О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2012 году

Информационно-аналитический отдел Управления ФСКН России по Томской области

Одним из основных показателей уровня наркотизации общества является количество лиц, допускающих употребление наркотических средств в немедицинских целях.

Согласно данным Минздравсоцразвития России1, в Томской области с диагнозом «наркомания» зарегистрировано 4327 лиц. Болезненность наркоманиями составляет 409 человек на 100 тысяч населения, что выше среднероссийского значения на 72 % (237) и по СФО – на 19 % (343). Необходимо отметить, что тенденции снижения болезненности наркоманиями в России, СФО и Томской области прослеживаются с 2008г., однако в 2011г. в Томской области отмечен ее 5 % рост.

Употребление наркотических средств с вредными последствиями составляет 204 человека на 100 тысяч населения, что выше среднероссийского значения на 50 % (135.7), по СФО на 18 % (172.6). По данному показателю за последние 3 года в России отмечается снижение, а в СФО и Томской области -постепенное увеличение.

Подавляющее большинство лиц с диагнозом «наркомания», зарегистрированных в области (94 % или 4057 лиц), являются потребителями наркотических средств опийной группы, в частности героина.

Удельный вес зарегистрированных в области потребителей каннабиноидов составляет 5 % от общего количества наркопотребителей (204 лица). Сопоставление их количества с объемами ежегодно изымаемых из незаконного оборота на территории области наркотиков каннабисной группы может свидетельствовать о глубокой латентности указанного вида наркозаболеваемости.

Согласно оценкам латентности по видам наркотических средств, наибольшую ее составляющую имеет оборот ПАВ, употребляемых не инъекционным способом, потребители которых редко становятся на учет. Проведенные в 2012 году Управлением исследования позволили рассчитать коэффициент латентности потребителей наркотиков каннабисной группы, а также новых видов наркотиков (курительные смеси и их аналоги), значение которого в Томской области находится в диапазоне от 15 до 252. Другими словами, количество латентных потребителей данных наркотиков колеблется от трех до пяти тысяч, что безусловно, влияет на осложнение наркоситуации.

Предварительные данные 2012 г. подтверждают тенденции, наметившиеся в 2011г.: заболеваемость постепенно снижается, однако показатель по количеству выявленных потребителей наркотиков увеличивается.

Так, только Управлением в результате осуществления административной практики выявлено 437 потребителей НС и ПВ, основная масса которых находится в самом продуктивном и работоспособном возрасте – до 35 лет, пятая часть из них – женщины. Необходимо отметить, что количество таких лиц ежегодно незначительно, но увеличивается.

Кроме этого, в области ежесуточно скорой медицинской помощью фиксируется, в среднем, 4 вызова, связанные с немедицинским потреблением НС и ПВ (12734 фактов), в сравнении с АППГ наблюдается увеличение данного показателя на 14 %. При этом количество подтвержденных на месте диагнозов, связанных с отравлением НС и ПВ, снизилось на 9 % (416 фактов).

Вместе с тем, за 9 месяцев 2012 г. количество смертей в регионе от отравления наркотическими средствами увеличилось на треть (34 человека) 5, основная часть из которых в областном центре (59 %) и ЗАТО Северск (35 %).

Одним из факторов увеличения количества смертельных случаев от употребления наркотиков может служить наличие потребителей дезоморфина. В целях объективной оценки масштабов дезоморфиновой наркомании по инициативе Управления решен вопрос о раздельном учете в органах здравоохранения информации об указанных наркопотребителях. Так, врачами-наркологами области установлено 7836 потребителя дезоморфина.

Введенные на государственном уровне ограничения по отпуску кодеиносодержащих лекарственных средств вкупе с осуществлением контроля за соблюдением законодательства оказали определенное сдерживающее влияние на их немедицинское употребление. Эффективность указанных мер подтверждена наблюдающимся двукратным уменьшением объемов реализации кодеиносодержащих препаратов7, снижением количества зарегистрированных преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом дезоморфина и его немедицинским потреблением, а также общего веса по изъятиям данного вещества.

Определенное влияние на наркоситуацию в Томской области оказывает наличие учреждений пенитенциарной системы. Всего в учреждениях УФСИН России по Томской области находится 52808 осужденных, пятая часть которых отбывает наказание за совершение преступлений, связанных с НОН. Из общего количества осужденных 14 % зарегистрировано с диагнозом «наркомания», что соответствует уровню АППГ. Наибольшее число наркобольных составляют потребители наркотиков опийного ряда. Доля лиц в возрасте 15-17 лет в общем количестве осужденных с диагнозом «наркомания» на протяжении ряда лет не превышает 2 %.

Обращают на себя внимание имеющиеся факты управления транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения. За 2012 год к административной ответственности привлечено 24759 таких водителей, находившихся в состоянии опьянения. Задержано 133 водителя с признаками наркотического опьянения, треть из которых привлечена к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения, остальные – за отказ от прохождения медицинского освидетельствования. При этом Управлением на постоянной основе проводится работа по направлению в органы прокуратуры материалов в отношении водителей, привлечённых к административной ответственности за потребление НС и ПВ, для инициирования процесса лишения водительских прав. По результатам данной деятельности в 2012 году судами приняты решения о прекращении действия прав на управление транспортными средствами в отношении шести граждан.

Фактором оказывающим влияние на наркоситуацию также является миграционная составляющая. Так, по данным УФМС России по Томской области в 2012 году10 в регион прибыло 55.4 тыс. иностранных граждан, что на 24 % выше уровня АППГ. В основном, в область приезжают граждане Казахстана (40 %) и Узбекистана (26 %), а десятая часть – из остальных государств Центральной Азии. Правоохранительными органами к уголовной ответственности за наркопреступления привлечены семь иностранных граждан: пять из них за сбыт (4 гражданина Азербайджана и один Казахстана) и двое за хранение НС (Азербайджан, Узбекистан), а также пять лиц без гражданства.

Кроме того, сотрудниками Управления к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков привлечены пять иностранных граждан, в отношении двух из которых судами области приняты решения о выдворении их за пределы Российской Федерации. Также Управлением собраны и направлены в ФСКН России материалы в отношении семи иностранных граждан для решения вопроса о нежелательности их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, по трем из которых получены положительные заключения.

Анализ наркоситуации в Томской области позволяет сделать вывод об увеличении количества случаев употребления наркозависимыми наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов синтетического происхождения.

Во взаимодействии с УФСБ Томской области Управление целенаправленно проводит работу по выявлению и пресечению фактов незаконной транспортировки таких наркотиков посредством почтовых отправлений. Так, при содействии Управления федеральной почтовой связи Томской области выявлено 26 фактов пересылки наркотических средств и синтетических аналогов тетрагидроканнабинола, общим весом более 100 г.

В 2012 году на территории Томской области зафиксировано появление 9 новых видов веществ, не запрещенных, на момент появления, к свободному обороту в РФ. Данные психоактивные вещества синтетического происхождения оказывают на организм человека действие, сравнимое с употреблением наркотиков, и приобретают все большую популярность в Томской области.

Тенденции по распространению на территории РФ «веселящего газа» не обошли и Томскую область. Так, Управлением изъято 12 баллонов закиси азота, страна производитель Тайвань. По имеющейся информации доставка веществ осуществлялась из г. Новосибирск для дальнейшего распространения в молодежной среде г.Томска.

В рамках противодействия распространению НС и ПВ в местах массового досуга молодежи Управлением проведено 17 рейдовых мероприятий в заведениях, оказывающих услуги в сфере организации досуга населения. По результатам данных мероприятий 18 лиц привлечены к административной ответственности за немедицинское употребление НС и ПВ. В то же время, по большинству доставленных для освидетельствования граждан нахождение в состоянии наркотического опьянения подтвердить не удалось, отчасти из-за отсутствия в областном наркологическом диспансере методик выявления фактов потребления курительных смесей.

В целях недопущения распространения наркотиков в местах массового досуга молодежи Управлением налажено взаимодействие с руководителями служб безопасности таких заведений. Результатом совместной работы стало задержание в одном из ночных клубов молодого человека, у которого обнаружены и изъяты курительные смеси. В отношении данного лица возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 228 УК РФ.

Одним из способов распространения наркотиков является использование ресурсов сети Интернет, которая сегодня стала не только инструментом незаконной рекламы и пропаганды наркотиков, но и превратилась в электронную площадку по продаже и распространению наркотиков, особенно среди молодежи. В истекший период выявлено восемь Интернет-сайтов с предложениями о продаже психоактивных веществ. В ходе проведенных проверок установлено, что в продаваемой продукции содержатся отдельные вещества, запрещенные к свободному обороту на территории Российской Федерации. Управлением прорабатывается вопрос о закрытии этих сайтов.

Значительное количество потребителей наркотических средств из разных социальных групп в определенной мере активизирует наркопреступников на удовлетворение имеющегося спроса. Насыщенность нелегального рынка области в истекший период обеспечивалась, в основном, героином, гашишем и наркотиками синтетического происхождения, а также марихуаной, изготавливаемой из местного сырья.

В целях минимизации влияния растительных наркотиков на наркоситуацию ежегодно администрациями муниципальных образований проводится работа по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений, правоохранительными органами такие мероприятия осуществляется в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак».

Так, в ходе операции «Мак-2012» правоохранительными органами уничтожено 38 масштабных очагов произрастания дикорастущих растений, что на треть меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Вес уничтоженных наркосодержащих растений составил 893 тонны. Кроме того, выявлен один факт культивирования запрещенных к возделыванию растений, возбуждено уголовное дело по ст. 231 УК РФ.

Однако, несмотря на принимаемые меры, количество произрастающих на территории региона наркосодержащих растений год от года радикально не снижается. Основные очаги их произрастания находятся в Томском, Шегарском, Кривошеинском, Чаинском и Асиновском районах. Данные виды НС заготавливаются местными жителями, в основном, для личного потребления и интерес к ним со стороны организованных форм наркопреступности фиксируется в единичных случаях.

Вместе с тем, совершенно очевидно, что вопросы выявления и уничтожения очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений должны находится на постоянном контроле. Одним из действенных способов борьбы с такими растениями является применение ядохимикатов, который используется в единичных случаях в связи с недостаточным финансированием. В основном применяется более дешевый и, как показала практика, недостаточно эффективный метод – перепахивание территории произрастания наркосодержащих растений.

Мониторинг состояния оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Томской области показывает, что, несмотря на совместные усилия правоохранительных органов, наркоситуация остается непростой и продолжает оказывать негативное влияние на криминогенную обстановку в целом.

В истекшем году по области зарегистрировано 191611 наркопреступлений, что выше результата АППГ на 16.5 %. Рост данного показателя произошел за счет значительного увеличения количества выявленных преступлений, связанных с хранением НС и ПВ без цели сбыта.

К уголовной ответственности привлечено 897 лиц, что на 47 % больше, чем в АППГ, чему способствовало практически двукратное увеличение количества лиц, привлеченных за хранение наркотиков без цели сбыта.

Правоохранительными органами области по возбужденным уголовным делам изъято 31512 кг наркотических средств и психотропных веществ, 63 % из которых приходится на долю органов наркоконтроля. В сравнении с АППГ, количество изъятых НС на территории области существенно снизилось (на 43 %.). Это объясняется тем, что в 2011г. органами наркоконтроля пресечена поставка на территорию области значительной партии маковой соломы (322 кг). В то же время, наблюдается рост изъятий героина (более чем в полтора раза). Около 90 % данного наркотика изъято оптовыми партиями у преступных группировок, организованных по этническому признаку. Изъятия марихуаны, изготовленной из местного сырья, увеличились почти на треть. Обращает на себя внимание 16-ти кратный рост по количеству изъятых синтетических наркотических средств.

Усилия Управления были сосредоточены на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности. Так, удельный вес тяжких и особо тяжких наркопреступлений в общей массе выявленных повысился до 80 %, более половины совершены в целях сбыта наркотиков. Кроме того, пресечена деятельность 63 наркопритонов (81 % от областного показателя); расследовано 48 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору (84 %), 44 – в составе организованных преступных групп (85 %); четыре преступления, связанные с легализацией преступных наркодоходов (100 %). Помимо этого, Управлением изъято имущество и денежные средства наркосбытчиков на общую сумму более 1.7 млн. рублей, на которые судом наложен арест.

Несмотря на отсутствие государственных границ с центральноазиатским регионом, пресечены факты контрабанды наркотиков. Так, выявлено и расследовано 4 преступления, связанные с контрабандным ввозом на территорию Российской Федерации гашиша из Южно-Африканской Республики, а также курительных смесей и их аналогов из Великобритании и Китая.

Прокурору с обвинительным заключением направлено 287 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 334 лица.

В истекший период Управлением приняты меры по выявлению и пресечению наркопреступлений и правонарушений в молодежной и учащейся среде. Результатом принятых мер, стало привлечение к уголовной ответственности четырнадцати учащихся (АППГ – один), трое из которых являлись несовершеннолетними, а также один несовершеннолетний без определенного места жительства. Обращает на себя внимание тот факт, что у учащихся изъято более 15 кг наркотических средств. К административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств привлечено пять несовершеннолетних жителей области.

Кроме того, Управлением целенаправленно проводится работа по выявлению и пресечению преступлений, в т.ч. связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых так называемыми «специальными субъектами». В истекшем периоде выявлено 9 наркопреступлений (в т.ч. два с групповыми признаками), связанных со сбытом и хранением различных наркотических средств (героин, гашиш, марихуана, JWH-018), общим весом более 12.5 кг. В совершении преступлений обвиняются 6 лиц, среди которых сотрудники МВД, некоторые из них на момент совершения преступлений занимали должности руководящего состава.

Отдельным направлением оперативно-служебной деятельности Управления является организация эффективного контроля за легальным наркооборотом. В отчетном периоде проведены проверки юридических лиц, выявлено шесть административных правонарушения, предусмотренных ст. 6.16 КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). Кроме того, выдано 16 заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущено 809 лиц.

Кроме того одним из действенных направлений в сфере профилактики и предупреждения незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств является выявление и расследование дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков. В отчетном периоде выявлено 523 административных правонарушения, что соответствует уровню АППГ. Значительная часть выявленных правонарушений (91 %) связана с потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В целях организации устойчивой системы наркопрофилактики в 2012 г. Управлением проведено более 500 профилактических мероприятий, в которых приняли участие около 23000 человек, из них 91 % – подростки и молодёжь. Во взаимодействии с заинтересованными структурами подготовлены и проведены мероприятия по вопросам координации в сфере профилактики, участниками которых стали порядка 3000 человек.

Помимо этого, Управлением совместно с государственными учреждениями и общественными объединениями проводятся профилактические акции «Думай до, а не после», «Здоровье молодежи – богатство России» и др. В проводимых акциях приняли участие более 78000 человек.

Организованная совместная деятельность Управления с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями в сфере профилактики наркомании, направленная на молодое поколение, имеет определенную эффективность. Так, количество учащихся общеобразовательных учреждений Томской области, имеющих опыт употребления наркотических средств, в среднем, сократилось с 5 % в 2008 году до 2.5 % в 2011 году13.

На постоянной основе в Управлении ведется работа с обращениями граждан. Так, в отчетном периоде поступило 745 обращений, что на 34 % выше уровня АППГ. Из общего количества обращений 67 % поступили на «телефон доверия», 18 % – в письменном виде, 14 % – по сети «Интернет». При этом, 85 % обращений содержали информацию о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов. По результатам проверки сообщений граждан возбуждено 14 уголовных дел, составлено 35 протоколов об административных правонарушениях.

Управлением немаловажное значение уделяется информированию населения области о противодействии наркопреступности и работе со СМИ. В отчетном периоде об оперативно-служебной деятельности Управления опубликовано более 3200 материалов. Кроме того, осуществляется размещение наружной антинаркотической рекламы и прокат социальных роликов в средствах массовой информации, как за счёт средств ОЦП «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области на 2010-2013 годы», так и на безвозмездной основе в рамках ранее достигнутых договорённостей. Также, социальные ролики транслируются на экранах, размещённых в учебных корпусах ряда ВУЗов г. Томска.

Примечания:

1 Форма межведомственной статистической отчетности № 2-МВ-ЗДРАВ за 2011 г.

2 Методологические основы мониторинга и комплексного анализа развития наркоситуации на территории региона. — СПб.: Нестор-История, 2012. – 200 с.

3 Данные Томского областного наркодиспансера по состоянию на 01.10.2012

4 Данные ССМП по состоянию на 01.12.2012

5 Данные Роспотребнадзора и ФМБА России

6 Данные наркологических учреждений по состоянию на 01.12.2012

7 Данные оптовых фармацевтических компаний Томской области по состоянию на 01.12.2012 года

8 Данные УФСИН России по Томской области за 9 месяцев 2012 г.

9 Данные УМВД России по Томской области по состоянию на 01.12.2012 года

10 Данные по состоянию на 01.12.2012

11 Данные УМВД России по Томской области

12 Данные УМВД России по Томской области

13 Данные проводимых на территории региона социологических исследований

	Информация Администрации Томской области по постановлению Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 № 638 «Об отчёте о деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации за 9 месяцев 2012 года»
	Документы программно-целевого планирования Томской области