Репортаж с 14-го собрания думы V созыва (29.11.2012 г.)

Трансляция 14 собрания

Аннотированная повестка 14 собрания Документы к 14 собранию

Начало свою работу четырнадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу парламентской сессии, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

- Для нас ноябрь – это череда событий, связанных с инновационным развитием региона. Для меня это такая же любимая тема, как футбол для моего предшественника Б.А. Мальцева.

- Отпали все сомнения о дальнейшей судьбе инновационного форума «ИННОВУС». Визит главы «Газпрома» Алексея Миллера в Томск и согласие компании стать генеральным партнером форума выводит его на качественно новый уровень. Форум становится открытой площадкой для разговора серьезного бизнеса с инноваторами. Как вы знаете, губернатором С.А. Жвачкиным достигнуты договоренности с «Газпромом» об инвестициях в размере 4 млрд. рублей и о создании на базе ТПУ образовательно-отраслевого кластера по подготовке рабочих для нефтегазового комплекса. По сути, у территории появляется новый вектор развития и новый «якорный» партнер.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

ВЫСТУПЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

После утверждения повестки, депутаты воспользовались правом сделать заявления.

Олег Громов обратил внимание коллег на финансирование культуры:

— Неплохие подвижки в сфере культуры будут в следующем году. Вместе с тем многие культурные инициативы обрезаны. Когда же мы уйдем от сложившегося стереотипа финансировать культуру по остаточному принципу? Время требует новых подходов. Для модернизации экономики нужны новые кадры, следовательно, надо повышать качество человеческого капитала, который во многом зависит от уровня культуры. Особенно тяжело энтузиастам сельской культуры. Там работники культуры получают мизерные зарплаты, всего 49% от средней по экономике Томской области. В нашем регионе уровень расходов на культуру – 1,5 тысячи рублей на душу населения. Это последнее место в СФО. И мы еще удивляемся, что процветает тунеядство, пьянство, наркомания. Спасти от этого может культура, и надо не жалеть средств на ее поддержку.

Алексей Федоров выразил свое несогласие с бюджетной политикой областной администрации, и предложил депутатам выделить средства на приобретение автобуса для пригородной школы для детей-инвалидов.

Сергей Губа затронул тему повышения транспортного налога и роста акцизов на топливо, которые приводят к повышению цен и на другие товары.

Антон Шарыпов предложил поддержать участников протестных акций, находящихся под арестом.

Наталья Барышникова от имени фракции КПРФ поздравила с днем рождения Егора Лигачева, которому сегодня исполнилось 92 года. Спикер Оксана Козловская предложила направить ему поздравительную телеграмму от имени депутатов областной Думы. Предложение было поддержано единогласно.

Геннадий Сергеенко говорил о проблемах агропромышленного комплекса:

— В этом году Томскую область поразила жесточайшая засуха. Нами, депутатами, в июле было выделено 148 миллионов рублей хозяйствам области на заготовку грубых и сочных кормов. Это было своевременно. Это помогло заготовить необходимое количество кормов, но последствия засухи оказались сложнее, чем мы предполагали. Область недобрала 200 тысяч тонн зерна. На сегодня в области не хватает 17 тысяч тонн семян и 23 тысячи тонн фуражного зерна, которое нужно закупать немедленно. Зерна нет и в соседних регионах, где бы мы могли его закупить. Ситуация настолько сложная, что если мы срочно не выделим деньги, то у нас не только будет проблемы с сохранением поголовья, но и севом весной 2013 года.

БЮДЖЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ

Депутаты Законодательной Думы Томской области одобрили очередные поправки в бюджет текущего года. Почти на 195 миллионов рублей увеличивается общая сумма доходов областного бюджета 2012 года за счет средств федерального бюджета. Эти средства будут направлены на реализацию Программы модернизации здравоохранения Томской области (будет приобретено около 200 единиц оборудования); на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов; на оплату труда работников, привлеченных к тушению лесных пожаров; а также на оборудование дополнительных мест в детских садах в рамках федеральной целевой программы развития образования в части модернизации дошкольного образования.

Общая сумма расходов увеличивается на 470 миллионов рублей. Помимо целевых федеральных средств расходы увеличены в том числе за счет:

– средств бюджетного кредита из федерального бюджета для предоставления субсидии городу Томску на строительство двух дошкольных образовательных учреждений (135.6 млн.руб.);
– остатков средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, не использованных по состоянию на 1 января 2012 года (1.2 млн.руб.);
– увеличения дефицита областного бюджета на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджету муниципального образования «Город Томск» в целях обеспечения надлежащего технического состояния социально-значимых объектов города Томска (140 млн.руб.).

К концу года в областном бюджете сложилась экономия расходов в сумме 190 миллионов рублей. Эти средства предполагается направить на решение неотложных вопросов. Так, 106 миллионов рублей пойдут на увеличение фонда оплаты труда педагогическим работникам на доведение их средней зарплаты до средней по региону. В декабре она должна составить порядка 27.6 тысяч рублей. Более 28 миллионов рублей пойдут на реализацию областных обязательств по программе «Земский доктор». В общей сложности в 2012 году на реализацию этой программы из федерального и областного бюджетов было выделено 226 миллионов рублей. Более чем на 9 миллионов рублей будет предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, Зырянскому, Первомайскому районам и ЗАТО Северск в связи с ростом рыночной стоимости нефти).

Депутаты Николай Вяткин и Иван Кляйн поинтересовались, по каким направлениям сложилась экономия. Докладчик, заместитель начальника Департамента финансов Томской области Вера Плиева ответила, что экономия сложилась за счет недоиспользования средств по ряду направлений (в основном меры соцподдержки). Например, расходы были учтены с начала года, а фактически произошли только со второго полугодия. Такая ситуация сложилась с ростом тарифов на ЖКУ, которое произошло с 1июля и 1 сентября.

Депутат Олег Шутеев уточнил, на сколько вырастет зарплата педагогов в процентном отношении. Разработчики доклада ответили, что у учителей школ зарплата увеличится на 14 %, по воспитателям дошкольных учреждений на 50 %.

Олег Громов отметил, что по его мнению распределение расходов между областным центром и сельскими территориями несправедливо:

— Я согласен с тем, что Томск – столица области. Но я не согласен с позицией городских депутатов. Как только в Томске не хватает денег, они не обсуждают вопросы расширения налогооблагаемой базы, повышения эффективности средств, создания новых предприятий. Звучит только одна мысль: надо идти в областную Думу, нам не додали средств. Я же считаю, что особой заслуги у администрации города Томска в том, что тут поступает в основном подоходный налог, нет. Здесь сосредоточены федеральные и областные ведомства. Кроме того, порядка 30 % жителей близлежащих сел работают в Томске и платят подоходный налог не по месту жительства, а в Томск. Поэтому я считаю распределение расходов несправедливым.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2012 год составят 41.7 миллиардов рублей, расходы – 43, 2 млрд. рублей, дефицит – 1.5 млрд. рублей.

Также депутаты приняли изменения в Закон Томской области о расходах, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность на 2012 год. Общий объем расходов на эти цели увеличивается на 155 миллионов рублей и составит 4.5 миллиарда (в том числе за счет средств федерального бюджета 1.5 млрд. рублей).

ТРИ СУДЕЙСКИЕ ВАКАНСИИ ЗАКРЫТЫ

Депутаты утвердили три кандидатуры на должности мировых судей города Томска и Тоской области. В ближайшие три года Расима Аюшева будет работать мировым судьей судебного участка № 1 Кировского судебного района города Томска. На такой же срок полномочий утверждена кандидатура Галины Зворыгиной, назначенной мировым судьей судебного участка Бакчарского судебного района Томской области. Должность мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области заняла Анна Ребус.

ЛУЧШАЯ ОЦЕНКА РАБОТЫ

Назначен новый заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Томской области. Эту должность вновь заняла Екатерина Василевская. Новый срок полномочий заместителя председателя – пять лет.

Во время обсуждения кандидатуры депутат Олег Громов задал вопрос о том, какие главные задачи перед собой сегодня ставит заместитель председателя счетной палаты, заступая на новый срок.

– 10 лет назад, когда вас впервые назначали на эту должность, вы нам говорили, что ваша главная цель – не просто в контроле, а в повышении эффективности расходов областного бюджета и предупреждении нарушений, – отметил Олег Громов.- Как вы считаете, за 10 лет работы у вас это получилось выполнить? И какие задачи вы ставите перед собой теперь?

Екатерина Василевская пояснила, что главная функция палаты все-таки в контроле, еще одна важная задача – показать депутатам работает ли тот или иной законопроект, как он реализуется в Томской области.

В свою очередь депутат Николай Вяткин поинтересовался, насколько Екатерина Василевская удовлетворена итогами работы палаты за десять лет.

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты пояснила, что нельзя сказать что все идеально. Например, одной из главных проблем сегодня остается низкий уровень ответственности должностных лиц. Когда неправильное направление финансирования не следствие неверных решений руководителя, а следствие непрофессиональной, неквалифицированной работы бухгалтерских служб или экономистов.

Единогласное положительное решение депутатов по кандидатуре Екатерины Василевской председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская назвала лучшей оценкой работы.

– Поздравляю Екатерину Даниловну и надеюсь, что и дальше мы будем очень эффективно сотрудничать, – отметила Оксана Витальевна.

Помимо должности заместителя руководителя счетной палаты депутаты утвердили и кандидатуры аудиторов: Наталью Дайнеко, Светлану Зорину, Ольгу Нашивочникову и Алексея Букова.

ПРИВЕЛИ В СООТВЕТСТВИЕ

Депутаты Законодательной Думы привели областной закон «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в соответствие с проектом закона Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», принятым Законодательной Думой Томской области 25 октября 2012 года в первом чтении.

В результате принятым законопроектом признаются утратившими силу с 1 января 2013 года положения закона о предоставлении из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов, которые в соответствии с проектом закона о бюджете не будут предоставляться в 2013 году. Среди них трансферты:

– на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры города Северск;
– на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения в рамках реализации региональной Программы модернизации здравоохранения Томской области на 2011 – 2012 годы;
– на изготовление и установку охранных досок, проведение проектных, ремонтно-реставрационных работ на объектах деревянного зодчества;
– на обучение в 2012 году детей-мигрантов русскому языку;
– на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

У КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПОЯВИТСЯ СВОЯ КОЛЛЕГИЯ

В двух чтениях приняты изменения в законопроект «О Контрольно-счетной палате Томской области». Новые проект закона разработан в целях реализации отдельных положений федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с указанной нормой федерального закона областной законопроект предусматривает создание для решения важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты коллегиального органа палаты. В компетенцию Коллегии входит рассмотрение вопросов планирования деятельности палаты, а также в целях более оперативного реагирования Контрольно-счетной палаты на запросы о проведении внеплановых проверок, поступающих от депутатов, правоохранительных органов и иных лиц.

МЕДИЦИНСКАЯ ЭВАКУАЦИЯ

В двух чтениях депутаты приняли областной закон «Об организации оказания скорой специализированной медицинской помощи областными государственными учреждениями здравоохранения». Законом определены основные положения по оказанию скорой специализированной помощи областными государственными учреждениями здравоохранения, устанавливаются случаи оказания такой помощи, формы ее предоставления, основания для осуществления медицинской эвакуации. На реализацию законопроекта не потребуется дополнительного финансирования из областного бюджета.

Николай Вяткин спросил докладчика – начальника облздрава Ольгу Кобякову, «почему нельзя раз и навсегда решить вопрос со скорой помощью в Светлом?». Паруйр Яврумян обозначил проблему организации патологоанатомической помощи и судебно-медицинской экспертизы в Бакчарском районе области. Ольга Кобякова взяла вопросы депутатов на заметку, пообещала разобраться и дать ответы.

ЛЬГОТНЫЕ МЕДИКАМЕНТЫ – НОВОЙ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН

Депутаты единодушно поддержали поправки в областной закон «Об обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области». В соответствии с федеральным законом регион обязан с 1 января 2013 года обеспечить граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности. Это редкие заболевания, которые встречаются один случай на 10 тысяч населения. Законопроектом расширяется список лиц, лекарственные препараты и изделия медицинского назначения которым отпускаются бесплатно. В настоящее время в области проживает 94 пациента, страдающих редкими заболеваниями. В проекте областного бюджета на 2013 год для организации лекарственного обеспечения указанных лиц предусмотрены средства в объеме 21.9 млн.рублей. Кроме того, вместо термина «лекарственные средства» в проекте закона будет использоваться термин «лекарственные препараты», поскольку лекарственные средства включают еще и субстанции.

Областной депутат Иван Кляйн спросил, достаточно средств выделено на данную категорию? Докладчик Ольга Кобякова ответила, что «проработан каждый пациент, поскольку их всего 94. На этом основании делался расчет».

Спикер Оксана Козловская поинтересовалась, по другим заболеваниям какова ситуация с обеспечением лекарственных препаратов? Какова ситуация с онкобольными в плане обеспечения их дорогостоящим лечением и препаратами?

Ольга Кобякова ответила, что все, кто нуждается в льготном обеспечении лекарственными препаратами, подпадают под ту или иную категорию. Финансовое наполнение и обеспечение у федерального и регионального бюджета разное. Из года в год расходы на лекарственное обеспечение из регионального бюджета возрастают. Наиболее острые вопросы сняты, что касается онкобольных, то ситуация сложная. В федеральных программах их нет, с онкобольными стараемся работать в адресном режиме.

Иван Кляйн предложил более детально проработать этот вопрос и, если необходимо, подготовить обращение в Федерацию.

Депутаты приняли закон в двух чтениях.

ОПЕКА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ

Депутаты внесли изменения в ряд областных законов, касающихся организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Томской области. Одним законом предусматривается полномочие органа опеки и попечительства на дачу разрешения (согласия) об осуществлении ухода за нетрудоспособным гражданином обучающемуся несовершеннолетнему, достигшему 14-летнего возраста, в свободное от учебы время. Другим проектом закона данное полномочие передается органам местного самоуправления. Данное право распространено на правоотношения, возникшие с 1 июля 2012 года.

Депутаты продолжают совершенствовать деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Так, были внесены изменения в законы «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» и «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области».

В целях организации предупреждения и защиты детей от жестокого обращения в законопроекте в качестве одного из основных направлений деятельности комиссий определено – «выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних». Также дополнен перечень прав комиссий правом посещения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, приглашать их для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

Депутат Наталья Барышникова задала вопрос о численности комиссии по делам несовершеннолетних, справляются ли они с полномочиями? И предложила изучить ситуацию:

— Явно людей не хватает, а работы у них много, — отметила депутат.

Депутаты поддержали предложение коллеги.

ДОЛГ ПЛАТЕЖОМ КРАСЕН

Депутаты рассмотрели вопрос о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности организаций перед областным бюджетом. Среди таких организаций АОЗТ «Кисловское», СПК (колхоз) «Северный», Областная производственно-торговая агрофирма «Русь», Сибирская финансово-промышленная компания «Бизнес», ООО «Универсальная торговая база Томского облпотребсоюза». Общая сумма долга этих организаций перед областным бюджетом составляет 11.4 миллионов рублей. По всем указанным организациям имеются соответствующие основания для признания задолженности безнадежной к взысканию.

Депутат Паруйр Яврумян не согласился с таким предложением:

— Я против такого решения и объясню, почему. У некоторых из перечисленных предприятий есть правопреемники. Например, мое хозяйство СПК «Белосток» правопреемник КСП «Белосток», и мы спокойно платим долги бывшего предприятия. А другие недобросовестные хозяйства не платят. И мы списываем с них долги. Я с этим не согласен.

С депутатом согласились некоторые коллеги. Владимир Хан отметил, что активы предприятий куда-то ушли, а если речь идет о банкротстве, то кто-то должен был за это отвечать. Антон Шарыпов обратил внимание на то, что существующие законы стоят на стороне собственника. Известны случаи, когда предприятия банкротились целенаправленно. Поэтому для решения подобных проблем необходимо менять законодательство, чтобы оно защищало интересы работников, а не собственников.

Депутат Аркадий Эскин высказал другую точку зрения:

— Я считаю, что долги нужно списать. Это решение вызвано не только повисшей задолженностью, но и тем, что из-за нее районы по многим целевым программам не могут получать деньги. В 90-е годы главы районов поручались за эти предприятия, основная масса их расплатилась, но были и банкроты. Получается, что сегодня мы наказываем тех, кто непричастен к этой ситуации. Если этот вопрос сейчас не решим, то многие районы недополучат деньги по целевым программам. Этого нельзя допустить. Надо обнулить ситуацию, а в дальнейшем больше контролировать.

Председатель профильного бюджетно-финансового комитета Думы Александр Куприянец добавил, что есть определение Арбитражного суда Томской области, выписки из Федеральной налоговой службы об исключении организаций из Единого государственного реестра, поэтому законных оснований не поддержать постановление нет.

Общим голосованием депутаты поддержали решение профильного комитета Думы.

У СИРОТ БУДЕТ СВОЙ СПЕЦЖИЛФОНД

В Томской области будет создан специализированный жилищный фонд для решения квартирного вопроса выпускников детских домов. Депутаты внесли необходимые поправки шесть региональных законов, касающихся защиты жилищных прав детей-сирот. Так, с принятием закона жильем должны быть обеспечены не только дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, но и те, кто по закону имеет такое жилье, но проживать в силу уважительных причин там не может. Также законом предполагается, что помещение будет предоставляться выпускникам детских домов по договорам найма специализированного жилищного фонда сроком на пять лет. Еще одно важное изменение – увеличивается расчетная величина социальной нормы площади жилья с 17 до 33-х квадратных метров.

Николай Вяткин и Лев Пичурин спросили, каковы перспективы решения вопроса обеспечения детей-сирот жильем? Когда очередность будет ликвидирована? Надо ли Думе специально заниматься этим вопросом?

Начальник областного департамента по вопросам семьи и детей Оксана Кравченко ответила, что деньги на приобретение жилья есть, но нет самого жилья. В этом году в Томске деньги не освоены. Проблема есть. Безусловно, данный закон будет способствовать решению вопроса.

Олег Громов отметил, что в Асиновском районе строится два дома для обеспечения детей-сирот.

Оксана Козловская предложила по результатам рассмотрения сегодняшнего вопроса сделать протокольную запись и обратиться с предложением к областной администрации и мэрии г.Томска проинформировать депутатов на Часе Губернатора в январе 2013 года о решении проблемы. Депутаты поддержали это предложение.

Николай Вяткин предложил предусмотреть сохранение неизрасходованных средств в бюджете 2013 года. Также предложил выделение этих средств взять под особый контроль Контрольно-счетной палаты Томской области. Депутаты согласились с мнением Николая Вяткина. Поправки приняты в двух чтениях.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПОЛУЧИЛА ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Соответствующие поправки внесли депутаты в Устав Томской области и в закон «Об Общественной палате Томской области».

В настоящее время правом законодательной инициативы в Томской области наделены такие негосударственные институты как Молодежный парламент Томской области, Федерация независимых профсоюзов Томской области. Теперь таким правом сможет воспользоваться и региональная Общественная палата.

Сегодня в восьми субъектах Российской Федерации Общественные палаты наделены правом законодательной инициативы. В Сибирском Федеральном округе Томская область станет первым регионом, закрепившим это право.

Также, депутаты утвердили новый статус руководителя палаты, изменив название должности руководителя общественной палаты – с «секретаря» на «председателя».

ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, НЕ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В ОБЛАСТНОМ ПАРЛАМЕНТЕ

Впервые в истории Законодательной Думы Томской области в рамках собрания было предоставлено слово представителям политических партий, не представленных в областном парламенте. Согласно статье 171 Регламента Думы на собрание Думы один раз в год приглашаются представители политических партий, не представленных в Думе, независимо от того, действуют ли на территории Томской области региональные отделения таких политических партий. Решение о проведении указанного собрания принимается Советом Думы. В соответствии с решением Совета Думы от 24 сентября 2012 были направлены приглашения политическим партиям, не представленным в Думе, принять участие в сегодняшнем собрании Думы.

Перед депутатами выступили:

Салангин Николай Павлович – председатель Регионального отделения в Томской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО»

Кривошеев Андрей Николаевич – член политсовета Регионального отделения в Томской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО»

Кротов Евгений Геннадьевич – председатель Комитета Томского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

ВЗАИМОВЫГОДНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Депутаты приняли новую редакцию регионального закона «О государственно-частном партнерстве». Во всем мире считается, что государственно-частное партнерство (ГЧП) является эффективным механизмом привлечения частных инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты.

— Сегодня сложно заниматься реализацией крупных инвестпроектов без нормативной базы по ГЧП, — подчеркнул заместитель губернатора по экономике Андрей Антонов. — У инвесторов, которые заходят на территорию на долгосрочный период, должны быть гарантии, ясное понимание, на каких принципах строится партнерство. Законопроект четко прописывает взаимные обязательства сторон в рамках ГЧП.

Законопроект определяет формы участия в ГЧП, требования к соглашению, гарантии прав частного партнера при исполнении соглашений о ГЧП, другие ключевые моменты. В частности, предусмотрена возможность участия в ГЧП на стороне публичного партнера наравне с Томской областью муниципальных образований, других субъектов РФ, муниципальных и государственных предприятий. На стороне частного партнера могут выступать юридические и физические лица, а также их объединения.

При подготовке законопроекта был учтен опыт пилотных регионов — Санкт-Петербурга и Московской области.

Алексей Федоров отметил, что полномочия о принятии решения по отбору проектов ГЧП отдается только на уровень исполнительной власти. А где здесь Законодательная Дума Томской области?

Председатель комитета по экономической политике Иван Кляйн высказал свою позицию:

— Те полномочия, которые здесь описаны, больше относятся к исполнительной власти. Дума может влиять через утверждение стратегии.

— Томская область оказывается в числе пионеров. Такие законы приняты только в 4-5 регионах, — отметила спикер Оксана Козловская. — У нас есть договоренность с областной администрацией, что при разработке концепции областных законов создаем рабочие группы с участием депутатов. В данном законе, считаю, акцент должен быть сделать на исполнительную власть. Прошу поддержать в двух чтениях.
Закон принят в двух чтениях.

Материалы к докладу А.А. Антонова "Проект Закона Томской области о государственно-частном партнерстве в Томской области (подготовлены администрацией Томской области) [ppt, 376.00KB]

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ИЗМЕНЕН

Во втором окончательном чтении депутаты приняли изменения в региональный закон «О бюджетном процессе в Томской области». Законопроект был разработан в связи с принятием постановления Губернатора Томской области № 94 «О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области» и необходимостью закрепить контрольные полномочия за вновь созданным структурным подразделением Администрации Томской области – Контрольно-ревизионным управлением.

Таким образом, полномочия, связанные с контролем целевого использования бюджетных средств и контролем за исполнением бюджета, переданы в новое структурное подразделение Администрации Томской области. Часть полномочий останутся в ведении Департамента финансов, в том числе те, что касаются применения санкций. Кроме того, предлагается привести данный областной закон в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заменив слова «областные целевые программы» на «долгосрочные целевые программы».

Позицию профильного бюджетно-финансового комитета обозначил его председатель Александр Куприянец:

— В этом законе речь идет о распределении полномочий между Контрольно-ревизионным управлением и Департаментом финансов. Все необходимые заключения имеются. Комитет вопрос рассмотрел и предлагает принять законопроект во втором чтении.

Принятие этого законопроекта не повлечет дополнительных финансовых средств, покрываемых за счет областного бюджета.

ГУБЕРНАТОРСКИЙ ОТЗЫВ

Областные депутаты приняли исторический документ – закон, регламентирующий отзыв руководителя субъекта РФ. Проект закона инициирован Избирательной комиссией Томской области. О сути законопроекта рассказал председатель Избирательной комиссии Эльман Юсубов. Он отметил, что принятие названного закона – это, безусловно, событие в истории Томской области, поскольку томичи ранее не учреждали правовую процедуру отзыва высшего должностного лица. В законе прописаны причины для отзыва губернатора: неоднократное неисполнение своих обязанностей и нарушение законодательства.

Эти основания должны быть подтверждены судом. Обратиться в суд с заявлением об установлении этих фактов будут вправе политические партии, их региональные отделения, общественные объединения, а также группа граждан в количестве не менее 100 человек. Чтобы инициировать проведение голосования по отзыву губернатора граждане для начала должны собрать инициативную группу. Она может состоять минимум из 20 человек. Эта группа должна собрать не менее 25 процентов подписей от общего числа избирателей. Таким образом, установив минимальную планку, разрешенную федеральным законодательством. В абсолютных цифрах это порядка 192 тысячи подписей. На сбор подписей дается 30 дней. Затем комиссия по отзыву проверит собранные подписи. Если количество подписей достаточно, то в течение 15 дней комиссия принимает соответствующее решение.

Согласно проекту закона отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников. Если по результатам голосования Губернатор не был отозван, то повторный отзыв не проводится в течение двух лет.

Эльман Юсубов ответил на вопросы депутатов Сергея Губы, Натальи Барышниковой, Льва Пичурина, Антона Шарыпова.

Лев Пичурин обратил внимание на то, что «мы обсуждаем закон об отзыве, с ударением на последний слог. Нам, законодателям, нужно использовать правильное ударение».

Сергей Губа высказал мнение, что «закон не выполним и не демократичен, а срок, за который нужно собрать подписи, нереальный». Андрей Петров и Антон Шарыпов поддержали коллегу по партии и высказались против закона. Леонид Терехов также считает, что данный закон не исполним.

Как отметил председатель комитета Думы по законодательству Владимир Кравченко, согласно первоначальному проекту, предложенному Избирательной комиссией Томской области, инициативная группа должна была собрать не менее 30 процентов подписей всех избирателей, зарегистрированных в регионе, чтобы перейти к следующему этапу – назначению голосования. Но комитет Думы по законодательству предложил сократить количество подписей, необходимых для прохождения инициативы отзыва – с 30 до 25 процентов от общего числа избирателей, зарегистрированных в области. То есть установили минимальную планку, разрешенную федеральным законом.

Проект закона об отзыве Губернатора принят в двух чтениях.

В ОБЛАСТИ СОЗДАДУТ ИНСТИТУТ ЖИЛИЩНОГО КОНТРОЛЯ

Депутаты приняли новый закон «О порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Томской области с органами муниципального жилищного контроля в Томской области».

Законопроект разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, его цель – реализация полномочий субъекта России по установлению порядка взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор. Кроме того, необходимость принятия законопроекта была обозначена в поручении Президента Российской Федерации от 25 июня 2012 года. В рамках его исполнения соответствующие законы приняты уже более чем в половине российских регионов.

Институт муниципального жилищного контроля предусматривает организацию и проведение уполномоченными органами местного самоуправления проверок соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда. На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд в Томской области составляет 2080.2 тыс.кв. м или 9.1 процента от общей площади жилищного фонда. В соответствии с федеральным законодательством осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Новый закон должен сделать более эффективным взаимодействие органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Томской области. Для этого в документе предусмотрен обмен информацией между указанными органами, оказание органом государственного жилищного надзора Томской области консультационной и организационно-методической помощи органам муниципального жилищного контроля, а также иные формы взаимодействия.

Процедурные вопросы взаимодействия в рамках установленных законопроектом форм предполагается урегулировать в административном регламенте.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА БУДУТ ВЫПОЛНЕНЫ

Зарплата учителей в декабре сравняется со средней заработной платой по региону и составит 27677 рублей. Депутаты приняли соответствующие изменения в ряд областных законов, обеспечивающих права граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. Таким образом, Указ Президента РФ о доведении средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений до средней по региону будет выполнен.


Увеличить размер зарплат удалось за счет изменения нормативов финансирования образовательных учреждений. Дополнительные средства, требующиеся для реализации президентского Указа в 2012 году, таковы:

– 176 тысяч рублей для муниципальных оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
– 1.7 миллиона рублей для специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
– 53 миллиона рублей для муниципальных общеобразовательных учреждений.

Также законом предусмотрено выделение 6.3 миллиона рублей на введение дополнительного регионального базового норматива расходов «на одного обучающегося в общеобразовательных школах-интернатах, находящихся в сельской местности», в связи с появлением такого учреждения в поселке Клюквинка Верхнекетского района.

Необходимые средства на реализацию данных законопроектов запланированы в поправках к областному бюджету на этот год, которые депутаты приняли ранее.

ПОДДЕРЖКА МОЛОДЕЖНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Новые изменения внесены в закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области».

Законопроект регулирует порядок проведения конкурсов проектов молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области. В частности, предлагается для проведения конкурса создать конкурсную комиссию, состав которой утверждается Администрацией Томской области.

Реализация законопроекта не потребует дополнительного финансирования из областного бюджета.

РУКОВОДИТЕЛЬ ВМЕСТО ЗАМЕСТИТЕЛЯ

Депутаты рассмотрели изменения в областной закон о государственной гражданской службе. Согласно предложенной поправке должность государственной гражданской службы Томской области – «руководитель Представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации» вводится вместо должности «заместителя Губернатора Томской области – руководителя Представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации». Проект закона разработан в рамках внедрения новой структуры администрации. Депутаты поддержали принятие этого закона сразу в двух чтениях.

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ СПАСАТЕЛЕЙ

В двух чтениях внесены поправки в областной закон «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Томской области».

Проект закона был внесен в Думу в порядке реализации права законодательной инициативы прокурором Томской области. Он направлен на приведение действующей редакции в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства.

Изменения коснулись вопросов прав и гарантий спасателей таких служб и формирований. В том числе финансировании создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований не только за счет средств бюджета соответствующего уровня, но и за счет финансовых средств, поступающих от реализации договоров с обслуживаемыми организациями и иных источников, предусмотренных законодательством.

Депутат Владимир Хан поинтересовался у докладчика, какие иные источники могут быть у спасателей.

Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Томской области Сергей Черневич, пояснил, законом предусмотрено, что при выполнении всех государственных и муниципальных заданий буду заключаться договоры на обслуживание территорий.

В свою очередь депутат Аркадий Эскин задал вопрос о том, кто будет контролировать нормативы по договорным работам аварийно-спасательных служб: «Ведь они могут определить заоблачные цены и поставить людей в безвыходную ситуацию, ведь альтернативы нет».

Докладчик пояснил, что на свои заказы органы власти будут сами устанавливать тарифы.