Обзор законодательства Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

I. Введение

Высокая значимость предпринимательства для эффективного развития страны осознается на государственном уровне. В последние годы проводится значительное количество мероприятий для решения проблем, препятствующих развитию предпринимательства.

Сложность и противоречивость процесса становления предпринимательства в России во многом связана с неразработанностью теоретических проблем этого сектора экономики, что, в частности, требует постоянного совершенствования правового регулирования предпринимательства.

В связи с вышеизложенным, органами государственной власти Томской области также совершенствуется законодательная база.

Этим и обусловлена необходимость проведения обзора нормотворчества Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

II. Анализ федерального законодательства в анализируемой сфере правового регулирования

На основании пунктов «е», «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития и установление правовых основ единого рынка Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

В силу пунктов «а», «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина и обеспечение законности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими анализируемую сферу общественных отношений, являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества»;

от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая, крестьянские (фермерские) хозяйства»;

от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

от 28.10.2009 № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;

от 04.05.2010 № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год»;

от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»;

от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

от 06.02.2012 № 93 «Об утверждении перечня научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностранных граждан в качестве научных работников или преподавателей для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работников»;

от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Также с момента предоставления последнего обзора (от 30.10.2012) по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля появилась следующая правоприменительная практика высших судов Российской Федерации.

1) Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2012 № 48-АПГ12-9 «Об оставлении без изменения решения Челябинского областного суда от 30.08.2012, которым частично удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2012 – 2014 годах, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 28.03.2012 № 81-П»

2) Определение ВАС РФ от 12.02.2013 № ВАС-17015/12 по делу № А56-10877/2012

Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании за обществом преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых объектов нежилого фонда.

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о том, что утрата объектами их назначения в результате разрушения не предполагает возможность их использования по назначению в предпринимательской деятельности и в связи с этим такие объекты не отвечают требованиям недвижимого имущества.

3) Определение ВАС РФ от 11.02.2013 № ВАС-9818/12 по делу № А78-9441/2010

Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов об отказе в исключении из конкурсной массы должника жилого помещения по делу о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суды сделали правильный вывод о недоказанности того обстоятельства, что спорная квартира является единственным пригодным для постоянного проживания жильем.

4) Определение ВАС РФ от 26.12.2012 № ВАС-17183/12 по делу № А36-3831/2011

Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным отказа в приобретении арендуемого муниципального имущества.

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о том, что заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства, арендовал спорное помещение на протяжении срока, достаточного для приобретения преимущественного права покупки, изменение площади помещения в результате реконструкции, проведенной с согласия собственника, не свидетельствует о прерывании указанного срока.

5) Определение ВАС РФ от 20.12.2012 № ВАС-13362/12 по делу № А55-22451/2010

Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции, выразившемся в несогласовании с антимонопольным органом предоставления государственной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в виде уменьшения размера арендной платы за пользование имуществом субъекта РФ.

Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку сформированная по данному вопросу правовая позиция Президиума ВАС РФ может являться основанием для постановки вопроса о пересмотре оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам.

С момента предоставления последнего обзора на данную тему (от 30.10.2012) в законодательстве Российской Федерации, регулирующем общественные отношения в анализируемой сфере, произошли следующие изменения:

1) Федеральным законом от 12.11.2012 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержащая перечень отдельных видов предпринимательской деятельности, уведомление о начале осуществления которых должно представляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг, в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, дополнена пунктом:

«37) демонстрация кинофильмов»..

2) Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

3) Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю». В соответствии, с которым при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля эксперту будут возмещаться документально подтвержденные расходы на проезд и по найму жилого помещения.

4) Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» определен порядок проведения проверок саморегулируемых организаций, выдачи предписаний об устранении нарушений.

5) Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 17.12.2012 № 2414-р «О распределении в 2012 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения».

Принятие перечисленных актов Российской Федерации является необходимым и достаточным для урегулирования рассматриваемых отношений.

Динамика принятия федеральных нормативных правовых актов в анализируемой сфере в рассматриваемый период позволяет говорить о том, что федеральный законодатель по-прежнему реализует меры по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве в рассматриваемой сфере не выявлены.

III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства

Статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор):

1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

В силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Согласно пункту 1 статьи 6 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:

– реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

– в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

– установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;

– проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесены:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

IV. Анализ действующего законодательства Томской области в рассматриваемой сфере правоотношений

По состоянию на 22.02.2013 в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом действующие внесено 7070 актов Томской области. Из них 246 актов (3.4 % от общего количества действующих актов, содержащихся в Федеральном регистре) регулируют отношения по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из указанных 246 нормативных правовых актов самостоятельной правовой экспертизе подлежит 95 актов.

Из указанных 95 нормативных правовых актов 65 утверждают административные регламенты по исполнению контрольных и надзорных функций в анализируемой сфере.

С момента направления последнего обзора по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (от 30.10.2012) органами государственной власти Томской области приняты (поступили в Управление) следующие акты:

1) Закон Томской области от 14.11.2012 № 211-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

2) Закон Томской области от 12.11.2012 № 205-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области»;

3) Закон Томской области от 12.11.2012 № 202-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»;

4) Закон Томской области от 16.10.2012 № 181-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»;

5) Закон Томской области от 28.09.2012 № 170-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

6) Закон Томской области от 06.01.2013 № 3-ОЗ «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2013 год»;

7) Закон Томской области от 06.01.2013 № 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

8) Закон Томской области от 06.01.2013 № 7-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

9) Закон Томской области от 06.01.2013 № 8-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»;

10) Закон Томской области от 17.12.2012 № 214-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

11) Закон Томской области от 17.12.2012 № 215-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»;

12) Постановление Администрации Томской области от 04.12.2012 № 492а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а»;

13) Постановление Администрации Томской области от 15.01.2013 № 8а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.04.2011 № 102а»;

14) Постановление Администрации Томской области от 12.10.2012 № 405а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а»;

15) Постановление Администрации Томской области от 01.11.2012 № 439а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»;

16) Постановление Губернатора Томской области от 02.11.2012 № 148 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146»;

17) Постановление Администрации Томской области от 24.10.2012 № 417а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а»;

18) Постановление Администрации Томской области от 25.10.2012 № 423а «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области»;

19) Постановление Администрации Томской области от 10.12.2012 № 500а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»;

20) Постановление Администрации Томской области от 27.11.2012 № 473а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.11.2010 № 232а»;

21) Постановление Администрации Томской области от 19.11.2012 № 458а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.08.2012 № 296а»;

22) Постановление Администрации Томской области от 09.11.2012 № 444а «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2012 года»;

23) Постановление Администрации Томской области от 25.12.2012 № 534а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.03.2011 № 65а»;

24) Постановление Администрации Томской области от 12.12.2012 № 514а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 24.10.2012 № 417а»;

25) Постановление Губернатора Томской области от 30.01.2013 № 12 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146»;

26) Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 24.01.2013 № 29/01-09 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере историко-культурного наследия, государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, их территорий»;

27) Приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 21.11.2012 № 215 «О внесении изменений в приказы Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 84, № 85 от 31.05.2012 г»..

В связи с принятием данных актов органами государственной власти Томской области в анализируемом периоде реализованы следующие полномочия, предоставленные субъектам Российской Федерации федеральным законодательством в рассматриваемой сфере:

1) регулирование вопросов финансирования в сфере содействия малого и среднего предпринимательства (Законы Томской области: от 14.11.2012 № 211-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; от 12.11.2012 № 205-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области»; от 12.11.2012 № 202-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»; от 16.10.2012 № 181-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»; от 28.09.2012 № 170-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; от 06.01.2013 № 3-ОЗ «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2013 год»; от 06.01.2013 № 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; от 06.01.2013 № 7-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; от 06.01.2013 № 8-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»; от 17.12.2012 № 214-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; от 17.12.2012 № 215-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2012 год»; Постановления Администрации Томской области: от 09.11.2012 № 444а «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2012 года»; от 04.12.2012 № 492а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а»; от 01.11.2012 № 439а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»; от 25.10.2012 № 423а «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области»; от 10.12.2012 № 500а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»; от 27.11.2012 № 473а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.11.2010 № 232а»; от 15.01.2013 № 8а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.04.2011 № 102а»; от 19.11.2012 № 458а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.08.2012 № 296а»; от 25.12.2012 № 534а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.03.2011 № 65а»);

2) определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановление Губернатора Томской области от 02.11.2012 № 148 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146»; Постановление Губернатора Томской области от 30.01.2013 № 12 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 02.11.2007 № 146»; Приказ Департамент по культуре и туризму Томской области от 24.01.2013 № 29/01-09 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере историко-культурного наследия, государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, их территорий»);

3) определение форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановления Администрации Томской области: от 04.12.2012 № 492а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а»; от 01.11.2012 № 439а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»; от 25.10.2012 № 423а «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Томской области»; от 10.12.2012 № 500а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.01.2012 № 3а»; от 19.11.2012 № 458а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.08.2012 № 296а»);

4) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановления Администрации Томской области: от 15.01.2013 № 8а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.04.2011 № 102а»; от 12.10.2012 № 405а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а»; от 24.10.2012 № 417а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 № 247а»; от 12.12.2012 № 514а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 24.10.2012 № 417а»; от 27.11.2012 № 473а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.11.2010 № 232а»; от 25.12.2012 № 534а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 10.03.2011 № 65а»; Приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 21.11.2012 № 215 «О внесении изменений в приказы Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 84, № 85 от 31.05.2012 г».).

Количество и качество принятых нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности позволяют говорить о том, что органы государственной власти Томской области активно реализуют предоставленные им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия.

По результатам настоящего мониторинга коллизий регионального законодательства не выявлено.

Законодательством Томской области не в полной мере реализованы полномочия, предоставленные федеральным законодательством в анализируемой сфере.

Так, в Томской области не установлен порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случаях, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В настоящее время 13 нормативных правовых акта Томской области находятся на правовой экспертизе.

На остальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере сотрудниками Управления проведена правовая экспертиза.

В анализируемом периоде нарушений федерального законодательства в актах Томской области в данной сфере правоотношений не выявлено.

По результатам повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов Томской области, проведенной с момента предоставления последнего обзора, с 30.10.2012 по 22.02.2013 нарушения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выявлены не были.

За рассматриваемый период приведено в соответствие с федеральным законодательством постановление Администрации Томской области от 09.06.2011 № 170а «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам лизинга оборудования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 02.07.2012 № 254а), в котором Управлением были выявлены нарушения федерального законодательства.

По результатам антикоррупционной экспертизы положения, способствующие проявлению коррупции, не выявлены.

Также считаем необходимым отметить, что за рассматриваемый период устранены корупциогенные факторы, выявленные в постановлении Администрации Томской области от 09.06.2011 № 170а «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам лизинга оборудования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 02.07.2012 № 254а).

V. Выводы по результатам проведения мониторинга.

Проведенный анализ законодательства Томской области, регулирующего отношения в указанной сфере, показал, что органами государственной власти Томской области активно реализуются предоставленные федеральным законодательством полномочия. В настоящее время нормотворчество органов государственной власти Томской области направлено на реализацию мер, направленных на поддержку и развитие субъектов малого предпринимательства, а именно на финансирование и развитие программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Среди основных проблем развития предпринимательства в целом следует выделить:

наличие административных барьеров в организации и деятельности малых предприятий;

дефицит финансовых ресурсов;

сложности в реализации права выкупа арендуемых помещений;

проблемы подключения к инженерным коммуникациям.

В последние годы активно реализуется административная реформа. Многое удалось сделать. В то же время, ряд нерешенных проблем остается. По прежнему к числу серьезных барьеров можно отнести необходимость получения значительного количества разрешительных документов, наличие чрезмерной налоговой и статистической отчетности. Поэтому сохраняется актуальность решения задачи по дальнейшему сокращению количества необходимых разрешительных и отчетных документов.

В рамках представленных полномочий Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в 2013 продолжит обзор нормотворчества Томской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

VI. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

С момента последнего предоставления информации по данному вопросу (30.10.2012) Управлением за указанный период зарегистрировано 14 уставов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, в том числе по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

Также Управлением, в связи с поступлением на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, проверены актуальные редакции данных уставов муниципальных образований.

При проведении названных проверок несоответствий нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением выявлено не было.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области Начальник Управления Е. Г.Карташова

	Информация Администрации Томской области по результатам рассмотрения вопросов и предложений депутатов Законодательной Думы Томской области, прозвучавших на 15-м собрании Думы
	Постановление Администрации Томской области от 19.02.2013 № 63а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 21.03.2012 № 105а» («Чистая вода Томской области» на 2012 – 2017 годы»)
	Постановление Администрации Томской области от 11.02.2013 № 48а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 31.08.2012 № 333а» («Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013 – 2016 годы»)
	Постановление Администрации Томской области от 12.02.2013 № 50а «Об утверждении ведомственных целевых программ»
	Постановление Администрации Томской области от 5 марта 2013 г. № 82а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2011 № 46А «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей Томской области в 2011 – 2013 годах»»
	Перечень объектов незавершенного строительства на территории Томской области, финансируемых за счет средств областного бюджета и других источников на 01.01.2013