И Дум высокое стремленье…

В череде минувших времён мало найдётся периодов, сравнимых по своей значимости и исторической роли, с последним, прожитым нами, десятилетием. Оно стало точкой отсчета, датой рождения нового российского государства, ровесники которого еще даже не окончили школу.

В декабре 1993 года, спустя считанные месяцы после памятных октябрьских событий, состоялись первые выборы в созданные президентскими указами Федеральное собрание, в областные и краевые государственные органы власти. Им предстояло с чистого листа писать новую историю. Непростая задача, несравнимое бремя ответственности.

Удалось ли достойно справиться с ними томским законодателям, какое место в общественно-политической, экономической жизни области занимает Дума сегодня, её удачи, политическая состоятельность и социальная авторитетность – ответить на эти вопросы лучше всех могут те, кто знает думские «коридоры» изнутри.

Иными словами, какая она, областная Дума, глазами самих депутатов? Что дал каждому из них – как личности – депутатский мандат, чем гордятся, о чем сожалеют былые и нынешние народные избранники, о чем вспоминают? Им - слово.

Александр Макаров, мэр города Томска, депутат 1-2 думских созывов.

- Александр Сергеевич, чем руководствовались Вы десять лет назад, принимая решение баллотироваться в областную Думу?
-В 1993 году я был главой администрации Советского района, руководил фактически четвертой частью Томска. И душа болела прежде всего за свой район, за город и его интересы. Понимал уже тогда, что представители областного центра не могут оставаться в стороне от формирования нормативно-правовой базы, а ведь в тот момент именно ее создание и было главной задачей, стоявшей перед Думой. Останемся в стороне – получим законы, которые на город работать не будут. Понимал, что от того, какой мы примем устав области, по сути региональную Конституцию – будет зависеть и дальнейшее развитие самого Томска. Вторая причина, тоже вполне прагматичная – необходимо было отстоять интересы томичей при распределении финансовых потоков, большинство из которых находились в веденьи области –это и фонд ОМС, и средства дорожного фонда и др. Вспомните начало 90-х - везде «дыры», невыплаты зарплат, задолженности, взаимозачеты…Доходная часть городского бюджета практически никакая. В той ситуации можно было только надеяться на получение денег «сверху», да и сегодня благополучие областного центра зависит напрямую от того, насколько депутатам-томичам удастся защитить его позиции при формировании бюджета.


- Думцы первого созыва были, по сути, «первопроходцами». Сейчас по прошествии лет, как Вы оцениваете итоги работы – своей и коллег по первой Думе.

-Первая Дума была самой маленькой по числу депутатов –всего 21 человек, но по своей атмосфере она значительно отличалась от своих «продолжательниц». Мы прошли через неизбежные болезни роста – излишнюю политизированность, азартность, некоторый нигилизм, эмоциональность в принятии решений. Такое было время –после десятилетий подавления государственной машиной всякого инакомыслия, волеизьявления – вдруг абсолютная свобода начала 90-х. Привыкнуть к ней было непросто – легкое опьянение ею, возможностью говорить вслух то, о чем раньше было и думать небезопасно. Достоинство той Думы - разнородность состава, широкий спектр представительства. Были учителя, врачи, работники культуры. Сегодня во всем Сибирском округе в краевых и областных законодательных собраниях нет людей «снизу» - это большой минус. Главное наше достижение тех лет – принятие Устава области, четко определившего место Думы, исполнительной власти, взаимоотношения между ними, и главное - целый ряд законов, в которых прописаны правила политической игры в регионе.
Трудностей было немало, мы только учились работе над бюджетом, не хватало профессиональных знаний, приходилось преодолевать пренебрежительное отношение чиновников к депутатам. Многие просто не понимали – для чего нужны думцы, не воспринимали Думу всерьез. Мы научили себя уважать, став равноправным партнером исполнительной власти, и это заслуга первой Думы. Последующие созывы были уже более сбалансированы, и задачи перед ними стояли несколько иные – прежде всего экономического толка. И они с ними справились успешно.


- Томская область всегда претендовала на некоторую уникальность, позиционируя себя как регион высокоинтеллектуальный, отличающийся особой интеллигентной атмосферой. Насколько томская областная Дума соответствует этому имиджу, всегда ли это ей удавалось?

- Двух мнений на это счет быть не может – за прошедшие десять лет в биографии Думы ни одного грязного скандала, публичного полоскания «белья», противоборства с областной администрацией. Со стороны может сложиться впечатление, что она «ручная» и подконтрольна губернатору. Но это не так, были и есть схватки, конфликты, и принятие решений, неугодных исполнительной власти. Просто это никогда не выносилось на обсуждение общественности, что совершенно правильно. В глазах населения власть должна быть консолидированной и единой, как родители в глазах ребенка. Конфликты между ветвями и уровнями власти не идут на пользу региону. Пример тому Омск, в котором противостояние губернатора и мэра отбросило город на десяток лет назад. Знаю, что в правительственных кругах говорят о «феномене Томска», как города, где политическая жизнь отличается стабильностью. Все ветви власти у нас достаточно мирно уживаются друг с другом. В этом, конечно, есть и заслуга Виктора Кресса, который никогда не пытался подмять под себя Думу, спикера Мальцева.



- Борис Мальцев поставил своеобразный рекорд, три срока подряд являясь спикером областного законодательного собрания. Чем Вы это объясняете?

- Борис Алексеевич, и это не только моё мнение, удивительно нашел себя в этой роли. Признаюсь, я голосовал против Мальцева в первый раз, потому что знал его тогда лишь как строителя и чиновника областной администрации. Теперь по прошествии лет, могу сказать – был не прав. Он открылся совершенно с другой стороны, как талантливый и мудрый политик, законодатель.
Борис Алексеевич заслуженно пользуется уважением и в Совете федерации, и в Сибирском соглашении, и по опыту, уровню компетентности спикера равных ему за Уралом нет. Он умеет разрядить атмосферу, отстоять интересы Думы, ставя всегда во главу угла ее авторитет, хотя мог бы использовать свой пост для удовлетворения личных амбиций и зарабатывания политических «очков».


- Сейчас модно составлять различного рода рейтинги влиятельности и популярности - политиков, губернаторов, мэров. Если говорить о Думе, какое место в общероссийском списке она занимает?

- Думаю, если бы такой рейтинг был составлен, наша Дума была первой в десятке, как минимум. Признанием профессионализма наших депутатов можно считать тот факт, что многие соседи по региону копируют принятые нами законы, приезжают изучать опыт, обращаются за консультациями. От созыва к созыву профессионализм депутатов растет – особенно, это заметно в работе над бюджетом. Раньше он умещался на нескольких листах, сейчас занимает три тома – и депутаты свободно оперируют многочисленными цифрами, доходными и расходными статьями. Хорошо, что в областной Думе есть преемственность, у неё сформировался свой «костяк», законодательный опыт которого огромен, он переходит из созыва в созыв. Преемственность власти –одно из главных условий политической и экономической стабильности в регионе.


-Вы стали мэром Томска, будучи депутатом Думы. Насколько пригодился полученный в ней опыт на этой новой должности? Как удавалось сочетать полномочия – как глава муниципального образования, Вы должны были думать об интересах своей территории, а как депутат – о благополучии всей Томской области?

- К моменту избрания на пост мэра, я три года был областным депутатом, что сыграло огромную роль в моем становлении, как политика. Изменился уровень понимания проблем, расширился кругозор, повысилась информированность, пришло знание политических и финансовых механизмов жизни области. Дума стала для меня колоссальной школой. Сочетать работу мэра и депутата было непросто – был определенный «местнический» синдром. Не только у меня – у многих депутатов. Но всегда старался соблюдать меру, чтобы не загнать в угол сельские районы, в отличие от Томска, полностью дотационные.


- Что Вы можете отнести к числу своих личных достижений как народного избранника, о чем жалеете сегодня?

-Горжусь, что был в числе инициаторов принятия целого ряда законов, реально повлиявших на жизнь города и области. Это и Закон о благоустройстве, Закон об областном центре, который томичи приняли одними из первых в стране, Закон об инвалидах, программа по сохранению социальной сферы города - всего не перечислишь. И, конечно, участие в бюджетных баталиях. Каждый год благодаря моим усилиям, поддержке других депутатов от Томска, нам удавалось увеличить поступления в томскую казну из области – на 20 - 25 процентов! Жалею, что сегодня лишен возможности влиять на эту ситуацию напрямую – и потерял от этого, в первую очередь, город. Теперь по закону мэры городов вообще не могут входить в краевые и областные Думы. Справедливо ли?
Кто лучше них знает проблемы и беды своего города, владеет всей полнотой информации. Как бы ни были влиятельны, опытны, компетентны другие городские депутаты, но ни один из них, при всем желании, не может знать положение дел в городе столь же глубоко и досконально. А наша область уникальна, это не Кузбасс, где 20 с лишним городов. Она живёт и развивается, пока существует Томск, который является её главным налогоплательщиком. Но как ни парадоксально, именно он часто оказывается на положении «бедного родственника».


-Что могли бы пожелать нынешним депутатам, и тем, кто придет им на смену?

- Плодотворной работы. А ещё - четкого осознания своей роли, понимания того, что Дума - это ВЛАСТЬ, доминирующая её ветвь. И от каждого из депутатов, в конечном итоге, зависит, как будет жить город и область.



Евгений Рубцов, генеральный директор ОАО «Томские мельницы», депутат всех 3 созывов, председатель бюджетного комитета (двух созывов).

-1993 год был переломным для страны. Менялись формы собственности, законодательная база - прежде всего в экономике. Я посчитал своим долгом принять участие в этом процессе. Шёл под лозунгом защиты местных товаропроизводителей – мы тогда были на грани выживания. И в той ситуации надо было использовать все возможные способы защиты. Второе- защита интересов населения Черемошников, района, где проживает большинство работников «Томских мельниц», традиционно неблагополучного, заброшенного властями.
Больше всего опасался, что Дума станет «слепком» областного Совета, где над здравым смыслом доминировало выяснение политических амбиций. Но с удовлетворением обнаружил, что это не так. Все были настроены на конструктивную работу, что доказано итогами работы – принятием Устава области, регламента Думы, ряда других фундаментальных законов. Исполнительная власть в то время имела все рычаги, чтобы сделать Думу ручной, но не использовала их ни тогда, ни потом.
Многое для укрепления авторитета Думы сделал спикер Мальцев, он всегда был руководителем КОЛЛЕКТИВНОГО органа, уважая, в первую очередь, мнение думского большинства. Первая дума как первая любовь – все внове, все памятно. Мы чувствовали, что реально можем влиять на историю своего города и области, делали то, что определит их развитие на годы вперед и чего никто до нас не делал. Удивительно интересный состав - люди самых разных социальных слоев, профессий, политических убеждений. Тогда формировалось политическое устройство новой страны. Это было главным. Сегодня важней - экономические проблемы. Неслучайно, во второй и третьих Думах большинство депутатов – представители реального сектора экономики. Это логично, сегодня нет проблем, в которых не был бы обязан разобраться директор крупного предприятия. От финансовых до социальных. Успешно работающие предприятия – залог развития всего региона, основа и фундамент бюджета. Их интересы должны быть приоритетны. Лично для меня Дума стала большой человеческой школой, познакомила со множеством интересных людей, помогла как руководителю. Это своеобразный суд присяжных областного масштаба – от ее «вердиктов» зависит вся дальнейшая судьба Томской облас-ти.

Иван Тютрин, профессор СГМУ, предприниматель, депутат 1 созыва.

-Дума первого созыва резко отличалась от остальных. Помните ельцинское высказывание
«берите суверенитета, сколько можете» - вот мы и брали. Круг полномочий, возможностей влияния был гораздо шире, чем у нынешних депутатов. Сейчас всё сводится к дележу бюджета и депутата оценивают по этому критерию. Основная власть у Федерации, она диктует свои правила, самостоятельности у регионов никакой. Будет еще меньше. У нас было всё по-другому – мы устанавливали правила игры, создавали политическое устройство области, были настоящими законодателями. С чистого листа формировали правовую базу. Лично я шёл принимать законы как человек, обладающим здравым смыслом. О первой Думе могу сказать только хорошее. Умные, честные люди, которые пришли в Думу в силу личных амбиций, не лоббировать интересы своих отраслей, а делать большое, исторически важное дело. И многое удалось. Взять тот же Устав области, который принимался несколько месяцев, по которому область живёт и сегодня. Много было ярких личностей – сегодня Думы, на мой взгляд, какие-то безликие. Народ своих депутатов не знает – это ли не доказательство того, что от них мало что сегодня зависит? От городской Думы зависит куда больше – для реальной повседневной жизни каждого томича, но она своих задач не выполняет. Вот в неё я бы баллотировался, а в областную – нет. А вообще, моё глубокое убеждение, каждый сегодня должен заниматься своим делом, на своём конкретном участке. Если ты директор предприятия – занимайся им, сделай его цветущим, это и будет твой главный вклад в то, чтобы улучшить жизнь города. В этом и заключается государственный подход.

Олег Громов, председатель Асиновского потребсоюза, депутат 3-го созыва.
- В районах, как под увеличительным стеклом, проявляются все проблемы нашей жизни, недоработки и недостатки законодательства, его оторванность от реальной жизни. Вот потому я и пошёл в областную Думу, чтобы сократить этот разрыв, донести до власти те трудности, которые сегодня испытывают жители районов, попытаться что-то изменить конкретными решениями. Мало депутатов, имеющих живую, постоянную связь с селом. В основном, это горожане, хотя область сама по себе совсем не городская, не индустриальная.
И без развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, создания условий для этого не стать ей процветающей. Конечно, многое сегодня определяется центром, Москвой, но и на областном уровне есть возможности изменения ситуации. Надо только в полной мере их использовать – и областная Дума старается это делать.
Принят ряд законов, в том числе, о личном подворном хозяйстве. Ряд других законов – об инвалидах, о защите прав матери. К сожалению, создать финансовую базу для их реализации непросто. Но осознание проблемы – это уже половина ее решения.
Я в Думе новичок, работаю первый срок, но влился легко. Работаю в бюджетном комитете. Как руководитель предприятия я знаком с финансовыми механизмами, так что в этом сложности нет. И в человеческом плане, чувствую себя комфортно. Все депутаты – люди состоявшиеся, и никому из нас не надо ничего друг другу доказывать. Есть ощущение единой команды.
Вообще атмосфера нашей Думы, ее профессиональность, наличие в ней людей успешных, неравнодушных к судьбе области, в меня вселяют оптимизм. Не знаю, как в других областях, но в нашей все институты демократии состоялись. На примере Думы это отчетливо видно – любой депутат может внести свой законопроект, поставить вопрос, высказать свою точку зрения – и она будет услышана. Не только коллегами, но и исполнительной властью. На каждый запрос приходит обоснованный ответ – с мнением Думы и её депутатов считаются чиновники всех рангов. С полной уверенностью могу сказать, что у нас с исполнительной властью партнерские отношения. И будущее, думаю, за дальнейшей консолидацией исполнительной и законодательной региональных властей, они должны быть едины в отстаивании интересов территории перед федеральным центром. Сибирь до сих пор, на столичный взгляд, «колония Российской империи». Мы должны сообща доказать, что это не так, добившись должного к себе отношения, в том числе по налогообложению. За нас наши проблемы никто не решит.


Владимир Дурнев, директор КБ «Движение», депутат 2-3 созывов.

-Причины, приведшие меня в Думу – просты: бизнес не может существовать в отрыве от власти. Если он заинтересован в честных, прозрачных правилах игры на территории – должен принимать непосредственное участие в их разработке и принятии. Отдача прямая, вот пример. Мы одними из первых в стране приняли Закон о едином налоге на вмененный доход, который стал мощным стимулом развития предпринимательства в области. И вместо маленьких железных киосков появились супермаркеты. Это был первый шаг. Деньги текут туда, куда выгодно –и я горжусь тем, что благодаря усилиям моим и моих коллег, в Томской области принят пакет документов, направленных на развитие инвестиционной привлекательности региона. Это уже приносит и принесёт более значительные дивиденды области. В своё время депутаты совместно с администрацией Томской области на согласительной комиссии приняли решение о системе финансировании услуг «Томскэнерго», и законодательно закрепив схему ведомственных платежей за тепло и электроэнергию, автором которой был я. И Томск избежал судьбы Приморья.
Благодарен первой Думе, разработавшей большинство «политических» законов, четко определивших принципы её работы, организационную структуру, что позволило второму созыву не возвращаться к этим вопросам. Там, где обязанности, полномочия четко разделены – нет повода для конфликтов, дележа спорных территорий. Вторая Дума тоже была пионером – в плане экономического законодательства. Всё создавалось с нуля. Задача нынешней третьей Думы, используя опыт предшественниц, - создание «инвестиционной» законодательной базы. В декабре прошлого года мы приняли программу социально-экономического развития области на несколько лет – это тоже достижение. Каждый год мы работаем над бюджетом области – главным её финансовым документом, и то, что область относительно стабильно работает и живёт – доказательство тому, что нам удаётся правильно распределять денежные потоки, находить компромисс между интересами районов и областного центра.
Есть такой афоризм –каждый правитель отражает тот народ, которым правит. Дума – это зеркало ожиданий и требований населения. Сегодня в ней большинство тех, кто занимается реальным делом, знает механизмы работы экономики на примере своих предприятий. Это сознательный выбор избирателей, понимающих – пришло время прагматиков и реалистов. Задача которых заключается не в том, чтобы помочь отдельному предприятию, нуждающемуся человеку, а в создании условий для того, чтобы проблемы решались и нужды были не так болезненны.





Ежемесячный общественно-политический журнал "Персона", № 9 от 2003 г.
pgrata@bk.ru