Выступление Б.А. Мальцева на юбилейном собрании, посвященном десятилетию законодательной власти Томской области

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Десятилетие законодательной власти Томской области депутаты всех трех созывов встречают с воодушевлением, но не без известного чувства смятения. Они сознают важность и торжественность этого события, но в то же время спрашивают себя – а что, собственно, Дума празднует? Способность населения Томской области, невзирая на все превратности прошедшего десятилетия, оставаться людьми умными, талантливыми, работящими, с обостренным чувством собственного достоинства? Достаточно ли в честь этой юбилейной даты вспомнить наше не такое уж далекое прошлое, издать многочисленные труды депутатов, политиков и журналистов о законотворческой деятельности на территории Томской области? Или, воспользовавшись своим десятилетием, наметить новые пути для разрешения социальных, экономических и политических проблем, с которыми все еще сталкиваются томичи?

И тут, как всегда, мы вынесли чисто томское, свойственное Государственной Думе Томской области решение. Мы решили отметить славную годовщину скромно, по-деловому, избегая пышности и красочности. Каждый депутат (подчеркиваем, каждый депутат) всех трех созывов выступил в средствах массовой информации. Все выступления собраны и изданы отдельной книгой «Томский парламент» (10 лет областной законодательной власти).

Все депутаты потрудились на славу, и книга получилась, по мнению специалистов, неординарной и значимой. Для всех нас, для наших детей, внуков и потомков она будет фамильной гордостью.
Вчера и позавчера прошли презентации думских книг, презентационного диска о Думе и web-сайта нашей Думы. Сейчас проходит вершина нашего праздника, не танцульки и частушки, а деловое, юбилейное собрание Государственной Думы Томской области, которое строго протоколируется и останется в истории парламентаризма нашей области.

Сегодня мы не только восстановим, связанные с нашей работой в Думе исторические, памятные события, но и, надеюсь, обязательно будем строить планы на будущее. Отмечая юбилей, у нас нет оснований посыпать голову пеплом. Дума имеет достойные показатели на уровне Сибирского федерального округа и России. Она всегда отличалась самостоятельной позицией, новаторством, здоровой сибирской боевитостью. Депутатский корпус всегда пользовался устойчивой поддержкой томичей. Подтверждением служит то, что в парламенте страны работают выпускники нашей Думы – сенатор Юрий Яковлевич Ковалев, депутаты Государственной Думы России – Анатолий Алексеевич Губкин, и уже второй созыв – Максим Леонидович Коробов. Был депутатом и Поморов Александр Адрианович. Трижды избран мэром г. Томска – Александр Сергеевич Макаров – депутат 1 и 2 созывов. Выпускники нашей Думы высоко ценятся в исполнительной власти. Представителем Президента Российской Федерации по Томской области работал Феденев Александр Михайлович, ныне министр финансов Томской области. Министром Российской Федерации работал Калюжный Виктор Иванович (ныне заместитель министра иностранных дел). Начальником главка – ведущего главка в Минатоме – работает Короткевич Владимир Михайлович. Стал генералом, начальником УВД Ульяновской области Лукин Валерий Аркадьевич. Исполняющим обязанности Генерального директора Западно-Сибирского речного пароходства стал Владимир Николаевич Макаров. Мэром г. Стрежевого избран Трошин Алексей Васильевич. Ответственные посты занимали и занимают в администрации области: Коновалов Геннадий Викторович, Даниленко Виктор Степанович, Юрьева Татьяна Васильевна, Колмогорова Светлана Анатольевна. Ответственные посты в мэрии и Думе г. Томска занимают наши выпускники – Диденко Николай Васильевич, Оккель Владимир Германович, Деев Александр Николаевич. В общем, у нас не Дума, а Ноев Ковчег вождей разных уровней от Стрежевого до Москвы.

Но это все будет позже, а начиналось все с того, что новый российский парламентаризм появился на невозделанном поле. Томичи понятия не имели, зачем еще нужны депутаты, которые пишут законы. Вот депутаты, которым можно пожаловаться на разбитый унитаз – те нужны! Мало того, что общество не знало, зачем нужен законотворческий депутатский корпус, но даже элита не понимала принципа разделения властей. Еще в начале 90-х годов все были зачарованы идеей «Вся власть – Советам!». Поэтому первые выборы в Государственную Думу Томской области проходили при достаточной апатии избирателей (стоит вспомнить, что еще в 8 часов вечера на большинстве округов в городе явка была ниже положенных 25%). Да и элита не очень-то рвалась занять депутатские кресла, так как не понимала, кому нужна «эта игра»? Сейчас смешно вспомнить, но многие депутаты первого созыва говорили в своих выступлениях, что они пришли в Думу не политикой заниматься. А общественное мнение утверждало, что все депутаты должны быть или юристами, или экономистами. Словом, иллюзий было много, как у элиты, так и у народа.

Поэтому первый созыв Государственной Думы Томской области был скорее романтическим, нежели прагматическим. Хотя на деле именно депутаты первого созыва приняли Конституцию области, заложили основы выборного законодательства на территории, и, таким образом, сформировали правила для законного и легитимного избрания власти. Вторая Дума, желая поднять свой профессиональный уровень и стать более прагматичной, была очень тесно переплетена с исполнительной властью (не случайно во втором созыве было так много глав администраций городов и районов). Это, конечно, нарушало принцип разделения властей, но профессионализм, тем не менее, стал чуть выше. И, наконец, третья, т.е. нынешняя Дума, уже не столь зависима от Администрации Томской области. Это Дума, где есть контролирующий орган – Контрольная палата. Дума стала работать более концептуально. По признанию экспертов нынешний состав Государственной Думы области один из наиболее подготовленных в России.

Таким образом, большинству из нас посчастливилось начать новое историческое дело России в Томской области. Наряду со словами искренней благодарности депутатам всех созывов хочу сказать особо теплые слова нашим избирателям, жителям Томской области. Спасибо вам за доверие, спасибо вам за честь, которую вы каждому из нас оказали. Спасибо журналистам всех СМИ нашей области и за теплые слова в наш адрес и за конструктивную критику. Мы имеем все основания сказать слова благодарности областной исполнительной власти и лично Губернатору Виктору Мельхиоровичу Крессу, который не только терпеливо выслушал все 100 спичей, но и принял участие во всех ста заседаниях Думы. Самое главное, Виктор Мельхиорович и сам лично и аппарат Администрации области постоянно настраивал на конструктивное сотрудничество с Думой.

Благодаря совместной конструктивной работе депутатского корпуса и Администрации области, общество постепенно привыкало к наличию разных ветвей власти. Депутаты вместе с народом учились демократии, нарабатывали опыт законотворческой работы. Перечитывая недавно свой первый спич, произнесенный на первом заседании Думы первого созыва, я увидел слова, которые наиболее точно соответствовали тому настроению: «Я пришел сюда учиться».

Известно, что законы вступают в силу, только когда они одобрены либо Президентом, либо Губернатором. Поэтому общественное мнение часто отождествляет парламент с говорильней, от которой нет толку. Однако парламент был, есть и будет говорильней, но только такой говорильней, от которой есть толк. Слово также важно, как и дело. А законотворчество невозможно без дискуссий. Наивны наши представления и о том, что депутатами должны быть только юристы. Депутатами и дальше должны быть люди, которые лучше других понимают прошлое, настоящее и будущее Томской области.

Однако мы не только говорили, но и постепенно, шаг за шагом меняли жизнь Томской области. Вспомним, с чего все начиналось. Произошло фундаментальное и драматическое разрушение жизненного уклада людей. Череда потрясений следовали друг за другом. Новых законов катастрофически не хватало, принятые нормативные акты практически не исполнялись. Моральное состояние общества было удручающим. Все это пришлось пережить и преодолеть. Думаю, никто не станет спорить –Томская область начала 90-х годов и начала 2000-х – это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Сегодня наша область выгодно отличается не только в Сибирском Федеральном округе, но и в России по темпам роста экономики. Она занимает лидирующие позиции по привлеченным инвестициям. Сравните фотографии внешнего вида центра Томска начала 90-х годов и сегодняшние. Отличия будут значительными. В конце 80-х – начале 90-х цветного японского телевизора не было даже у В. Кресса, а автомобили распределяли в облисполкоме. Сегодня можно сказать, что в Томской области – потребительский бум. В геометрической прогрессии растут покупки бытовой техники, сотовых телефонов, компьютеров, автомобилей, вклады населения в банках. И хотя это пока скромные, но все-таки обнадеживающие, очевидные позитивные изменения к лучшему. Думаю, у депутатов есть основания для маленькой гордости. Ведь, благодаря в том числе и нам, происходят эти изменения, а Томская область заняла достойное место на карте России. Конечно, проблем осталось очень много, но все-таки время тревожных ожиданий постепенно уходит.

Есть и прямая конкретная выгода людям, жителям области в том, чтобы депутатский корпус был сильным. Давайте вспомним только четыре нормативных акта, принятых или, наоборот, не принятых нами, которые существенно улучшили жизнь людей: это закон о едином налоге на вмененный доход; это непринятие на территории области налога с продаж; это самое демократичное законодательство о пользовании природными ресурсами (земля, река, лес) – эту природную ренту мы отдали самым малообеспеченным жителям сельских и лесных районов. И, наконец, это закон об образовании.

Наше будущее я вижу состоящим из двух частей. Во-первых, мы должны сохранить и преумножить то хорошее, чего мы добились за 10 лет. Во вторых, мы не должны допустить, чтобы российский и томский парламентаризм стали формальными или хуже того – канули в лету. Мы не должны допустить того, чтобы только-только начавшийся в стране процесс разделения властей был свернут. И самое важное – нам предстоит измениться и самим. Дума будет многопартийной.

Наша Дума всегда на протяжении своей истории отличалась от иных законодательных органов страны тем, что у нас не было криминализации, когда продаются и покупаются места в Думе, когда существуют прайс-листы на принятие законопроектов. Когда Дума становится кормушкой для депутатского корпуса и разбухшего аппарата.

Наша Дума не стала подручным инструментом у исполнительной власти. И подчас, особенно когда мы обсуждаем бюджет, летят искры. Но в целом мы нашли с этой ветвью власти общий деловой язык, не влезая в полномочия друг друга.

Наша Дума конструктивно сотрудничает и с другими институтами гражданского общества. Например, со средствами массовой информации, с многочисленными общественными организациями, политическими партиями и движениями (Совет общественных инициатив). Наша Дума всегда отличалась от соседей своим интеллектуальным составом.
Вот это все и надо сохранить.

Томский парламент выполнял и будет выполнять двоякие функции. Одна – это представительная функция. Мы никогда не забывали, что каждого из нас избирают жители одного конкретного округа, поэтому решение проблем этого округа каждый из нас рассматривает как обязательный результат своей депутатской деятельности. Другая функция – законодательная. Она не может строиться, как первая, на наказах избирателей. Она должна быть построена на программе социально-экономического развития Томской области, на стратегических планах, на видении будущего. Будущего не только области, будущего граждан области. Мы должны найти пути снижения уровня бедности, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни.

Томский парламент выступал и будет выступать за сохранение и развитие всех демократических институтов. У многих сегодня такое настроение, что если завтра в России отменят выборы, то народ возражать не будет. Мы должны изменить сознание общества, что хорошая жизнь возможна без демократии, без участия граждан в выборной власти.

Томский парламент выступал и будет выступать за права человека. Для этого на предыдущих этапах мы активно помогали в формировании судебной ветви власти. У нас сегодня появился суд, названия которого мы и не знали: Институт мировых судей. Если раньше человек обращался в суд, его называли кляузником. Сегодня защита своих прав гражданином в суде, становится нормой нашей жизни.

Конечно же, невозможно менять мир, не меняясь самому. Поэтому кое-что мы должны переосмыслить. За истекшие 10 лет принято более 660 законов, регулирующих отношения в различных сферах жизни области. Наверное, каждый из них по-своему полезен и необходим. Вопрос – в какой мере? Сегодня мы нуждаемся в базовых системообразующих и социально-ориентированных законах, которые бы задавали направления работы исполнительной власти и реально изменяли жизнь людей к лучшему. Увы, их не так уж много. Чаще всего мы принимаем законы, которые являются реакцией на фактически состоявшееся управленческое решение. А надо бы, чтобы они являлись базой для их принятия. Перед нами стоят серьезные задачи реформирования власти. Административная реформа, начатая Президентом в Москве, дойдет и до Томска.

И все же наиболее серьезные изменения в организации власти в области пройдут на уровне местного самоуправления. Причем пройдут обязательно и независимо от нашего усмотрения. Такая задача предельно конкретно уже поставлена федеральным центром и вытекает она из нового закона, который, как известно, вступает в действие с 1 января 2006 года.

Прежде всего, надо осознать, что новый закон предусмотрел именно реформу, то есть принципиальные изменения по существу, а не только корректировку нормативных актов.
У нас еще есть время. Но оно стремительно уходит. Третьему составу Государственной Думы Томской области выпала честь законодательно закрепить на территории Томской области революцию в муниципальных образованиях.

Уважаемые депутаты, наша Дума должна стать мотором мысли, планов, энергии и руководства во всех сферах жизнедеятельности человека на Томской земле.

Я считаю, что Дума может адекватнее любого другого органа власти способствовать воспитанию в людях чувства, что победа приходит только в результате тяжелого, иногда неблагодарного труда, что она приходит в результате совместной работы, уверенности в собственных силах и самоотверженности.

Тысячи томичей могут засвидетельствовать, что из депутатов Государственной Думы Томской области вырастают надежные руководители, способные выполнять поставленные задачи. Я об этом говорил выше.
Талант думцев трех поколений заключается в том, что они умеют работать с наличными ресурсами, а не жаловаться на отсутствие требуемого.

Работать в Думе – это больше, чем принимать хорошие законы. Для нас не менее важно добиться, чтобы люди хотели выполнять эти законы. Дума пока еще не обладает способностью вызывать у томичей чувство сопричастности, желание действовать сообща ради достижения общей цели… Дума, не дожидаясь очередного десятилетия, обязательно создаст условия, которые позволят всем гражданам Томской области осуществить свое главное право - право на поиски счастья.
Я желаю счастья депутатам всех трех созывов, вашим родным и близким и, конечно, вашим избирателям, бывшим и настоящим.

С праздником вас, дорогие депутаты и гости нашего торжественного собрания.
Торжественное собрание, посвященное десятилетию Государственной Думы Томской области, объявляю открытым.