Проект

Р Е Ш Е Н И Е

О нормативном правовом обеспечении
формирования содержания общего образования

Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Комитета Государственной Думы по образованию И.В. Мануйловой, председателя Комитета Государственной Думы по образованию А.Н. Дегтярева об изменениях в нормативном правовом обеспечении формирования содержания общего образования, связанных с принятием федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) Комитет отмечает, что в связи с принятием Закона роль и значение федерального государственного образовательного стандарта (далее ФГОС) в регламентации деятельности образовательных организаций существенно изменились. Помимо обеспечения единства образовательного пространства Российской Федерации и преемственности основных образовательных программ, что было установлено федеральным законом от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта», в соответствии с принятым Законом ФГОС должны обеспечивать:

вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Комитет обращает внимание на то, что в результате принятия Закона ФГОС одновременно стали основой для разработки примерных основных образовательных программ и образовательной программы организации, осуществляющей образовательную деятельность. Они также (за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования) являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона образовательные организации самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы в соответствии с ФГОС и с учетом примерных основных образовательных программ. Таким образом, ФГОС стали документом прямого действия для организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона именно образовательные программы определяют содержание образования. До его принятия Закон Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» определял, что для каждого уровня образования будет одна примерная образовательная программа, в соответствии с которой разрабатывается основная образовательная программа. Принятый Закон в корне изменил данную ситуацию. Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации. Реестр примерных основных образовательных программ является государственной информационной системой, а информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной. Таким образом, вводится множественность примерных образовательных программ.

Кроме того, примерные основные образовательные программы уже не являются обязательной основой для разработки образовательной организацией собственной образовательной программы. Они имеют рекомендательный характер. Основой для разработки образовательной программы, определяющей содержание образования каждого уровня, напрямую становится федеральный государственный образовательный стандарт.

Согласно принятому Закону, формирование содержания общего образования происходит также в соответствии с требованиями ряда других федеральных законов, которые непосредственно вводят обязательность изучения того или иного компонента содержания образования. К ним относятся:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и ряд других.

Как в принятом Законе (часть 3 ст.11), так и в действующем законодательстве, федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время действуют:

• ФГОС начального общего образования (1-4 кл.) (утвержден приказом Минобрнауки России от 06 октября 2009 г. № 373, в ред. приказов от 26 ноября 2010 г. № 1241, от 22 сентября 2011 г. № 2357);

• ФГОС основного общего образования (5-9 кл.) (утвержден приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897);

• ФГОС среднего (полного) общего образования (10-11 кл.) (утвержден приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413).

На сайте Минобрнауки России размещена только одна примерная основная образовательная программа начального общего образования. Для средней и старшей школы примерные программы только разрабатываются.

Начиная с 2011 года во всех школах Российской Федерации организовано обучение по новым ФГОС начального общего образования.

В 2012 году в отдельных школах начат переход на новый стандарт основной школы (пятый-девятый классы). Реализация учебного процесса в соответствии с ФГОС основного общего образования во всех школах Российской Федерации планируется начиная с 2015 года.

Апробацию реализации программы старшей школы (10-11 классы) в соответствии с утвержденным ФГОС среднего (полного) общего образования планируется начать в 2013 году, а его реализация станет обязательной для всех российских школ, предположительно, начиная с 2020 года.

Комитет полагает, что для выполнения в полном объеме требований принятого Закона в части обеспечения единства образовательного пространства, преемственности и вариативности содержания основных образовательных программ, государственных гарантий уровня и качества образования необходимо будет пересмотреть принятые ФГОС общего образования и дополнить их материалами, предусмотренными Законом.

Для выполнения требований, установленных Законом, федеральные государственные образовательные стандарты и примерные образовательные программы должны стать более конкретными и технологичными, отвечающими требованиям всех участников образовательного процесса (причем не только педагогическим работникам, руководителям образовательных организаций или специалистам в области методик и содержания образования, но и учащимся и их родителям). Они должны позволить сформировать содержание общего образования не только в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, но и обеспечить его на среднесрочную перспективу.

В настоящее время основой для формирования ФГОС является постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 142 «Об утверждении правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов». В соответствии с планом по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Министерством образования и науки Российской Федерации подготовлен и представлен для общественного обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации «Утверждение порядка разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» (раздел I, п.4 Плана). Планом также предусмотрена (раздел II, п.6) подготовка проекта приказа Минобрнауки России «Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Комитет Государственной Думы по образованию считает важным при подготовке указанных документов учесть высказанные предложения и внести соответствующие поправки в их окончательную редакцию.

С учетом состоявшегося обсуждения

Комитет р е ш и л:

Рекомендовать Минобрнауки России:

1. Дополнительно проанализировать вопрос об учете в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Утверждение порядка разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» требований к федеральным государственным образовательным стандартам, установленным федеральным законом от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

2. Рассмотреть возможность разработки и утверждения федерального государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего, среднего общего образования для отдельных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3. Обеспечить возможность участия всех заинтересованных лиц в разработке федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и примерных образовательных программ общего образования по каждому уровню.

4. Ускорить утверждение порядка разработки соответствующих требованиям ФГОСов примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения соответствующего реестра примерных основных образовательных программ.

5. Включить дополнительно в план подготовки нормативных правовых актов разработку Порядка разработки и утверждения соответствующих требованиям ФГОСов отдельных элементов примерных основных образовательных программ, таких как учебные планы и примерные программы по отдельным курсам.

6. Ускорить разработку, утверждение и доведение до образовательных учреждений соответствующих требованиям ФГОСов примерных основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

7. Подготовить методические рекомендации для авторов (разработчиков) соответствующих требованиям ФГОСов примерных основных образовательных программ и их отдельных элементов – примерных учебных планов, примерных рабочих программ по отдельным учебным предметам.

8. Организовать обучение (подготовку) экспертов для работы в условиях нового законодательства в сфере образования.

9. Пересмотреть порядок присвоения грифа «допущено» и «рекомендовано».

Российской Академии образования:

При разработке примерных образовательных программ общего образования, иной методической документации по вопросам формирования содержания общего образования по русскому языку и литературе неукоснительно руководствоваться нормами федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части соблюдения требований духовно-нравственного развития человека, создания условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, формирования и развития личности обучающегося в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

Комитету Государственной Думы по образованию:

1. Разработать и реализовать программу по ознакомлению участников образовательного процесса с изменениями в законодательстве в сфере образования в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Организовать мониторинг правоприменительной практики в части формирования общеобразовательными организациями содержания общего образовании в условиях введения в действие Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

3. Направить в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации предложения и замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Утверждение порядка разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений».