Обзор: Новое в российском законодательстве 26 ноября 2012 г. – 14 декабря 2012 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный закон от 01.12.2012 №  210-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Уточнена терминология федерального закона об органах власти субъектов РФ

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. Из этой формулировки исключено упоминание «даты» назначаемых выборов, т.к. ее назначение при назначении выборов подразумевается.

Федеральный закон от 01.12.2012 №  211-ФЗ
«О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях»

Увеличено государственное финансирование политических партий

Политические партии, получившие на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, будут получать ежегодное государственное финансирование в размере пятидесяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией. До внесения изменений размер ежегодного государственного финансирования составлял двадцать рублей, умноженных на число полученных партией голосов избирателей.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  229-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

В назначении членов Совета Федерации – представителей от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации будут участвовать жители соответствующего субъекта РФ

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) проживающие на территории соответствующего субъекта РФ избиратели будут голосовать не только за кандидатов на этот пост, но и за представленные каждым из них три кандидатуры в члены Совета Федерации ФС РФ, одна из которых в случае избрания представившего их кандидата на должность высшего должностного лица будет наделяться им полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Оставшиеся две кандидатуры будут «запасными» на случай досрочного прекращения полномочий назначенного члена Совета Федерации (на случай его смерти, болезни, смены им рода занятий и т.д.), но если ни одна из этих кандидатур на день досрочного прекращения полномочий назначенного члена Совета Федерации не может быть наделена полномочиями члена Совета Федерации, в частности в связи с несоответствием предъявляемым к ним требованиям, высшее должностное лицо субъекта РФ должно наделить полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ одного из депутатов законодательного (представительного) органа этого субъекта РФ.

Кандидатом в члены Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого законодательного органа, решение о наделении которого полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов других депутатов.

Одним из требований к кандидатам в члены Совета Федерации установлено их постоянное проживание на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествовавших выдвижению в кандидаты. Это требование не распространяется на депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и государственных служащих соответствующего субъекта РФ.

Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Установлено, что ранее избранные или назначенные члены Совета Федерации ФС РФ будут продолжать исполнять свои полномочия до наделения полномочиями новых членов Совета Федерации. Установлен также порядок, в т.ч. сроки, наделения полномочиями новых членов Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных или назначенных членов Совета Федерации.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  238-ФЗ
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

В ряд федеральных законов внесены изменения, связанные с новым порядком формирования Совета Федерации ФС РФ

Из Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» исключена норма, устанавливающая возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации по инициативе избравшего его органа государственной власти субъекта РФ, т.к. новый федеральный закон, регулирующий порядок формирования Совета Федерации (Федеральный закон от 03.12.2012 №  229-ФЗ), такого основания для прекращения полномочий члена Совета Федерации не предусматривает.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнен нормами, регулирующими организационно-технические вопросы выдвижения, представления избирателям и регистрации кандидатов в члены Совета Федерации на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (в соответствии с новым порядком формирования Совета Федерации кандидаты на пост высшего должностного лица субъекта РФ представляют по три кандидатуры в члены Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, одна из которых впоследствии наделяется полномочиями члена Совета Федерации выдвинувшим ее и победившим на выборах высшим должностным лицом субъекта РФ).

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 №  30-П
«По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»

О публичных религиозных мероприятиях необходимо уведомлять органы власти, однако распространение на такие мероприятия всех требований, предъявляемых законом к иным публичным мероприятиям, не соответствует Конституции РФ

Положения пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в той мере, в какой ими вводится в качестве общего правила уведомительный порядок проведения молитвенных и религиозных собраний как разновидности публичных религиозных мероприятий в иных местах, помимо культовых зданий и прилегающих территорий, религиозных учреждений, кладбищ, крематориев, жилых помещений, признаны не противоречащими Конституции РФ.

В то же время эти положения закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они распространяют на молитвенные и религиозные собрания, проводимые в иных, помимо указанных, местах, порядок проведения митингов, демонстраций и шествий, установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», без учета различий между теми молитвенными и религиозными собраниями, проведение которых может потребовать от органов власти принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности, и теми, проведение которых не сопряжено с такой необходимостью (в частности, при проведении мероприятия в арендованном помещении).

Федеральному законодателю предписано внести в законодательство соответствующие изменения, а до их внесения правоприменители, включая суды, при рассмотрении спорных вопросов относительно необходимости уведомления органов власти о проведении публичных религиозных мероприятий, в том числе при решении вопроса о применении административной ответственности за несоблюдение данного требования, должны, как постановил Конституционный Суд РФ, руководствоваться Конституцией РФ и данным Постановлением.

Указ Президента РФ от 07.12.2012 №  1608
«О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №  1325»

Установлена процедура приема в гражданство Российской Федерации отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ

Изменения в «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства..». внесены в связи с принятием Федерального закона от 12.11.2012 №  182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Предусмотрено, что в целях урегулирования своего правового статуса отдельные категории лиц, в том числе дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в РФ для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства, вправе подать заявление о приеме в гражданство РФ, а лица, проживающие на территории РФ, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года и не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства, – заявление о признании гражданином РФ.

Решения по заявлениям о признании гражданином РФ принимаются территориальными органами ФМС России по согласованию с территориальными органами ФСБ России. Срок рассмотрения заявлений не должен превышать 2 месяца, с возможностью его продления не более чем на 3 месяца.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Минэкономразвития России от 16.10.2012 №  682
«Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним»
Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2012 №  25847.

С 1 февраля 2013 года критерием аккредитации органа по сертификации будет являться наличие у него сайта в сети Интернет, содержащего информацию о его деятельности в соответствии с требованиями системы менеджмента качества, установленными в руководстве по качеству

Утвержденные Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требования к ним разработаны на основании международных стандартов.

Установлены:

критерии аккредитации органов по сертификации;

критерии аккредитации испытательных лабораторий (центров);

требования к органам по сертификации;

требования к испытательной лаборатории (центру).

В частности, критериями аккредитации органов по сертификации являются:

наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству;

наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации;

наличие в органе по сертификации по основному месту работы не менее трех работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, имеющих соответствующее высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование и стаж работы.

Приказ Минэкономразвития России от 31.10.2012 №  706
«Об определении требований к формату предоставления сведений, предусмотренных перечнем сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. №  1123-р»
Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2012 №  25986

В рамках межведомственного взаимодействия ряд документов, используемых при регулировании земельных отношений, будет предоставляться в электронной форме, в виде XML-файлов

В перечне таких документов:

– сведения о документе, устанавливающем описание местоположения объекта, недвижимости (при отсутствии адреса);

– документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

– документ, подтверждающий установленное разрешенное использование участка;

– заключение органа местного самоуправления, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, предназначенного для ведения ЛПХ.

Схемы, использующиеся для формирования таких XML-файлов, будут размещены на сайте Росрегистрации.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №  1202
«Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций»

Определен порядок проведения проверок саморегулируемых организаций, выдачи предписаний об устранении нарушений

Государственный надзор осуществляют следующие органы:

Минфин России – в отношении саморегулируемых организаций аудиторов;

Ростехнадзор – в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

Минэнерго России – в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

Минсельхоз России – в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

Росреестр – в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих;

ФСФР России – в отношении саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Предметом проверок саморегулируемой организации является соблюдение саморегулируемыми организациями, в том числе:

соответствия числа членов организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;

разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Определены мероприятия, осуществляемые должностными лицами органов государственного надзора, их права и обязанности.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №  1203
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах»

Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах» снижен с 47755.51 до 47710.51 млн. рублей

Уточнено распределение средств федерального бюджета между государственными заказчиками программы. Скорректирован также объем финансирования мероприятий, проводимых в рамках программы, направленных, в частности, на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, а также на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Целями программы являются сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №  1204
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы»

Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» увеличен с 627.02 до 630.22 млрд. рублей

Уточнены объемы финансирования мероприятий, проводимых в рамках программы, ожидаемые результаты от ее реализации, а также объемы субсидий, предоставляемых в рамках программы бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Среди основных целей программы: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №  1205
«Об утверждении Правил организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны»

Определен порядок проведения плановых и внеплановых выездных и документарных проверок при осуществлении федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны

Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны введен Федеральным законом от 18.07.2011 №  242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определен порядок организации и осуществления контроля, перечень должностных лиц, уполномоченных на его осуществление.

Проводятся проверки осуществления следующих мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в том числе:

допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне;

засекречивание сведений, составляющих государственную тайну;

организация и осуществление пропускного режима;

обеспечение режима секретности;

организация выезда работников, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, за границу;

организация и ведение секретного делопроизводства.

По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановление Правительство РФ от 22.11.2012 №  1210
«О внесении изменений в приложение №  3 к подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы) « федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы) «

Уточнены объемы финансирования мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы) «

Скорректированы, в частности, положения, касающиеся расходов, связанных с реализацией переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расходов по организации и проведению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организации и проведения массовой оценки объектов недвижимости, а также расходов по созданию инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №  1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков товаров, работ, услуг для госкомпаний и госкорпораций, субъектов естественных монополий, ГУПов, МУПов и юридических лиц некоторых других видов

В указанный реестр будут включаться общие сведения о недобросовестных поставщиках – юридических или физических лицах, которые уклонились от заключения договора по результатам торгов либо с которыми договоры были расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договора, дата упомянутых торгов, сведения о заключенном и впоследствии расторгнутом договоре (в т.ч. наименования подлежащих поставке товаров, работ или услуг), дата расторжения договора с указанием основания расторжения и соответствующего решения суда.

Установлены также процедуры передачи сведений о недобросовестных поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (в настоящее время – ФАС России), т.е. сроки их передачи, состав сведений, перечни прилагаемых к ним документов, процедуры принятия этих сведений и включения их в реестр, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2012 №  1218
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. №  280»

Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2012 годы) « снижен с 96262.8403 до 95771.6297 млн. рублей

Уточнены перечень мероприятий, проводимых в рамках программы, а также источники и объемы их финансирования.

Целью программы являются снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения при социально значимых заболеваниях, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 №  1220
«О составе, порядке подготовки и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему»

Заказчиком – координатором подготовки проекта схемы территориального планирования РФ (планирования размещения тех или иных объектов) в области обороны страны и безопасности государства определено Минобороны России

Установлено также, что заказчиками – соисполнителями схемы территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства, кроме Минобороны России, будут являться ФСБ, МВД, ГУСП, ФСО, ГК «Росатом», Роскосмос, Росграница, Минпромторг и ФСКН; проект схемы подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти в сферах охраны природных ресурсов, охраны объектов культурного наследия, архитектуры и градостроительства, анализа и прогнозирования социально-экономического развития, а в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, – также и с высшими исполнительными органами власти субъектов РФ.

Кроме этого, в частности, определены состав проекта схемы (установлен Градостроительным кодексом РФ и актами Правительства РФ), перечень программных документов, на основании и с учетом которых должен подготавливаться проект схемы, порядок урегулирования разногласий по проекту схемы (в случае, если они не будут устранены на согласительных совещаниях, решение принимает Правительство РФ), порядок подготовки проектов документов о внесения изменений в утвержденную схему (подготавливаются в том же порядке, что и проект схемы).

Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 №  1223
«Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»

На Роспотребнадзор возложены полномочия по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»

Технический регламент, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №  878, распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 №  1224
«О внесении изменений в подпрограмму «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы) «

Уточнены отдельные положения подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы), связанные, в частности, со включением в нее мероприятий по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры многофункционального морского перегрузочного комплекса «Бронка»

Среди целей подпрограммы: повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы РФ и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 №  1226
«О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 – 2015 годы»

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы увеличен со 140778.3 до 141303.3 млн. рублей

Уточнены объемы финансирования мероприятий, проводимых в рамках программы, ожидаемые результаты от ее реализации, а также порядок предоставления в рамках программы субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Среди задач программы: модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 №  2190-р

Утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы

Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Программа будет осуществляться в 3 этапа.

На I этапе – 2012 – 2013 годы – будет, в частности, актуализирована нормативная правовая база для оценки эффективности труда работников, заключены трудовые договоры в связи с введением эффективного контракта, введен прозрачный механизм оплаты труда руководителей учреждений.

На II этапе – 2014 – 2015 годы – предусматривается, в числе прочего, совершенствование квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов) с учетом современных требований к качеству услуг, а также установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.

На III этапе – 2016 – 2018 годы – планируется завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта, а также обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента РФ от 7 мая 2012 года №  597 и от 1 июня 2012 года №  761, и средней заработной платы в субъектах РФ.

Информация Минтруда России от 26.11.2012
«О единых требованиях к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции»

До 1 апреля 2013 года федеральным государственным органам надлежит привести подразделы официальных сайтов, посвященных противодействию коррупции, в соответствии с едиными требованиями, подготовленными Минтрудом России

Минтрудом России подготовлены единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

По мнению разработчиков, обеспечение единого подхода к организации и проведению работы по размещению и наполнению подразделов по вопросам противодействия коррупции будет способствовать повышению открытости и доступности информации о деятельности федеральных государственных органов по профилактике коррупционных правонарушений, а также реализации прав граждан получать достоверную информацию о деятельности федеральных государственных органов в сфере противодействия коррупции.

Федеральный конституционный закон от 03.12.2012 №  4-ФКЗ

«О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»

Члены Правительства РФ будут ежегодно отчитываться не только о своих доходах, но и о крупных расходах, в том числе расходах супругов и несовершеннолетних детей

Расходами члена Правительства РФ, его супруги или супруга и несовершеннолетних детей, сведения о которых должны представляться членом Правительства РФ, определены сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных или складочных капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход члена Правительства РФ и его супруги или супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки. Необходимо будет указывать также источник получения средств, за счет которых совершена сделка.

Порядок представления членами Правительства РФ сведений о расходах установлен Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Федеральный закон от 03.12.2012 №  230-ФЗ); право регулировать этот порядок своими нормативными указами предоставлено и Президенту РФ. Контроль за соответствием расходов членов Правительства РФ доходам будет осуществляться также в порядке, предусмотренном указами Президента РФ.

Данный Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Обязанность членов Правительства РФ представлять сведения о расходах возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2012 №  1251
«О мерах по обеспечению оказания универсальных услуг связи»

В случае, если срок действия договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенного Россвязью по результатам конкурсов, истекает в 2013 году, он может быть продлен по соглашению сторон до 31 декабря 2013 года включительно

Правила проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи регламентированы Постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 №  248.

Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2012 №  2237-р

Утверждена Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 – 2020 годы

Программа является основанием для формирования государственными академиями наук подведомственным научным учреждениям государственных заданий на проведение фундаментальных научных исследований.

В целях оценки эффективности реализации Программы устанавливается система показателей, общая для всех государственных академий наук. Одновременно в соответствии со сложившейся практикой для каждой государственной академии наук устанавливается набор показателей эффективности, учитывающих специфику и профиль ее деятельности.

По мнению разработчиков Программы, ее реализация позволит, в частности, повысить роль фундаментальной науки в социально-экономическом развитии страны, обеспечит повышение результативности научных исследований и разработок и рост качества проводимых исследований, создаст условия и предпосылки для активизации инновационной деятельности, поддержания научного приоритета России в фундаментальных научных исследованиях мирового уровня.

Постановление Правительство РФ от 06.12.2012 №  1264
«О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания на территории муниципального образования город-курорт Сочи в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»

Установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания на территории города Сочи в период проведения зимней Олимпиады 2014 года

Максимальная стоимость проживания в пятизвездочном отеле, в номере высшей категории составит не более 13896 рублей в сутки.

Цена размещения в двуместном номере четырехзвездочного отеля (кроме номеров высшей категории) не должна будет превышать 6492 рублей в сутки, а трехзвездочного – 5741 рублей в сутки.

Проживание в отеле категории «две звезды», «одна звезда», «мини-отель» при одноместном размещении будет стоить не более 2936 рублей в сутки.

Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 №  31-П
«По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой»

Признано неконституционным правовое положение, допускающее возможность увольнения с государственной гражданской службы по инициативе нанимателя не находящейся в отпуске беременной женщины, в том числе при совершении ею дисциплинарного проступка

Конституционный Суд РФ признал содержащееся в пункте 4 части 1 статьи 33 и подпункте «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» во взаимосвязи с частью 3 статьи 37 данного Федерального закона нормативное положение не соответствующим Конституции РФ, в той мере, в какой данное нормативное положение по его смыслу в системе действующего правового регулирования допускает увольнение с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя беременных женщин, проходящих государственную гражданскую службу, которые не находятся в отпуске по беременности и родам, в случаях, не связанных с ликвидацией соответствующего государственного органа, в том числе при совершении дисциплинарного проступка.

Суд подчеркнул, что указанные нормативные положения, ограничивая предоставление беременным женщинам, проходящим государственную гражданскую службу, гарантии от увольнения исключительно периодом нахождения в отпуске по беременности и родам, допускают тем самым не обеспечивающую баланс конституционно значимых ценностей и основанную на таком формальном критерии, как сфера осуществляемой профессиональной деятельности (прохождение государственной гражданской службы), дифференциацию правового положения беременных женщин, в равной мере нуждающихся в повышенной защите со стороны государства, что не может расцениваться как согласующееся с провозглашенными Конституцией РФ принципами справедливости и юридического равенства, а также с задачами охраны семьи, материнства и детства правовое регулирование.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что в случае однократного грубого нарушения беременной женщиной, проходящей государственную гражданскую службу, обязанностей государственного гражданского служащего представитель нанимателя может привлечь ее к дисциплинарной ответственности, применив иные, помимо увольнения с государственной гражданской службы, дисциплинарные взыскания.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2012 №  1270
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. №  250»

Внесены изменения в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии

Из названного Перечня исключены, в частности, средства измерений температуры тела человека, средства измерений длины, применяемые при определении роста человека, средства измерений интенсивности звуковых сигналов, применяемые при диагностике органов слуха, средства измерений количества электрической энергии и расхода холодной и горячей воды, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами.

Ряд пунктов Перечня изложены в новой редакции, например, пункт 35 «Средства измерений массы, применяемые при проведении банковских и таможенных операций, а также при налогообложении» (ранее – «Средства измерений массы, применяемые при проведении банковских, налоговых и таможенных операций»).

Одновременно в перечень внесены новые позиции, в том числе средства измерений, применяемые при осуществлении государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий федерального пробирного надзора.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 №  1273
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы) «

Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы) « снижен с 11458.6 до 11450.8 млрд. рублей

Уточнены также объемы финансирования отдельных мероприятий, предусмотренных программой.

Среди задач программы:

– развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути);

– строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для организации скоростного пассажирского движения;

– формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;

– комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;

– обеспечение транспортной безопасности.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012
«Послание Президента РФ Федеральному Собранию»

Президент РФ обозначил новую модель госуправления

В традиционном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, в числе прочих вопросов о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, были отражены принципы, призванные стать ключевыми для новой модели госуправления, а именно:

ориентация работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы;

повсеместное внедрение новых форм и методов контроля. Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан;

адекватная мотивация государственных муниципальных служащих: конкурентная оплата их труда, система моральных, материальных, карьерных поощрений, стимулирующих непрерывное улучшение работы госаппарата. При этом должна быть кардинально повышена персональная ответственность, вплоть до временной дисквалификации;

ограничение прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации Президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы. Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку;

публичная отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах;

В рамках активизации борьбы с коррупцией Президент РФ предложил следующее:

наряду с контролем над доходами и имуществом ввести контроль над расходами и крупными приобретениями чиновников, руководителей госкомпаний, их ближайших родственников. Прокуратура получила право обращаться в суд с требованием изъять имущество, которое было приобретено в результате необоснованного обогащения;

уровень вознаграждения руководителей организаций, которые финансируются за счет бюджета, привязать к качеству работы организации и к средней заработной плате основного персонала;

ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причем важнейшее значение будут иметь аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчетность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.

правящая партия и парламентская оппозиция должны получить право выдвигать кандидатуры на пост председателя Счетной палаты, заместителя и аудиторов. При этом было бы правильно, имея в виду особенности этого вида деятельности, ограничить их пребывание в должности двумя сроками подряд.

В сфере экономики Президент РФ отметил, в частности, что реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы. В центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

Задачам структурной перестройки экономики должна быть подчинена и налоговая система. В этих целях предлагается стимулировать инвестиции и развитие, перенося фискальный акцент на потребление, включая акцизные товары и дорогую недвижимость.

Стержнем экономической политики должна стать конкурентоспособность всех ключевых факторов ведения бизнеса в России – от доступных кредитов и стимулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции. Это прямой практический путь к обновлению экономики, к уходу от сырьевой зависимости, потому что выгодными становятся десятки тысяч новых проектов – в переработке сырья, в машиностроении, в легкой и тяжелой промышленности, в сфере услуг, в малом и среднем бизнесе и, конечно, в аграрном секторе.

В качестве первоочередных шагов на муниципальный уровень будет передана основная масса налогов от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов. Кроме того, отменяются многие федеральные льготы по налогу на имущество и земли юридических лиц. Эти средства также будут поступать в региональные и местные бюджеты.

Для укрепления собственной налоговой базы регионов надо предоставить им право перейти к налогообложению недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости, причем начиная уже с 2014 года. Но это должен быть самостоятельный выбор регионов, и при этом должна быть завершена вся работа по оценке объектов недвижимости и выверке данных об их владельцах.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Письмо Минэкономразвития России от 29.11.2012 №  Д23и-3413

Минэкономразвития России разъяснены вопросы, касающиеся порядка заполнения титульного листа технического плана здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства

Сообщается, в частности, следующее:

порядок заполнения титульного листа технического плана объекта учета в части внесения сведений о лице, подготовившем такой технический план, установлен Требованиями к подготовке технического плана здания, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. №  403, Требованиями к подготовке технического плана сооружения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. №  693, Требованиями к подготовке технического плана помещения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 г. №  583, Требованиями к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 10 февраля 2012 г. №  52;

подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе технического плана и на обороте последнего листа технического плана;

на титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ);

в случае подготовки технического плана органом или организацией по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее – ОТИ) на титульном листе в строке, предусмотренной для внесения сведений о фамилии, имени и отчестве кадастрового инженера, указываются соответствующие сведения о лице, уполномоченном действовать от имени юридического лица. Вместо номера квалификационного аттестата кадастрового инженера в этом случае приводятся основной государственный регистрационный номер юридического лица и через запятую реквизиты документа, подтверждающего аккредитацию организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, и дата его выдачи;

в строке, предусмотренной для внесения сведений о почтовом адресе и адресе электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером, указываются соответствующие сведения об ОТИ.

Аналогичные требования установлены к подготовке технического плана помещения, пунктами 14, 20 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства.

Включение в приложение технического плана копии нотариально заверенной доверенности, выданной представителю юридического лица, не имеющему права действовать от имени юридического лица без доверенности, не предусмотрено.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 №  1237
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Владелец транспортного средства при отсутствии талона ТО или диагностической карты вправе заключить договор ОСАГО на срок до 20 дней при приобретении транспортного средства для следования к месту его регистрации и проведения техосмотра

Указанное изменение внесено в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №  263.

При осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, следующих к месту регистрации транспортного средства, а также к месту проведения техосмотра, применяется коэффициент КП – 0.2.

Из Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств исключено такое основание для отказа страховщиком в заключении договора как предъявление талона ТО транспортного средства, срок действия которого истекает более чем за 6 месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора обязательного страхования.

Кроме того, отдельные положения Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств приведены в соответствие с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

ЖИЛИЩЕ

Письмо Роспотребнадзора от 14.11.2012 №  01/12810-12-32
«Об отдельных актуальных аспектах нормативно-правового регулирования жилищных отношений и функциях Роспотребнадзора в сфере ЖКХ»

Разъяснены соотношения положений Жилищного кодекса РФ о государственном жилищном надзоре с функциями Роспотребнадзора

Основанные на анализе законодательных и подзаконных нормативных правовых актов разъяснения касаются, главным образом, вопросов разграничения функций регионального государственного жилищного надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также взаимодействия между региональными и федеральными органами исполнительной власти в этой сфере (в частности, разъяснены направления использования материалов проверок, проведенных органами регионального государственного жилищного надзора, территориальными органами Роспотребнадзора).

Кроме этого затронуты вопросы распределения полномочий федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе (на региональные власти возложен контроль в части соблюдения стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса) и разъяснен порядок рассмотрения Интернет-обращений потребителей.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 №  1243
«Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»

На 2013 год допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво, установлена в размере 25 процентов

Так же как в 2012 году, допустимая численность иностранных работников, используемых в розничной торговле фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также прочей розничной торговле вне магазинов (коды ОК ВЭД 52.31, 52.62, 52.63) установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли. Допустимая доля иностранных работников, используемых при осуществлении прочей деятельности в области спорта (код 92.62), как и в 2012 году, составит 25 процентов общей численности работников.

Правительство РФ ежегодно устанавливает допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  232-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»

С 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5205 рублей в месяц

Напомним, что с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда был определен в размере 4611 рублей в месяц (Федеральный закон от 01.06.2011 №  106-ФЗ).
Федеральный закон от 03.12.2012 №  234-ФЗ
«О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации»

Уточнены порядок заключения и содержание соглашений между представителями работников и работодателей

Установлено, что в случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.

Более подробно регламентировано содержание соглашений. Положения соглашения, регулирующие оплату труда, должны включать в себя вопросы установления размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы.

Кроме вопросов оплаты труда, условий и охраны труда, режимов труда и отдыха, развития социального партнерства, включение в соглашения которых предписывалось Трудовым кодексом РФ и ранее, в соглашения в обязательном порядке также должны будут включаться вопросы гарантий, компенсаций и льгот работникам, вопросы занятости, условий высвобождения работников, повышения квалификации работников, в том числе в целях модернизации производства. Под развитием социального партнерства теперь должно пониматься в том числе и участие работников в управлении организацией.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны будут подписывать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Установлены полномочия государственных и местных органов по регистрации в уведомительном порядке коллективных договоров и соглашений. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, и межрегиональные соглашения должны регистрироваться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по труду и занятости), коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  236-ФЗ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»

В Трудовом кодексе РФ закреплены понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт»

Квалификация работника представляет собой уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности.

Профессиональный стандарт – это требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности.

Предусмотрено, что порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Также определено, что действие Федерального закона «О техническом регулировании» не будет распространяться на профессиональные стандарты.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Федеральный закон от 03.12.2012 №  227-ФЗ
«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»

С 1 января 2013 года потребительская корзина в целом по Российской Федерации сформирована в новом составе и объемах

С целью повышения качества питания увеличена норма потребления в среднем на одного человека в год в отношении мясопродуктов, рыбопродуктов, молокопродуктов, яиц, овощей, бахчевых и свежих фруктов, и снижена норма потребления по хлебным продуктам, картофелю, маслу растительному, маргарину и другим жирам.

Также установлены соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах от стоимости продуктов питания). Ранее непродовольственные товары были установлены в натуральных показателях.

Как и ранее, потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации будет устанавливаться не реже одного раза в пять лет.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  233-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

С 1 января 2013 года прожиточный минимум в Российской Федерации будет устанавливаться исходя из нового порядка определения потребительской корзины

Законом предусмотрено новое определение потребительской корзины – это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Новый порядок заменит применяющийся в настоящее время нормативный метод определения прожиточного минимума на основе наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, устанавливаемых в натуральных показателях.

Потребительская корзина будет разрабатываться с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах РФ – с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ.

Правительством РФ будут утверждаться методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ, а также устанавливаться порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2012 №  1255
«Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

С 1 января 2013 года социальные выплаты, предусмотренные законодательством РФ лицам, подвергшимся воздействию радиации, будут проиндексированы с применением коэффициента 1.055.

Правительством РФ утверждены размеры денежных компенсаций и иных выплат лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и сбросов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Размеры денежных выплат определены с учетом коэффициента индексации 1.055, установленного исходя из уровня инфляции, предусмотренного законом о федеральном бюджете.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2012 №  1256
«Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников»

С 1 января 2013 года размер компенсации расходов инвалидам на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников проиндексирован с применением коэффициента 1.055

Размер ежегодной денежной компенсации увеличен исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Напомним, что Федеральным законом от 30.11.2011 №  355-ФЗ ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников установлена в фиксированном размере 17420 рублей.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Федеральный закон от 29.11.2012 №  202-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

С 1 января 2013 года железнодорожные пути общего пользования, магистральные трубопроводы, линии энергопередачи и сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, будут облагаться налогом на имущество организаций

При этом установлено, что налоговые ставки, определяемые законами субъектов РФ в отношении указанных объектов основных средств (их перечень будет утвержден Правительством РФ), не должны превышать, в частности, в 2013 году 0.4 процента, в 2014 году – 0.7 процента, в 2015 – 1.0 процента.

Кроме того, принятым Законом к объектам налогообложения по земельному налогу отнесены земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. В отношении таких земельных участков налоговые ставки, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не могут превышать 0.3 процента их кадастровой стоимости.

Федеральный закон от 29.11.2012 №  203-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Со второго полугодия 2013 года к подакцизным товарам отнесено топливо печное бытовое, а также повышены ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо

К подакцизным товарам отнесено топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале от 280 до 360 градусов Цельсия. При этом взимание акциза будет осуществляться по ставке: с 1 июля по 31 декабря 2013 года – 5860 рублей за тонну; в 2014 году – 6446 рублей за тонну, а в 2015 году – 7735 рублей за тонну.

Кроме того, согласно Закону с 1 июля по 31 декабря 2013 года:

– акциз на бензин 4 класса составит 8960 рублей за тонну вместо 8560 рублей, предусмотренных ранее для данного периода;

– акциз на бензин 5 класса – 5750 (вместо 5143) рублей за тонну;

– акциз на дизельное топливо 4 класса – 5100 (вместо 4934) рублей за тонну;

– акциз на дизельное топливо 5 класса – 4500 (вместо 4334) рублей за тонну.

Акциз на прямогонный бензин с 1 января 2013 года составит 10229 рублей (вместо 9617), в 2014 году – 11252 рубля (вместо 10579).

Установлены также ставки акцизов в отношении подакцизных товаров на 2015 год. В большинстве случаев ставки акцизов по сравнению с 2014 годом увеличены в среднем на 20 процентов (наибольшее повышение ставок коснется акцизов на спиртосодержащую, алкогольную продукцию и этиловый спирт).

Федеральный закон от 29.11.2012 №  204-ФЗ
«О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Увеличена ставка НДПИ при добыче природного газа

Принят закон, устанавливающий, в частности, с 1 января 2013 года новые ставки НДПИ в отношении газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья:

– в 2013 году 622 рубля за 1000 куб. метров газа (до внесения изменений 582 рубля);

– в 2014 году 700 рублей за 1000 куб. метров газа (ранее – 622 рубля).

Одновременно увеличен коэффициент, корректирующий налоговую ставку для отдельных категорий налогоплательщиков (в 2013 году коэффициент увеличен с 0.455 до 0.646; в 2014 году с 0.447 до 0.673).

Кроме того, Законом установлены ставки налога и корректирующий величину ставки налога коэффициент на 2015 год.

Федеральный закон от 29.11.2012 №  205-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

Судам предоставлено право, исходя из имущественного положения плательщика, освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами

В Налоговый кодекс РФ внесены поправки, касающиеся, в частности:

– порядка уплаты государственной пошлины.

Помимо указанного выше скорректированы размеры госпошлины. Так, например, за предоставление лицензии будет взиматься 6000 рублей (сейчас – 2600), с 200 до 600 рублей увеличена госпошлина за выдачу дубликата лицензии и за продление срока ее действия, за выдачу документа о прохождении техосмотра самоходных машин – 300 рублей;

– освобождения от налогообложения НДФЛ доходов:

полученных в рамках оказания дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей; в виде единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, а также в виде имущества (жилого помещения, земельного участка), полученного налогоплательщиком в собственность бесплатно.

Федеральный закон от 29.11.2012 №  206-ФЗ
«О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

К льготным операциям, облагаемым НДС по ставке 10 процентов, отнесена реализация жиров кулинарных, хлебопекарных, заменителей молочного жира и масла какао, спредов

В статью 164 НК РФ внесено дополнение, предусматривающее налогообложение по льготной ставке НДС операций по реализации жиров специального назначения.

Помимо этого внесены поправки в главу «Налог на прибыль организаций» НК РФ, предусматривающие, в частности:

общий порядок начисления амортизации в отношении имущества, относящегося к мобилизационным мощностям;

ограничение права применять к основной норме амортизации специальный повышающий коэффициент в отношении основных средств, используемых в условиях агрессивной среды (это право может быть реализовано только в отношении ОС, принятых к учету до 1 января 2014 года);

уточнение понятия «безнадежного долга» (таковыми теперь также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, в случае, например, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо оно отсутствует и все принятые судебным приставом-исполнителем меры оказались безрезультатными.

Письмо ФНС России от 30.11.2012 №  ЕД-4-3/20217@
«О рекомендуемых формах документов для применения патентной системы налогообложения»

ФНС России рекомендует в заявлении о применении патентной системы налогообложения указывать все показатели ведения предпринимательской деятельности

Сообщается, что утверждение формы заявления на применение патентной системы налогообложения не предусмотрено, в связи с чем индивидуальные предприниматели вправе подать соответствующее заявление в налоговый орган в произвольной форме.

Вместе с тем отмечено, что для определения размера потенциально возможного к получению годового дохода индивидуальному предпринимателю следует указать в заявлении все показатели в отношении вида предпринимательской деятельности, предусмотренные законом субъекта РФ.

ФНС России разработала рекомендуемую форму заявления и рекомендовала инспекциям организовать работу по оказанию помощи при его заполнении индивидуальными предпринимателями.

Письмо ФНС России от 30.11.2012 №  ЕД-4-3/20218
«О форме патента на применение патентной системы налогообложения»

До налоговых инспекций письмом ФНС России доведена форма патента на право применения патентной системы налогообложения

ФНС России разработала форму патента на право применения патентной системы налогообложения (соответствующий проект приказа, которым будет утверждена данная форма, размещен на официальном сайте ведомства).

Поскольку налоговые инспекции обязаны обеспечить выдачу патентов с 1 декабря 2012 года, ФНС России рекомендовала до утверждения в установленном порядке формы патента применять аналогичную форму, доведенную настоящим письмом до подведомственных налоговых органов.

Письмо ФНС России от 30.11.2012 №  ЕД-4-3/20267
«О налоге на добычу полезных ископаемых»

При отсутствии сведений в государственном балансе запасов нефти по конкретному участку недр, при исчислении НДПИ коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв), принимается равным 1

Размер коэффициента (Кв) определяется в соответствии с порядком, установленным НК РФ, и зависит от степени выработанности конкретного участка недр (Св). Степень выработанности определяется налогоплательщиком самостоятельно на основе данных государственного баланса запасов ископаемых на 1 января 2006 года. Сообщается, что при отсутствии таких данных по конкретному участку недр, при исчислении НДПИ следует применять коэффициент (Кв) равный 1.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  216-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

При формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов были учтены бюджетные правила, позволяющие снизить зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год установлен в сумме 12 865.9 млрд. рублей, общий объем расходов – в сумме 13 387.3 млрд. рублей, дефицит федерального бюджета – в сумме 521.4 млрд. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год составляет 14 063.4 млрд. рублей и на 2015 год – в сумме 15 615.5 млрд. рублей; общий объем расходов на 2014 год – в сумме 14 207.0 млрд. рублей, и на 2015 год – в сумме 15 626.3 млрд. рублей. Дефицит федерального бюджета на 2014 год предусмотрен в сумме 143.6 млрд. рублей и на 2015 год – в сумме 10.8 млрд. рублей.

Законом утверждены нормативы зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от уплаты акцизов, в том числе на бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также от уплаты акцизов на топливо печное бытовое.

Помимо этого, Законом установлены особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ в 2013 году.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  217-ФЗ
«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Утверждены прогнозные показатели бюджета ФФОМС на период 2013 – 2015 годов

Объем доходов и расходов Фонда в 2013 году определен в сумме 1 059.3 млрд. рублей.

В плановом периоде доходная и расходная части бюджета также запланированы в равных объемах и составят:

– в 2014 году – 1 208.8 млрд. рублей;

– в 2015 году – 1 442.5 млрд. рублей.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  218-ФЗ
«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2013 год сформирован с профицитом

Прогнозные показатели бюджета Фонда утверждены в следующих объемах: по доходам в сумме 6 343.3 млрд. рублей, по расходам в сумме 6 088.7 млрд. рублей. Таким образом, профицит бюджета составит 254.6 млрд. рублей.

При формировании бюджета ПФР учтены изменения, внесенные в законодательство о пенсионном обеспечении (изменение размера фиксированного страхового взноса для самозанятого населения, установление дополнительного тарифа страховых взносов в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, и др.).

В плановом периоде 2014 – 2015 годов предусматриваются:

– в 2014 году доходы в сумме 6 894.7 млрд. рублей, расходы в сумме 6 722.4 млрд. рублей;

– в 2015 году доходы в сумме 7 787.4 млрд. рублей, расходы в сумме 7 431.5 млрд. рублей.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  219-ФЗ
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

К 2015 году бюджет ФСС РФ из дефицитного станет профицитным и достигнет объема 10 804.7 млн. рублей

Поступления в доходную часть бюджета в 2013 году составят 590 272.3 млн. рублей, расходы – 606 518.4 млн. рублей (дефицит бюджета – 16 246.1 млн. рублей).

В плановом периоде 2014 – 2015 годов бюджет Фонда утвержден со следующими показателями:

– в 2014 году доходы и расходы составят соответственно 662 565.1 млн. рублей и 654 583.5 млн. рублей (профицит 7 981.6 млн. рублей);

– в 2015 году доходы – 719 815.2 млн. рублей, расходы – 709 010.5 млн. рублей (профицит – 10 804.7 млн. рублей).

Федеральный закон от 03.12.2012 №  228-ФЗ
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Для индивидуальных предпринимателей установлен льготный тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в отношении работников-инвалидов

В 2013 году и плановом периоде 2014 – 2015 годов порядок уплаты страховых взносов по данному виду страхования не изменен (данный порядок, как и прежде, будет определяться Федеральным законом от 22.12.2005 №  179-ФЗ).

Вместе с тем принятым Законом предусматривается возможность уплаты индивидуальными предпринимателями (использующими труд наемных работников) указанных страховых взносов в размере 60 процентов от установленных тарифов к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  237-ФЗ
«О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

В связи с недостаточностью финансового обеспечения расходных обязательств РФ приостанавливается действие отдельных положений законодательства РФ

Так, в частности, до 1 января 2014 года приостанавливается действие положений, предусматривающих индексацию с учетом уровня инфляции размеров окладов денежного содержания (окладов по воинским должностям и званиям) военнослужащим Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, еще на один год (до 1 января 2016 года) приостанавливается действие законодательных норм, предусматривающих, в частности, передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  242-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений»

Получить сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, теперь можно будет только при обращении в органы ПФР

Принят Закон, направленный на совершенствование системы финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Так, в частности, введен заявительный порядок предоставления сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица: такие сведения будут представляться бесплатно, один раз в год, в течение 10 дней со дня обращения, способом, указанным застрахованным лицом при обращении в ПФР (в виде электронного документа, в том числе через Интернет, почтовым отправлением, через единый портал государственных (муниципальных) услуг).

Изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», уточняется состав пенсионных накоплений, требования к структуре инвестиционного портфеля, устанавливается перечень разрешенных активов для инвестирования средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Помимо этого, в новой редакции изложены положения ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», устанавливающие условия и порядок инвестирования средств выплатного резерва Пенсионного фонда РФ, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Так, в частности, установлено требование о наличии в договоре доверительного управления положений, предусматривающих сокращение расходов по инвестированию указанных средств и сокращению вознаграждения доверительного управляющего относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении, по мере роста объема средств, переданных в доверительное управление.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  243-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования»

С 1 января 2013 года установлена новая система тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

Поправки, внесенные в пенсионное законодательство, направлены на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.

Законом внесены изменения в ФЗ «Об обязательном страховании в Российской Федерации», ФЗ «О страховых взносах..»., ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете..»., ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

Принятым Законом предусматривается, в частности:

– установление дифференцированных дополнительных тарифов страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии в зависимости от вида работ, в которых заняты застрахованные лица (например, для подземных работ, работ с вредными условиями труда, в горячих цехах в 2013 году – 4 процента, 2014 году – 6 процентов, начиная с 2015 года – 9 процентов; на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, дающих право на назначение досрочной пенсии, в 2013 году – 2 процента, в 2014 – 4 процента, с 2015 года – 6 процентов);

– введение фиксированного тарифа страховых взносов на обязательное страхование и страхование для самозанятых лиц в процентах от МРОТ;

– предоставление с 1 января 2014 года выбора варианта пенсионного обеспечения для лиц моложе 1967 года рождения (в случае выбора расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг предусматривается возможность направления средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии в размере 6 процентов либо 2 процента индивидуальной части тарифа страхового взноса).

Федеральный закон от 03.12.2012 №  244-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Многочисленные поправки, направленные на совершенствование бюджетного процесса, внесены в Бюджетный кодекс РФ

Так, в частности, перераспределены нормативы отчислений в бюджеты от уплаты некоторых налогов и иных обязательных платежей (в т.ч. НДФЛ, НДС, акцизов, платы за использование лесов, штрафов). Так, например, в федеральный бюджет теперь будет отчисляться 50 процентов от уплаты НДФЛ иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента (ранее 100 процентов от указанного платежа поступало в бюджет субъекта РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ обязали установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от уплаты акцизов на производимые в РФ бензин, дизельное топливо и моторные масла, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения.

Изменения коснулись также условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов (в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов, субвенций местным бюджетам), бюджетных полномочий, разработки бюджетных проектов и финансовых планов, а также порядка создания дорожных фондов субъектов РФ и муниципальных дорожных фондов.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  245-ФЗ
«О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

От налогообложения НДС освобожден ввоз культурных ценностей, приобретенных государственными и муниципальными учреждениями не только за счет бюджетных, но и внебюджетных источников

Соответствующее изменение внесено в подпункт 4 статьи 150 НК РФ. При этом установлено, что выполнение условий льготного налогообложения данных операций должно быть подтверждено Министерством культуры РФ.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  246-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Общий объем доходов бюджета ФФОМС на 2012 год увеличен на 25.04 млрд. рублей

Внесенными изменениями в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» также предусматривается пополнение нормированного страхового запаса ФФОМС за счет остатков средств, не использованных в первом квартале 2012 года на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2011 году на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения и иным организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и остатков средств бюджета ФФОМС на 1 января 2012 года, образовавшихся в связи с поступлением в бюджет ФФОМС доходов сверх сумм, установленных статьей 1 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Кроме того, в новой редакции изложены отдельные приложения к указанному Закону, в том числе внесены уточнения в отдельные коды видов расходов в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 21 декабря 2011 года №  180н.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  247-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Уточнены параметры федерального бюджета на 2012 год

Согласно внесенным поправкам планируется увеличение общего объема доходов бюджета на 237.6 млрд. рублей (0.2 процента к ВВП). Таким образом, в 2012 году ожидаются поступления в доходную часть бюджета в объеме 12 914.6 млрд. рублей. При этом предполагается, что нефтегазовые доходы федерального бюджета составят 6 408.7 млрд. рублей, ненефтегазовые доходы 6 505.8 млрд. рублей, налоговые доходы 6 884.8 млрд. рублей.

Также увеличивается общий объем расходов федерального бюджета. Данный показатель составит в 2012 году 12 957.3 млрд. рублей, или 21.2 процентов к ВВП.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств несколько снижен и составит 518.9 млрд. рублей.

Также уточнены объемы бюджетных ассигнований, направляемых федеральными органами государственной власти и ГК «Росатом» в уставные капиталы юридических лиц.

Помимо этого, в частности, Правительству РФ предоставлено право в 2012 году провести реструктуризацию обязательств субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетных кредитам в пределах расходов субъектов РФ на подготовку к проведению Олимпийских зимних игр в Сочи.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 №  1272
«О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Участникам бюджетного процесса даны поручения по исполнению федерального бюджета на 2013 – 2015 годы

Определены меры по обеспечению поступлений в доходную часть бюджета, передаче отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ и их финансирования, утверждению лимитов бюджетных обязательств, перечислению межбюджетных трансфертов.

Установлены особенности предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам, а также предоставление бюджетных инвестиций и имущественных взносов. Определены требования к заключению государственных контрактов с учетом правил предоплаты и последующей оплаты денежных обязательств.

Отдельные предписания коснулись, в частности, полномочий Минфина России по списанию государственного внешнего долга РФ, задолженности субъектов РФ (муниципальных образований и юридических лиц), а также полномочий по заключению договоров от имени Правительства РФ о выполнении в 2013 году функций агентов.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2012 №  1276
«О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г».

С 1 января 2013 года предельная величина базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды составит 568000 рублей

В 2012 году указанная величина составляла 512000 рублей. База для начисления страховых взносов ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в РФ. С 1 января 2013 года коэффициент индексации установлен в размере 1.11.

Напомним, что с выплат в пределах указанной величины, начисленных работнику нарастающим итогом с начала года, уплачиваются взносы в бюджеты ПФР, ФФОМС и ФСС РФ, с сумм превышения уплачиваются только страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 №  1196
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы»

Объем финансирования федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы» снижен с 171.93 до 171.62 млрд. рублей

Кроме того, уточнен перечень мероприятий, финансируемых в рамках данной программы.

Постановление Правительства РФ от 29.11.2012 №  1236
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся технического осмотра транспортных средств»

Операторы технического осмотра, являющиеся дилерами, должны размещать информацию о марках транспортных средств, технический осмотр которых они проводят

В новой редакции утверждены формы диагностической карты для транспортных средств и для городского наземного электрического транспорта. В частности, в них добавлены новые поля «Регистрационный номер» и «Срок действия до».

Уточнено, что Минтранс России принимает акты, устанавливающие правила заполнения диагностической карты, а также порядок учета, хранения, передачи и уничтожения диагностических карт.

Также, полномочия по утверждению порядка обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, осуществляемые Минфином России с 1 января 2012 года, будут прекращены с 1 января 2013 года.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  241-ФЗ
«О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»

С 1 января 2013 года транспортировке по газовым сетям отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа, будет предоставлен приоритет

Доступ к свободным мощностям принадлежащих организациям – собственникам систем газоснабжения газотранспортных и газораспределительных сетей в первую очередь должен будет предоставляться поставщикам упомянутого отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2012 №  1249
«О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов»

При установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов применяются методы государственного регулирования ценообразования с учетом долгосрочных и краткосрочных параметров регулирования

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2011 №  190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на захоронение радиоактивных отходов.

Государственное регулирование тарифов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов.

Тарифы устанавливаются в виде фиксированных ставок тарифов в расчете на 1 куб. метр захораниваемых радиоактивных отходов, включая упаковку и контейнер (объем брутто). Единицей измерения тарифа для захоронения радиоактивных отходов является руб./куб.м.

Тарифы устанавливаются для каждого класса радиоактивных отходов, определяемого в соответствии с критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, устанавливаемыми Правительством РФ.

Для каждого класса радиоактивных отходов устанавливается единый тариф.

Расчетный объем захораниваемых радиоактивных отходов на период, на который устанавливаются тарифы, определяется в куб. метрах захораниваемых радиоактивных отходов соответствующего класса.

Определены также порядок расчета тарифов, порядок проведения государственного контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов, порядок рассмотрения материалов, представляемых для установления тарифов.

Заявление о первоначальном установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов и соответствующие материалы должны представляться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление тарифов, не позднее 30 дней со дня вступления в силу Постановления.

Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 №  1265
«О федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии»

Проекты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии будут возвращаться на доработку в случае, если они не учитывают изменения законодательства, рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация

Предложения и замечания по проекту федеральных норм и правил могут быть направлены любым юридическим и физическим лицом в срок, определенный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. При этом такой срок не может составлять менее 30 календарных дней со дня опубликования проекта федеральных норм и правил.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, будут осуществлять ведение и размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» перечней утвержденных ими (или относящихся к их сфере ведения) федеральных норм и правил.

Признан утратившим силу Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.1997 №  1511.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Конституционного Суда РФ от 26.11.2012 №  28-П
«По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Авеста»

Юридическое лицо должно иметь представление о рыночной стоимости перемещаемых им через таможенную границу товаров, равно как и об ответственности за недекларирование или ненадлежащее декларирование товаров при их ввозе на таможенную территорию, в том числе с учетом устоявшейся практики, либо иметь возможность воспользоваться услугами лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями

Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ явились взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП РФ, как предусматривающие возможность назначения юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого исходя из рыночной стоимости этих товаров на территории Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП РФ в той мере, в какой они предполагают возможность применения более высоких штрафных административных санкций в отношении юридических лиц, устанавливая тем самым для них повышенную ответственность за соблюдение таможенных правил при ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих декларированию, по сравнению с ответственностью физических лиц, ввозящих товары для личного пользования.

Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и установив надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  239-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»

С 1 апреля 2013 года вводится новый порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти

В соответствии с внесенными изменениями Правительство РФ устанавливает формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (в том числе особые формулы расчета для отдельных видов нефти) и на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на основе средней цены нефти на мировых рынках нефтяного сырья.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти рассчитывает ставки вывозных таможенных пошлин по формулам, установленным Правительством РФ. Рассчитанные на очередной календарный месяц ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, доводятся через официальные источники информации не позднее чем за четыре дня до дня их применения и подлежат применению с 1-го числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга.

Для целей применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды нефти Правительство РФ:

устанавливает порядок подготовки предложений о применении особых формул расчета;

определяет перечень месторождений и количество нефти, добываемой на каждом их них, которое может быть вывезено с применением особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин;

устанавливает порядок подтверждения факта добычи нефти сырой на указанных месторождениях и порядок контроля количества нефти сырой, в отношении которой могут применяться особые формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин.

Решения Правительства РФ об установлении и (или) изменении формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, должны быть опубликованы в одном из официальных изданий РФ не позднее 1-го числа календарного месяца, предшествующего календарному месяцу вступления в силу указанных решений.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Информация Роскомнадзора от 15.11.2012

Экспертной комиссией Роскомнадзора дано определение понятия «издание, специализирующееся на распространении информации общественно-политического характера»

Необходимость выработки формулировки понятия «издание, специализирующиеся на распространении информации общественно-политического характера» обусловлена положениями Федерального закона от 29.12.2010 №  436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Законом установлен ряд категорий информационной продукции (в том числе периодические печатные издания, специализирующиеся на распространении информации общественно-политического характера), распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Теперь изданием, специализирующимся на распространении информации общественно-политического характера, может считаться периодическое печатное издание или сетевое издание, преимущественное содержание которого составляет информация, освещающая актуальные социально значимые вопросы и события общественной, политической, экономической, культурной жизни Российской Федерации, других стран, в том числе проблем внутренней, внешней или международной политики, путем публикации новостей, статей, мнений, интервью, критических, сатирических материалов, обзорной, аналитической, статистической и (или) иной информации по какой-либо из указанной тем. Для признания периодического печатного или сетевого издания изданием, специализирующимся на распространении информации общественно-политического характера, необходимо, чтобы объем публикаций по указанным темам составлял большую часть общего объема без учета рекламы.

Не может считаться изданием общественно-политического характера периодическое печатное или сетевое издание, специализирующееся на сообщениях и материалах рекламного, эротического, досугово-развлекательного и научно-популярного характера, либо предназначенное преимущественно для детей.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Федеральный закон от 03.12.2012 №  240-ФЗ
«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены права государственных академий наук в качестве учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы

Установлено, что государственные академии вправе осуществлять, в числе прочего, следующие полномочия:

принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и государственных учреждений;

изменение типа государственных учреждений;

закрепление федерального имущества за подведомственными организациями.

Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2012 №  2303-р

Утвержден перечень государственных вузов, имеющих право проводить в 2013 году дополнительные вступительные испытания профильной направленности по отдельным специальностям

Среди таких вузов Московская государственная юридическая академия им. Кутафина, Московский государственный лингвистический университет, Московский педагогический государственный университет, Высшая школа экономики, Нижегородский государственный лингвистический университет им. Добролюбова и другие.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Письмо Росздравнадзора от 23.11.2012 №  04И-1111/12
«О передаче полномочий по лицензированию медицинской деятельности»

С 1 января 2013 года Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций

В этой связи сообщается, что с указанной даты прекращается прием заявлений и прилагаемых к ним документов на предоставление, переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности, выдачу дубликата и копии лицензии на осуществление медицинской деятельности от медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).

Лицензионные дела, заявления о выдаче дубликата и копии лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) подлежат передаче уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ. Государственная пошлина за предоставление, переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности, выдачу дубликата лицензии на осуществление медицинской деятельности подлежит возврату заявителю.

Федеральный закон от 01.12.2012 №  213-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Установлен порядок изъятия полномочий Российской Федерации в сфере ОМС, переданных органам государственной власти субъекта РФ

Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» дополнен положениями, предусматривающими основания и процедуру изъятия по решению Правительства РФ указанных полномочий, в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения органами государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, скорректированы положения названного Закона в части, касающейся, в частности:

– порядка выбора (замены) страховой медицинской организации (так, например, установлено, что заявление о выборе страховой медицинской организации можно представить не только в выбранную страховую организацию, но и иные организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования);

– полномочий ФФОМС (в т.ч. Фонду предписано осуществлять выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС, а также принимать решения об образовании координационных органов Федерального фонда, утверждать их состав и порядок деятельности);

– финансирования программ и мероприятий по модернизации здравоохранения;

– осуществления в 2013 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, после окончания образовательного учреждения переехавшим на работу в сельскую местность.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 №  1239
«О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. №  1093 и от 31 декабря 2004 г. №  911»

Регламентирован порядок возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи в отношении отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы

В частности, установлено, что «Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим» применяются в отношении офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в оказании медицинской помощи (за исключением медицинской помощи в экстренной и неотложной форме), не входящей в территориальную программу обязательного медицинского страхования, в случае отсутствия по месту жительства военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования обращаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором они состоят на пенсионном обеспечении, для подтверждения права на бесплатное оказание медицинской помощи.

При обращении в учреждение здравоохранения гражданином, уволенным с военной службы, предъявляется справка, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором он состоит на пенсионном обеспечении, подтверждающая право на бесплатное оказание медицинской помощи.

Взаиморасчеты за медицинскую помощь, оказанную гражданам, уволенным с военной службы, в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, не производятся.

Письмо Роспотребнадзора от 07.12.2012 №  01/13990-12-32
«О подготовке к туристическому сезону в преддверии новогодних каникул»

В преддверии туристического сезона Роспотребнадзор рекомендует акцентировать внимание туристов на необходимости заключения соответствующего договора страхования и проявления достаточной бдительности и разумной осмотрительности в соответствии с окружающей обстановкой

Роспотребнадзор информирует, что с 1 ноября 2012 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 03.05.2012 №  47-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в частности, введено понятие экстренной помощи, т.е. действий по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке или размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма.

Законом об основах туристской деятельности предусмотрено право туристов на обеспечение личной безопасности и беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, экстренной помощи, которая осуществляется за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта турист должен быть проинформирован в письменной форме о возможности обратиться за оказанием экстренной помощи. Порядок и условия оказания экстренной помощи туристам должны быть определены Правительством РФ.

Также туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в сети Интернет.

В преддверии туристического сезона должен быть обеспечен контроль за информированием туроператорами граждан, выезжающих в неблагополучные страны, и обеспечением их памятками по профилактике инфекционных болезней.

В приложении приводится памятка для выезжающих в туристические поездки.

ОБОРОНА

Указ Президента РФ от 07.12.2012 №  1609
«Об утверждении Положения о военных комиссариатах»

Утверждено новое положение о военных комиссариатах

В положении определено, в частности, что военный комиссариат создается в субъекте РФ в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение.

Создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются Минобороны России. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям. Такие отделы могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района.

Уточнены также положения, касающиеся основных задач военных комиссариатов, полномочий и функций их руководства и обеспечения их деятельности.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ ФСБ России от 15.10.2012 №  515
«Об утверждении Правил пограничного режима»
Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2012 №  26042.

Определены содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима и круг лиц, в отношении которых они действуют

Установлены:

правила пограничного режима в пограничной зоне (в том числе правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий);

правила пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ (в том числе правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов и средств передвижения по льду);

правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

В приложениях приведены образцы необходимых документов, в том числе образец предупреждающего знака, устанавливаемого в местах въезда (прохода) в пограничную зону.

Правила пограничного режима, утвержденные Приказом ФСБ России от 10.09.2007 №  458, признаны утратившими силу.

Федеральный закон от 01.12.2012 №  212-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть

В качестве санкции за данное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 600 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Необходимость установления административной ответственности обусловлена тем, что в настоящее время в КоАП РФ предусмотрена ответственность лишь за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  230-ФЗ
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

С 1 января 2013 года устанавливается контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их супругов и несовершеннолетних детей общему доходу за три последних года

Законом определен круг лиц, в отношении которых устанавливается контроль за расходами. В частности, это лица, замещающие:

государственные должности Российской Федерации, в отношении которых не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;

должности членов Совета директоров Банка России;

государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности на постоянной основе;

должности в государственных корпорациях.

Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы за три последних года, предшествующих совершению сделки. Указанная информация в письменной форме может быть представлена правоохранительными органами, постоянно действующими руководящими органами политических партий, Общественной палатой Российской Федерации или общероссийскими СМИ.

В Законе прописано, что включает в себя контроль за расходами, предусмотрены права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется контроль, органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Непредставление лицом сведений о своих расходах является правонарушением. В этом случае лицо подлежит освобождению от замещаемой должности и увольнению.

При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов доходам, материалы представляются в органы прокуратуры. При получении таких материалов Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

В случае, если в ходе осуществления контроля выявлены признаки преступления, административного или иного правонарушения, материалы направляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  231-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

В связи с установлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их доходам внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты

Изменения внесены, в частности, в:

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ;

Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) «.

Закон вступит в силу с 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу.

Федеральный закон от 03.12.2012 №  235-ФЗ
«О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Упрощен порядок получения виз для иностранных граждан, принимающих участие в подготовке и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, может быть принято решение о выдаче иностранному гражданину визы на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи 2014» ходатайств о выдаче обыкновенной однократной, двукратной или многократной визы, направляемое в дипломатическое или консульское учреждение РФ.

Соответствующие изменения, позволяющие не уплачивать государственную пошлину за данную услугу, внесены также в Налоговый кодекс РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 №  1259
«Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»

Заключение по результатам психологического отбора на службу в органы внутренних дел будет содержать выводы о принадлежности кандидата к одной из четырех категорий профессиональной пригодности: рекомендуется в первую очередь, рекомендуется, рекомендуется условно, не рекомендуется

Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №  342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения.

В процессе психологического отбора будут определяться категории профессиональной психологической пригодности кандидатов.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, наличие или отсутствие факторов риска.

Заключение будет учитываться при рассмотрении заявлений и принятии решений о поступлении на службу в органы внутренних дел.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 29.11.2012 №  207-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Введена уголовная ответственность за мошенничество в сфере кредитования, страхования, компьютерной информации, в предпринимательской деятельности, при использовании платежных карт и при получении пособий

При этом крупным размером при мошенничестве в сфере кредитования, мошенничестве с использованием платежных карт, в сфере предпринимательской деятельности, страхования и компьютерной информации будет считаться стоимость имущества, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным – шесть миллионов рублей.

Статья 159 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая в настоящее время ответственность за мошенничество, дополнена новым квалифицирующим признаком – совершение мошенничества, повлекшего лишение права гражданина на жилое помещение.

Также введена уголовная ответственность за фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-разыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации.

Кроме того, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ уточнен порядок возбуждения и прекращения уголовных дел частно-публичного обвинения.

Федеральный закон от 01.12.2012 №  208-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Законодательно закреплено право осужденного обращаться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания

В настоящее время в отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вправе внести в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Право осужденного непосредственно самостоятельно обращаться в суд по данному вопросу законодательством не предусмотрено.

Принятым Федеральным законом установлено, в частности, что осужденный, которому может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокат (законный представитель) вправе самостоятельно обратиться в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения.

Осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Такое ходатайство осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Ранее право осужденного на обращение в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и обязанность суда рассмотреть такое ходатайство по существу было предусмотрено в Определениях Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 №  363-О и от 20.10.2005 №  388-О.

ПРАВОСУДИЕ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2012 №  26
«О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»

Верховный Суд РФ разъяснил различные аспекты апелляционной процедуры в уголовном процессе

В Постановлении затронуты вопросы, касающиеся, в частности:

лиц, имеющих право на апелляционное обжалование и на участие в судебном заседании в суде апелляционной инстанции;

обжалования в апелляционном порядке решений суда, не являющихся итоговым решением по делу («промежуточных судебных решений»);

надлежащего извещения о принесенных апелляционных жалобах или представлениях лиц, интересы которых затрагиваются жалобой или представлением;

апелляционного обжалования постановлений судьи о заключении под стражу или о домашнем аресте;

участия в апелляционной инстанции защитника;

формы участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции лица, содержащегося под стражей;

порядка исследования доказательств судом апелляционной инстанции;

правомочий суда апелляционной инстанции по принятию решений, ухудшающих положение осужденного по отношению к приговору суда первой инстанции;

определения нарушений уголовно-процессуального закона, которые не могут быть устранены судом апелляционной инстанции, в связи с чем дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

решения судом апелляционной инстанции вопроса о мере пресечения;

видов решений, принимаемых судом апелляционной инстанции (в Постановлении указывается, что предусмотренный УПК РФ перечень решений, принимаемых судом апелляционной инстанции, не является исчерпывающим).

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2012 №  29-П

«По делу о проверке конституционности положений части пятой статьи 244/6 и части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Г. Круглова, А.В. Маргина, В.А. Мартынова и Ю.С. Шардыко»

По мнению Конституционного Суда РФ, федеральному законодателю надлежит внести необходимые изменения в регулирование порядка рассмотрения судом второй инстанции частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции

Конституционный Суд РФ признал положения части пятой статьи 244/6 и части второй статьи 333 ГПК РФ, предусматривающие рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, без извещения лиц, участвующих в деле, не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения предполагают:

наделение лиц, участвующих в деле, правом быть извещенными о самом факте подачи частной жалобы на определение суда первой инстанции с обязательным предоставлением им возможности ознакомиться с частной жалобой и в случаях, когда частная жалоба рассматривается без проведения слушания, направить суду в отношении нее свое мнение в письменном виде;

извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению судом второй инстанции частной жалобы на определение суда первой инстанции с проведением слушания в случаях, когда суд второй инстанции, учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса и имея в виду доводы частной жалобы, в том числе оценивая, возможна ли проверка законности и обоснованности определения суда первой инстанции без исследования в заседании имеющихся в деле либо вновь представленных доказательств, приходит к выводу о том, что в целях вынесения правильного и обоснованного решения и тем самым – защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо предоставить лицам, участвующим в деле, возможность донести до суда второй инстанции свою позицию устно.

Федеральному законодателю надлежит внести необходимые изменения в регулирование порядка рассмотрения судом второй инстанции частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции.

Впредь до внесения в действующее гражданское процессуальное законодательство надлежащих изменений часть пятая статьи 2446 и часть вторая статьи 333 ГПК РФ подлежат применению в их конституционно-правовом истолковании, данном Конституционным Судом РФ в данном Постановлении.

Федеральный конституционный закон от 01.12.2012 №  3-ФКЗ
«О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и статью 29 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»

По истечении срока полномочий председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок

В целях сохранения в судейском корпусе наиболее опытных и подготовленных кадров, имеющих продолжительный стаж работы на должностях председателей соответствующих судов и обладающих навыками осуществления процессуальных и организационных полномочий, внесены изменения в часть 2 статьи 29 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», которой было предусмотрено, что председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть назначен на должность председателя этого же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Аналогичные изменения, касающиеся порядка назначения на должность председателя суда, внесены и в часть 1 статьи 19 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года №  1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Федеральный закон от 01.12.2012 №  209-ФЗ
«О ратификации Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности»

Ратифицировано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, подписанное 10 декабря 2010 года в Москве всеми государствами – членами ОДКБ, за исключением Узбекистана

Соглашением регламентируются вопросы направления, дислокации и передислокации на территории принимающей Стороны формирований сил и средств системы коллективной безопасности, ввоза и вывоза движимого имущества, необходимого для обеспечения их деятельности, порядок и условия транзита, пересечения границы принимающей Стороны, компенсации ущерба.

Решение о вводе, задачах, составе, численности формирований, порядке их подчиненности, местах их дислокации, а также времени их пребывания на территории принимающей Стороны принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ на основании официального обращения одной или нескольких Сторон.

Принимающая Сторона берет на себя ответственность за организацию мероприятий по безвозмездному обеспечению формирований недвижимым имуществом (объектами недвижимости), а также предоставляет электроэнергию, воду, обеспечивает коммунально-бытовое обслуживание в объеме, необходимом для выполнения ими поставленных задач.

На личный состав формирований не распространяется визовый контроль при въезде на территорию принимающей Стороны и при выезде с ее территории, а также законодательство принимающей Стороны в части, касающейся регистрации иностранцев и осуществления контроля за ними.

Ввоз и вывоз движимого имущества формирования, перемещаемого для целей реализации Соглашения, осуществляются в приоритетном порядке без применения запретов и ограничений и взимания всех видов пошлин, налогов и сборов на основании перечней, согласованных с уполномоченными органами направляющей и принимающей Сторон.

Со вступлением в силу Соглашения в отношениях между его Сторонами прекращает действие Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г.