Протокол
52-го заседания Совета общественных инициатив
при Законодательной Думе Томской области

по теме «О проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Присутствовали:

Депутаты Законодательной Думы Томской области: Козловская О.В. – Председатель Законодательной Думы Томской области; Куприянец А.Б. – заместитель Председателя Думы, председатель бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области; Кравченко В.К. – председатель комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности; Федоров Алексей Геннадьевич – депутат Законодательной Думы Томской области;

государственные служащие аппарата Законодательной Думы Томской области:
Кузнецов С.Д. – руководитель аппарата, Барило А.А., Данилов В.В., Кочеткова Л.М., Лазичева Е.А., Отмахова Н.Н., Титаренко И.П.;

государственные служащие органов исполнительной власти Томской области:
Феденев А.М. – заместитель Губернатора Томской области – начальник Департамента финансов;
Плиева В.И. – первый заместитель начальника Департамента финансов Томской области;
Черданцева И.В. – начальник Департамента экономики Администрации Томской области;
Руколеева А.В. – и.о. председателя Комитета по работе с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области.

представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации (список прилагается).

Состав президиума:

Козловская Оксана Витальевна, Куприянец Александр Брониславович, Кузнецов Сергей Дмитриевич, Феденев Александр Михайлович.

Козловская О.В. открыла 52-ое заседание Совета общественных инициатив при Законодательной Думы Томской области, сообщила повестку заседания, подвела итоги прошедших 14 октября 2012 года выборов: первое место сохранила «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на втором – КПРФ, на третьем – ЛДПР, на четвертом – «Справедливая Россия, 17 % всех кандидатов являлись самовыдвиженцами. В целом за «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» – 78 % всех мест. Обратила внимание на то, что бюджет на 2013 – 2015 гг. принимается в очень непростой ситуации, т.к. перед всеми субъектами Российской Федерации стоит непростая задача – существенно увеличить в соответствии с указами Президента Российской Федерации заработную плату работников бюджетной сферы, в первую очередь педагогам, работникам дошкольных учреждений, а в 2014 – 2015 гг. – работникам культуры и учреждений здравоохранения, что ведет к изменению структуры бюджета и уменьшению количества средств, выделяемых на программы развития области. Таким образом, перед областной властью стоит задача выполнить указы Президента, сохранив динамику развития области. Отметила, что впервые за последние годы приличный объем налогов передается на уровень муниципальных образований, и, если они правильно организуют работу по выводу бизнеса из тени, то смогут реально увеличить свою доходную базу.

Заседание переходит к рассмотрению основного вопроса повестки «О проекте закона Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Слово для доклада предоставляется Феденёву Александру Михайловичу, заместителю Губернатора Томской области, начальнику Департамента финансов Томской области.

Феденев А.М. представил на слайде основные макроэкономические показатели на 2013-2015 годы, отметил умеренный рост экономики Томской области, рост ВРП в объеме 103.8 %, заложенный в бюджете. Озвучил прогноз доходов консолидированного бюджета, налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из бюджета Российской Федерации. Так, по сравнению с 2012 годом собственные доходы увеличатся на 6 млрд. рублей, предполагается, что темп роста собственных доходов консолидированного бюджета составит 114.7 %. Обратил внимание на бездефицитность областного бюджета, сумма доходов которого на 2013 год планируется в размере 40.5 млрд.руб. Отметил, что темпы роста доходов в 2013 году составят 116.1 %, в 2014 году – 12.3 %, в 2015 году – 13.6 %. Особенностью бюджета является то, что в 2013 году три налога (два полностью, один частично) будут переданы на уровень муниципалитетов – единый сельхозналог, налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых и треть налога на вмененный доход по упрощенной системе налогообложения. Выпадающие доходы в областном бюджете составят примерно 450 млн.руб., основная доля их приходится на г. Томск.

Пояснил экономическую структуру расходов областного бюджета по действующим расходным обязательствам на 2013 – 2015 годы, направление расходования средств на принимаемые расходные обязательства, отметил рост программно-целевой структуры областного бюджета в 2013 – 2015 годах, подробнее остановился на приоритетах бюджетной политики:

Рост заработной платы работников бюджетной сферы. На увеличение заработной платы в консолидированном бюджете заложено 23 млрд.руб.

Выполнение социальных обязательств. Заложено 21.6 млрд.руб. с ежегодным ростом примерно на 500 млн. рублей.

Модернизация системы общего образования. На данный проект планируется привлечь около 300 млн. рублей из федерального бюджета, которые пока не учтены в областном бюджете (пока планируется 26 млрд.руб. на 3 года, а ежегодно – более 9 млрд.руб.). Эти средства пойдут на окончание строительства школ, реализацию новой ВЦП «Одаренные дети», программу «Школьное питание», капитальный ремонт учреждений, противоаварийные мероприятия и дальнейшее финансирование перехода на обучение школьников по федеральным общеобразовательным стандартам. Также в разделе «Образование» предусмотрены деньги на выплаты стимулирующего характера.

Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта. На указанное направление на 3 года заложено 22 млрд. рублей, на 2013 год – 7.6 млрд.руб. Предполагаемый в 2013 году рост ассигнований связан с ремонтом областных учреждений здравоохранения, приобретением медицинского оборудования, завершением строительства радиологического корпуса, обеспечением льготными медикаментами, оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, материально-техническим оснащением медицинских учреждений. Назвал спортивные объекты, на которые будут направлены бюджетные средства.

Развитие культуры. На три года предполагается направить 1.6 млрд.руб., в 2013 году – 583 млн.руб. Отметил, что на этом направлении впервые появились долгосрочные целевые программы – «Развитие культуры в Томской области на 2013-2017 годы» с ассигнованием 194 млн.руб. на 3 года и 64 млн.руб. на 2013 год и «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 – 2017 годы», на реализацию которой на 3 года планируется выделить 156 млн.руб., в 2013 году – 23 млн. рублей. На физическую культуру и спорт в проекте бюджета предусмотрено около 1 млрд.руб., на 2013 год – 46 млн.руб. Причину существенного роста ассигнований на физическую культуру и спорт объяснил необходимостью окончания строительства спортивных сооружений в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие физкультуры и спорта в Томской области».

Прокомментировал схему расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность. Отметил, что на инвестиционную и инновационную деятельность за три года будет направлено 9 млрд.руб. Назвал три направления инвестиционной деятельности: дорожное строительство и поддержание дорог (на 2013 год – 2.6 млрд.руб.), государственная поддержка агропромышленного комплекса (в 2013 году – 1.3 млрд.руб.), поддержка жилищно-коммунального хозяйства.

Перешел к долгосрочным целевым программам, акцентируя внимание на некоторых из них. Сообщил, что на улучшение жилищного строительства граждан в течение трех лет предполагается затратить 1.2 млрд. рублей, по 200 млн. в год будет тратиться на решение проблемы с обманутыми дольщиками.

Представил структуру межбюджетных трансфертов, остановился на бюджетных рисках, назвав самым большим риском то, что в бюджете предусмотрено недостаточное количество средств на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, тем не менее, бюджет позволяет в полном объеме исполнять действующие обязательства, и есть некоторые возможности для дальнейшего развития. Обратил внимание на большую по сравнению с предыдущими годами коллегиальность обсуждения бюджета, его открытость для всего населения области.

Ответил на вопросы: Лопарева А.Г. – Вы меня поддержите, если я докажу, что энергетики завышают платежи за отопление на миллионы рублей; Хамроева Х.У. – Есть ли возможности предусмотреть в бюджете средства на центр для трудовых мигрантов; Фефеловой В.А. – Учитываются ли в бюджете поступления от штрафов, взимаемых на территории Томской области; известна ли сумма, которая поступит из федерального бюджета для софинансирования региональных программ; предусмотрены ли какие-то компенсации обманутым дольщикам; Матвеева Ю.А. – Будет ли проводиться субсидирование процентной ставки предприятиям малого бизнеса, получившим ссуду ранее; Величко С.А. – Какая часть радиологического корпуса будет построена в 2013 году; Егорова А.Н. – Сколько бюджету будет стоить Дом приемов Губернатора, и нужен ли он вообще; Бардиной Л.С. – Можно ли включить в список льготных категорий, получающих жилищную субсидию, пенсионеров, имеющих звание «Заслуженный геолог России»; почему Каргасокскому и Колпашевскому районам не выделены средства ни на газификацию, ни на подготовку проектно-сметной документации по газификации.

В прениях по докладу выступили:

Кравченко В.К. отметил, что бюджет 2013 – 2015 гг. вызывает двойственное отношение: с одной стороны, он способствует развитию области, с другой стороны, темпы развития оставляют желать лучшего. Заметил, что большинство населения области поддерживает программу развития и бюджет области, но лично у него как у депутата имеются вопросы по программе «Чистая вода Томской области», потому что 75 млн.руб., выделенных на программу, явно недостаточно и 2/3 объектов водоснабжения в муниципальных образованиях на сегодняшний день находятся под вопросом о финансировании. Кроме этого, есть вопросы по дорожному строительству и транспортной доступности. Отметил важность работы с федеральным центром, в частности, необходимо подготовить обращение в федеральные органы власти с просьбой продолжить финансирование программы «Модернизация здравоохранения в Томской области», т.к. без дополнительных средств, за счет одного тарифа, ситуацию решить невозможно. В целом предложил рассматривать бюджет как программу развития Томской области.

Федоров А.Г. отметил хорошую работу Администрации Томской области в подготовке бюджета и негативное отношение КПРФ по отношению к нему по причине несправедливого распределения налоговых доходов между Российской Федерацией и региональными бюджетами, между региональным и муниципальными бюджетами. Поскольку 70 % налоговых доходов уходит в федеральный бюджет, ни о каком развитии говорить нельзя, реализация приоритетов развития не будет полной из-за недостатка средств. Назвал недостатки бюджета на 2013 – 2015 годы: не предусмотрены средства на программу развития лесной отрасли и восстановление лесов, мало средств заложено на организацию поездок спортивных команд на соревнования. Считает, что должны быть созданы целевые программы по приобретению дорогостоящего медицинского оборудования, материально-техническому оснащению медицинских учреждений. Высказал мнение о дисбалансе в бюджете между социальной сферой и экономикой в пользу первой. Не согласился с тем, что выделяются средства на Дом приемов Губернатора Томской области, увеличивается финансирование средств массовой информации для обеспечения освещения работы органов власти Томской области. Сравнил цифры, заложенные в бюджете на Дом приемов Губернатора (137 млн.руб.) и на финансирование сборных спортивных команд (5 млн.руб.).

Родыгин Г.Н. отметил прозрачность и сбалансированность бюджета, внес предложения:

активизировать участие муниципалитетов и региональных структур в программах, действующих на федеральном уровне;
предусмотреть меры социальной поддержки категории «Дети Великой Отечественной войны» и заложить в бюджете 2013 года 3 млн.руб. на создание реестра по данной категории;
предусмотреть средства на ликвидацию последствий лесных пожаров летом 2012 года;
рассмотреть в соответствии с п.2 ст.361 Налогового кодекса вопрос о величине транспортного налога с учетом срока полезного использования транспортных средств.

Белялов В.Я. обратился с просьбой рассмотреть предложения, поданные в согласительную комиссию Всероссийской общественной организацией ветеранов «Боевое братство» в прошлом году, с участием представителей организации; назвал вопросы, на которые они так и не получили ответа. Считает, что на программу реабилитации инвалидов, ветеранов и семей погибших закладывается недостаточно средств, так же недостаточно средств заложено на компенсацию проезда в Подмосковный центр восстановительной терапии, не решается вопрос с персональными пенсиями инвалидов, воевавших в Афганистане, несмотря на то, что закон действует уже в течение 11 лет.

Козловская О.В. Отметила, что нужно договориться, для начала, о приоритетах финансирования.

Чудинова З.В. обратилась с просьбой помочь сельхозтоваропроизводителям решить вопрос с государственными банками об отсрочке уплаты кредитов, полученных ранее, и получении новых кредитов, поскольку 2.1 млрд.руб. необходимо заплатить до конца 2012 года, 240 млн.руб. необходимо на создание семенного фонда и 250 млн.руб. на сохранение поголовья скота.

Козловская О.В. предложила на очередном собрании Думы выйти с обращением в адрес Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Ковалев В.В. предложил больше средств выделить на программу по социальной адаптации детей-сирот. Придать Общественной палате Томской области статус юридического лица и предусмотреть ее финансирование.

Величко С.А. сообщила, что в настоящее время 73 % онкобольных лечатся в различных учреждениях, не связанных с онкологическим профилем, ждут по три месяца своей очереди на операцию, но в бюджете нет и намека на профилактику и реабилитацию онкологических больных.

Матвеев Ю.А. предложил предусмотреть в бюджете средства на инфраструктуру спортивных зданий и сооружений, в бюджете 2014-2015 годов заложить средства на создание центров оздоровления, в частности, аквапарков. Предложил Администрации и Законодательной Думе Томской области подумать над типовыми проектами, которые могли бы быть реализованы в Сибирском федеральном округе.

Козловская О.В. предложила принять проект решения, сообщила, что предложения от членов Совета по обсуждаемому вопросу предлагается направить до 7 ноября в организационный отдел аппарата Законодательной Думы Томской области для дальнейшего обобщения и передачи в согласительную комиссию. Обратилась к членам Совета общественных инициатив с предложением об организации для них курса лекций, поясняющих полномочия органов власти и органов местного самоуправления.

Плиева В.И. предложила членам СОИ при внесении предложений по основному вопросу учитывать компетенцию субъекта Федерации.

Козловская О.В. предложила перейти ко второму вопросу повестки.

Кузнецов С.Д. сделал пояснение по сроку внесения предложений.

Голосуется принятие проекта решения с поправкой о сроке внесения предложений. Принимается единогласно.

Голосуется принятие решения по второму вопросу повестки с поправкой Родыгина Г.Н. Принимается единогласно.

Кузнецов С.Д. предложил членам вновь сформированных комиссий обсудить кандидатуры председателей комиссий.

Ответил на вопрос Лопарева А.Г. – кто будет инициировать заседание комиссий; на предложение Егорова А.Н. придать Совету общественных инициатив статус субъекта права законодательной инициативы.

Повестка исчерпана. 52-е заседание Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области объявляется закрытым.