17 октября состоялось 15-ое заседание Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области

Впервые основной финансовый закон года - проект закона Томской области “О бюджете Томской области на 2004 год” - был представлен для обсуждения членам “народного парламента”. Перед членами Совета общественных инициатив выступил его председатель Борис Мальцев

Уважаемые члены Совета общественных инициатив!
Уважаемые приглашенные!
Прошедшие месяцы, что мы с вами (в таком составе) не встречались, ознаменованы были главным для области событием – выборами губернатора, завершившимися убедительной победой Виктора Мельхиоровича Кресса. Я думаю, не ошибусь, если скажу, что в этих выборах проиграла одна единственная партия, которая … и не участвует в собраниях нашего СОИ – КПРФ. Остальные – выиграли. Знаменательный, согласитесь, факт.

О том, что наш Совет общественных инициатив набирает политический вес свидетельствует и то, что на декабрьские выборы депутатов Государственной Думы России по 174-му одномандатному округу из 10 кандидатов трое – наши товарищи по СОИ.

А цена мандата в большую Думу - всё возрастает. Это наглядно видно при формировании межбюджетных отношений между центром и регионами, о чем мы сегодня будем с вами говорить. Депутаты Госдумы России, формируя бюджет страны, определяют и как будем жить мы с вами, что нам от общего пирога достанется, и сколько у нас отберут.

Пока мы видим, что нынешняя Дума, приняв бюджет страны уже во втором чтении, больше опять позаботилась о Центре, а не о регионах. Оно и понятно, потому как большинство депутатов от партий живут сегодня не в регионах, не на местах, как принято говорить, а в Москве. Отсюда и отношение к регионам – плёвое. Это наглядно можно наблюдать на примере Томской области.

Если в 1998 году мы отчисляли в Центр 30% налогов, собранных на территории, то в 2000-ом уже 49%, в 2001-ом году 53,8% , в 2002-ом 57,2%, нынче – выходим уже на 60 процентов отчислений в Москву.

Ситуация происходит просто уникальная. Точнее – парадоксальная. С одной стороны, Томская область уже, по сути, осуществила мечту Владимира Владимировича Путина - об удвоении валового внутреннего продукта: в 2001 году наш ВРП составил 64 млрд. рублей, прогноз на 2004 год – 116 миллиардов.

С другой стороны, рост доходов наших составил только 140%. Получается, что чем лучше мы работаем (прирост ВРП), тем больше у нас отбирают в Центр. Если бы нам оставляли доходы пропорционально росту ВРП, то у нас бы сегодня было налоговых доходов почти на 3 млрд. рублей больше, чем имеем, и мы бы могли решить многие наши проблемы.

Пока же имеем то, что имеем. Отмена с января 2004-го года местных налогов приводит к потере в бюджете 600 миллионов рублей. Еще более тяжелый удар бюджет получает в связи с тем, что отныне на территории области будет оставаться не 20% от налога на добычу природных ископаемых, а только 14%: на этом мы теряем еще почти миллиард. А компенсации Центра (увеличения от налога на прибыль, от акцизов, от игорного бизнеса) составят только 400 миллионов. Итого выпадающих доходов 1,2 млрд. рублей.

Консолидированный бюджет области на 2004 год на 4% меньше, чем бюджет нынешнего года. А ведь еще будет инфляция – минимум процентов 10-12. Средств не хватает не только на развитие, но даже на элементарное сохранение основных фондов. Между тем медицинское оборудование в наших больницах, компьютерное в школах – это основные фонды, которые надо обновлять хотя бы на 6-8% ежегодно, это аксиома.

Нам нужен бюджет хотя бы на 20 (лучше на 30) процентов больший к уровню нынешнего года, а мы имеем на 4% меньший. Что нам в этой ситуации делать?

У депутатов Государственной Думы Томской области есть ощущение, что разработчики бюджета (областная Администрация) в очередной раз доходную часть бюджета занизили. Это подтверждается и статистикой прошлых лет: в 2001 году (факт выполнения доходной части к планируемому уровню) так называемые «дополнительные» доходы составили 160 млн. рублей, в 2002-ом году 1,4 млрд., в 2003 году 570 миллионов. Так что, думаю, доходную часть бюджета на будущий год мы смело можем увеличивать к представленному в Думу миллионов на 400.

Вселяет оптимизм и то, что наш губернатор имеет хороший политический вес в столице. Губернаторы, которые получили на выборах у себя в регионах чуть более 50% голосов, - в Москве, где делятся ресурсы, не котируются. Убедительная победа Виктора Мельхторовича (72% голосов) для нас, томичей, очень важна. Последние исследования Всероссийского центра политических технологий показали, что по рейтингу политического влияния региональных лидеров наш губернатор занимает седьмую позицию, оставляя позади себя 81-го губернатора России. Иначе говоря, Кресс стоит седьмым в очереди у московской кормушки по распределению средств. И я уверен, что седьмому, если даже не много достанется, то полмиллиарда принести в область он должен. Томичи не мало сделали, чтобы он стал седьмым, пусть теперь постарается для томичей и губернатор.

Конечно, мы будем работать и над тем, чтобы кроме бюджетных денег получить в область средства по различным федеральным программам (по ним в этом году мы получим 2,3 млрд. рублей; надо, чтобы и на будущий год эта цифра была не меньше).

Стратегической остается задача развития на территории области инновационного бизнеса. Тенденция увода нефтяных налогов в Центр не оставляет нам иного выхода как производить такую продукцию, налоги с которой не уходили бы в Москву. А это, прежде всего, наукоёмкая продукция. Государственная Дума Томской области поддерживает усилия и губернатора, и Администрации в развитии инновационной деятельности. В этом направлении депутатами была принята целевая Программа на 2002 год, нынче – на 2003-2005 годы. Реализация Программы «Развития инновационной деятельности в Томской области» должна обеспечить в 2005 году рост доли инновационной продукции в приросте объема промышленного производства до 30% (2-3 млрд. рублей в год).

Это, безусловно, правильный путь. Но это все-таки перспектива, а мы говорим о бюджете будущего года, до которого осталось всего два месяца. Сегодняшний наш разговор имеет очень важное значение в плане открытости, прозрачности и ответственности власти, её доступности для контроля и влияния со стороны общественности, которую вы представляете. Степень понятности бюджета, возможности участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности является важной характеристикой степени ответственности этой власти перед избирателями. Но и избиратели, вы - как их представители, думается, должны не только критиковать власть за её промахи, но и помогать ей в тяжелых ситуациях. Хотя бы своими советами и предложениями. Вот почему хотелось бы услышать сегодня: что нам делать в такой не простой ситуации с бюджетом 2004 года?

Второй законопроект, который выносится на ваше рассмотрение – «О наказах избирателей».

Конечно, форма эта – наказы избирателей – должна себя изживать. Она досталась нам от социалистической эпохи. Нигде в мире никаких наказов избирателей нет. И, наверное, это правильно. Наказ должен быть один: чтобы мы, избранные депутаты, готовили хорошие законы!

Сегодня мы имеем и то, и другое. Как же нам совместить принятие законов с «установкой унитазов»? Вот задача нового законопроекта.

10 лет наказы избирателей мы выполняли в основном за счет меценатства, за счет спонсорской помощи: депутаты ходили и выпрашивали у богатеньких средства на те или иные нужды избирателей (и тем самым, надо сказать, попадали в определенную зависимость, а этого не должно быть!). Настала пора это все-таки законодательно систематизировать. Возможно, у депутатов для решения каких-то локальных, частных вопросов своих избирателей должны быть небольшие суммы средств. А на решение глобальных вопросов, возможно, надо закладывать средства в бюджет, в котором прописывалась бы специальная Программа «Наказы избирателей». Давайте обсудим и эти моменты.

Спасибо за внимание.