Итоги борьбы с лесными пожарами на территории Томской области в 2012 году

Подготовительный этап к пожароопасному сезону

В целях подготовки к пожароопасному сезону разработаны и утверждены необходимые распорядительные нормативные правовые акты областного уровня по охране лесов от пожаров, утвержден план проведения организационно-технических и превентивных мероприятий по защите населения и территорий Томской области от лесных пожаров, разработаны соответствующие планы по тушению лесных пожаров и проведены подготовительные мероприятия к пожароопасному сезону.

Проведена подготовка имеющихся сил и средств лесопожарных формирований к пожароопасному сезону, введены в эксплуатацию вновь созданные пожарно-химические станции (ПХС) 3 типа в количестве 3 ед., получена лицензия специализированным учреждением ОГСБУ «Томская авиабаза» на тушение лесных пожаров.

До начала пожароопасного сезона при Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее -Департамент) создан Оперативный штаб по управлению охраны лесов от пожаров и аналитическая группа из состава специалистов Департамента, ОГКУ «Томсклес», ОГСБУ «Томская авиабаза», организован круглогодичный и круглосуточный Единый командно-диспетчерский пункт для осуществления мониторинга, анализа и координации сил и средств лесопожарными формированиями по тушению лесных пожаров. Создана и внедрена автоматизированная модель системы мониторинга лесопожарной обстановки на территории Томской области (автоматическое обнаружение пожара, обработка данных, анализ, учет и т.д.)

В целях взаимодействия с руководителями тушения лесных пожаров была создана 21 добровольная пожарная дружина (ДПД), в состав которых вошли работники лесничеств – филиалов ОГКУ «Томсклес» общей численностью 180 человек.

Общая характеристика пожароопасного сезона

Неблагоприятная лесопожарная ситуация на территории Томской области сложилась с установлением аномально жаркой погоды. Начало положила малоснежная зима, осадков было на 50 % меньше климатической нормы. Такой ситуации не было с 1967 г. (45 лет). С конца мая над Томской областью установился мощный антициклон. Он блокировал поступление на территорию области значительных осадков и поддерживал аномально-жаркую погоду с температурами воздуха днем до +33 в тени, очень слабый ветер 3-7 м/с, как в приземном слое, так и в высоких слоях атмосферы.

По факту среднемесячная температура июня была на 5-7 градусов выше климатической нормы (такого не было за последние 50 лет). Июль также аномальный, выше нормы на 3-4 градуса. Недобор осадков достигал 70 % от нормы. В некоторых населенных пунктах области с конца мая до начала августа осадков почти не выпадало.

В результате, высохли болота, обмелели реки и пересохли небольшие реки и водоемы, которые служили естественной преградой для распространения лесных пожаров. (На реке Томь наблюдался самый низкий уровень воды за последние 100 лет.)

Дополнительным фактором послужило – большое количество неиспользуемых (брошенных) земель сельхозназначения, покрытых сухими растительными остатками; накоплением значительного количества сухого лесного горючего материала; захламленность лесных участков прилегающих к населенным пунктам.

Пожароопасный сезон

В соответствии с установившимся классом пожарной опасности в лесах, пожароопасный сезон на территории Томской области открыт с 27 апреля и в соответствии с отсутствием пожарной опасности закрыт с 19 октября 2012 года.

Весенний период пожароопасного сезона характеризовался возникновением природных пожаров (сельхозпалы) в южной части области.

В летний период характеризовался высокой грозовой активностью, что способствует наличию большого количества «термоточек» и возникновением лесных пожаров преимущественно в авиационной и космомониторинговой зоне охраны лесов. Отсутствие транспортной доступности и заболоченностью местности, затрудняло доставку наземным способом сил и средств в места лесных пожаров, в том числе привлеченных на тушение лесных пожаров.

Дополнительной проблемой явилось – отсутствие воды на пожарах. Причинами этого явилась – удаленность водных источников от места пожара и предельно низкий уровень воды в водоемах (высыхание).

В данный период дополнительной нагрузкой являлись – лесные пожары вокруг Томской области и трансграничные пожары, переходящие из соседних регионов. В этот момент действует режим чрезвычайной ситуации связанной с лесными пожарами в Красноярском крае и Ханты-Мансийском автономном округе. (Чрезвычайная ситуация Межрегионального характера).

В результате сформировавшейся розы ветров, территория области, особенно северная часть, находится в задымленности, а в последующем и южная часть области. Кроме того, существенным сдерживающим фактором послужили такие метеорологические явления как появление густых туманов, низкой облачности и мглы, что препятствовало длительное время применять авиацию в полной мере для тушения лесных пожаров, а также затрудняло работу аэропортов.

В связи со значительной удалённостью от водоисточников, отсутствием необходимого уровня для забора воды и характера лесных насаждений (плотная сомкнутость крон и густота насаждений, в результате чего сливаемая вода до земли не доходит) применение водосливных устройств становится неэффективным способом тушения.

Все это способствовало распространению возникающих пожаров на большие площади, и оперативная ликвидация пожаров становилась чрезвычайно затруднительной.

Для стабилизации ситуации реализована следующая тактика тушения лесных пожаров: создан и действовал под руководством Губернатора Томской области региональный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах. Реализована следующая тактика – силы АПС федерального резерва и ОГСБУ «Томская авиабаза» направлялись на вновь обнаруженные действующие пожары, до их локализации. На локализованных пожарах задействованы привлеченные силы и средства под руководством специалистов ОГСБУ «Томская авиабаза» или лесничеств ОГКУ «Томсклес» до момента ликвидации.

Во избежание новых пожаров в 5 км зоне от населенных пунктов приняты дополнительные меры по соблюдению режима ограничения доступа граждан в леса (перекрыты дороги и доступ по рекам, созданы 146 постов полиции и ГИМС на свертках в леса и к рекам, задействовано 47 мобильных межведомственных групп в лесах на патрулирование, прежде всего в южной части области на густонаселенных территориях).

В Кодекс Томской области об административных правонарушениях (от 26.12.2008 №  295-03 (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 18.12.2008 №  1912) (ред. от 01.08.2012) внесены дополнения, касающиеся ответственности за выжигание сухой растительности на земельных участках, за исключением земель лесного фонда, а также нарушение порядка проведения профилактического отжига.

С 09.04.2012 распоряжением Администрации Томской области запрещено выжигание (неконтролируемое) сухой растительности на территории Томской области.

Первые полевые пожары на землях сельскохозяйственного назначения зарегистрированы с 08.04.2012 года.

В связи с ухудшением лесопожарной обстановки на территории Томской области принимались следующие решения о введении соответствующих режимов:

– особый противопожарный режим на территории Томской области – с 14 мая по 15 сентября 2012 года;

– ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах – с 20 июня по 17 августа 2012 года;

– чрезвычайная ситуация регионального характера в лесах на территории Томской области – с 25 июня по 14 августа 2012 года;

– чрезвычайная ситуация муниципального характера в лесах вводилась в 5 муниципальных образованиях;

– запрет проведения лесохозяйственных работ в лесу арендаторам лесных участков на период действия чрезвычайной ситуации.

Принятие соответствующих решений было своевременно и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся силы и средства авиационной пожарной службы ОГСБУ «Томской авиабазы» работали на тушении лесных пожаров на пределе возможности без выходных и отдыха на протяжении трех месяцев. Привлекаемые специалисты федерального резерва с 24.06.2012 (около 2 месяцев).

Проводилась информационная разъяснительная работа по вопросам охраны лесов от пожаров, в том числе с привлечением социальной рекламы:

– трансляция рекламных роликов и выступлений на телевидении на территории Томской области на тему соблюдения пожарной безопасности в лесах – 236 раз,

– трансляция рекламных роликов на светодиодных табло на территории г. Томска на тему соблюдения пожарной безопасности в лесах – 18 000 роликов,

– трансляция роликов и выступлений на радио на территории Томской области на тему соблюдения пожарной безопасности в лесах – 1 641 ролик,

– выпуск статей в печатных СМИ – 19 шт.,

– проведение встреч с населением в организациях области – 871,

– распространенно листовок о пожарной безопасности среди населения области – 5 499 шт.,

– размещено информации о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах на баннерах в г.Томске, на выездах из крупных населённых пунктов Томской области – 29 шт.,

– размещено лесопожарных аншлагов на лесных дорогах в населённых пунктах Томской области – 248 шт.

Итоги

С начала пожароопасного сезона в лесах Томской области ликвидировано 547 лесных пожаров (в том числе на землях прочих ведомств – 18 пожаров) на площади 298 708.82 га (лесная – 256 669.01 га (1 % от общей площади охраняемой территории) и нелесная – 42 039.81 га), В том числе в авиационной зоне ликвидировано 246 пожаров на площади 267 761.08 га (лесной – 229 482.48 га и нелесной 38 278.6 га) и в наземной зоне ликвидировано 288 пожар на площади 29 047.74 га (лесной – 25 496.53 га и нелесной 3 551.21 га). В космомониторнге 13 пожаров на площади 1 900 га (лесной 1 690 га и нелесной 210 га).

Доля лесных пожаров возникших в авиационной и космической зоне составило – 47.35 % от общего количества пожаров, доля крупных пожаров составило 25.94 % (142 пожаров) на площади 283 923.15 га (лесной 246 014.65 га и нелесной 37908.50 га). Общий налет часов воздушными суднами составило 2 264 часа, что по сравнению с прошлым годом больше в 10 раз (234 часа).

Оперативность тушения с начала пожароопасного сезона:

– ликвидировано в первые двое суток – 260 пожаров (48 % от общего количества

– ликвидировано на третьи и более сутки – 287 пожаров (52 % от общего количества пожаров).

Основными причинами высокого уровня горимости лесов явились аномальные погодные условия и неосторожное обращение с огнем (351 случай по вине населения, что составляет 64 % от общего количества пожаров).

В пик наивысшей горимости для непосредственной ликвидации лесных пожаров на территории области было задействовано:

– 1 523 человека, в том числе десантников, парашютистов-пожарных и работников лесной охраны – 650 чел.;

– 21 воздушное судно, в том числе: 3 самолета Ил-76, 4 самолёта Бе-200, 1 вертолёт Ми-26, 11 вертолётов Ми-8, 1 самолёт Ан-2, 1 самолёт малой авиации Аэропракт-22;

– более 160 единиц техники.

По фактам уничтожения или повреждения лесных насаждений путём поджога возбуждено 25 уголовных дел в 14-ти территориальных подразделениях УМВД по Томской области.

По фактам нарушения Правил пожарной безопасности в лесах составлено 424 протокола об административном правонарушении. Комитетом государственного лесного контроля и надзора Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области рассмотрено 400 административных дел, в том числе в отношении юридических лиц – 75 дел, должностных лиц – 124 дела, физических лиц – 201 дело. Привлечено к административной ответственности 366 лиц, в том числе 53 юридических лица, 119 должностных лиц, 194 физических лица. Наложено административных штрафов на сумму 2 070.5 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 1 231.5 тыс. рублей.

Выводы

Лесопожарная обстановка на территории Томской области в 2012 году была чрезвычайно сложной, а уровень горимости лесов крайне высоким, этому способствовали: аномальные климатические, метеорологические и гидрологические явления, которые начались с осени прошлого года.

Исходя из данных о лесных пожарах за последние 5 лет по отношению к 2012 году, можно сделать следующие выводы:

1. Количество лесных пожаров в текущем году втрое выше базисного показателя возникновения лесных пожаров за последние пять лет;

2. В 2012 году лесная площадь территории лесного фонда Томской области, пройденная лесными пожарами, по сравнению с предыдущими годами превышает средний показатель за последние пять лет в 36 раз;

3. Средняя площадь лесного пожара в текущем году в четыре раза выше среднего показателя за последние пять лет.

Таким образом, Томская область прошла испытание природными лесными пожарами в крайне сложных и чрезвычайных условиях.

Принятие эффективных организационно-управленческих решений по охране лесов от пожаров на территории Томской области, совместной слаженной работы по борьбе со стихией профессионалов позволило не допустить гибели людей на пожаре, предотвратить угрозу от лесных пожаров населенным пунктам и гибель населения.

Проблемы

1. Отсутствие в северных районах области (Каргасокском, Верхнекетском районах) базирования самолета Ан-2 для проведения авиапатрулирования и мобильного топливозаправщика для заправки авиации.

2. Дефицит летчиков-наблюдателей, инструкторского состава, обученных специалистов в муниципальных образованиях для руководства «привлеченными» при тушении лесных пожаров, специалистов в Едином командно-диспетчерском пункте ОГСБУ «Томская авиабаза» для эффективного анализа и прогноза развития ситуации.

3. Отсутствие малой и сверхлегкой авиации для авиационного патрулирования (мониторинга) лесов.

4. Недостаточное количество (резерв) средств связи (радиостанций KB диапазона, спутниковых телефонов) в условиях высокой горимости лесов, особенно в удаленных местах (авиационной и космической зоне).

5. Отсутствие возможности использования взрывным способом заградительных полос при тушении в кедровых насаждениях, т.к. использование ВСУ неэффективно.

6. Имеющая нормативно-правовая база в сфере охраны лесов не соответствует современным условиям (устаревшие нормативы укомплектования лесопожарных формирований (1997 год).

7. Слабое использование информационных технологий в передаче оперативной цифровой информации, в обработке данных понесенных затрат по тушению лесных пожаров, геоинформационной системы (ГИС слои) и т.д.

Решения

Совершенствование системы охраны лесов от лесных пожаров на территории Томской области предлагается реализовать следующими способами:

1. Принятие долгосрочной целевой программы «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013 – 2016 годы», а также других смежных областных программ;

2. Привлечение научной или инновационных групп, инновационных проектов: создание ГИС, совершенствование модели информационной передачи данных, создание пилотных проектов.

3. Внесение изменений в действующее законодательство, разработка концепций, порядков, регламентов и т.д. в части совершенствования системы охраны лесов от пожаров.

Заместитель Губернатора Томской области А.М. Феденев

	О выполнении протокольного поручения Законодательной Думы Томской области по вопросу «О Законе Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области»
	Информация о ходе реализации региональной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011-2015 годы»
	Долгосрочные целевые программы Томской области
	Мониторинг региональных законодательных и иных нормативных актов, направленных на обеспечение развития инновационной деятельности (cентябрь-ноябрь 2012)
	Социально-экономическое положение в субъектах Сибирского федерального округа в январе-сентябре 2012 года