Репортаж с 18-го собрания думы V созыва (28.03.2013 г.)

Трансляция 18 собрания

Аннотированная повестка 18 собрания Документы к 18 собранию

Начало свою работу восемнадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу собрания, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

СЛОВО ДЕПУТАТАМ

Своим правом сделать заявления воспользовались два депутата. Алексей Федоров напомнил коллегам о приближении праздника Победы. Депутат считает необходимым обратиться к органам исполнительной власти области с предложением:

— День Победы – большой праздник, который является знаковым в деле патриотического воспитания подрастающего поколения. Мы неоднократно обращались к органам власти, в том числе и главам муниципалитетов, с предложением повесить баннеры там, где проживали Герои Советского Союза. Как сделали, например, в Горном Алтае. У нас в Томской области родились 37 Героев Советского Союза, 13 кавалеров Ордена Славы I степени. Я предлагаю обратиться к губернатору с тем, чтобы такие мероприятия были проведены к 9 мая этого года.

Сергей Брянский в своем заявлении поблагодарил от лица регионального отделения ЛДПР УМВД по Томской области за оперативную работу в деле поимки преступника, который совершил кражу в офисе регионального отделения партии. Кроме того, он обратил внимание на ситуацию, выявленную в ходе следственных действий: некоторые организации скупают у преступников краденные вещи, тем самым провоцируя дальнейшие преступления.

МИРОВОЙ СУДЬЯ ЕДЕТ В АСИНО

Депутаты назначили на должность мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области Людмилу Васильеву. Судья назначается впервые, и, соответственно, на трехлетний срок полномочий.

Спикер Оксана Козловская отметила, что кандидатура Людмилы Николаевны подробно обсуждалась в ходе расширенного заседания Совета Думы. О результатах обсуждения доложил председатель комитета по законодательству Владимир Кравченко.

Депутат Олег Громов положительно отозвался о кандидате:

— Таких людей нужно популяризировать. Считаю, необходимо дать дорогу талантливым людям, которые хотят самосовершенствоваться и развиваться.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДУМЫ В СУДЕЙСКОЙ КОЛЛЕГИИ

Сегодня депутаты единогласно избрали представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области. Председатель комитета по законодательству Владимир Кравченко напомнил, что коллегия формируется на 4 года из 20 членов – 12 судей, 7 представителей общественности и представитель Президента Российской Федерации. Законодательная Дума Томской области назначила семерых из числа известных и уважаемых томичей.

Это судья в отставке и заведующий кафедрой гражданского права Юридического института Николай Титов, зав. юридической консультацией Федерации профсоюзных организаций Томской области Наталья Воистинова, заведующий кафедрой криминалистики Юридического института ТГУ Николай Дергач, руководитель юридической группы филиала ФГУП «Почта России» Бибижихан Бойчук, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института ТГУ Владимир Уткин.

СУБВЕНЦИЯ НА ОТЛОВ СОБАК

С 1 июня в пяти муниципальных образованиях Томской области заработает закон о регулировании численности безнадзорных животных. Отлов, содержание, стерилизация, утилизация бездомных собак будет осуществляться непосредственно в областном центре – Томске, а также в Томском, Асиновском, Колпашевском районах области, а также в Северске.

В соответствии с законом «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных», принятого сегодня в двух чтениях, пяти муниципальным образованиям будет предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 10.9 млн рублей. Этих денег хватит до конца года на отлов 5250 животных. В 2014 году потребуется 18.8 млн рублей из расчета 9 тысяч безнадзорных животных.

Порядок осуществления отлова, транспортировки, учета и регистрации безнадзорных животных, содержания и их ветеринарного обслуживания будет определен областной администрацией.

ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ ПОД КОНТРОЛЕМ

Областные депутаты во втором чтении рассмотрели поправки в региональный закон об установлении исключительных случаев заготовки древесины для государственных или муниципальных нужд, а также заготовки елей для новогодних праздников.

Согласно действующей редакции областного закона к исключительным случаям заготовки древесины относятся, в том числе, такие случаи, как уход за лесами, санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, заготовка древесины при проведении работ по ликвидации последствий техногенного и природного повреждения лесных насаждений (в том числе уборка ветровалов, буреломов). Поправками предлагается признать эти случаи утратившими силу, так как они уже урегулированы Лесным кодексом РФ.

К исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины юридическими лицами и ИП в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины. Сюда относится заготовка древесины при создании лесной инфраструктуры на лесных участках, не предоставленных в аренду, для реконструкции, ремонта зданий, находящихся в собственности Томской области или муниципальной собственности, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для благоустройства территорий поселений.

Ко второму чтению по заключению областной прокуратуры разработчики поправок убрали пункт, относящий к исключительным случаям заготовку древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, региональные целевые программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельхозтоваропроизводителей и связанных со строительством и ремонтом зданий сельскохозяйственного назначения. Разработчики предложили создать рабочую группу для рассмотрения отдельно этого пункта и урегулирования спорных моментов.

Решение профильного комитета Законодательной Думы по экономической политике озвучил его председатель Иван Кляйн:

— Мы предлагаем принять законопроект во втором чтении в том виде, в каком он представлен сейчас, и поддерживаем решение о создании рабочей группы.

Общим голосованием депутаты приняли изменения в закон во втором окончательном чтении.

НОВОЕ В ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ

Закон об областном бюджете на 2013 год потребовал внесения изменений. Поправки связаны с увеличением в одинаковом объеме доходов и расходов областного бюджета на сумму 353 миллиона рублей за счет предоставления субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования.

Средства указанной субсидии будут направлены на приобретение оборудования, транспортных средств для перевозки обучающихся, пополнение фондов школьных библиотек, текущий, капитальный ремонт и реконструкцию зданий, дистанционное обучение обучающихся и др.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2013 год составят 42.4 млрд. рублей, расходы – 45.2 млрд. рублей, дефицит остается без изменений и составляет 2.8 млрд. рублей (7.8 процентов).

Кроме того, часть средств предлагается перераспределить в рамках принятого бюджета.

Бюджетные ассигнования на льготное лекарственное обеспечение жителей ЗАТО Северск на 2013 год уменьшены на сумму 11 миллионов 240 тысяч рублей и составят за счет средств областного бюджета 10 млн. рублей, что соответствует уровню 2012 года. За счет перераспределения сэкономленные средства направлены на льготное лекарственное обеспечение региональных льготников (6.2 млн. рублей) и на реализацию долгосрочной целевой программы «Неотложные мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению Томской области на 2011-2014 годы» (4.9 млн. рублей).

ОБМАНУТЫЕ ДОЛЬЩИКИ ДОЖДУТСЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Как в Томской области решается проблема обманутых дольщиков? Этот вопрос рассмотрели депутаты в рамках Часа Губернатора. Заместитель губернатора по строительству и инфраструктуре Игорь Шатурный в своем докладе рассказал, какие шаги предпринимаются властью для решения насущной проблемы.

Вплотную проблемой обманутых дольщиков власти области занялись в 2011 году. На 1 января того года в утвержденном списке проблемных домов значилось 26 недостроенных объектов, более трех с половиной тысяч обманутых дольщиков. Основной задачей власти было спасти незавершенное строительство. Были разработаны планы по достройке этих домов, предусмотрены замены застройщика, проработаны варианты помощи той строительной организации, которая попала в трудную ситуацию. Из 26 домов только один находится в Северске, все остальные – в городе Томске. За 2011 год были введены в эксплуатацию 10 домов, через год еще четыре. На 1 января 2013 года проблемными остаются 12 домов. Кроме того, было принято решение в рамках областного закона помогать обманутым дольщикам посредством компенсации процентной ставки по кредиту, который брался на достройку домов, и компенсировали арендную плату тем дольщикам, у которых были проблемы с жильем.

Депутаты задали свои вопросы. Николай Вяткин спросил, будет ли выплачена зарплата работникам компании «СУ-13»? Александр Кадесников уточнил, сколько домов будет введено в эксплуатацию до конца этого года? Лев Пичурин озвучил существующее мнение, что часть обманутых дольщиков вполне обеспеченные люди, и спросил можно ли как-то дифференцировать помощь по дольщикам?

Аркадий Эскин спросил, какие механизмы сегодня предусмотрены, чтобы подобных ситуаций не повторялось в будущем? Игорь Шатурный ответил, что губернатор подписал распоряжение о подготовке нормативно-правового акта о создании в области так называемых «белых списков». Там будут обозначены те стройплощадки, которые имеют все разрешения, и эти дома будут достроены. Администрация берет на себя обязательства и гарантирует достройку этих домов в случае непредвиденных обстоятельств.

Депутат Алексей Федоров поинтересовался, сколько уже средств из областного бюджета было выделено для помощи обманутым дольщикам и сколько еще планируется? Докладчик ответил, что за 2011-2012 годы было выделено порядка 520 миллионов рублей, планируется выделить еще около 800 миллионов.

Спикер Оксана Козловская спросила, когда по планам администрации проблема обманутых дольщиков будет решена? Заместитель губернатора Игорь Шатурный ответил, что задача – решить этот вопрос до середины 2014 года.

РОСТ ЗАРПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ ОБЕСПЕЧЕН

В рамках выполнения майских Указов Президента РФ в части повышения заработной платы педагогических работников областные депутаты рассмотрели изменения сразу в четыре региональных закона. Они касаются увеличения нормативов финансирования в части расходов на фонд оплаты труда.

В течение 2013 года планируется обеспечить поэтапное увеличение заработной платы сразу нескольким категориям педагогов.

У педагогических работников общеобразовательных учреждений она вырастет до прогнозного уровня средней заработной платы по экономике в Томской области в 2013 году. Это порядка 30 020 рублей. Темп роста средней заработной платы педагогических работников в этом году к фактической заработной плате за 2012 год запланирован на уровне 133 процентов.

У педагогических работников учреждений дошкольного образования Томской области заработная плата увеличится до уровня средней заработной платы в сфере общего образования (25 008 рублей). Темп роста средней заработной платы этой категории педагогов уровню фактической заработной платы педагогических работников за 2012 год составит 161 процент.

Кроме того, увеличение зарплаты ждет врачей и средний медицинский персонал общеобразовательных учреждений в соответствии с установленным графиком повышения заработной платы.

Общий объем дополнительных средств, требуемых для реализации данных четырех законов в 2013 году, составит – 848 миллионов 519 тысяч рублей. Необходимые средства предусмотрены в Законе Томской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Общим голосованием депутаты приняли соответствующие изменения в областные законы сразу в двух чтениях.

ПРАВО НА ДЕТСТВО

Региональный уполномоченный по правам ребенка Людмила Эфтимович выступила перед депутатами с ежегодным докладом и ответила на их вопросы.

Детский омбудсмен назвала наиболее частые вопросы, с которыми жители области обращались в прошлом году, сообщая о нарушении прав детей. Особого внимания, по словам детского уполномоченного, требуют вопросы, связанные с охраной здоровья матери и ребенка, обучением приемных родителей, проездом детей из северных районов области на летний отдых, безопасностью спортивных и детских площадок, обеспечением школ соответствующей мебелью, профилактикой социального сиротства, созданием алиментного фонда, а также информационной безопасностью детей.

Депутаты задали вопросы детскому омбудсмену. В частности, Олег Громов спросил о том, отслеживается ли судьба сирот после их выхода из детского дома. Наталья Барышникова сообщила об угрозе закрытия Центра семьи и детей в Шегарском районе. Александр Френовский – о будущем детских домов и семейного усыновления. Алексей Федоров в своем вопросе поднял проблему ранней наркомании и алкоголизма.

Галина Немцева задала вопросы, связанные с возможностью создания алиментного фонда и внедрением комплекса ГТО в программу школ.

Леонид Глок попросил подробнее рассказать о нарушении прав на образование, согласно докладу таковых было 17 процентов от общего количества обращений. Екатерина Собканюк – о школе приемных родителей и об участии Томской области в федеральной программе «Россия без сирот».

Сергей Брянский попросил детского омбудсмена высказать свою позицию в отношении ювенальной юстиции. Владимир Кравченко спросил о том, как обстоят дела с правами детей в Томской области в сравнении с другими регионами – соседями по Сибирскому федеральному округу.

Депутаты приняли доклад детского омбудсмена и поддержали предложение обратиться к областной администрации с рекомендацией разработать программу «Школьная мебель».

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Томской области «О соблюдении прав и законных интересов детей в Томской области в 2012 году» (предоставлен аппаратом Уполномоченного) [pdf, 1022.52KB]

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА – В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ

Неоднозначную реакцию в депутатском корпусе вызвал доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области Нелли Кречетовой о результатах деятельности за 2012 год.

В своем ежегодном докладе уполномоченный отразила сведения о количестве проведенных приемов и обращений – таковых за 2012 год было почти полторы тысячи. Ежедневно граждане приходили и звонили в приемную для граждан в Томске, где их консультировали юристы аппарата. От жителей г. Томска в прошлом году поступило 57 процентов обращений, ЗАТО Северск – 9 процентов, Асиновский район – 7 процентов, Колпашевский район – 8 процентов, Томский район – 5 процентов.

Депутаты задали вопросы докладчику и попросили подготовить предложения по совершенствованию законодательства в части обеспечения прав граждан. В числе своих предложений Нелли Кречетова назвала необходимость обновления законодательства в части защиты трудовых прав людей с ограниченными возможностями, доступности городской среды, создание специального медицинского центра для реабилитации инвалидов, защиту прав работников при банкротстве предприятий. Геннадий Видяев попросил назвать примеры положительного решения вопроса, с которым обратился гражданин. Олег Шутеев спросил, какова информированность населения о существовании института уполномоченного по правам человека в Томской области. Антон Шарыпов спросил о широком обсуждении вопроса, связанного со строительством левобережной дороги и об угрозе для городского водозабора.

Александр Терещенко о высказывании томского омбудсмена в СМИ о качестве воды в деревне Кисловка Томского района. Галина Немцева спросила о жалобах и обращениях от граждан о невыплате зарплаты.

Сергей Губа – о решении вопросов, связанных со своевременным расселением погорельцев. Свою оценку выступлению омбудсмена представил депутат Владимир Казаков. Алексей Федоров предложил "рассмотреть возможность создания комиссии, которая бы дала объективную оценку эффективности работы Уполномоченного по правам человека". В ходе собрания депутаты приняли решение создать специальную комиссию, которая определит наличие либо отсутствие оснований для досрочного отзыва уполномоченного.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области за 2012 год (предоставлен аппаратом Уполномоченного) [pdf, 645.19KB]

ДОРОЖНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Сегодня завершилось рассмотрение нового регионального закона, разграничивающего полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Депутаты приняли закон во втором окончательном чтении.

Документ четко разграничивает полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории региона между Законодательной Думой, областной администрацией и Управлением автомобильных дорог Томской области.

Доработанный ко второму чтению законопроект к полномочиям Законодательной Думы Томской области в частности относит: принятие законов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, утверждение расходов областного бюджета в данной сфере, установление дополнительных случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автодорогам регионального значения. В полномочия областной администрации среди прочих входят принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов; определение максимального размера платы за проезд по платным автодорогам общего пользования.

Председатель комитета Законодательной Думы по экономической политике Иван Кляйн озвучил позицию комитета:

— Мы уже несколько раз смотрели этот законопроект, в том числе и на заседании рабочей группы, поэтому рекомендуем его для принятия во втором чтении.

Добавим, что еще на заседании комитета Иван Кляйн обратил внимание, что новая редакция закона – компромисс, которого удалось добиться в ходе работы над документом.

НАЛОГОВАЯ ПОДВЕЛА ИТОГИ

С докладом об итогах деятельности перед депутатским корпусом выступил руководитель Управления Федеральной налоговой службы РФ по Томской области Геннадий Морозов.

Депутаты задали докладчику достаточно много вопросов. Борис Мальцев подчеркнул, что из 130 мрлд рублей налогов, собранных в прошлом году в Томской области, на территории осталось только 36.

Иван Кляйн спросил, каковы предложения по изменению законодательства в части межбюджетных отношений? Также депутаты попросили руководителя управления дать оценку ситуации по малому бизнесу. По мнению Геннадия Морозова, увеличение страховых взносов привело к тому, что индивидуальные предприниматели в районах области сдают свидетельства, и есть случаи незаконного предпринимательства. Причина – высокие страховые взносы, сложная система отчетности, ослабление контроля со стороны правоохранительных органов. Владимир Казаков спросил о затратах на администрирования налоговой деятельности. Андрей Тютюшев попросил прояснить, какова цель перевода регистрации крупных предприятий из районов в областной центр?

Андрей Петров – о возможности введения усиленного режима работы налоговой в период массовой подачи деклараций.

Депутаты поблагодарили докладчика и приняли информацию к сведению.

ПОРЯДОК НАИМЕНОВАНИЯ УТВЕРЖДЕН

Областные депутаты рассмотрели изменения в региональный закон «Об административно-территориальном устройстве Томской области». Настоящий законопроект подготовлен в связи с письмом прокурора Томской области о необходимости совершенствования правового регулирования порядка присвоения наименований или переименования географических объектов.

О сути поправок доложил Владимир Кравченко, председатель комитета Законодательной Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности:

— Вносимыми изменениями мы приводим региональный закон в соответствие с федеральным. Предлагаем дополнить действующий областной закон статьей 22.1, в которой определяем порядок рассмотрения Законодательной Думой Томской области предложений о присвоении наименований вновь образованным административно-территориальным единицам или их переименовании; перечень документов, которые должны содержать указанные предложения, порядок выявления мнения населения соответствующей территории об указанных предложениях. Все положительные заключения получены.

Депутаты приняли данный законопроект во втором чтении.

Материалы к докладу Г.Г. Морозова «Об основных итогах работы налоговых органов Томской области в 2012 году и приоритетных направлениях деятельности на 2013 год» подготовлены УФНС России по Томской области [ppt, 4.30MB]

ОБРАЩЕНИЕ В РОССИЙСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

По предложению спикера Оксаны Козловской областные депутаты приняли обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу снижения размеров страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательная Дума томской области предлагает установить поэтапное повышение и дифференцированный размер страхового взноса в Пенсионный фонд Российской Федерации в зависимости от дохода индивидуальных предпринимателей.

ВОПРОСЫ ГОСИМУЩЕСТВА

Областные депутаты рассмотрели сразу несколько вопросов, касающихся управления государственным имуществом Томской области.

Так, поправки в региональный закон «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом» вызваны необходимостью привести его в соответствие с федеральным законодательством. Суть данного законопроекта состоит из трех частей:

1. В связи с принятием 280 ФЗ, направленного на создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений, а также в соответствии с законом о противодействии коррупции, необходимо принять несколько нормативных актов, определить порядок предоставления гражданами, поступающими на должность руководителей, сведений о доходах, имуществе, определить порядок проверки достоверности и полноты этих сведений. Данными полномочиями предлагается наделить администрацию Томской области.

2. По предложению постоянной комиссии по имуществу бюджетно-финансового комитета областной думы уточняются полномочия органов государственной власти области по отдельным вопросам управления. Так, по мнению членов комиссии, нужно создать порядок оценки необходимости сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область, указав критерии и сроки сохранения областного государственного имущества в Казне Томской области. Действующее законодательство Томской области не устанавливает полномочий органов государственной власти Томской области по определению данных порядка оценки, критериев и сроков. Настоящий проект закона предусматривает устранение данного пробела, путем наделения данными полномочиями Администрацию Томской области.

3. Устанавливаются единые требования к перечню документов и порядку предоставления документов для внесения объектов в Реестр государственного имущества Томской области или их исключения.

Общим голосование депутаты приняли предлагаемые изменения в областной закон.

Изменения в закон «О приватизации государственного имущества Томской области» также вызваны необходимостью приведения данного закона в соответствии с федеральным законодательством. Дело в том, что у нас до сих пор есть такой способ приватизации как приватизация имущественных комплексов областных унитарных предприятий. Федеральным законом такой способ уже не предусмотрен. Принятие необходимых изменений депутаты согласовали.

Кроме того, депутаты согласовали передачу в безвозмездное пользование государственного имущества. В целях проживания главному федеральному инспектору в Томской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в СФО Сирчуку В.Н. сроком на пять лет передана квартира общей площадью 110.8 кв. м, расположенная в г.Томске.

В собственность муниципальных образований «Верхнекетский район» и «Асиновский район» переданы два комплекта спортивно-технологического оборудования физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном. Общая рыночная стоимость имущества – 24.5 миллионов рублей.