| ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Экономике знаний – инновационное образование
Как от педагогики репродуктивной перейти к продуктивным методам обучения
В последнее время принят ряд федеральных нормативных правовых актов, касающихся сферы образования: новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», государственная программа РФ «Развитие образования на 2013 – 2020 годы», указы президента и постановления правительства Российской Федерации. Приказами Министерства образования РФ введены федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования (ФГОС). В Томской области также будет принят новый закон об образовании, который должен вступить в силу с первого сентября текущего года. Размышлениями о проблемах сферы образования и предложениями по их решению с читателями «Территории интеллекта» делится председатель комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике Леонид ГЛОК.
Как соответствовать стандарту
– Леонид Эдуардович, что такое ФГОС и с какой целью он вводится?
– Стандарта как такового в чистом виде не существует. Стандарт – это требования к структуре образования – что надо изучать; к условиям, в которых это должно происходить, то есть при наличии какой материально-технической базы (зданий, помещений, оборудования, учебно-методического материала и пр.) должно проходить обучение, каким при этом должен быть учитель (уровень его подготовки); наконец, требования к результату образования. А уже учитель на основе предоставленной ему примерной программы формирует собственно образовательную программу. Целями введения ФГОС являются повышение качества образования; формирование человека для инновационной экономики; формирование и развитие компетенций обучающихся.
– В чём различия повышения качества образования и формирования компетенций? Что значит формирование человека для инновационной экономики?
– Качество образования – это уровень усвоения ребёнком образовательных программ, образовательных стандартов. А формирование компетенций – это овладение ключевыми навыками, умениями человека, которые носят интегративный характер. Например, ранее считалось достаточным умение работать с книгой, иной печатной продукцией. Сейчас требуется ещё и умение работать с иными источниками получения информации (компьютером, Интернетом, др.). Всё это называется информационной компетентностью. Грамотный человек должен уметь извлечь любую информацию (которую он не получил в школе) из любых доступных источников и В последнее время принят ряд федеральных нормативных правовых актов, касающихся сферы образования: новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», государственная программа РФ «Развитие образования на 2013 – 2020 годы», указы президента и постановления правительства Российской Федерации. Приказами Министерства образования РФ введены федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования (ФГОС). В Томской области также будет принят новый закон об образовании, который должен вступить в силу с первого сентября текущего года. Размышлениями о проблемах сферы образования и предложениями по их решению с читателями «Территории интеллекта» делится председатель комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике Леонид ГЛОК. использовать её. Это и социально-бытовая компетентность, и коммуникативная – умение общаться с другими. Что же касается формирования человека для инновационной экономики, то хотелось бы отметить, что нынешняя школа, как и советская школа, во многом остаётся школой репродуктивной. То есть ребёнок воспроизводит знания, полученные в школе. А ведь есть методы продуктивного обучения. Суть в том, что ребёнок на основе знаний, полученных в школе, способен самостоятельно приобретать новые знания. Оказывается, человек, воспитанный в репродуктивной системе, новые высокие технологии нормально продуцировать не может. А человек, воспитанный на продуктивной методике, может. Вот почему мы и отстаём сегодня очень сильно в освоении инновационных технологий.
– В чём специфика Томской области в сфере образования и какие факторы влияют на реализацию образовательного стандарта?
– Специфика нашего региона очевидна: развитый научно-образовательный комплекс; высокий престиж образования среди населения и требования инновационного развития: Томск – центр образования, исследований и разработок (ИНО Томск’2020). Что же касается факторов, влияющих на исполнение требований государственного образовательного стандарта, то это в первую очередь фактор демографический. Судите сами: сегодня у нас сто тысяч школьников, а в 2021 году при положительном демографическом росте их будет 137 тысяч (рис. 1); новая численность – это новое количество классов, увеличение педагогической нагрузки. Совершенно очевидно, что для этого нужны и новые площади, и дополнительные педагогические кадры. К отрицательной специфике относится дифференцированный характер управления отраслью образования. К факторам, влияющим на качество исполнения стандарта, относится внеурочная деятельность. Каждый школьник до 10 часов в неделю должен быть занят внеурочной деятельностью, которая поможет ему формировать свои компетенции, лучше осваивать основную образовательную программу, получить физическое и культурное развитие. То есть в среднем каждый день два часа должны быть посвящены этой деятельности. Предполагается и обеспеченность школы помещениями для этих занятий. А если школа работает в две смены? Где тогда взять дополнительные площади?
Образование на распутье
– Существующие особенности и факторы позволяют говорить о наличии серьёзных проблем, с которыми мы столкнёмся уже в ближайшие годы.
– И с какими же?
– Во-первых, существующая система подготовки педагогических кадров (как в количественном, так и в качественном аспекте) не отвечает потребностям развития общего и дополнительного образования. Через восемь лет нам потребуется дополнительно 4,5 тысячи учителей, то есть каждый год к нам в систему образования необходимо принимать по 400 – 500 учителей (рис. 2). И это дополнительно к уже имеющимся. Где их взять? Тех, кто приходит в школы, увы, мало. В последние годы учителей увольняется гораздо больше, чем приходит. Казалось бы, у нас есть педагогический университет, педагогический колледж, классический университет. Но выпускники в школу не идут, поскольку престиж профессии учителя остаётся очень низкий. Ежегодно растёт количество вакансий в образовательных учреждениях Томской области. Например, в 2012 – 2013 учебном году их число составляет 473 человека против 185 в 2009 году. Этот показатель не перекрывается уже долгое время количеством трудоустроившихся выпускников томских вузов в образовательные учреждения.
Во-вторых, имеющаяся материально-техническая база общего и дополнительного образования не способна обеспечить реализацию ФГОС в полном объёме. Если всю ответственность за реализацию ФГОС переложим только на школу, то мы должны понимать, что для выполнения требований по осуществлению внеурочной детальности, обучение в школе должно быть организовано только в одну смену. И именно в этом случае нам потребуется дополнительно 40 – 50 тысяч ученических мест, то есть надо будет наращивать по пять тысяч мест в год. Ну и, наконец, третья проблема: финансирование системы образования не обеспечивает потребностей образовательных организаций в создании условий для реализации образовательных программ. На создание новых ученических мест и на заработную плату педагогов потребуется более пяти миллиардов рублей ежегодно.
– И что же делать? Какой выход из сложившейся ситуации вы видите?
– Можно рассматривать три сценария развития: пессимистический (то есть не предпринимать ничего, инерционный сценарий); оптимистический (предусматривающий исполнение всех требований) и сценарий оптимальный (предусматривающий частичное исполнение требований). Если всё оставить как есть, то о полном исполнении требований ФГОС говорить не приходится. Наполняемость класса при учёбе в одну смену составит около 53 человек. Нагрузка учителя увеличивается в среднем до 1,8 ставки. Сейчас средняя ставка составляет 1,2 и в целом её можно считать оптимальной. Нагрузка в 1,4 ставки уже представляется напряжённой. Что же говорить о нагрузке 1,8 ставки? Хотелось бы напомнить, что проблема педагогических кадров усугубляется тем обстоятельством, что 22 процента педагогов составляют пенсионеры. Если же обеспечить требуемую наполняемость класса (25 человек), то тогда школы должны будут работать в две – три смены. Увы, но оптимистический вариант не представляется реалистическим. Представим, что исполняется всё: кадры обновляются, для обучения созданы комфортные условия, в необходимой мере развита система дополнительного образования. Соответственно ФГОС выполняется в полном объёме. Но есть одно препятствие, представляющееся непреодолимым – неподъёмная нагрузка на региональный и местные бюджеты. С учётом исполнения всех требований к 2021 году на развитие образования в Томской области потребуется более 31 млрд рублей. Ежегодное увеличение расходов бюджета на сферу образования будет составлять 2–3 млрд рублей. Остаётся вариант оптимальный, когда исполняется только часть требований. Каковы будут последствия такого исполнения? Наполняемость класса – около 30 человек; нагрузка на учителя увеличивается до 1,4 ставки; недостаток около 10 тысяч мест частично закрывается второй сменой; внеурочная деятельность осуществляется совместно с иными организациями, в том числе на их площадях. Вывод: ФГОС выполняется с учётом оптимизационных процессов и при условии полной и тщательной инвентаризации помещений сфер образования, культуры, физической культуры и спорта. В Томской области должна быть сформирована региональная программа развития образования. Проект такой программы уже разрабатывается.
Учитель – звучит гордо …
– И что же в связи с этим должна предусматривать региональная программа развития образования?
– Она должна включать согласованные цели, задачи и целевые индикаторы, учитывать при этом специфику региона. Для решения проблемы кадров, с целью существенного увеличения численности учителей нами предлагается предусмотреть новую систему подготовки педагогических кадров. Суть: направление бакалавров в основную школу для годичной практики (в этом могут принимать участие все томские вузы); набор в магистратуру из числа бакалавров, успешно прошедших годичную практику в школе на контрактной основе (ТГУ, ТГПУ). На базе действующих учреждений среднего профессионального образования возможно создание Томского регионального гуманитарного института в составе педагогического, культурологического и медицинского факультетов, целью которого будет в первую очередь подготовка кадров для села. В рамках педагогического факультета предполгается получение образования по следующим профилям: математическому, естественнонаучному, гуманитарному. На этом же факультете могли бы подготавливаться специалисты в области дошкольного и начального общего образования. Далее может быть предусмотрена переподготовка лиц с высшим образованием на педагогические специальности на базе ТГУ, ТГПУ (дошкольное, общее, дополнительное образование). Важной стимулирующей мерой должно являться и обязательное повышение квалификации педагогов не реже одного раза в три года. Частью программы по решению кадровой проблемы должен стать блок мероприятий по повышению социального статуса педагога и имиджа педагогических профессий. Здесь же должны предусматриваться меры по решению вопросов, связанных с заработной платой и улучшением жилищных условий. В этой части уже многое в регионе решается.
– А какие меры возможны для решения следующей проблемы – недостаток материальнотехнической базы?
– Существенное увеличение ученических мест может быть произведено за счёт строительства новых начальных школ-спутников (филиалов), пристроек к школам, мансардных этажей (для внеурочной работы), культурнодосуговых, спортивных центров (для дополнительного образования) в крупных микрорайонах, а также за счёт строительства школ в микрорайонах новой застройки. Но при этом наполняемость классов придётся увеличить до 30 человек. Смягчить это обстоятельство может использование уникальных возможностей материально-технической базы вузов, колледжей для организации внеклассной работы. Необходимо тщательно изучить возможность создания школы третьей ступени на базе томских вузов. Некоторый опыт в этом направлении в Томске уже имеется.
– Но сейчас многие учреждения (образовательные, культурно-досуговые) являются автономными, значит, они будут требовать плату за аренду своих площадей. Как будет решаться эта проблема?
– Здесь речь должна идти не об аренде, а об иных способах использования помещений. Решение задач по выполнению ФГОС целесообразно решать посредством интеграции школ и иных организаций (культуры, физической культуры, спорта, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность), в том числе на площадях этих организаций и их силами. Поэтому мы подразумеваем, что соответствующая деятельность должна реализовываться не в рамках арендных отношений, а в рамках вновь созданных финансовых механизмов взаимодействия организаций различных сфер. С этой целью на разных уровнях (образовательного учреждения, муниципального образования и на региональном уровне) должен быть проработан ряд организационно-технических мероприятий для оптимального использования различной материально-технической базы и кадрового потенциала при организации внеурочной деятельности учащихся. Организационно-технические мероприятия предусматривают очень широкий набор мер: анализ проблем, предложения по их решению, реструктуризация образовательных учреждений, разработка стратегий, а в случаях, когда проблема не может быть решена на местном уровне, возможна подготовка соответствующих законодательных инициатив, в частности, это касается и предложения по изменению СанПиН в части увеличения норматива наполняемости классов с 25 до 30 человек.
– Из СМИ не раз приходилось слышать мнение о том, что из бюджета будет финансироваться лишь узкий круг учебных дисциплин (предметов), попадающих под обязательный стандарт, а всё, что выходит за его пределы, будет оплачиваться из кармана родителей. Насколько это соответствует истине?
– Это всё слухи! Образование в рамках ФГОС было, есть и будет бесплатным. Но при этом мы не имеем права ограничивать различные организации (как некоммерческие, так и коммерческие) в возможности предоставления ими дополнительного объёма услуг помимо тех, которые должны быть оказаны в рамках внеурочной деятельности согласно ФГОС (как сказано выше – до десяти еженедельных часов дополнительного образования). Особые пожелания со стороны родителей конечно же будут оплачиваться ими самостоятельно. Но так было всегда.
– Ну и, наконец, как обстоят дела с решением третьей проблемы – существенного увеличения финансирования?
– Я уже упоминал, какие требуются средства на фонд оплаты труда, на строительство и реконструкцию, а также на капитальный ремонт. Для решения этой проблемы мы предлагаем ряд мер: перевод малокомплектных сельских школ на норматив «класскомплект»; утверждение норматива на внеурочную деятельность на одного ребёнка; должно развиваться частно-государственное партнёрство; возможно создание фонда развития образования. Предложенные меры по решению возникающих проблем в сфере образования являются лишь заданным направлением. Могут быть и иные пути их решения, которые должны обсуждаться с экспертно-аналитическим сообществом, в том числе и с тем, которое создано в настоящее время при губернаторе Томской области. Как бы мы ни относились к прогнозным показателям, приведённым выше, тенденции предстоящих изменений (сетевых данных и качественных показателей) проявляются достаточно чётко. В связи с этим мы должны направить все усилия, чтобы достойно ответить на те вызовы времени, которые стоят перед системой образования. Необходима масштабная, консолидированная работа и гражданских институтов, и органов власти всех уровней, и бизнеса по решению возникающих проблем. Нам от этого не уйти!
Материал подготовил Виктор СВИНИН
Опубликовано в журнале "Территория Интеллекта" №2 (32) март 2013
|
|
| 
|
