Регионы опережают федеральный центр в «инновационном законодательстве»
В сфере «инновационного законодательства» регионы опережают федеральный центр – такой вывод был сделан в результате анализа региональных и федеральных законов в сфере инноваций, проведенного рабочей группой по законодательным инициативам в сфере инновационной политики при председателе Госдумы РФ Сергее Нарышкине, сообщает «Парламентская газета».
Результаты исследования озвучила спикер Законодательной думы Томской области Оксана Козловская в ходе круглого стола, состоявшегося в первый день работы Красноярского экономического форума (КЭФ). Форум, который проходит с 14 по 16 февраля, в десятый раз собрал представителей федеральной и региональной власти, институтов развития, госкорпораций, бизнеса и экспертного сообщества для обсуждения самых актуальных задач России.
Анализ стал первой попыткой определить лучшие региональные практики по развитию инноваций. Одним из примеров таких практик Козловская назвала уникальную целевую программу «Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан» и выразила уверенность, что эта программа представляет огромный интерес для всех членов Ассоциации инновационных регионов России (АИРР).
В следующем году исполнится двадцать лет с того момента, как в субъектах Российской Федерации начали появляться первые законы и нормативные документы, касающиеся инновационного развития территории, сообщила спикер. Первопроходцами на этом пути выступили республики Башкортостан и Татарстан, Новосибирская и Томская области, поскольку федерального законодательства в этой сфере еще не существовало.
«Тогда, два десятка лет назад, все мы двигались буквально на ощупь. Опирались исключительно на собственное — региональное — видение того, что и как нужно делать. Впрочем, иначе и быть не могло. Каждый строил собственную программу инновационного развития, исходя из особенностей, амбиций и, главное, возможностей своего региона», - рассказала Козловская.
Сейчас в АИРР входят двенадцать российских регионов. У каждого — собственные законы, стратегии или концепции, свои программы инновационного развития и меры поддержки инновационной деятельности. Одни регионы делают акцент на развитие научного комплекса, на малые предприятия при вузах, технико-внедренческое направление, другие - на развитие промышленности. Но есть у них и общее.
Все инновационные регионы законодательно установили налоговые льготы для резидентов особых экономических зон (ОЭЗ) и технопарков, для организаций, ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по цепочке: «идея — макет - опытный образец - малая серия — серийной производство». Шесть из двенадцати регионов Ассоциации используют упрощенную систему налогообложения со льготной ставкой в 5%, некоторые регионы снизили до нуля налог на имущество, некоторые пошли на снижение до минимума в 13,5% ставок по налогу на прибыль.
Практически во всех регионах-членах АИРР субсидируются инновационные проекты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Практически все субсидируют процентные ставки по кредитам и развитие инновационной инфраструктуры. Часть регионов компенсируют лизинговые платежи, повышение квалификации специалистов и т.д. Появилось множество грантов и именных стипендий.
Анализ показал, что по каждому из перечисленных направлений в АИРР имеются свои лидеры. В Красноярском крае и Томской области — лучшие практики по компенсации лизинговых платежей; Башкортостан, Пермский край, Самарская, Иркутская, Липецкая и, опять же, Томская области - «максималисты» в субсидировании процентных ставок по кредитам.
Следующий пласт - законодательство, определяющее меры государственной поддержки инноваций. «Можно сколь угодно говорить об обязательности госзакупок инновационной продукции. А можно пойти по пути Татарстана, где законом уставлена квота — не менее 10% от всего государственного заказа республики должно быть потрачено на закупки инновационной продукции, включая нанотехнологическую», - подчеркнула Оксана Козловская.
Часть регионов уже составили реестры инновационных предприятий, проектов и продукции. А некоторые уже ввели у себя обязательные мониторинг, экспертизу и аудит программ и проектов в инновационной сфере.
При этом Козловская констатировала, что поддержка инновационной деятельности, записанная в базовых федеральных законах, к сожалению, «остается лишь декларацией о намерениях». Так, на практике из-за слишком больших рисков нигде не реализуется такая мера, как государственные гарантии по инвестиционным кредитам для инновационных предприятий.
«Не более, чем красивым словосочетанием остаются «бюджетные кредиты». В том числе и по такой банальной причине, как катастрофически малые размеры, а то и полное отсутствие бюджетов развития регионов. Например, в нашей области в прошлом году на развитие было заложено 12%, а в нынешнем — лишь шесть… Уже многие регионы обратились в федеральный центр с предложением разработать методику формирования бюджетов развития. Потому что сейчас это выглядит так: на развитие — все, что осталось. Если вообще хоть что-то осталось», - с сожалением констатировала спикер Томской облдумы.
14.02.2013
Оригинал публикации на сайте www.polit.ru
|
