В Совете общественных инициатив при Государственной Думе Томской области разрабатывается законопроект «О попечительстве в Томской области»

Проект будет рассмотрен членами комиссии СОИ на заседании 2 октября в 16.00.
В последние годы в России вспомнили о давно забытых традиционных национальных качествах – милосердии, человеколюбии, попечительстве и благотворительности.

За опытом едем на Запад и в Америку, пытаясь приспособить к российским условиям чуждую систему благотворительности с ее крепкой материальной базой и богатым финансированием. Лишь изредка обращаемся к традиционным российским представлениям о назначении и сущности социальной помощи, разнообразным формам социальной практики, которые осуществляли государство, общественные организации и частные лица в дореволюционной России.

История институтов социальной помощи и попечительства в нашей стране началась еще в IХ веке, когда отдельные лица и различные их группы вынуждены были кормить сирых и убогих. Значительное развитие эта деятельность получила после крещения Руси, приобретя вид нищелюбия. Лучше других о сущности русского благотворения сказал выдающийся историк В.О. Ключевский: «Человеколюбие у наших предков было то же, что нищелюбие, и любить ближнего значило прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темницу. Благотворительность считалась нужной не столько для благотворимых, сколько для благотворящих – для их нравственного здоровья, повышения уровня их нравственного совершенствования и как средство для обеспечения хорошего будущего в загробной жизни». Не тогда ли появилась в православной Руси пословица: « В рай входят святой милостыней: нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается».

Особенно для России характерна частная благотворительность, нередко неразрывно связанная с меценатством. Многие филантропические общества и заведения, учреждения культуры возникали в результате частной инициативы и на средства добровольных жертвователей, а потом передавались городским и земским органам самоуправления. Правительство поощряло деятельность благотворителей и меценатов: награждало орденами, предоставляло финансовые и другие льготы.

Но все-таки огромное число российских столичных и провинциальных купцов, предпринимателей, представителей мира искусства, скромных учителей и врачей доброхотствовало из любви к людям, заботясь о развитии отечественной культуры и образования, «для души».

Широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Строгановых, Демидовых, Мамонтовых, «профессиональных благотворителей» Бахрушиных, Крестовниковых, Прохоровых, Третьяковых. Занятие попечительской деятельностью было традиционным делом жен российских предпринимателей. В.А. Морозова является основательницей яслей, сиротских приютов, домов общественного призрения, училищ, библиотек. Она была активисткой «Общества пособия несовершеннолетним, освободившимся из мест заключения». На ее средства в Москве был построен народный университет Шанявского, где в свое время учился С. Есенин.

Издательское общество И.Д. Сытина было крупнейшим в России по числу названий изданных книг. Оно издавало собрания сочинений классиков русской литературы, учебники, журналы «Для детей», «Вокруг света», «Русское слово», энциклопедии. В 1903 году при сытинской типографии была открыта художественная школа, ученики которой находились на полном обеспечении товарищества.

50 лет жизни отдал просветительской деятельности томский «ревнитель света» П.И. Макушин, который посвятил организации музеев, школ, вечерних курсов для взрослых, книгоиздательской работе весь свой талант и средства.

Более десяти веков российской попечительской и благотворительной деятельности свидетельствуют о том, что одна из традиционных особенностей русского национального характера – стремление помочь ближнему в беде, милосердие и сострадание.

Своеобразие России заключается, например, в том, что здесь не было по-настоящему жесткой централизации в деле призрения. Наряду с казенной и церковно-монастырской развивалась общественная и частная благотворительность.

Основными направлениями попечительства были воспитание и образование, обеспечение лечением и медицинским наблюдением, снабжение жилищем, питанием, трудовая помощь (поиск рабочих мест, устройство на работу, профессиональная подготовка и переподготовка и др.), опекунство, облегчение участи заключенных и их семей и др.

Обращение к российскому досоциалистическому опыту становления и развития попечительства сегодня необходимо не в смысле исторического любопытства. Сегодня в регионах России попечительское движение набирает силу на новом этапе своего развития – в Красноярском крае, Пермской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской, самарской, Иркутской и других областях.

В Совете общественных инициатив при Государственной Думе Томской области разрабатывается законопроект «О попечительстве в Томской области». Цель Закона - создать стимулы для активизации попечительской деятельности на территории области. Поэтому его задачами являются, с одной стороны, поддержка различных форм попечительства, с другой – через попечительство как один из источников поддержки активизировать сами организации социально-культурной сферы, стимулировать их к поискам других источников финансирования.

Авторы данного проекта Закона считают, что в отсутствие Федерального закона о попечительстве нужен региональный Закон, который обеспечивал бы попечителям гарантии их реального участия в управлении, а также стимулировал консолидацию попечителей в союзы, создаваемые под масштабные и долговременные задачи, требующие принятия на конкурсной основе попечительских программ с долевым финансированием из областного бюджета. Последнее представляется особенно важным, поскольку попечители, как правило, - крупные налогоплательщики и носители напряженных социально-благотворительных обязательств, имеют право на бюджетную поддержку своих усилий.

Для справедливости конкурсного отбора попечительских программ в проекте Закона предлагается иерархия критериев отбора, выгодная как инициативным некоммерческим организациям, так и активным попечителям.

В октябре рабочая группа представит проект Закона на обсуждение Совета общественных инициатив, а затем – вниманию депутатов Государственной Думы Томской области.

Т. Костюкова, председатель ТРО «Российская партия ЖИЗНИ», доктор педагогических наук, профессор