов к уточненной сводной росписи.

Таким образом, общий профицит бюджета Фонда за 2011 год составил 333.5 млрд.руб. (в 2010 году бюджет Фонда был исполнен с профицитом в сумме 360.9 млрд. рублей).

Федеральный закон от 02.10.2012 №  153-ФЗ
«Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год»

Бюджет Фонда социального страхования исполнен по доходам в сумме 558 594 654.3 тыс. рублей, или 121.7 процента к прогнозируемым показателям

Утвержден отчет об исполнении бюджета ФСС РФ.

В 2011 году бюджет Фонда исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 61 025 637.4 тыс. рублей.

Расходы бюджета за 2011 год составили 497 569 016.9 тыс. рублей (98.4 процента к сводной бюджетной росписи).

Среди основных направлений расходования средств бюджета:

– расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (350 757 432.4 тыс. рублей);

– расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (59 985 037.4 тыс. рублей).

Федеральный закон от 02.10.2012 №  154-ФЗ
«Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год»

Бюджет ФФОМС за 2011 год исполнен с профицитом в общей сумме 38 009 031.7 тыс. рублей

За 2011 год доходы бюджета Фонда составили 348 437 079.3 тыс. рублей, расходы фонда исполнены в сумме 310 428 047.6 тыс. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составил 21 140 700.0 тыс. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета Фонда бюджету ФСС РФ, составил 17 999 983.7 тыс. рублей.

Федеральный закон от 02.10.2012 №  161-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены налоговые льготы

Принят Закон, вносящий изменения в Налоговый кодекс РФ, в соответствии с которым, в частности:

– налогообложение НДС операций по реализации отдельных видов племенного скота, а также их семенного материала и эмбрионов должно осуществляться по льготной ставке – 10 процентов;

– от налогообложения НДФЛ освобождаются суммы грантов, предоставляемых на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и семейной животноводческой фермы, а также субсидии, предоставляемые главам крестьянских (фермерских) хозяйств;

– продлевается срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– организациям потребительской кооперации численностью более 100 человек предоставляется право применять ЕСХН.

Федеральный закон от 02.10.2012 №  162-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования, предоставлены льготы по налогу на прибыль

К целевым поступлениям, не подлежащим налогообложению на основании статьи 251 НК РФ, отнесены средства, полученные объединениями страховщиков, созданными в соответствии с ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования..»., предназначенные для формирования фонда компенсационных выплат. За счет средств данного фонда осуществляются выплаты в счет возмещения ущерба, нанесенного сельхозтоваропроизводителю вследствие гибели урожая, посадок многолетних насаждений или сельскохозяйственных животных, в случае, если соответствующее страховое возмещение не может быть выплачено страховщиком, заключившим договор страхования (например, вследствие его банкротства).

Кроме того, суммы отчислений в фонд компенсационных выплат отнесены в перечень расходов страховых организаций, предусмотренный статьей 294 НК РФ.

Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 №  1005
«Об утверждении Положения об установлении льготной арендной платы и ее размеров юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися в федеральной собственности объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение этих работ»

Определена формула расчета льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности

Установление льготной арендной платы возможно в случаях, когда физическое или юридическое лицо произвело за счет своих собственных средств работы по сохранению арендованного объекта культурного наследия.

Заключение на право предоставления льготной арендной платы будет выдаваться арендатору (физическому или юридическому лицу) Министерством культуры РФ на основании представленного пакета документов, в том числе:

– заявления, согласованного с арендодателем (ФГУП или ФГУ), федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится арендодатель, а также с Росимуществом (если объект культурного наследия составляет казну РФ – заявление согласовывается только с Росимуществом);

– охранного обязательства;

– документов, подтверждающих выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;

– сметно-финансовых расчетов проведения работ.

В случае положительного заключения на право предоставления льготной арендной платы с арендатором заключается дополнительное соглашение к ранее заключенному договору аренды, в котором указывается льготный размер платы.

Годовой размер льготной арендной платы будет рассчитываться исходя их годового размера платы, установленного договором аренды с применением коэффициента 0.3. При этом срок, на который устанавливается льготная аренда, будет определяться исходя из суммы расходов арендатора по сохранению объекта и разницы между годовым размером арендной платы по основному договору и льготным размером арендной платы.

Справка Минтруда России от 05.10.2012
«Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

Минтрудом России даны рекомендации, касающиеся порядка заполнения справок об имуществе и доходах федеральных государственных служащих

В целях реализации положений ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с формами справок, утвержденными Указом Президента РФ от 18.05.2009 №  559.

Минтруд России разъяснил отдельные вопросы, касающиеся заполнения указанных справок, в частности:

– сообщен перечень доходов, отражаемых в разделе «Сведения о доходах»;

– даны пояснения относительно объектов недвижимости и транспортных средств, сведения о которых подлежат отражению в разделе «Сведения об имуществе»;

– указан перечень информации, отражаемой в разделе «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях»;

– обращено внимание на особенности заполнения раздела «Сведения о ценных бумагах» (в части, касающейся «конфликта интересов»);

– даны рекомендации по порядку представления сведений об обязательствах имущественного характера.

Отмечено также, что в случае, если служащий по объективным причинам не может представить требуемые сведения в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, то об этом необходимо сообщить в подразделение кадровой службы (соответствующее заявление должно быть рассмотрено на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов).

Постановление Правительства РФ от 13.10.2012 №  1041
«Об утверждении Правил определения доходов (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва и (или) пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за соответствующий год в негосударственном пенсионном фонде»

Разработана формула для определения дохода от инвестирования негосударственным пенсионным фондом средств выплатного резерва и пенсионных накоплений

Доход рассчитывается управляющей компанией, с которой НПФ заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и (или) договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Расчет производится в соответствии с утвержденной формулой по каждому инвестиционному портфелю за соответствующий год – с 1 января (либо с даты первого поступления средств по договору) по 31 декабря (либо до даты последней передачи средств).

Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 №  1047
«Об утверждении Правил определения дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва и (или) пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за соответствующий год в Пенсионном фонде Российской Федерации»

Определена формула для расчета величины дохода от инвестирования Пенсионным фондом РФ средств выплатного резерва и пенсионных накоплений

Доход рассчитывается государственной управляющей компанией, с которой ПФР заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Расчет производится в соответствии с утвержденной формулой по каждому инвестиционному портфелю за соответствующий год – с 1 января (либо с даты первого поступления средств в доверительное управление, либо с даты первого поступления активов в соответствии с ФЗ «Об инвестировании средств..».) по 31 декабря (либо до даты последней передачи активов).

Федеральный закон от 16.10.2012 №  175-ФЗ
«О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»

До 1 января 2013 года приостанавливается действие положений Бюджетного кодекса РФ о порядке принятия законов (нормативных актов муниципальных образований), приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ

Приостанавливается действие пункта 2 статьи 53, пункта 2 статьи 59, пункта 2 статьи 64 и пункта 2 статьи 174.1 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с тем, что указанные нормы ограничивают сроки внесения поправок в законодательство о налогах и сборах и в законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения, приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, их применение препятствует повышению эффективности бюджетного процесса.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 №  1009
«Об утверждении Правил передачи активов, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, с которой прекращаются (расторгаются) договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, вновь назначенной государственной управляющей компании»

Регламентированы процедуры передачи активов выплатного резерва от одной государственной управляющей компании, управляющей средствами пенсионных накоплений, к другой

Утверждены «Правила передачи активов..»., устанавливающие порядок передачи активов, составляющих средства выплатного резерва – обособленной части средств пенсионных накоплений, сформированной за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средств материнского капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования.

«Правилами передачи активов..». установлены сроки, в течение которых государственная управляющая компания, с которой прекращается (расторгается) договор доверительного управления средствами выплатного резерва, по указанию Пенсионного фонда РФ направляет ему и вновь назначенной государственной управляющей компании расчет стоимости находящихся под ее управлением активов, а также принимает меры по прекращению обязательств по сделкам, совершенным ею в качестве доверительного управляющего средствами пенсионных накоплений. К «Правилам» приложены формы передаточных актов, по которым осуществляется текущая и итоговая передача активов.

В настоящее время государственной управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами выплатного резерва, также как и доверительное управление средствами пенсионных накоплений, является государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) «. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2008 №  970 функции государственной управляющей компании Внешэкономбанк осуществляет до 1 января 2014 года.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Письмо ФАС России от 11.09.2012 №  АК/29576
«О социальной рекламе»

По мнению ФАС России, распространение звуковой социальной рекламы в салонах общественного транспорта не противоречит Федеральному закону «О рекламе»

Законодательство РФ предусматривает разные виды информации, адресованной для неопределенного круга лиц, – рекламу и социальную рекламу.

Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

Социальной рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Поскольку социальная реклама не является рекламой, на нее не распространяются положения статьи 20 Федерального закона «О рекламе».

<Письмо> ФАС России от 13.09.2012 №  АК/29977
«О последних изменениях в требованиях к рекламе алкоголя»

ФАС России дает разъяснения по вопросам размещения рекламы алкогольной продукции в связи со вступлением с 23 июля 2012 года изменений в Федеральный закон «О рекламе»

Определено, в частности, что сайт производителя или продавца алкогольной продукции или его страница в социальной сети, на которых в том числе будет приведен ассортимент производимых или реализуемых им товаров, не подпадает под понятие рекламы. В отдельных случаях, когда размещаемая на сайте или странице в социальной сети информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.

Не относятся к рекламе видеоролики, размещенные на видеохостингах, например, www.youtube.com.

Мобильные приложения или программное обеспечение, а также их оформление не являются рекламой, если на них при их оформлении не размещается информация, не относящаяся к иному товару.

Спонсорская реклама производителя алкогольной продукции в сети «Интернет» не допускается.

Если реклама безалкогольного пива или вина распространяется с использованием товарных знаков, используемых для обозначения, в том числе пива или вина с содержанием этилового спирта более 0.5 процента, и из рекламы четко не следует, что объектом рекламирования является именно безалкогольное пиво или вино, то такая реклама должна соответствовать требованиям Федерального закона «О рекламе».

Датой нарушения законодательства о рекламе является дата опубликования ненадлежащей рекламы (дата выхода в свет соответствующего номера газеты, журнала, в котором размещалась реклама, нарушающая закон).

Не является нарушением размещение рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции в журнале или газете, если номер такого журнала или газеты начал реализовываться (опубликован и вышел в свет) до 31.12.2012, независимо от того, находился ли данный номер журнала или газеты в продаже в 2013 году.

Не являются рекламой алкогольной продукции носящие информационный, новостной характер журналистские материалы о культуре потребления алкогольных напитков, например, о традициях потребления вина в различных странах, интервью с представителем организации, производящей или реализующей алкогольную продукцию, рецепты приготовления блюд или коктейлей с указанием ингредиентов алкогольных напитков, но без приведения наименований конкретных алкогольных напитков.

Реклама алкогольной продукции не допускается на территории вокзалов, аэропортов, за исключением рекламы, размещаемой внутри тех территорий, на которых допускается реализация алкогольной продукции в соответствии с выданной лицензией (в том числе в «дьюти-фри»). Однако такая реклама должна быть размещена таким образом, чтобы быть направленной на потребителей, находящихся внутри данных территорий.

Распоряжение Правительства РФ от 25.09.2012 №  1775-р

Утвержден перечень товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте

В указанный перечень включены, в частности: товары, работы и услуги в сфере добычи, конверсии и обогащения урана; товары, работы, услуги в сфере производства ядерного топлива; услуги по транспортированию радиоактивных веществ, ядерных материалов и транспортных упаковочных комплектов по территории РФ и за ее пределами; работы, услуги в сфере проектирования атомных станций; работы, услуги, направленные на предупреждение или ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и аварий в сфере использования атомной энергии; товары, работы, услуги по сооружению объектов использования атомной энергии за пределами РФ, в том числе атомных станций, во исполнение контрактных обязательств.

Постановление Правительства РФ от 26.09.2012 №  978
«О внесении изменений в Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства»

Внесены уточнения в Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства

Установлено, что Правила определяют порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (за исключением анадромных видов рыб) для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации.

Кроме того, на Росрыболовство возложены полномочия по определению долей квот добычи (вылова) в отношении не только катадромных и трансграничных видов рыб, но и в отношении водных биоресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 №  996
«О внесении изменений в Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»

Заявка на осуществление работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов может быть подана как в письменной, так и в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) «

Изменениями, внесенными в «Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов..»., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 года №  68, скорректирован перечень сведений, включаемых в заявку на осуществление работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов.

В частности, заявителю теперь нет необходимости, в числе прочих документов, представлять в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования положительное заключение государственной экологической экспертизы, сведения о рыбохозяйственной ценности используемого участка водного объекта, согласованные меры по компенсации ущерба рыбным запасам и другим биоресурсам, копии решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также копии лицензий на осуществление видов планируемой деятельности, поскольку при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на выполнение работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов необходимые сведения будут запрашиваться Росприроднадзором в соответствующих государственных органах, в том числе с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 №  1007
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам продажи товаров и оказания услуг»

Акты Правительства РФ, касающиеся вопросов продажи товаров и оказания услуг, приведены в соответствие с законодательством РФ о техническом регулировании

В частности, установлено, что при продаже товаров (в том числе товаров по образцам, товаров дистанционным способом) информация о товарах должна содержать помимо прочего информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено законодательством.

При продаже товаров по образцам и комиссионной торговле непродовольственными товарами предусмотрено, что в случае обнаружения в технически сложном товаре недостатков покупатель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с перерасчетом покупной цены в течение 15 дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенного недостатка товара, или нарушения сроков устранения недостатков товара или невозможности использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем 30 дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Установлен фиксированный размер неустойки (пени), выплачиваемой продавцом покупателю в случае нарушения определенного договором срока передачи покупателю предварительно оплаченного товара.

Расширен перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара.

Постановление Правительства РФ от 05.10.2012 №  1015
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения доступности энергетической инфраструктуры»

Максимальная мощность энергопринимающих устройств, платеж за присоединение которых к электрическим сетям может осуществляться с беспроцентной рассрочкой, увеличена со 100 до 150 кВт

Установлена также процедура, по которой уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети, на очередной календарный год. Эта процедура предусматривает предварительное представление территориальными сетевыми организациями прогнозных сведений о планируемых расходах на технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями ФСТ России, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электросетей, к которым осуществляется присоединение, или объемам присоединяемой максимальной мощности.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 №  1035
«Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты»

Установлены критерии регулярности и равномерности реализации нефти и нефтепродуктов на бирже, при соблюдении которых биржевая цена на нефть и нефтепродукты не признается монопольно высокой

Регулярность и равномерность распределения объема реализуемого монополистом товара по торговым сессиям в течение календарного месяца является одним из необходимых условий, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции», при которых биржевая цена на товар не признается монопольно высокой.

Критериями регулярности и равномерности реализации на бирже нефти и нефтепродуктов Правительство РФ, в соответствии с указанным законом, определило равномерное распределение годового объема реализации нефти и нефтепродуктов на биржевых торгах по месяцам календарного года (в размере не менее величины, установленной федеральным антимонопольным органом и федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится производство этих видов товаров), равномерно по дням и торговым сессиям в соответствующем месяце, с объединением видов товара в соответствии с правилами биржи или клиринговой организации, и с достижением объема сделок, заключенных в течение одной сессии, упомянутому запланированному объему реализации товара.

Сведения о запланированном распределении объемов нефти и нефтепродуктов по каждому виду товара, по месяцам, дням и периодам проведения биржевых торгов, не позднее чем за три дня до начала соответствующего календарного периода должны размещаться на официальном сайте продавца и направляться бирже для размещения на ее сайте.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  168-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены требования к организаторам азартных игр и игорным заведениям

Установлен конкретный срок действия банковской гарантии, которую организатор азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе обязан иметь в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр – он должен составлять не менее чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии, также как это было установлено и ранее, определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

Установлены требования к помещениям казино, залов игровых автоматов и букмекерских контор (в частности к их площади, наличию в них кассовых помещений, туалетов, помещений служб безопасности и т.д.), а также некоторые требования к организации азартных игр (приему, учету и обработке ставок, обеспечению возможности для игроков наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в т.ч. при помощи специального оборудования).

Из Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр..». исключен ряд норм, регулирующих осуществление федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в данной сфере; в настоящее время он возложен на органы управления игорными зонами.

<Письмо> ФАС России от 16.10.2012 №  АК/33491
«Об уточнении письма ФАС России №  АК/29977 от 13.09.2012»

С 1 января 2013 года реклама любой алкогольной продукции не может размещаться в периодических печатных изданиях, в том числе распространяемых в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции

ФАС России уточнила свою позицию по вопросу о возможности размещения рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции в печатных СМИ, распространяемой в местах розничной продажи алкогольной продукции, сформулированную ранее в Письме №  АК/29977 от 13.09.2012.

Так, сообщается, что согласно пункту 1 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. С 01.01.2013 данный пункт будет изложен в редакции, запрещающей размещение рекламы алкогольной продукции в периодических печатных изданиях. Соответственно, с 01.01.2013 реклама любой алкогольной продукции таким способом распространения, как периодические печатные издания, запрещается.

С 01.01.2013 реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции допускается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Однако указанная норма, устанавливающая требования к местам распространения рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции, является дополнительной по отношению к нормам части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», устанавливающим общие требования, предъявляемые к местам распространения рекламы любой алкогольной продукции.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

бензин ставка пошлины установлена в размере 377 долларов США (с 1 сентября 2012 года – 354.4 доллара США).

Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 №  1763-р

«Российская газета» и интернет-портал «Российской газеты» (www.rg.ru) определены в качестве источников официального опубликования решений Суда Евразийского экономического сообщества

Установлено, что решения Суда подлежат официальному опубликованию в одном из указанных источников в течение 30 дней со дня получения решений.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.09.2012 №  169
«О внесении изменений в нормативные правовые акты Таможенного союза в области нетарифного регулирования»

Внесены изменения в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами

В указанный перечень включены дополнительные разделы:

«Товары, в отношении которых государствами – членами Таможенного союза применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к Всемирной торговой организации»;

«Товары, в отношении которых государствами – членами Таможенного союза применяется лицензирование импорта на основании решений об установлении импортной квоты в качестве специальной защитной меры».

Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 26.09.2012 №  973
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. №  181»

Уточнен порядок представления в электронной форме документов в ФСКН России и Росздравнадзор для получения разрешения и сертификата на право ввоза/вывоза наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров

Определено, что в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов в электронной форме заявление и каждый прилагаемый к нему документ подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2012 №  985
«О распределении тарифной квоты в отношении молочной сыворотки в 2012 году и внесении изменения в Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе в Европейский союз»

Тарифная квота, установленная на 2012 год в отношении некоторых видов молочной сыворотки, должна быть распределена между участниками внешнеэкономической деятельности до 10 октября 2012 года

Тарифная квота, установленная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 августа 2012 года №  142, будет распределяться Минэкономразвития России между участниками внешнеэкономической деятельности, осуществлявшими ввоз на территорию РФ молочной сыворотки с 1 мая 2009 года по 30 июня 2010 года включительно в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления и с 1 июля 2010 года по 31 мая 2012 года включительно – в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления пропорционально объемам молочной сыворотки, ввезенным с 1 мая 2009 года по 30 июня 2010 года включительно в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления и с 1 июля 2010 года по 31 мая 2012 года включительно – в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, за исключением молочной сыворотки, происходящей и ввезенной из государств – участников СНГ.

По 31 декабря 2012 года включительно Минпромторг России будет осуществлять выдачу лицензий участникам внешнеэкономической деятельности на ввоз товаров в пределах общих объемов тарифной квоты, распределенной в соответствии с указанным порядком.

Постановление Правительства РФ от 05.10.2012 №  1017
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. №  1285»

Определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные давать согласие на совершение стратегическими открытыми акционерными обществами некоторых действий за рубежом, связанных с внешнеэкономической деятельностью и способных нанести ущерб экономическим интересам России

Действия, на совершение которых имеющие стратегическое значение ОАО должны получать предварительное согласие федеральных органов исполнительной власти, были определены Указом Президента РФ от 11.09.2012 №  1285. Это: предоставление информации о своей деятельности органам иностранных государств; внесение изменений в договоры и другие документы, касающиеся коммерческой деятельности (ценовой политики) в иностранных государствах; отчуждение долей участия в иностранных организациях, права на осуществление предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств и недвижимого имущества, находящегося за рубежом.

Давать предварительное согласие на совершение этих действий, в соответствии со своей сферой государственного управления, в отношении конкретных подведомственных открытых акционерных обществ, перечень которых также определен данным Постановлением, уполномочены Минприроды России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минфин России, Минэнерго России, Роскосмос, Росрезерв и ГУСП.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

<Письмо> Правительства РФ от 02.08.2012 №  АД-П13-4450

Разработан порядок общественного обсуждения госзакупок на сумму свыше 1 млрд. рублей, обязательный при размещении заказов для федеральных нужд

В общественном обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица, вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также государственные органы и органы местного самоуправления.

Обсуждение должно проводиться в два этапа – на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о госзакупках, и в виде очных открытых публичных слушаний.

Все поступившие на сайт комментарии проходят премодерацию с целью исключения комментариев, содержащих высказывания, нарушающие общепринятые нормы публичной дискуссии (т.е. жаргонизмы, ненормативную лексику и т.п.), и комментариев, не относящихся к предмету общественного обсуждения. Ответы на комментарии заказчик обязан направлять их авторам по электронной почте и публиковать на сайте.

Информация о дате, времени и месте проведения второго этапа обсуждения, публичных слушаний, а также порядке доступа к участию в них, в том числе информация о пропускном режиме, также должна публиковаться заказчиком на сайте. Публичные слушания являются открытыми, заказчик (уполномоченный орган) не имеет права ограничить доступ к участию в них заинтересованных лиц. Всем участникам первого этапа обсуждения заказчик обязан направлять по электронной почте приглашение принять участие в очных публичных слушаниях.

Все поступившие замечания и предложения участников общественного обсуждения и, как уже упоминалось, ответы заказчиков на них, а также промежуточный и итоговый протоколы общественного обсуждения должны быть опубликованы на официальном сайте.

Приказ Минэкономразвития России №  508, Казначейства России №  14н от 10.08.2012
«Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) «

Утвержден новый порядок регистрации Федеральным казначейством пользователей официального сайта, предназначенного для размещения информации о госзакупках

В новом порядке регистрации учтены особенности регистрации на сайте некоторых участников процедур госзакупок, в т.ч. юридических лиц отдельных категорий, для которых особый порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг был установлен в последнее время. К таким участникам госзакупок относятся автономные учреждения, организации электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, хозяйственные общества с определенной государственной или муниципальной долей участия, специализированные организации, привлекаемые для организации госзакупок, а также операторы официального сайта и операторы электронной площадки.

Признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 14.12.2010 №  647/22н, которым был утвержден порядок регистрации пользователей на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о госзакупках, действующий в настоящее время.

Указ Президента РФ от 14.10.2012 №  1379
«Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу, размещаемой в сети Интернет»

Утвержден перечень сведений, размещаемых Росфинмониторингом в Интернете в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

К таким сведениям, в частности, относится: общая информация, информация о нормотворческой и текущей деятельности, статистическая информация, информация о кадровом обеспечении, а также о работе Росфинмониторинга с обращениями граждан.

Кроме того, будет размещен перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также информация о результатах проверок, проведенных Росфинмониторингом и его территориальными органами.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минкультуры России от 26.04.2012 №  400
«Об утверждении Порядка отбора граждан для приема в образовательные учреждения среднего профессионального образования в целях обучения по интегрированным образовательным программам среднего профессионального образования в области искусств на базе начального общего образования»
Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2012 №  25620.

Регламентирован порядок отбора граждан для приема в образовательные учреждения среднего профессионального образования на творческие специальности

Установлено, что отбор проводится приемными комиссиями с 25 апреля по 25 июля. Не позднее чем за 14 календарных дней до начала приема документов образовательное учреждение размещает на своем сайте и информационном стенде локальные акты, регламентирующие организацию образовательного процесса, и сведения о работе комиссии по отбору граждан и апелляционной комиссии.

Отбор производится в форме исполнения программы, просмотров, показов, письменных или устных ответов. Формы и этапы отбора устанавливаются учреждением самостоятельно, с учетом примерной образовательной программы. Учреждение также само устанавливает требования к уровню творческих способностей и физическим качествам поступающих и систему оценок, применяемую при проведении отбора.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

<Информация> Ростуризма от 13.09.2012

С 16 августа 2012 года россиянам, совершающим поездки на круизных лайнерах, для посещения Румынии необходимо будет получать въездную визу

Внесение данного изменения было инициировано румынской стороной и объяснялось предстоящим присоединением Румынии к Шенгенским договоренностям.

Согласно новой договоренности режим поездок для туристов, совершающих круизные поездки на морских пассажирских судах, при краткосрочных сходах на берег до 48 часов регулируется положениями внутреннего законодательства сторон.

Постановление Правительства РФ от 25.09.2012 №  970
«Об утверждении Положения о государственном контроле за обращением медицинских изделий»

Росздравнадзор уполномочен осуществлять государственный контроль за обращением медицинских изделий

Государственный контроль осуществляется посредством выдачи разрешений на ввоз в РФ медицинских изделий в целях их госрегистрации, проведения мониторинга безопасности медицинских изделий, а также проведения проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения медицинских изделий, обязательных требований, установленных ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

К проведению проверок могут привлекаться аккредитованные в установленном порядке эксперты и экспертные организации.

Проверки подразделяются на документарные, выездные, плановые и внеплановые.

В рамках контрольных мероприятий осуществляется, в частности: рассмотрение, анализ и оценка сведений, обращений, заявлений; обследование территорий, помещений, оборудования и иных объектов, используемых в осуществляемой деятельности; отбор образцов, их исследование и оценка.

В случае выявления фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, органом государственного контроля может быть принято решение о принятии мер по предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 №  1006
«Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»

Новые правила предоставления платных медицинских услуг предусматривают более четкое разграничение порядка и условий предоставления услуг бесплатной медицинской помощи, оказываемой в рамках ОМС и платных медицинских услуг

Утвержденные Правила заменяют собой ранее действующий порядок предоставления платных медицинских услуг, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 №  27. При разработке новых Правил учтены положения ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона РФ «О защите прав потребителей», а также Гражданского кодекса РФ.

Правилами определено содержание понятий «платные медицинские услуги», «потребитель» и др., установлена обязанность информирования граждан посредством размещения сведений на Интернет-сайте медицинской организации или на информационном стенде, в том числе, о перечне платных услуг с указанием цен и порядка их оплаты, о медицинских работниках, участвующих в оказании таких услуг, графике их работы. Детально прописаны требования к порядку заключения договора о предоставлении платных медицинских услуг и его содержанию. Установлена ответственность исполнителя за ненадлежащее исполнение обязательств по договору, и определен порядок осуществления контроля за оказанием платных медицинских услуг.

ОБОРОНА

Указ Президента РФ от 29.09.2012 №  1309
«О призыве в октябре – декабре 2012 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»

С 1 октября по 31 декабря 2012 года на военную службу будут призваны 140 140 граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет

Призыву подлежат граждане, не пребывающие в запасе и подлежащие призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №  53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, срок военной службы по призыву которых истек, подлежат увольнению с военной службы.

Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 №  1004
«Об утверждении Правил предоставления священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную службу и Правил прохождения священнослужителями специальной подготовки, необходимой для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими»

На основании просьбы религиозной организации, направляемой в Правительство РФ органом управления соответствующей централизованной религиозной организации, священнослужителю может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу

Отсрочка предоставляется не более 150 священнослужителям в год. Данная квота распределяется на заседании Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ. Решение о ее распределении принимается Правительством РФ. Списки священнослужителей направляются за 1 месяц до начала очередного призыва в Минобороны России.

Гражданину, включенному в указанный список, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется призывной комиссией. Священнослужитель, которому предоставлена отсрочка, должен каждый сентябрь направлять в военкомат справку, выданную религиозной организацией, подтверждающую его духовный сан, должность и место службы (работы).

Право на получение отсрочки предоставляется с 1 октября 2012 года, при условии, что священнослужители прошли специальную подготовку, необходимую для исполнения обязанностей по должности помощника командира (начальника) по работе с верующими военнослужащими.

Такая подготовка осуществляется в добровольном порядке и заключается в изучении священнослужителями структуры, состава и задач Вооруженных Сил РФ, положений общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности военнослужащих, а также регламентирующих вопросы социальной защиты военнослужащих и членов их семей, организации повседневной деятельности соединений и воинских частей, порядка проведения религиозных обрядов в условиях вооруженных конфликтов (боевых действий), миротворческих операций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в процессе боевой подготовки войск (сил).

Указ Президента РФ от 14.10.2012 №  1380
«О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации»

Начиная с 2013 года работникам организаций оборонно-промышленного комплекса РФ за выдающиеся достижения в создании прорывных технологий и разработке современных образцов вооружения будут назначаться повышенные стипендии

Для специалистов и молодых работников (до 35 лет) с 2013 года предусмотрено 685 стипендий по 350 тыс. рублей в год.

Для ученых, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций – исполнителей государственного оборонного заказа установлены стипендии в размере 500 тыс. рублей. Таких стипендий предусмотрено 201 – в 2013 году, 228 – в 2014 году и 360 – начиная с 2015 года.

Стипендии назначаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ и могут назначаться одному и тому же лицу неоднократно, но не чаще одного раза в три года.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  174-ФЗ
«О Фонде перспективных исследований»

В целях оказания содействия осуществлению научных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономических сферах создан Фонд перспективных исследований

Федеральный закон определяет правовое положение, полномочия и функции Фонда, а также устанавливает порядок управления его деятельностью и порядок формирования его имущества.

Установлено, что Фонд осуществляет, в частности, следующие основные функции:

формирует научные представления о возможных угрозах, критически значимых для обороны страны и безопасности государства, причинах их возникновения и путях устранения;

определяет основные направления научных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов, в целях развития производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения;

организует поиск, заказ на разработку, апробацию и сопровождение инновационных научно-технических идей, передовых конструкторских и технологических решений в области разработки и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения.

На Фонд не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №  7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

На Фонд не распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2005 года №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На Фонд не распространяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года №  127-ФЗ «о несостоятельности (банкротстве) «.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность Фонда и его должностных лиц, направленную на достижение заявленных целей.

Высшим органом управления Фонда является попечительский совет, состоящий из пятнадцати членов, в числе которых семь представителей Президента РФ, семь представителей Правительства РФ и генеральный директор Фонда, являющийся членом попечительского совета по должности. Генеральный директор назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению попечительского совета.

Кроме того, Фонд включает в себя правление Фонда, ревизионную комиссию и постоянно действующий консультативный орган – научно-технический совет.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Федеральный закон от 02.10.2012 №  160-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

Уточнен порядок финансирования лиц, работающих в равноценных по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях независимо от их организационно-правовой формы

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», установлено, что финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме бюджетных и автономных учреждений, производится не только за счет средств бюджета соответствующего уровня, но и средств, поступающих от реализации договоров с обслуживаемыми организациями и иных источников, не противоречащих законодательству РФ, при осуществлении профессиональной деятельности сверх государственного (муниципального) задания;

финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в иных организационно-правовых формах, осуществляется на договорной основе за счет осуществления уставной деятельности и иных источников, не противоречащих законодательству РФ;

финансовое обеспечение деятельности нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств организаций и общественных объединений, создавших указанные формирования, а также за счет иных источников финансирования, не противоречащих законодательству РФ.

Кроме того, к полномочиям, осуществляемым Правительством РФ, отнесено утверждение перечня должностей работников, постоянно работающих спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данное постановление, также как и упомянутый Федеральный закон, вступит в силу с 1 января 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 №  1030
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. №  989»

Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы изложены в новой редакции

Установлено, что выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – договорные подразделения) осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с данными договорными подразделениями (в ранее действовавшей редакции Правил договоры необходимо было заключать с территориальными органами МЧС России, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ).

Предусмотрено, что договорными подразделениями могут обслуживаться критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов РФ и объекты с массовым пребыванием людей по решению их собственников.

Указ Президента РФ от 14.10.2012 №  1377
«О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»

Служебная дисциплина в органах внутренних дел будет регулироваться новым Дисциплинарным уставом

Дисциплинарный устав определяет, в частности:

сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел;

обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины;

порядок применения мер поощрения, а также наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;

порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

К обязанностям руководителя (начальника) отнесено, в том числе соблюдение порядка и условий прохождения службы, уважение чести и достоинства подчиненных, принятие мер по противодействию коррупции.

В качестве новой меры поощрения установлено награждение огнестрельным или холодным оружием, а из перечня дисциплинарных взысканий исключен арест с содержанием на гауптвахте до 10 суток.

Дисциплинарный устав органов внутренних дел, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 мая 1984 года №  128-XI, признан не действующим на территории РФ.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 16.10.2012 №  172-ФЗ
«О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Расширен перечень оснований, при наличии которых условное осуждение судом не назначается

Согласно изменениям условное осуждение не будет назначаться также:

при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления в течение испытательного срока при условном осуждении, назначенном за совершение умышленного преступления, либо в течение неотбытой части наказания, назначенного за совершение умышленного преступления, при условно-досрочном освобождении;

при опасном или особо опасном рецидиве.

В настоящее время условное осуждение не назначается лишь осужденным за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 02.10.2012 №  164-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»

Уточнен порядок назначения (избрания) на должность мировых судей

Определено, что в СМИ об открытии вакансии мирового судьи объявляется не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи (а в случае досрочного прекращения его полномочий – не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи), с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.

Определено также, что днем прекращения полномочий мирового судьи является:

– последний день месяца, в котором истекает срок полномочий мирового судьи;

– последний день месяца, в котором мировой судья достигает предельного возраста пребывания в должности мирового судьи;

– следующий день после дня вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи.

Федеральный закон от 02.10.2012 №  165-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»

Установлен срок для обжалования решений квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков

Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков могут быть обжалованы в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом в течение двух месяцев.

Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ могут обжаловать в Дисциплинарное судебное присутствие отказ Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационных коллегий судей субъектов РФ в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков также в течение двух месяцев со дня оглашения соответствующего решения.

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Федеральный закон от 02.10.2012 №  166-ФЗ
«О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральной нотариальной палатой будет создана «Единая информационная система нотариата»

Единая информационная система нотариата будет включать в себя реестры:

удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний;

удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене доверенностей;

открытых наследственных дел;

удостоверенных брачных договоров;

уведомлений о залоге движимого имущества.

Сведения о фактах удостоверения, изменения или отмены завещаний и более подробные сведения о залоге движимого имущества должны предоставляться всем заинтересованным лицам, в частности, через Интернет.

Кроме того, регламентирован порядок регистрации уведомлений о залоге движимого имущества, установлен порядок использования нотариусом электронной подписи и уточнено понятие тайны завещания.

Закон должен вступить в силу с 10 января 2014 года, за исключением вступающих в силу в более поздние сроки отдельных положений, касающихся некоторых аспектов функционирования Единой информационной системы нотариата и правовых последствий регистрации уведомления о залоге движимого имущества.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Федеральный закон от 16.10.2012 №  176-ФЗ
«О ратификации Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности»

Ратифицировано Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, подписанное 10 декабря 2010 года в Москве

В соответствии с Соглашением, его Стороны обеспечивают необходимые условия по сохранению специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения и поставках необходимых для этого материалов и полуфабрикатов, комплектующих элементов и изделий, учебного и вспомогательного имущества, а также в выполнении работ и оказании услуг военного назначения, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в рамках двусторонней производственной и научно-технической кооперации.

Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ по предложениям уполномоченных органов Сторон формирует перечни предприятий и организаций, специализацию которых целесообразно сохранить в интересах военно-экономического сотрудничества государств – членов ОДКБ, и направляет их в государства – члены ОДКБ для утверждения правительствами Сторон.

Стороны обязуются не передавать (не продавать) материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, документацию и информацию, полученные в рамках настоящего Соглашения, третьим государствам, их гражданам и организациям, а также международным организациям без предварительного согласия поставляющей Стороны.

Федеральный закон от 16.10.2012 №  177-ФЗ
«О ратификации Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений в Организации Договора о коллективной безопасности по выпуску продукции военного назначения»

Ратифицировано Соглашение об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений в Организации Договора о коллективной безопасности по выпуску продукции военного назначения, подписанное 10 декабря 2010 года в Москве

В Соглашении заложена правовая основа для создания межгосударственных научно-производственных объединений в ОДКБ, интегрированных по производственным и научным потенциалам, ориентированных на формирование единых производственно-технологических процессов по разработке и производству продукции военного назначения, ее ремонту, модернизации и утилизации, с правом самостоятельной поставки выпускаемой ими продукции в государства – члены ОДКБ.

По мнению законодателей, создание таких межгосударственных научно-производственных объединений позволит более эффективно решать проблемы, касающиеся качества выпускаемой продукции, проведения и реализации единой военно-технической политики, упрощения механизма военно-технического сотрудничества, исключения случаев неоправданной конкуренции, а также формирования перспективы сохранения и развития национальных предприятий оборонно-промышленного комплекса, вошедших в эти объединения.

«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Макао Китайской Народной Республики о взаимной отмене визовых требований» (Заключено в г. Макао 19.06.2012)

Россия и Макао договорились о взаимном безвизовом режиме для граждан обоих государств, с максимальным сроком пребывания на территории сторон в 30 дней

Безвизовый режим действует для граждан обоих государств, не имеющих намерения осуществлять трудовую деятельность, учиться или проживать на территории другой договаривающейся Стороны.

Компетентные органы Сторон сохраняют за собой право отказать во въезде или сократить срок пребывания на своей территории граждан другой Стороны, присутствие которых они сочтут нежелательным.

Каждая из Сторон в случае необходимости обеспечения общественного порядка, охраны государственной безопасности или здоровья населения может полностью или частично приостановить применение Соглашения. Другая Сторона уведомляется о таком решении в письменном виде не позднее чем за 72 часа до его вступления в силу.