Репортаж с 16-го собрания думы V созыва (31.01.2013 г.)

Трансляция 16 собрания

Аннотированная повестка 16 собрания Документы к 16 собранию

Начало свою работу шестнадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая парламентскую сессию, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

Январь – это время подведения официальных итогов прошедшего года и старта новых проектов.

В Томской области рост промышленного производства составил 102.5 %, инвестиции в основной капитал – превышают 110 млрд. рублей. И все же, для нас главное – качество жизни человека. Результаты здесь неплохие. Рост реальной заработной платы – 103.3 %, а реальных денежных доходов – 106.1 %. Численность населения за год вновь приросла более чем на 6.5 тыс. человек.

И, как следствие, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Томской области в 2012 году составили 42.2 миллиарда рублей, что почти на 12 % выше предыдущего года.

Знаковым событием января стало подписание Губернатором Томской области С. Жвачкиным и главой Газпрома А. Миллером пакета стратегических документов. Это, безусловно, открывает для региона новые возможности.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

ОБЛАСТНЫЕ ДЕПУТАТЫ ВЫСТУПИЛИ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ

Своим правом сделать заявления воспользовались два депутата. Алексей Федоров поднял вопрос о закрытии томских заводов. Он рассказал об открытом письме работников Томского завода измерительной аппаратуры, в котором они выразили недовольство заявлением заместителя губернатора Томской области Леонида Резникова о закрытии данного производства. Депутат обратил внимание коллег, что, по его мнению, в области складывается негативная тенденция закрытия заводов, вследствие чего люди лишаются рабочих мест.

Депутат Сергей Губа выразил обеспокоенность вопросом о предоставлении жилья детям-сиротам. По информации, имеющейся у депутата, городские власти согласовали передачу земельного участка, оставшегося после сгоревшего деревянного дома, под строительство жилого дома для детей-сирот. Он напомнил о случившейся осенью истории, когда сиротам были предоставлены квартиры в доме, построенном с нарушениями. Депутат выразил опасение, что подобная история может повториться.

ВАСИЛИЙ МУЗАЛЕВ – ОБЛАСТНОЙ ДЕПУТАТ

Депутаты Законодательной Думы Томской области признали полномочия нового областного депутата Василия Николаевича Музалева. Напомним, в декабре 2012 года были досрочно прекращены депутатские полномочия Владимира Пономаренко, который избирался по областному списку кандидатов от ТРО ВПП «Единая Россия». Региональный политсовет партии принял решение передать вакантной мандат кандидату из этого же списка – Василию Музалеву. Избирательная комиссия Томской области утвердила это решение своим постановлением и представила его в Думу. Депутаты задали вопросы своему будущему коллеге, касающиеся как его профессионального профиля, так и его планов работы в качестве областного депутата.

Вся жизни Василия Николаевича связана со строительством. Не случайно спикер Оксана Козловская, представляя нового депутата, верно заметила: «Мы говорим Музалев, подразумеваем – мост, мы говорим мост, подразумеваем – Музалев».

Василий Музалев прошел путь от мастера строительных и монтажных работ до директора Мостоотряда № 101, который и возглавляет в настоящее время. В ноябре 2012 года Василий Музалев был удостоен высокой награды – ему была вручена медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Под его руководством строительная компания в кратчайшие сроки построила в Томске двухуровневую развязку на улице Пушкина.

ОТВЕТСТВЕННОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

После довольно продолжительного обсуждения депутаты назначили мировых судей двух судебных участков двух районов Томска. Наталия Васильевна Тегичева утверждена в должности мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района города Томска сроком на 5 лет. Алексей Викторович Мавлютов назначен на должность мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района города Томска на 3 года. Депутат Наталья Барышникова и сенатор Игорь Чернышев попросили судей оценить качество рассмотренных дел. Больше всего вопросов депутаты адресовали Алексею Мавлютову о его предыдущей профессиональной деятельности.

В итоге было принято положительное решение по двух кандидатам.

УСТАВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Областные депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона о внесении изменений в Устав Томской области. Предлагается внести изменения в 38 статей Основного Закона области, одна статья признается утратившей силу.

В частности, согласно одному из изменений, группа депутатов Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов вправе внести в Думу мотивированное предложение о выражении недоверия Губернатору Томской области, а также его первому заместителю и заместителям Губернатора Томской области, в назначении которых на должность Законодательная Дума Томской области принимала участие. Действующая редакция указанной статьи предусматривает возможность выражения недоверия любым руководителям органов и структурных подразделений Администрации области. Данное изменение вносится в целях исключения несоответствий федеральному законодательству. Депутат Борис Мальцев отметил:

— Мы скоро превратимся в машину для голосования. Никого не можем отправить в отставку. Если этот пункт противоречит федеральному законодательству, значит надо найти в Конституции то, на что мы имеем право. Например, чтобы в отношении тех, кого Дума не утверждает, была возможность выразить и недоверие, затем направить это решение Губернатору области для принятия окончательного решения.

Кроме того, проектом закона с учетом предложения, прозвучавшего 12 декабря 2012 года в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, предусматривается наделение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Томской области правом законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области, что будет способствовать усилению связи федерального и областного законодательства.

Депутат Сергей Губа задал вопрос относительно изменений, согласно которым трудоспособный гражданин обязан заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Он уточнил, не противоречит ли это Конституции РФ, где говорится, что о гражданах заботится государство? Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко ответил, что закон приводится в соответствие с федеральным законодательством, но при этом норму Конституции никто не отменяет.

Иван Кляйн спросил, направлялись ли рассматриваемые изменения в связи с их большим количеством на рассмотрение в уставную комиссию? Владимир Кравченко ответил, что предполагалось, если вопрос потребует вынесения на уставную комиссию, то это будет сделано. Однако этого не потребовалось.
Общим голосованием областные депутаты приняли закон в первом чтении.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДУМЫ

Сегодня Дума избрала двух своих представителей в квалификационную комиссию, которая действует при адвокатской палате Томской области. Как отметила спикер Оксана Козловская, комиссия избирается сроком на 2 года, всего в её состав входит 13 человек, двое из которых утверждаются решением областного парламента.

Депутаты доверили право представлять Думу в квалификационной комиссии профессионалам – проректору по учебной и научной работе Томского экономико-юридического института Галине Пашкововй и старшему преподавателю Томского государственного архитектурно-строительного университета Маргарите Митрюковой.

ДОСТУПНЫЕ ГОСУСЛУГИ

Жители Томской области, находясь в другом регионе, смогут получать сведения, которые находятся на территории их регистрации и проживания. Сегодня депутаты внесли в двух чтениях изменения в областной закон «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области».

Согласно последним изменениям в федеральном законодательстве регионы вправе самостоятельно устанавливать перечень сведений, находящихся в ведении региональных органов власти, органов местного самоуправления, который необходим при предоставлении услуг органами власти другого субъекта. Другими словами, томичи, находясь в другом регионе, смогут получать необходимые им сведения. Также регион вправе определить особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения, действие или бездействие региональных органов власти и должностных лиц при предоставлении услуг.

Второй блок изменений связан с устранением ограничений при предоставлении услуг по принципу одного окна. То есть будет определен один многофункциональный центр, уполномоченный на заключение соглашений с федеральными органами власти и другими многофункциональными центрами региона. Также внесенными поправками предусматривается требование по созданию и подключению автоматизированной информационной системы исполнительных органов государственной власти к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия. По мнению разработчиков поправок, это позволит упорядочить деятельность органов власти по созданию систем, вести учет этих систем, обеспечить юридическую значимость сведений. Дополнительных расходов из областного бюджета поправки не потребуют.

ИСКЛЮЧАЕМЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

В первом чтении приняты поправки к областному закону «О соглашениях Томской области и органов государственной власти Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и участии Томской области и органов государственной власти Томской области в международном информационном обмене».

Согласно Бюджетному кодексу РФ из полномочий Законодательной Думы Томской области исключается принятие областных целевых программ развития международных и внешнеэкономических связей Томской области. Кроме того, из закона исключается ссылка на недействующий областной закон «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области».

ШТАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО СОСТАВИТ…

Во втором чтении приняты изменения в законы «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» и «Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области». Как отметил председатель комитета Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко, изменения были разработаны в связи с имеющимся пробелом правового регулирования – отсутствием правовых норм, устанавливающих предельный размер штатной численности аппаратов уполномоченных. Депутаты приняли решение, что предельная штатная численность аппаратов уполномоченных устанавливается постановлением Законодательной Думы Томской области.

ПОНЯТИЕ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ УЗАКОНЕНО

В первом чтении приняты изменения в закон «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области». Проект закона был подготовлен в связи протестом прокурора Томской области.

Новая редакция документа уточняет понятие массового мероприятия и численность участников, при которой мероприятие будет считаться таковым. Под массовым мероприятием понимается развлекательное, культурно-зрелищное, спортивное, рекламное, юбилейное и иное мероприятие, подготовленное в целях организации отдыха и проводимое на открытых площадках. Численность участников, при которой мероприятие будет считаться массовым, установлена по аналогии с областным законом о шествиях и митингах и составляет 150 человек. Из новой редакции исключается возможность отказа в принятии уведомления о проведении массового мероприятия органом местного самоуправления. При этом за органом местного самоуправления закреплено право предложить организатору иное место и время проведения массового мероприятия. Кроме того, организатору не придется направлять уведомление о проведении массового мероприятия в органы внутренних дел. Эта обязанность возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 30-П проектом предлагается уточнить, что закон не распространяется на отношения, связанные с организацией и проведением богослужений и других религиозных обрядов и церемоний.

Депутат Иван Кляйн поинтересовался у разработчиков, не противоречит ли требование указывать адрес юридического лица или адрес места жительства физического лица закону о персональных данных? Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко пояснил, что адрес необходим для поддержания связи с организатором мероприятия. Он предложил обсудить этот вопрос ко второму чтению

ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ

Депутаты рассмотрели поправки к Закону Томской области «Об особо охраняемых природных территориях». Проект подготовлен в целях устранения пробела в действующем законодательстве через определение в областном законе оснований установления границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Томской области и изменения этих границ.

Согласно федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Планируется, что изменение границ особо охраняемых природных территорий областного значения будет производиться в следующих случаях:

– включения в состав ООПТ областного значения иной особо охраняемой природной территории либо территории, отвечающей критериям особо охраняемой природной территории;
– исключения из состава ООПТ областного значения части территории вследствие утраты особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения природными комплексами и объектами, расположенными на этой территории.

Председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская задала докладчику вопрос:

— Мы говорим об особо охраняемых территориях, но при этом в последнее время стали возникать такие ситуации, когда особо охраняемыми признаются те территории, на которых расположены либо действующие объекты, либо земельные участки, которые находятся в собственности. Из-за этого возникают серьезные коллизии. Как будут решаться эти проблемы?

Докладчик Александр Адам, начальник департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ответил, что возникновение подобных ситуаций исключено при создании новых особо охраняемых территорий. Депутат Олег Громов выразил обеспокоенность ростом количества снегоходной техники, и спросил, как в Томской области видят решение этой проблемы? Докладчик пояснил, что пока федеральное законодательство не позволяет вносить какие-либо ограничения. Есть лишь маленький пункт в федеральном законе об охране животного мира, который запрещает в период закрытия охоты находиться вне дорожной территории на снегоходах и другой технике. Но этот пункт касается только закрытия сезона. Олег Громов продолжил:

— Есть опыт регионов РФ по принятию правил использования снегоходной техники. Для желающих кататься определены специальные трассы. В лесу особый порядок. Чтобы находиться там на снегоходе, должно быть какое-то основание.

Изменения в областной закон депутаты приняли в первом чтении.

В ПОМОЩЬ НАУКЕ

Областной парламент рассмотрел вопрос о внесении изменений в закон Томской области об охране окружающей среды. В соответствии со статьей 40 федерального закона «О животном мире» правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта РФ органами государственной власти в соответствии с их полномочиями.

Из положений Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организациях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что вопросы относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ регулируются законом субъекта РФ, если указанные нормативные правовые акты прямо не устанавливают, что соответствующий вопрос регулируется каким-либо подзаконным нормативным правовым актом субъекта РФ. Начальник областного Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Александр Адам пояснил, что к ним часто обращаются представители научной среды за разрешительными документами на вылов некоторых животных и птиц в научных целях. Однако сегодня администрация области юридически не обладает правом выдавать эти разрешительные документы. Данные поправки изменят ситуацию. Тем более, что весна уже совсем скоро, ученые поедут в экспедиции и разрешительные документы им будут необходимы.

Комментируя позицию комитета Законодательной Думы Томской области по экономической политике, его председатель Иван Кляйн отметил:

— При принятии решения мы должны понимать, что мы сегодня наделяем Администрацию области полномочиями по утверждению правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

Общим голосованием депутаты приняли закон сразу в двух чтениях.

ОБЛАСТНОЕ ИМУЩЕСТВО В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ

На 16-м собрании думы депутаты решили передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области» нежилые помещения общей площадью 285.4 кв. м., расположенные по адресу г. Томск, пр. Кирова, д. 58, стр. 55.

Имущество передается в целях обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных переданных государственных полномочий, развитию местного самоуправления в Томской области.

Также депутаты согласовали Областной детской больнице решение о передаче в безвозмездное пользование СибГМУ сроком на пять лет нежилого помещения площадью 27.2 кв. м., расположенного по адресу г. Томск, пр. Кирова, д. 14а в целях осуществления образовательной, научной и медицинской деятельности учреждения.

ЖИЛЬЕ – СИРОТАМ

В какие сроки регион сможет решить проблему обеспечения детей-сирот жильем? Есть план решения этого важного вопроса? Способна ли Томская область привлекать больше средств из федерального бюджета на решение квартирного вопроса для детей-сирот? Каковы возможные дополнительные меры поддержки для семей, усыновляющих сирот?

Эти и другие вопросы областные депутаты Оксана Козловская, Николай Вяткин, Екатерина Собканюк, Иван Кляйн, Андрей Тютютшев, Леонид Глок адресовали заместителю Губернатора Томской области по социальной политике Чингису Акатаеву.

В рамках «Часа Губернатора» депутатам была представлена информация о реализации на территории нашего региона законов, касающихся обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О состоянии дел с жильем для детей-сирот в областном центре докладывал заместитель мэра Томска Александр Цымбалюк. Свои вопросы ему задали Галина Немцева – о выделении жилья сиротам в домах незаконной постройки, Оксана Козловская – о приоритетах в решении квартирного вопроса для сирот, проживающих в Томске, и цене решения этого вопроса в границах областного центра.

Напомним, в минувшем году депутаты внесли изменения сразу в шесть местных законов, касающихся жилья для детей-сирот. В этом году в области должен появиться специализированный жилищный фонд, который будет выделять квартиры или дома выпускникам детских домов по договору найма на 5 лет. Также расширен список тех, кто имеет право на это жилье. Кроме того, теперь сиротам положено не 17, а 33 квадратных метра.

Чингис Акатаев подробно рассказал о том, как исполнительная власть намерена реализовывать вступившие в силу законы, привел прогнозные данные о количестве детей-сирот – выпускников детских домов, которым государство обязано предоставить квартиры. В связи с вступившими изменениями в 2013 году нуждающимися в жилье могут быть признаны 1554 детей-сирот.

Материалы к докладу Ч.М. Акатаева «О реализации законодательных актов Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» [ppt, 9.68MB]

ПРЕСЕЧЬ НЕЗАКОННОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ

В двух чтениях принят новый областной закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области». По мнению разработчиков, он поможет контролировать оборот лесной продукции на территории области, а также будет способствовать пресечению незаконного лесопользования.

Действующее федеральное и областное законодательство не содержит требований к условиям работы пунктов приема и отгрузки древесины. Их деятельность в настоящее время не предполагает установление законности происхождения древесины, что создает условия для сбыта незаконно заготовленной древесины. Предлагаемым законопроектом установлены требования к деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, определен порядок приема и учета принятой и отгружаемой древесины, установлен перечень документов, которые необходимо иметь лицу, осуществляющему перевозку древесины. Так, согласно законопроекту предусмотрено налаживание четкой системы учета древесины от лесосеки до пункта обработки, а все пункты приема и отгрузки обязаны встать на учет в исполнительном органе государственной власти Томской области.

ОТЧЕТ – 2012: КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Утвержденный состав комитета представлен семью депутатами: Владимир Кравченко (председатель комитета), Сергей Брянский, Сергей Губа, Николай Вяткин, Александр Кадесников, Валерий Осипцов, Олег Шутеев. Депутаты – члены комитета работают в составах трех постоянных комиссий комитета: комиссии по вопросам местного самоуправления, комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности, контрольной комиссии. В частности, по результатам заседаний постоянных комиссий комитетом подготовлен проект закона Томской области «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции». Подготовлен и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (принят постановлением от 26 апреля 2012 года), по ряду рассмотренных вопросов выработаны предложения и рекомендации в адрес Администрации Томской области, органов местного самоуправления, иных органов.

Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях Думы, освещается аккредитованными в Думе средствами массовой информации, а повестки каждого заседания и вопросы, планируемые к рассмотрению комитетом, размещаются на официальном сайте Думы.

К ведению комитета отнесены следующие вопросы:

1) государственное устройство Томской области;
2) организация и деятельность Думы, органов Думы;
3) основы организации и деятельности Администрации Томской области, иных исполнительных органов государственной власти Томской области;
4) правовой статус лиц, замещающих государственные должности Томской области;
5) законодательство о выборах и референдуме;
6) кадровая политика;
7) государственная гражданская служба Томской области;
8) административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
9) утверждение заключения и расторжения договоров Томской области;
10) порядок взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и федеральных органов власти;
11) учреждение наград, почетных званий, иных знаков поощрения и порядок их присвоения (награждения);
12) статус Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области;
13) правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Томской области;
14) законодательство в сфере противодействия коррупции;
15) правопорядок и общественная безопасность граждан;
16) законодательство о мировых судьях;
17) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Томской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
18) местное самоуправление;
19) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Томской области;
20) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

Комитет осуществлял работу в соответствии с планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на 2012 год и предложениями субъектов права законодательной инициативы.

Также комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной. Подготовка законопроектов была направлена как на приведение областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства, так на его совершенствование.

За отчетный период было проведено 29 заседаний комитета, на которых принято 272 решения. Всего за истекший период комитетом подготовлено 392 постановления из 871, принятых Законодательной Думой Томской области, что составляет порядка 45 процентов. По вопросам ведения комитета Думой принято 65 законов Томской области (без учета законов о награждении наградами Томской области), что составляет порядка 25 процентов от 265 принятых Думой законов.

ОТЧЕТ – 2012: БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЙ КОМИТЕТ

В 2012 году бюджетно-финансовым комитетом проведено 17 заседаний комитета. На заседаниях комитета рассмотрено 207 вопросов, в том числе 112 проектов законов Томской области и 71 проектов постановлений Думы. Всего комитетом подготовлено к рассмотрению на собраниях Законодательной Думы Томской области 127 постановлений, касающихся социально-экономического положения Томской области, бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики, межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Томской области, областной и муниципальной собственности. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях и подготовил для принятия в окончательной редакции 63 закона Томской области.

В течение обозначенного периода действовали три постоянных комиссии бюджетно-финансового комитета: комиссия по бюджету (председатель Екатерина Собканюк), комиссия по налогам (председатель Александр Терещенко), комиссия по имуществу (председатель Сергей Звонарев). В 2012 году проведено 11 заседаний комиссий бюджетно-финансового комитета.

Деятельность Комитета велась по основным направлениям:

Бюджетное законодательство;
Налоговое законодательство;
Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Томской области;
Финансовое обеспечение расходных обязательств Томской области;
Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Томской области;
Совершенствование федерального законодательства по предметам ведения бюджетно-финансового комитета;
Работа с обращениями юридических и физических лиц, депутатов Законодательной Думы Томской области, органов местного самоуправления Томской области;
Выполнение протокольных поручений, принятых Законодательной Думой Томской области.

ОТЧЕТ – 2012: КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

В отчетном году в составе комитета работали 10 депутатов: Иван Кляйн, Евгений Баранов, Андрей Петров, Василий Сёмкин, Геннадий Сергеенко, Андрей Тютюшев, Владимир Хан, Александр Шпетер, Аркадий Эскин, Павел Яврумян.

В составе комитета действуют 5 постоянных комиссий:

–по промышленности, природным ресурсам и экологии (председатель – Иван Кляйн);
–по строительству, транспорту и дорожному хозяйству (председатель – Александр Шпетер);
–по вопросам агропромышленного комплекса (председатель – Геннадий Сергеенко);
–по предпринимательству (председатель – Василий Сёмкин);
–по жилищно-коммунальному хозяйству (председатель – Владимир Хан).

В 2012 году проведено 18 заседаний постоянных комиссий комитета.

За отчетный период комитетом проведено 15 заседаний, принято 132 решения. На собрания Законодательной Думы Томской области подготовлено и вынесено 118 проектов постановлений, в том числе актуализированный вариант Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и 3 новых закона:

– «О минимальном размере оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Томской области»;

– «Об установлении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, и правил оформления таких списков»;

– «О государственно-частном партнерстве в Томской области».

Спецификой законотворческой деятельности комитета в 2012 году стало совершенствование действующих законов Томской области путем внесения в них изменений. В 2012 году комитетом рассмотрено и вынесено на собрание Законодательной Думы Томской области 26 законопроектов о внесении изменений в действующие законы Томской области.

Комитетом подготовлена и рассмотрена законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Инициатива одобрена Законодательной Думой Томской области и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседаниях комитета рассмотрено 282 проекта федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, 46 законодательных инициатив и 16 обращений субъектов Российской Федерации.

Комитетом совместно с юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области подготовлены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к четырем проектам федеральных законов:

– «О федеральной контрактной системе»;
– «О государственном стратегическом планировании»;
– «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
– «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

За отчетный период комитет уделял серьезное внимание вопросам контроля исполнения ранее принятых нормативных правовых актов Томской области: были рассмотрены отчеты Администрации Томской области:

– о ходе реализации Закона Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;
– о ходе реализации Закона Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области»;
– о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2011 год.

Комитетом также заслушана информация Администрации города Томска «О состоянии и перспективах развития транспортной схемы города Томска».

В порядке реализации права законодательной инициативы в отчетном году депутатами комитета подготовлены и внесены для рассмотрения в Законодательную Думу Томской области следующие проекты законов Томской области:

– «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области;
– «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «О личном подсобном хозяйстве в Томской области»;
– «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;
– «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» (основной – бюджетно-финансовый комитет);
– «О внесении изменения в статью 7 Закона Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области».

ОТЧЕТ – 2012: КОМИТЕТ ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

C января по ноябрь 2012 года (до объединения с комитетом Законодательной Думы Томской области по образованию, науке и культуре) в составе комитета работали: Игорь Чернышев (председатель комитета до 27 сентября), Максим Кормашов, Сергей Кравченко, Борис Мальцев, Виталий Маркелов, Александр Михкельсон, Галина Немцева, Леонид Терехов, Антон Шарыпов, Владимир Казаков, Александр Френовский.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 29 ноября 2012 № 795 комитет по труду и социальной политике объединен с комитетом по образованию, науке и культуре.

После объединения комитетов, в его составе работают: Леонид Глок – председатель комитета, Геннадий Видяев, Владимир Казаков, Виталий Маркелов, Александр Михкельсон, Галина Немцева, Лев Пичурин, Владимир Пономаренко (до 20.12.2012), Николай Середа, Леонид Терехов, Антон Шарыпов, Александр Френовский.

Основные направления деятельности комитета:

1) социальная поддержка отдельных категорий граждан;
2) здравоохранение, в т.ч. лекарственное обеспечение населения;
3) занятость населения, трудовые отношения;
4) физическая культура и спорт;
5) молодежная политика;
6) обеспечение жильем отдельных категорий граждан и специалистов бюджетной сферы.

В 2012 году проведено 14 заседаний комитета, из них три внеочередных заседания.

Рассмотрено 143 вопроса, внесено по представлению комитета и принято собранием Думы 37 законопроектов, в т.ч.:

– Закон Томской области «О внесении изменений в статью 10.3 Закона Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», Изменения направлены на расширение направлений использования средств регионального материнского капитала, в частности возможности направления данных средств на реконструкцию, ремонт и газификацию имеющегося жилого помещения, что окажет существенную поддержку семьям с детьми;

– Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», которым введена новая денежная выплата малоимущим семьям, при рождении после 31.12.2012 третьего и последующих детей;

– Закон Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесший существенные изменения в части обеспечения жильем детей-сирот. В частности расширился перечень оснований для предоставления жилого помещения детям-сиротам, внесены изменения, касающиеся статуса жилого помещения, которое предоставляется сироте на 5 лет на условиях найма, существенные изменения коснулись увеличения нормы социальной площади жилья, применяемой для расчета субвенции органам местного самоуправления: с 17 до 33 кв.м.;

– Закон Томской области «О единовременной денежной выплате лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера, а также пожара, вызванного природными факторами». Законом предусмотрено оказание материальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром, вызванным природными факторами, а также пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера. Размер материальной помощи устанавливается в размере до 50.0 тыс. руб.;

– Закон Томской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «Об индивидуальных доплатах к пенсиям родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы», которым предусматривается увеличение с 1 января 2013 года размера ежемесячной выплаты к пенсии родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы, с 1000 рублей до 1 500 рублей; и целый ряд других законов.

Помимо рассмотрения проектов законов, комитет уделял внимание осуществлению контрольных полномочий. Так на заседании комитета рассмотрены такие вопросы как, об индексации денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области (май); о реализации региональной программы «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков на 2012-2014 годы» (июнь); об обеспечении доступности медицинской помощи населению Томской области в рамках сроков, предусмотренных «Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2012 год» и о роли главных врачей лечебно-профилактических учреждений в решении этих вопросов (июль); о мерах по повышению мотивации молодых специалистов для работы в сельской местности и их последующему закреплению (октябрь).

Активно работали пять постоянных комиссий комитета, за отчетный период было проведено 17 заседаний комиссий. Комитетом подготовлены и проведены Парламентские слушания по проекту закона Томской области «Социальный кодекс Томской области».

ОТЧЕТ – 2012: КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ, НАУКЕ И КУЛЬТУРЕ

За период деятельности комитета (до объединения с комитетом по социальной политике 29 ноября 2012 года) в составе комитета работали пять депутатов: Леонид Глок (председатель комитета), Геннадий Видяев, Лев Пичурин, Владимир Пономаренко, Николай Середа, Виталий Оглезнев (до 27.09.2012).

Основными направлениями деятельности комитета являлись законодательное регулирование:

– в сфере образования в Томской области по направлениям общего образования (основного и дополнительного), профессионального образования, в т.ч. высшего образования, развития науки и научной деятельности на территории Томской области;
– в сфере культуры Томской области, в т.ч. по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия; по организации библиотечного обслуживания населения библиотеками Томской области; создания и поддержки государственных музеев Томской области;
– по поддержке коренных малочисленных народов, проживающих в Томской области;
– в сфере архивного дела;
– туристской деятельности и развития туризма на территории Томской области;
– решение вопросов взаимодействия с религиозными объединениями; и другие.

За отчетный период работы комитета по образованию, науке и культуре Законодательной Думы Томской области было проведено 18 заседаний комитета, в том числе 8 внеочередных заседаний комитета, рассмотрено более 150 вопросов.

По представлению комитета, были вынесены на собрание Думы и приняты такие основные законы, как:

– «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»;

– «О внесении изменений в Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

– «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении».

Кроме того, социально важные последствия имеет принятие таких законов как:

– «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях»;

– «О внесении изменения в статью 10 закона Томской области «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области» (в части уточнения понятия «молодой специалист»);

– «О внесении изменений в статью 2 Закона Томской области «Об образовании в Томской области» (в части уточнения понятия «молодой специалист»);

– «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в части выплат стипендий Губернатора Томской области молодым учителям, и другие.

Комитетом подготовлены и внесены на заседание Думы документы о награждении Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области более 40 граждан и трудовых коллективов.

В рамках осуществления контрольных полномочий, комитетом были рассмотрены вопросы:

- о реализации областной государственной политики в сфере культуры в части обеспечения доступности населения муниципальных образований (прежде всего – северных районов области) к культурным ценностям, находящимся в областном центре, а также к деятельности областных организаций культуры по различным направлениям культурной деятельности (апрель);
- о реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) нового поколения в общеобразовательных учреждениях Томской области (май);
- об организации питания в образовательных учреждениях (о предложении по увеличению компенсационных выплат на питание; о предложении Администрации ТО создать рабочую группу по принятию программ, а также по внесению изменений в ЗТО № 336-ОЗ (июнь);
- о готовности общеобразовательных учреждений г.Томска и Томской области к новому учебному году (строительство, ремонтно-восстановительные работы, выполнение требований государственных надзорных и правоохранительных органов, лицензирование) (июль, август, сентябрь);
- о финансовом обеспечении государственных гарантий прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных учреждений (октябрь);
- о реализации программных мероприятий по замене школьных окон в образовательных учреждениях г. Томска и Томской области (октябрь);

Активно действовали 3 постоянные комиссии комитета: по образованию (председатель Леонид Глок), по науке (председатель Геннадий Видяев), по культуре (председатель Виталий Оглезнев – в период исполнения полномочий).

Проведено 13 заседаний комиссий, на которых рассмотрено более 30 вопросов.

ПЛАН ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИНЯТ

– План законотворчества, который мы будем принимать сегодня – это не просто 70 вопросов, внесенных депутатами, комитетами Думы и Губернатором. Это – приоритеты социально-экономического развития Томской области в парламентском измерении не на один год? – подчеркнула открывая 16-е собрание Думы спикер Оксана Козловская.

Законотворческая деятельность Думы осуществляется в соответствии с ежегодным планом. Проект плана законотворческой деятельности подготовлен на основании предложений субъектов права законодательной инициативы в Думе. План состоит из приоритетных направлений на соответствующий календарный год.

В области государственного строительства и местного самоуправления приоритет отдан совершенствованию регионального законодательства об административных правонарушениях, о выборах и референдумах, в сфере противодействия коррупции, организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приоритетные направления в области бюджетно-финансовой и налоговой политики в 2013 году – это финансовое обеспечение принятых расходных обязательств, совершенствование механизмов налогового регулирования в целях улучшения инвестиционного климата, а также совершенствование межбюджетных отношений в целях стимулирования муниципалитетов к увеличению собственной доходной базы.

В области экономической политики приоритетные направления составляют: создание условий для удовлетворения потребности жителей в улучшении жилищных условий; обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов; создание условий для развития транспортной, дорожной и коммунальной инфраструктуры; содействие развитию агропромышленного комплекса.

Совершенствование законодательства в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры, в части внедрения механизмов адресной социальной поддержки, по созданию условий для привлечения молодых специалистов в учреждения социальной сферы Томской области – таковы приоритеты законотворческой деятельности в области социальной политики.

Утверждение плана законотворческой деятельности не исключает возможности подготовки и внесения в Законодательную Думу Томской области законопроектов, не включенных в план.

ОБЛАСТНЫЕ НАГРАДЫ

Почетной грамотой Томской области награжден Кожемяко Сергей Иванович, генеральный директор ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11», за большой вклад в развитие энергосистемы Томской области, многолетний добросовестный труд.

Нагрудным знаком Томской области «Милосердие и благотворительность» за активную благотворительную деятельность, направленную на оказание безвозмездной помощи детям, учреждениям образования и здравоохранения Томской области награждены:

Воробьев Сергей Валерьевич – член Попечительского совета Томского отделения Общероссийского благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья»;

Пашкова Любовь Сергеевна – активист Томского отделения Общероссийского благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья»;

Пашков Вячеслав Константинович – член Правления Томского отделения Общероссийского благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья».

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:

Войнов Александр Евстропьевич, председатель первичной организации ветеранов спорта Колпашевской районной ветеранской организации – за развитие массового спорта, воспитание подрастающего поколения и активную общественную деятельность;

Волков Алексей Алексеевич, директор открытого акционерного общества «Санаторий «Чажемто» – за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в организацию отдыха и оздоровления населения;

Левицкий Евгений Федорович, главный научный сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального медико-биологического агентства» – за заслуги в области здравоохранения, многолетнюю добросовестную работу и большой вклад в развитие науки;

Уварова Надежда Михайловна, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 196» города Северска – за высокий профессионализм и многолетнюю плодотворную работу в сфере народного образования;

Харченко Иван Григорьевич, преподаватель истории областного государственного бюджетного образовательного учреждения Кадетская школа-интернат «Томский кадетский корпус» – за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в дело воспитания подрастающего поколения Томской области.