Члены Совета общественных инициатив об административной реформе. А.Н.Егоров. «Как появляются законы?»

По разным причинам. Рождения одних срочно требует экономическая или политическая обстановка. Для принятия других просто подошла очередь. Третьи появляются под влиянием более демократически продвинутых государств. Хочешь быть вместе с Европой - принимай её правила игры. Думаю, что именно так: скоропалительно и без широкого обсуждения создавался в 1995 году действующий сегодня Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Отсюда и его недостатки, которые вкупе с изменениями в политической и хозяйственной жизни страны последних лет настоятельно потребовали принятия нового закона, регулирующего правовые отношения в сфере местного самоуправления.

Проект такого закона разработан в недрах Государственной Думы Российской Федерации и уже прошёл первое чтение. Поэтому обсуждение этого проекта вместе с проектом закона об общих принципах организации органов власти субъектов федерации на заседании Совета общественных инициатив (СОИ) при Госдуме Томской области несколько запоздало. Это, однако, не исключает возможности повлиять на окончательное решение высшего законодательного органа страны, что и было продекларировано, как в выступлениях руководителей областного и городского представительных органов власти, так и в выступлениях общественных организаций.

Невозможно в рамках одного выступления проанализировать содержание обоих обсуждаемых документов. Хочу лишь обратить внимание на самое, на мой взгляд, главное. А главное в том, что верховная власть всерьёз берётся за государственное строительство и это отрадно, т.к. проблем в этом деле накопилось немало. Оба проекта обсуждаемых документов вводят целый ряд новых понятий и положений, призванных позитивно сказаться на функционировании структур власти, приближении их к населению. Это и развитие территориального общественного самоуправления, и участие народа в правотворчестве, и возможность роспуска представительных органов и отзыва выборных должностных лиц и т.д. Исключительно тщательно и добросовестно прописаны права и обязанности органов региональной и местной власти.

Существует, однако, одно обстоятельство, которое делает положительным эффект от новых законов весьма спорным. Дело в том, что, предусматривая серьёзнейшую перестройку системы местного самоуправления, проект закона не предусматривает финансового обеспечения новых органов и функций власти. А без этого выполнение любого закона становится проблематичным, более того, нарушается один из главных принципов «Европейской Хартии о местном самоуправлении» и Российского законодательства, предусматривающих полную финансовую и имущественную самодостаточность муниципалитетов. Мне могут, конечно, возразить, что многие положения новых законов начнут действовать не сразу, некоторые аж в 2005- 2007 годах и к этому времени финансовые проблемы территорий будут решены посредством принятия соответствующих правовых норм. И вот здесь возможна определённая ловушка для власти: новые законы об организации региональной и местной власти начнут действовать немедленно, а что будет с финансированием через 4 года – неизвестно. Так что, правильнее, на мой взгляд, было бы подождать с принятием новых законов до того времени, когда полностью будут урегулированы вопросы разделения компетенций между уровнями власти, приведены в соответствие межбюджетные отношения, решены вопросы налогового и хозяйственного законодательства. А лучше всего, если бы все эти законодательные акты были приняты единым пакетом.

В связи с этим не могу не сказать о некоторой безысходности, прозвучавшей в высказываниях руководителей областного и городского представительных органов. Дескать, первое чтение в ГД РФ по принятию новых законов уже состоялось, и существенно что-нибудь исправить уже нельзя. Можно лишь попытаться смягчить удар по местным бюджетам. А какова цена этого удара - судите сами. Теперь чуть ли не в каждой деревне предусматривается появление, избираемых населением, органов власти. Количество депутатов и выборных должностных лиц, таким образом, значительно увеличится. И их придётся содержать из, итак нищих, местных бюджетов. А, кроме того, потребуются новые помещения, транспорт, расходы на аппарат и т.д. и т.п. Так ли нам это сейчас надо? Ведь в конечном итоге, увеличение бюджетных расходов на управление ляжет на налогоплательщиков, т.е. на нас с вами.

Думаю, что при достаточно принципиальной и настойчивой позиции, прежде всего депутатов Государственной Думы Томской области и представительных органов местного самоуправления, совместных действий со своими коллегами в других регионах, вполне возможно добиться от Государственной Думы Российской Федерации решения: отложить окончательное принятие обозначенных законов, по крайней мере, на несколько лет.

Полагаю, что в настоящее время приоритетным должно быть не наворачивание всё новых административных структур, а глубокое совершенствование работы существующих аппаратов власти. Ведь в этом отношении за многие годы у нас мало что изменилось. Уровень бюрократизации власти доведён до неприличия. Мне уже доводилось писать о бюрократических изворотах в Томской прессе и поэтому может показаться странным то, что я сейчас скажу. Но я не склонен обвинять в высоком уровне бюрократизма отдельно взятых чиновников. Дело не в них, дело, извините за каламбур - в организации дела.

Мы все привыкли говорить: чиновник такой, чиновник сякой. А по существу российский чиновник – бесправное запуганное существо, которое могут выгнать с работы в любой момент и никто его не защитит.

Ходят вот ещё слухи о намерении максимально менять аппарат власти с приходом каждого нового руководителя. Не самое лучшее предложение! Это приведёт лишь к усилению коррупционных тенденций, подхалимству и стремлению уйти от решения сложных вопросов. Вот и защищается чиновник, как может, путём сочинения инструкций «на всякий чих» и бесконечных многомесячных согласований простых решений.

Великий сатирик прошлого века Ярослав Гашек в своей книге о бравом солдате Швейке очень талантливо высмеял бюрократизм Австро-Венгерской империи начала XX века, приведя в пример циркуляр с 15-значным номером. А передо мной лежит наш российский ведомственный приказ, номер которого состоит из 19 знаков (включая, разделительные).

«Сделали» мы Франца Иосифа I!

Смех смехом, но что же делать? Совершенно необходимо оптимизировать работу государственных и муниципальных служащих путём поднятия их авторитета и ответственности. Полной и персональной. И начать, может быть, следовало бы именно с федеральных структур, которых великое множество расплодилось в регионах. При этом каждая из них работает только на себя, подчиняется лишь Москве и действия свои между собой не согласовывают. Пожалуй, было бы больше толку, если бы они действовали согласованно, находясь «под рукой» у руководства области.

Во всяком случае, для законодателей, в том числе местных, по совершенствованию работы органов власти, что называется, непочатый край работы.

Справедливости ради, следует отметить, что представительные органы власти в нашей области в последнее время существенно озаботились этой проблемой. Так, в плане законотворческой деятельности Государственной Думы на 2003 год намечается принятие ряда решений на эту тему: о схеме исполнительной власти, о государственной службе, о наказах избирателей, об отзыве выборных должностных лиц местного самоуправления и др. Непонятно, правда, почему предполагается лишь отзыв должностных лиц. А как быть с депутатами? И почему речь идёт лишь о местном самоуправлении?

В любом случае, всякие изменения структуры органов власти или их функций должны происходить без увеличения числа чиновников.

На это, весьма распространённое явление должен быть наложен мораторий.

А.Н. Егоров – член Совета общественных инициатив, руководитель Томского отделения Российской партии самоуправления трудящихся.