Выступление Б.А.Мальцева на 13-м собрании Совета общественных инициатив (12 марта 2002 г.)

Уважаемые члены Совета общественных инициатив!
Уважаемые приглашенные!
В повестке дня у нас сегодня всего один вопрос. Но зато какой! Мы стоим на пороге очередной, если не революции, то серьезной ломки административной и представительной систем власти страны - местного и регионального уровней. Что это за реформирование? Что оно даст? Ради чего проводится? Что нас всех ожидает? Как нам с вами к этому готовиться? Вот об этом и хотелось бы обменяться с вами мнениями.

Как многие из вас уже, наверное, знают, 18 февраля в Москве состоялось очередное заседание Совета законодателей России с участием Президента страны, на котором довелось быть и мне. Это заседание как раз и было посвящено предстоящему реформированию системы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Впервые делается попытка структурированного разделения полномочий: между муниципальной, региональной и федеральной властями. Саму эту идею можно только приветствовать. Если бы … всё это обеспечивалось финансами. Но, к сожалению, пока финансами это не обеспечивается, никаких изменений ни в налоговое, ни в бюджетное законодательство не внесено. Правда, Владимир Владимирович Путин нам пообещал, что законы о разграничении полномочий будут вступать в силу синхронизировано с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Какие нас ждут сложности при исполнении данных законов? Первая сложность - федеральная власть перекладывает на наши плечи ответственность за выполнение федеральных законов, связанных со льготами (законы о ветеранах, об инвалидах и так далее). А дадут ли деньги под это? Если нет, то вы понимаете, чем это может обернуться.

Мало того - прописано: если в соответствии с федеральными законами на нас возлагаются те или иные полномочия, а денег под это центр не дает, то мы все равно обязаны эти законы выполнять. Хотя… можем при этом подавать в суд. На кого, спрашивается?!

Вообще, складывается впечатление, что закон о разграничении полномочий написан под идеальные условия нормальной демократической страны. Ведь там никому не придет в голову наделить полномочиями и не дать под них денег. А у нас как раз, так и может получиться.

Не меньшие сложности нас ожидают в связи с введением двухуровневого управления и организацией новых муниципальных образований. В каждом муниципальном образовании обязательно должен быть исполнительный орган власти, представительный и глава администрации. А теперь представьте, если мы образуем 200-300 муниципальных образований, то как увеличится депутатский корпус! Если сегодня в области депутатов всех уровней около 300, то по новому законодательству (муниципальное образование численностью менее 1000 человек должно иметь не меньше 15 депутатов) их будет порядка 3-х - 4-х с половиной тысяч!

Кроме муниципальных образований наверняка будут существовать и муниципальные округа (по сути - сегодняшние районы области). Как мы будем избирать тех же глав муниципальных округов: прямым голосованием или нет? А депутатов муниципального округа? В самом Томске ситуация еще сложнее. Мы можем иметь здесь 4 муниципальных образования. В каждом - свои депутаты и главы. Как вариант: депутаты этих муниципальных образований могут делегировать своих представителей в городскую думу и уже здесь избирать мэра, из своего состава. Или все-таки мэра лучше избирать всенародно?

Эти и многие другие положения должна прописать наша Дума. Прислушиваясь к голосу общественности - вашему голосу. Вот почему хотелось бы услышать от вас - представителей партий, движений, общественных организаций - институтов гражданского общества, как нам надлежит формировать власть по-новому. Как на месте, здесь реализовать предлагаемые законы. Можно, конечно, пуститься в их дальнейшее обсуждение и … утонуть в поправках. В сегодняшних условиях, когда законы по реформированию власти, считай, приняты, такой путь вряд ли будет продуктивным. Нам надо вместе подумать, как их реализовывать.

Не менее актуален - особенно для вас, здесь сидящих - и вопрос о новом формировании представительных органов власти, Я имею в виду выборы по партийным спискам. К этому надо готовиться уже сейчас: и вам, и нашей Думе. Ведь надо писать новый закон, а пока имеем - лишь общие схемы. Между тем вопросов немало. Например, такой: должны ли быть партийные списки открытыми?

Словом, я прошу вас проявить заинтересованное отношение к сегодняшней повестке дня. И объявляю 13-е заседание Совета общественных инициатив открытым