Репортаж с 13-го собрания думы V созыва (25.10.2012 г.)

Трансляция 13 собрания

Аннотированная повестка 13 собрания Документы к 13 собранию

Начало свою работу тринадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу парламентской сессии, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

- Осень – время подведения итогов и составления планов на будущее. Одним из главных итогов октября можно с уверенностью назвать прошедшие выборы. В России единый день голосования прошел в 77 регионах страны. Впервые за последние 8 лет избраны 5 Губернаторов.

В Томской области это была одна из самых масштабных избирательных кампаний за последнее время. Во все уровни местного самоуправления избраны 1165 человек. В трех районах (Каргасок, Асино, Верхняя Кеть) с явным преимуществом перед соперниками избраны новые Главы муниципальных образований.

Самым слабым местом этих выборов стала явка, и над этим, конечно, нужно работать. Обращаю ваше внимание на то, что впервые в нашем регионе ни одна политическая партия не поставила под сомнение итоги голосования.

Хочу от имени Законодательной Думы Томской области сказать «спасибо» всем избирателям, принявшим участие в голосовании, и выразить благодарность областной избирательной комиссии, всем депутатам за успешно проведенную кампанию.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

По традиции после утверждения повестки дня слово для заявлений взяли депутаты. Антон Шарыпов сделал политическое заявление, выразив несогласие с действиями силовых структур в отношении нескольких оппозиционеров. Владимир Казаков сделал заявление о праве депутата выступать с критикой власти.

В ДУМЕ – НОВЫЙ ДЕПУТАТ

Фракция ЛДПР в областной думе сменила руководителя. Сегодня Думой были признаны депутатские полномочия депутата Сергея Брянского, который сменил Виталия Оглезнева, назначенного на должность государственной гражданской службы. В декабре 2011 года Сергей Брянский был избран в областной парламент в составе областного списка кандидатов, выдвинутого Томским региональным отделением политической партии «ЛДПР». Вакантный мандат депутата был передан кандидату из этого списка

Спикер Оксана Козловская, озвучив положительное решение собрания Думы об утверждении депутатских полномочий Брянского, выразила надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество с областной фракцией ЛДПР.

ЛУЧШИЙ В РЕЙТИНГЕ МИНСЕЛЬХОЗА

Спикер Оксана Козловская от имени областных депутатов поздравила председателя комитета Думы по экономической политике, генерального директора ОАО «Томское пиво» Ивана Кляйна с новой ведомственной наградой – Золотой медалью «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России». Столь высокой наградой Минсельхоз России в этом году поощрил четверых лучших сотрудников агропромышленных предприятий страны, в их числе Иван Григорьевич Кляйн.

СЕНАТОР ОФИЦИАЛЬНО СЛОЖИЛ ДЕПУТАТСКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Депутаты досрочно прекратили полномочия своего коллеги – председателя комитета Думы по труду и социальной политике Игоря Чернышева. 28 сентября 2012 года в результате тайного голосования Игорь Чернышев был избран на должность члена Совета Федерации – представителя Законодательной Думы Томской области. Его поддержали 32 депутата из 36-ти. Игорь Чернышев дважды избирался в областной парламент – 2007 и 2011 годах – от Стрежевского одномандатного избирательного округа № 12. В четвертом и пятом созывах Думы возглавлял комитет по труду и социальной политике. Является автором 50 и соавтором 15-ти областных законов. Член всероссийской политической партии «Единая Россия».

– Будучи в Совете Федерации слышала положительные отзывы о работе Игоря Николаевича, а ведь он только начал работать, – отметила спикер.

– С большой благодарностью обращаюсь к вам, – взял слово Игорь Чернышев. – Без Думы ни создать имя, ни выстроить отношения в сенате не получится. Оставляю за собой право обращаться в областной парламент с вопросами, с которыми ко мне обращаются мои избиратели – стрежевчане. Надеюсь на дальнейшее конструктивное сотрудничество и помощь.

Спикер Оксана Козловская вручила сенатору бессрочное удостоверение депутата, памятный знак Думы, свидетельство на право его ношения, а также книгу «Император Павел I».

МИРОВЫЕ КАДРЫ

Депутаты назначили мировых судей четырех судебных участков Томской области.

В ближайшие пять лет Александр Красов будет работать мировым судьей судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области. Депутат Наталья Барышникова спросила, не помешают ли судье быть объективным его родственные отношения с главой администрации района. Александр Красов ответил, что дела непосредственно связанные с главой района рассматривает районный суд, а в других случаях пересечения интересов он обязан взять самоотвод. Депутаты Александр Кадесников и Николай Вяткин высказались в поддержку кандидатуры Александра Красова, отметив его такие качества, как беспристрастность, грамотность и порядочность.

Также депутаты приняли решение по назначению мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области – Татьяны Исуповой.

Ольга Субочева назначена мировым судьей судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области, а Марина Носова – судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Томска. Срок их полномочий – 5 лет.

9 МИЛЛИАРДОВ НА МЕДИЦИНУ

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов рассмотрели депутаты Законодательной Думы Томской области. Доходы, запланированные на следующий год, составляют более девяти с половиной миллиардов рублей. 93 % доходов формируются за счет Федерального Фонда ОМС. Все их планируется направить на финансирование территориальной программы ОМС, что превысит уровень 2012 года на 165 процентов. Субвенции Федерального фонда в том числе будут содержать денежные средства на текущее содержание медицинских организаций и приобретение оборудования стоимостью до 100 тысяч рублей.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета в сумме 536 миллионов рублей, передаваемые бюджету Фонда, будут направлены на обеспечение расходов на оказание скорой медицинской помощи (за исключением специализированной скорой медицинской помощи).

В проекте бюджета Фонда на 2013 год предусмотрены средства на повышение заработной платы медицинским работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в сумме 991,6 млн. рублей. Нормированный страховой запас запланирован в сумме 302 млн. рублей. Бюджет Фонда на следующий год сбалансирован по доходам и расходам, без наличия дефицита. Прогнозируемый остаток средств на счетах Фонда на конец 2013 года запланирован в размере 3,2 млн. рублей.

Депутат Владимир Кравченко поинтересовался, удастся ли в следующем году решить все обязательства по текущему ремонту медицинских учреждений? Докладчик Виктор Козлов, директор Территориального фонда ОМС признался, что если брать в расчет обязательства, запланированные программой «Модернизация здравоохранения», в случае ее прекращения, то их реализовать не удастся. Сенатор Игорь Чернышев спросил, сокращается ли дефицит по территориальной программе госгарантий. Оказалось, что тенденции ведет к существенному сокращению. Если в этом году дефицит составляет 24 процента, то в 2013 году он будет порядка 4 %.

Олег Громов высказал тревогу за рост штата управленцев Территориального фонда ОМС:

— По итогам 2011 года на 1400 человек сократилось количество занятых в экономике, а аппараты растут. Недавно увидел информацию, что Россия вошла в Книгу рекордов по количеству управленцев на тысячу жителей. Такая тенденция меня беспокоит.

Депутат Алексей Федоров предложил сформировать программу по закупке дорогостоящего медицинского оборудования и выделить на это средства из областного бюджета, а также предусмотреть средства на капитальный ремонт зданий.

Депутаты приняли закон о бюджете Территориального Фонда ОМС в первом чтении, а предложение коллеги решили обсудить в рамках работы Согласительной комиссии.

УЧИТЕЛЯМ – ПРЕМИИ. БИБЛИОТЕКАМ – ИНТЕРНЕТ

В двух чтениях приняты поправки к закону «О предоставлении межбюджетных трансфертов». Так, существующий межбюджетный трансферт местным бюджетам на выплату денежного поощрения коллективам муниципальных образовательных учреждений – победителям конкурса становится бессрочным.

Еще одним решением депутаты установили трансферт – на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела, с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки. Эти трансферты предоставляются из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области за счет средств федерального бюджета.

УВЕЛИЧЕН БЮДЖЕТ ФОНДА ОМС НА 2012 ГОД

Областные депутаты в двух чтениях приняли изменения в региональный закон о бюджете Территориального фонда ОМС Томской области на 2012 год. Доходы бюджета увеличатся на 363.2 миллиона рублей, при этом расходы возрастут на 550 миллионов. Дополнительные средства будут направлены:

— 366.3 млн. рублей – на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет дополнительных доходов (272.7 млн. рублей) и остатка средств на начало года (93.6 млн. рублей);
— 32.7 млн. рублей – на реализацию национального проекта «Здоровье»;
— 71.4 млн. рублей – на реализацию региональной Программы модернизации здравоохранения Томской области;
— 80 млн. рублей – на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.

С учетом внесенных изменений общая сумма расходов бюджета Фонда на 2012 год составит почти 8 миллиардов рублей. Дефицит бюджета Фонда, обеспеченный источниками внутреннего финансирования, установлен в размере 187 миллионов рублей.

НОВЫЙ БЮДЖЕТ ПРОШЕЛ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

Начальник департамента финансов Томской области Александр Феденев представил депутатам проект областного бюджета на 2013 год и плановый период, который, по его словам, «сбалансирован и позволит области выполнить в полном объеме все действующие обязательства». Прогноз по доходам бюджета 2013 года он назвал довольно оптимистичным. Однако предостерег депутатов о рисках в случае невыполнения плана по доходам.

К рискам начальник департамента финансов отнес вопросы выделения дополнительных средств на повышение зарплат бюджетникам, а также то, что в бюджет не заложены средства на софинансирование участия области в федеральных целевых программах:

– В случае решения этих вопросов за счет роста долговой нагрузки мы рискуем получить санкции Минфина и некоторые бюджетные ограничения. Надеюсь, в ходе работы согласительной комиссии удастся устранить некоторые риски, – отметил Александр Феденев.

Иван Кляйн спросил об участии области в федеральных программах и о том, учитывает ли новый бюджет изменения, связанные с введением патентной системы налогообложения?

Николай Вяткин спросил, каковы доходы от деятельности ТВЗ?

Олег Громов поинтересовался, насколько в 2013 году вырастут зарплаты работников областных учреждений: детских домов, реабилитационных центров?

Владимир Пономаренко спросил, за счет каких отраслей область будет расти в 2013 году, за счет чего будем получать налоги?

Алексей Федоров задал вопрос о бюджетных средствах, предусмотренных на воспроизводство лесной отрасли. Александр Шпетер – о перспективах развития области и города, связанных с развитием транспортной инфраструктуры. Леонид Терехов – о путях решения вопросов, связанных с нехваткой мест в детских садах. Борис Мальцев поставил вопрос об увеличении собственных доходов муниципальных образований.

Екатерина Собканюк озвучила предложение думской комиссии по бюджету о решении вопроса, связанного с ремонтом многоквартирных домов и аварийных школ:

– В частности, в Томске есть много аварийных школ, – отметила депутат. – Например, школа № 25 в Томске уже 3 года как закрыта: ни Томск, ни область денег на ремонт этой школы не выделяет. Дети учатся в соседних школах. Когда мы будем решать эти вопросы?

Владимир Казаков поинтересовался, какой процент от доходной части областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета, будет направлено на развитие области? Каким образом большой бизнес вовлечен в решение социально-экономических проблем области?

Позицию Контрольно-счетной палаты Томской области озвучила заместитель председателя палаты Екатерина Василевская. Она подробно рассказала о тех фактах, которые возможно смогут помочь выявить потенциальные резервы по доходам области в 2013 году. Эта информация будет полезна согласительной комиссии по доработке главного финансового документа области на будущий год ко второму чтению.

– Проект бюджета рассматривается в соответствии с соблюдением сроков и утвержденными требованиями, – озвучил позицию бюджетно-финансового комитета Думы Александр Куприянец. – Параметры бюджета не превышают предельные значения. Все комитеты рекомендуют принять проект бюджета в первом чтении. Предлагаю направить документ в согласительную комиссию по подготовке его ко второму чтению.

Иван Кляйн в своем выступлении акцентирован внимание на значительных темпах роста по налоговым отчислениям, заложенных в проекте бюджета:

– Губернатор Томской области сдержал слово, и департамент финансов нам представил максимально большие доходы. 70 процентов идет через целевые программы. Есть программы, которые нужны населению. Недавно мы рассматривали программы по газоснабжению, по чистой воде, которые будут работать на экономику региона. К отрицательным моментам нового бюджета я бы отнес отсутствие ряда новых программ, которые содержатся в Указе Президента РФ. Например, отсутствие программы по развитию промышленности и повышению её конкурентоспособности, а также по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего востока.

Материалы к докладу А.М. Феденева «Проект Закона Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» подготовлены департаментом финансов Томской области [ppt, 5.51MB]

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВ

Увеличить собственные доходы муниципальных образований, создать стимулы для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, эффективно использовать налоговый потенциал муниципальных образований – все это призван обеспечить закон Томской области «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Томской области от отдельных федеральных налогов».

Нормативы предлагается установить с 1 января 2013 года. Законопроект предлагает установить следующие нормативы отчислений:

— от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100 процентов (в настоящее время налог распределяется по нормативам: 75 процентов – в областной бюджет, 25 процентов – в местные бюджеты);
— от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 30 процентов (в настоящее время налог зачисляется в областной бюджет по нормативу 100 процентов).

Выпадающие доходы областного бюджета от передачи указанных федеральных налогов в местные бюджеты в 2013 году составят 440 миллионов рублей. При этом доходы местных бюджетов увеличатся в среднем на 5.1 процент, что составит от 520 тысяч рублей (Зырянский район) до 23 миллионов рублей (Томский район). Бюджет города Томска по этим двум доходным источникам дополнительно получит 322 миллиона рублей.

Общим голосованием депутаты приняли закон сразу в двух чтениях.

ДЕЙСТВУЮЩИЙ БЮДЖЕТ ПОПРАВИЛИ

В двух чтениях приняты поправки к следующим законам: «Об областном бюджете 2012-2014 г.г.» и «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год».

Общая сумма доходов и расходов областного бюджета на 2012 год увеличивается на 543.6 млн рублей. Львиная доля средств – это целевые федеральные средства.

Расходы областного бюджета за счет целевых федеральных средств увеличены на 559 202.4 тыс. рублей на следующие цели:

– 188 199.0 тыс. рублей на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
– 130 521.5 тыс. рублей – на софинансирование объектов капитального строительства;
– 127 668.6 тыс. рублей на реализацию Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»;
– 43 178.8 тыс. рублей на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;
– 35 000 тыс. рублей из бюджета Федерального фонда ОМС на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания ВУЗа или переехавшим из другого населённого пункта на работу в сельский населённый пункт;
– 12 496.3 тыс. рублей – на капитальный ремонт гидротехнитехнических сооружений;
– 1 372.0 тыс. рублей на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;
– 12 823.2 тыс. рублей на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами РФ, муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;
– 4 989.1 тыс. рублей на оказание отдельным категориям граждан социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
– 1 092 тыс. рублей на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации;
– 1 600.0 тыс. рублей на выплату денежного поощрения по результатам конкурса на получение денежного поощрения лучшим учителям;
– 202.8 тыс. рублей на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников;
– 59.1 тыс. рублей на содержание членов Совета Федерации и их помощников.

Есть и сэкономленные областью средства (75.4 млн рублей), которые предлагается направить на решение следующих неотложных вопросов:

1) 29 758.6 тыс. рублей – на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания ВУЗа или переехавшим из другого населённого пункта на работу в городской населённый пункт (город, рабочий посёлок) с численностью менее 50 тыс. человек;

2) 30 100.4 тыс. рублей – на реализацию региональной программы по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях школ Томской области, в том числе на проведение противоаварийных (аварийно-восстановительных) мероприятий:

– 534.9 тыс. рублей в МБОУ «Староювалинская СОШ», МБОУ «Вороновская СОШ» Кожевниковского района;
– 3 864.7 тыс. рублей в МАОУ «Кафтанчиковская СОШ» Томского района;
– 25 700.8 тыс. рублей в МАОУ «Каргалинская ООШ» Шегарского района;

3) 15 598 тыс. рублей – на уменьшение дефицита областного бюджета, образовавшегося в результате уменьшения неналоговых доходов областного бюджета на 15 598 тыс. рублей.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2012 год запланированы в объеме 41 520 959.5 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 32 162 779.2 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 9 358 180.3 тыс. рублей (из федерального бюджета – 9 063 508.3 тыс. рублей, из Фонда содействия реформированию ЖКХ – 293 672.0 тыс. рублей, от негосударственных организаций – 900.0 тыс. рублей, прочие безвозмездные поступления – 100.0 тыс. рублей), расходы областного бюджета запланированы в объеме 42 768 092.6 тыс. рублей, дефицит 1 247 133.1 тыс. рублей (3.9 процента).

Общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2012 году, увеличивается на 271 970.3 тыс. рублей и составит 4 437 521.4 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета 1 366 792.6 тыс. рублей).

СИБИРЯКИ БЛАГОДАРЯТ

Главный федеральный инспектор по Томской области Владимир Сирчук поблагодарил руководителя Томской торгово-промышленной палаты, областного депутата Аркадия Эскина за поддержку предпринимательства и активную деятельность в плане развития государственно-частного партнерства. Владимир Николаевич поздравил Томскую торгово-промышленную палату с 20-летним юбилеем и вручил Аркадию Эскину благодарственное письмо от полпреда президента в СФО Виктора Толоконского, за многолетний и добросовестный труд и большой вклад в развитие региона.

ПИТЬ ЧИСТУЮ ВОДУ

В рамках Часа губернатора депутаты заслушали информацию областной администрации о реализации долгосрочной целевой программы «Чистая вода Томской области» на 2012-2017 годы».

Как пояснил депутатам заместитель губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре Игорь Шатурный, обеспечение чистой питьевой водой жителей региона является сегодня одной из острейших проблем.

Начиная с 2005 года, по этому направлению в области работало три программы: «Питьевая вода Томской области», «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области» и программа социального развития села. При этом финансирование областной целевой программы «Питьевая вода Томской области» с 2009 года было прекращено. По ней было израсходовано 199 млн. рублей. Из них 45 – федеральные средства и 154 млн. – средства областного бюджета.

С 2009 по 2011 год работа шла по двум оставшимся программам. В итоге по направлению водоснабжения было затрачено 335 млн. рублей за счет федеральных, областных и местных средств. За это время удалось реконструировать и построить новые сети протяженностью 253 км, реконструировать и построить новых станция водоподготовки – 29. Но до сих пор 14 процентов населения области не обеспечены качественной питьевой водой.

В этом году в рамках федеральной программы была создана областная – «Чистая вода Томской области» на 2012-2017 годы. На тот момент проектно-сметная документация была готова по 4 проектам на 2012 год. В рамках федеральной программы эти проекты профинансированы. Из федерального бюджета выделено 29 млн. рублей при условии софинансирования. Все объекты располагаются в Томском районе. Это с. Корнилово, д. Нелюбино, с. Межениновка, с. Рыбалово.

Игорь Шатурный ответил на вопросы депутатов, которые были заранее переданы в администрацию. Так, по вопросу обеспечения водой и очистными сооружениями поселка Лоскутово, замгубернатора пояснил: «В рамках городской программы в этом году должна быть разработана проектно-сметная документация, после экспертизы необходимая сумма будет учтена в бюджете, и к середине 2014 года мы этот проект завершим. Вопрос находится на контроле».

Что касается областной программы, то в оперативном порядке заявки были собраны. Сейчас ведется работа по подготовке концепции развития коммунального комплекса на территории области в целом, муниципалитеты должны также разработать и утвердить свои местные концепции.

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СОХРАНЯЮТСЯ

Депутаты продлили на 2013 год действие областного закона, предусматривающего денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям сельских специалистов, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности. Указанную выплату в настоящее время получают 313 человек. Финансирование расходов на предоставление денежной компенсации за счет средств областного бюджета предусмотрено в объеме 6.5 млн.руб. Также депутаты сохранили на будущий год меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате проезда.

Денежные компенсации на проезд (200 рублей) в настоящее время получают более 110 тысяч пенсионеров Томской области. Общие расходы областного бюджета на реализацию закона составляют 346.7 млн.руб.

РАСЧЕТНАЯ ВЕЛИЧИНА В ПОДДЕРЖКУ ПЕНСИОНЕРОВ

В двух чтениях принят закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2013 год». Как доложила и.о. председателя комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области Галина Немцева, проектом закона устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера, которая дает право на получение социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, размер материального обеспечения которых не достигает указанной величины прожиточного минимума.

Данное положение было предусмотрено федеральным законодательством впервые в 2009 году. В этой связи ежегодно законом субъекта Российской Федерации устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год в целях получения социальной доплаты к пенсии.

Величина прожиточного минимума пенсионера рассчитывается на основании:

— значения прожиточного минимума за предыдущий период;
— структуры прожиточного минимума пенсионера за первое полугодие текущего года;
— прогноза индекса потребительских цен на предстоящий период.

С учетом указанных данных, величина прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2013 год составит 6003 рубля (в 2012 году – 5539 руб.). В целом по Российской Федерации величина прожиточного минимума пенсионера на 2013 год установлена в размере 6131 руб.

Расходы по выплате социальной доплаты пенсионерам Томской области до установленной величины прожиточного минимума будут осуществляться из федерального бюджета, путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ. По оценочным данным получателями указанной социальной доплаты будут являться около 19 тыс. пенсионеров Томской области.

МЕДИЦИНА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Депутаты продлили до 2014 года переходный период, в течение которого органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области будут осуществлять переданные государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи. Установление данного переходного периода связано с проведением необходимых подготовительных мероприятий в целях обеспечения плавного перехода к осуществлению с 1 января 2015 года данных полномочий на уровне субъекта. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет областного бюджета.

ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

Новый налоговый режим – патентная система налогообложения будет введена на территории Томской области в 2013 году. Сегодня депутаты приняли в двух чтениях закон «О патентной системе налогообложения».

Недавно на уровне Федерации перечень специальных налоговых режимов был дополнен еще одним специальным налоговым режимом – патентной системой налогообложения. Принимать ее Федеральный закон субъектов не обязывает, но с другой стороны без этого предприниматель лишен права выбрать для себя именно эту систему налогообложения. Этот факт учитывают областные законодатели, принимая новый закон.

Как доложил заместитель Губернатора Томской области Андрей Антонов, патентная система налогообложения вводится для 47 видов деятельности, то есть для индивидуальных предпринимателей, но на добровольной основе. В основном это бытовые услуги населению, транспортные услуги, розничная торговля, услуги общественного питания, персональные услуги. Действует патент на территории того региона, на котором он получен.

Устанавливаются размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему налогообложения в пределах минимального (100 тыс. рублей) и максимального их размеров (1 млн. рублей). При этом реализуется право, предоставленное субъектам Российской Федерации, по увеличению максимального размера доходов не более чем в 3 раза и не более, чем в 10 раз в отношении некоторых видов деятельности (в отношении грузовых и пассажирских перевозок автомобильным и водным транспортом, медицинской деятельности, а также в отношении розничной торговли, общественного питания и сдачи в аренду недвижимого имущества).

Размер доходов дифференцирован в зависимости от количества транспортных средств (в отношении грузовых и пассажирских перевозок автомобильным и водным транспортом), количества обособленных объектов (в отношении розничной торговли, общественного питания и сдачи в аренду недвижимого имущества), средней численности наемных работников – в отношении остальных видов деятельности.

100 процентов этого налога будет зачисляться в бюджет муниципального района либо городского округа.

24 из 47 видов деятельности в 2012 году подпадают под действие специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД), поступления от которого зачисляются, также как и от налога, уплачиваемого при применении патентной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Поэтому за основу при определении размеров потенциально возможного годового дохода предпринимателей использовалась налоговая нагрузка по ЕНВД. Такой подход позволит максимально сократить потери бюджетов муниципалитетов при переходе налогоплательщиков с уплаты ЕНВД на патентную систему налогообложения.

Разработчики законопроекта полагают, что принятие предлагаемого проекта закона Томской области не приведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходов из областного бюджета. При этом будут частично компенсированы потери местных бюджетов в связи с отменой обязательности уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Иван Кляйн попросил уточнить:

— Новая система распространяется на индивидуальных предпринимателей, которые имеют право собственности. Здесь мы четко должны изложить позицию. Допустим, у индивидуального предпринимателя есть автотранспорт, но он зарегистрирован на физическое лицо. Получается, он не может воспользоваться новой системой?

Депутату пояснили, что транспорт должен быть на ИП.

Владимир Казаков спросил о том, насколько введение данного закона поможет экономике области. А также он предложил спустя время вернуться к обсуждению вопроса реализации нового закона.

Лев Пичурин также поинтересовался: фактически новый закон улучшает жизнь мелкого бизнеса или наоборот? Андрей Антонов ответил, что улучшает.

Депутаты большинством голосов приняли закон в двух чтениях.

ТРАНСПОРТНЫЙ НАЛОГ ПРОИНДЕКСИРОВАН

Поправки в областной закон о транспортном налоге вызвали широкое обсуждение среди депутатов. Изменения предполагают индексацию действующих ставок по транспортному налогу на прогнозируемый в 2013 году индекс потребительских цен с последующим округлением в большую сторону до 50 копеек. Средневзвешенный темп роста ставок составит 107.82 процентов. Увеличенные ставки будет по-прежнему по большинству позиций оставаться ниже действующих в 2012 году в других регионах Сибирского федерального округа налоговых ставок.

Проект закона был разработан администрацией области в рамках реализации региональной налоговой политики для увеличения доходной части областного бюджета. Индекс потребительских цен был взят за основу повышения исходя из того, что из 340 тысяч транспортных средств, зарегистрированных на территории Томской области, около половины составляют автомобили с мощностью до ста лошадиных сил. Свое решение повысить транспортный налог разработчики также связали с динамикой денежных доходов населения и некоторой динамики прибыли предприятий.

Позицию комитета Думы по экономической политике высказал председатель Иван Кляйн:

— Когда мы рассматривали этот закон в первом чтении, мы его отклонили. Но сейчас рекомендуем поддержать. Дело в том, что недавно принятые законопроекты по поддержке бизнеса повлияли на снижение доходной базы областного бюджета. Кроме того, мы создаем рабочую группу с тем, чтобы составить обращение в Правительство РФ на предмет изменения философии закона, когда один предмет налогообложения облагается несколькими видами налогов.

Депутат Андрей Петров высказался против принятия закона, сославшись на слова Президента России, сказанные при введении акцизов на топливо, о том, чтобы в будущем в принципе отменить транспортный налог. Поддержал коллегу и депутат Алексей Федоров, предложив тщательнее работать, собирая другие виды налога. Председатель Оксана Козловская аргументировала свою позицию:

— Согласна с тем, что сегодня действительно нужно менять философию налогообложения по транспортным средствам, потому что сегодня существует 4 вида бремени на каждый транспорт. Однако природа акциза на топливо и транспортного налога разная. Если сбор от акциза сегодня 72 % зачисляется в областной бюджет и 38 % в федеральный, то транспортный налог целиком наш. Это тот налог, который полностью зачисляется в Дорожный фонд. Понятно, что он не решает всех проблем. Я понимаю, что это непопулярная мера, но налог увеличится не на много, максимальное увеличение идет от 50 до 150 рублей в зависимости от мощности автомобиля.

Сенатор Игорь Чернышев взял на себя обязательства быть проводником позиции Томской области на федеральном уровне в части отмены транспортного налога.

По итогам голосования изменения в законопроект были приняты. Предложенная норма будет действовать с 1 января 2013 года. Таким образом, дополнительные доходы областного бюджета в 2014 году составят около 28.7 млн. рублей.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДУМЫ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ

Областные депутаты назначили представителей в Общественную палату Томской области

Как доложил председатель комитета по законодательству Владимир Кравченко, общая численность членов Общественной палаты Томской области составляет 42 человека. 14 граждан утверждаются Губернатором Томской области, 14 представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций избираются на съезде Совета муниципальных образований Томской области. 14 общественников избираются депутатами Законодательной Думы Томской области. В Думу представлены материалы на 35 кандидатов, из них с соблюдением установленных требований – 28. Из 28 кандидатов собранию Думы предстояло отобрать 14 представителей. Голосуя за каждую кандидатуру в отдельности, рейтинговым голосованием был сформирован список из 14-ти общественников:

1. Власов Виктор Алексеевич, председатель правления ТРООО «Знание» России, ректор ТГАСУ, профессор

2. Глушко Николай Михайлович, председатель ТТО профсоюза работников народного образования и науки

3. Долгов Анатолий Васильевич, председатель ТРОО Союз «Чернобыль»

4. Сороков Сергей Петрович, заместитель председателя, председатель исполкома ТРООО «Российский союз ветеранов Афганистана»

5. Ганьжина Людмила Людвиговна, председатель ТРО ООБФ «Российский детский фонд»

6. Жабин Сергей Иванович, председатель МОО «Экологический центр «Стриж»

7. Ковалев Вадим Васильевич, президент ТРОМД «Объединение молодежи идеей независимого гражданского общества»

8. Копышенко Владимир Алексеевич, председатель Молодежного парламента ТО

9. Сырямкин Владимир Иванович, президент Ассоциации инновационных предприятий и организаций г. Томска и Томской области, профессор.

10. Журавлев Евгений Михайлович, индивидуальный предприниматель

11. Калыкахунов Нурилла Турсунбаевич, муфтий, имам-хатыб Белой соборной мечети г.Томска.

12. Мульдияров Яков Ярушкович, член НК «Ассамблея народов Сибири»

13. Протоирей Туров Андрей Валерьевич, Благочинный восточного округа Томской епархии, настоятель храма Покрова Божией Матери г.Асино.

14. Филонов Святослав Викторович, исполнительный директор ТОО фонда «Центр общественного развития».

ДЕПУТАТЫ НАПРАВЯТ В МОСКВУ СВОИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ЗАКОНУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ

Областные депутаты сформировали список предложений-поправок к проекту Федерального закона № 121665-6 «Об образовании в Российской Федерации».

После трехлетнего обсуждения проект федерального закона «Об образовании» был принят Госдумой РФ в первом чтении. Областные законодатели подготовили свои предложения в проект закона, которые, по их мнению, необходимо учесть, прежде чем закон будет принят в окончательном чтении.

Председатель комитета Думы по образованию, науке и культуре Леонид Глок считает, что закон об образовании открывает новые возможности для системы образования, вместе с тем, требует доработки, поскольку отдельные позиции не просчитаны. Например, не учтены дополнительные затраты на увеличение количества воспитанников дошкольных учреждений, увеличение количества школьников из-за демографической ситуации и введение федерального государственного образовательного стандарта нового поколения в части введения 10 часов в неделю внеурочной деятельности в каждом классе.

Комитет по образованию, науке и культуры и Совет Думы представят на рассмотрение общего собрания Законодательной Думы поправки к проекту федерального закона. Суть поправок сводится к тому, чтобы, во-первых, разрешить субъектам федерации создавать высшие учебные заведения. Во-вторых, при реорганизации или ликвидации образовательных организаций в сельской местности учитывать мнение населения. Льготы и правовые социальные гарантии педагогических работников распространить на руководителей образовательных учреждений и библиотекарей школ. А также включить в нормативные затраты образовательных организаций затраты на меры социальной поддержки, которые предоставляются обучающимся, в том числе затраты на общежитие и интернаты.

Поддержанные общим собранием Думы предложения будут направлены в комитет по образованию Госдумы РФ для их учета ко второму чтению.

ОБЫКНОВЕННОЕ ЧУДО

Областные депутаты предоставили в безвозмездное пользование детскому благотворительному фонду «Обыкновенное чудо» помещения площадью более 300 квадратных метров, расположенное на улице Крылова, 5. Имущество передается сроком на пять лет в целях обеспечения социальной поддержки и защиты граждан.

Детский благотворительный фонд «Обыкновенное чудо» берет свое начало из благотворительного марафона телекомпании ТВ2. За это время «обыкновенное чудо» свершилось для сотен тяжелобольных детей: кто-то получил столь необходимый тренажер и наконец-то научился ходить самостоятельно, кто-то съездил на консультацию к высококлассным зарубежным специалистам и получил более эффективное лечение, а кому-то приобрели специальное питание, чтобы ребенок смог просто жить.

ДОРОГУ МОЛОДЫМ

В ходе заседания депутаты рассмотрели поправки в закон о премиях Томской области. С 1996 года в области ежегодно проводится конкурс на соискание региональной премии в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры. Действующим областным законом определены количество и размер премий для поощрения наиболее перспективной молодежи, занятой в сфере научно-образовательного комплекса Томской области.

Председатель профильного комитета по образованию, науке и культуре Леонид Глок озвучил позицию комитета относительно поправок:

— Речь идет об увеличении размера премии. Этот размер устанавливался при принятии закона. Время изменилось, и сегодня размер премии носит несущественный характер по отношению к величине прожиточного минимума. Цена вопроса 510 тысяч рублей.

Внесение изменений в статью 4 действующего областного закона «О премиях в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» выравнивает соотношение величины прожиточного минимума и размера премии. Это позволит обеспечить рост престижа данного вида поощрения среди молодых ученых и студентов, широкое привлечение их к учебной, научно-исследовательской, проектно-конструкторской работе и внедрению научных и научно-педагогических достижений с учетом приоритетов социально-экономического развития Томской области. Законопроект был принят в двух чтениях.

ПРОКУРОРСКАЯ ТЕМА

Депутаты рассмотрели законопроект о внесении изменений в региональный закон «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Томской области». Он был подготовлен в связи с требованием прокуратуры и заключением Управления Минюста России по Томской области по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Закона.

Настоящий проект закона Томской области подготовлен в целях исключения выявленных коррупциогенных факторов в части уточнения перечня документов, представляемых для рассмотрения вопроса о согласовании кандидатуры на должность прокурора Томской области. Действующим законом установлено, что кандидатуру на должность прокурора области на собрании Думы представляет Губернатор Томской области. Законопроектом предлагается установить, что на собрании Думы кандидатура на должность областного прокурора может представляться также представителем Генерального прокурора Томской области.

Общим голосованием депутаты приняли законопроект в первом чтении.