Репортаж с 19-го собрания думы V созыва (23.04.2013 г.)

Трансляция 19 собрания

Аннотированная повестка 19 собрания Документы к 19 собранию

Начало свою работу девятнадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая работу собрания, к депутатам с традиционным спичем обратилась Председатель Думы Оксана Козловская. В своем выступлении она, в частности, сказала:

- В этом году впервые в нашей стране отмечаются два новых праздника – День местного самоуправления (21 апреля) и День российского парламентаризма (27 апреля).

Как известно 27 апреля 1906 года состоялось первое заседание первой Государственной Думы Российской империи. В своей речи по случаю начала работы Думы император Николай II сказал: «Для благоденствия государства необходима не одна свобода – необходим порядок на основе права». Эти слова, на мой взгляд, и по сей день могут быть девизом работы законодательной ветви власти.

К сожалению и спустя 100 лет, далеко не каждый человек отличает законодательную власть от исполнительной. А ведь принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную – это основа устойчивости государства.

Не смотря на то, что все ветви власти самостоятельны, мы обречены на сотрудничество и взаимодействие. Сегодня Россия еще находится на этапе становления правовой системы. Судите сами. Только у нас в области ежегодно принимается в среднем около 30 базовых законов. В Российской Федерации – более ста!

Именно поэтому парламент – это всегда форма согласования интересов различных общественных групп населения. А критерий оценки нашей работы – доверие избирателей.

Полный текст выступления Оксаны Козловской

СЛОВО ДЕПУТАТАМ

Правом выступить с заявлениями воспользовались три депутата. Лев Пичурин поднял тему пенсионного обеспечения граждан. Он сказал, что поводом, побудившим его выйти на трибуну, стал поступок двух пенсионерок из города Троицка, отправивших свои прибавки к пенсии президенту:

— Есть одна нелепость, над которой власть не задумывается. В среднем прибавка в год составила порядка 12 %. Мне, как пенсионеру хорошо. Еще лучше тем, у кого пенсия порядка 50 тысяч рублей. Они получили прибавку, которая превышает прожиточный минимум и сопоставима с минимальными пенсиями. Введение одинаковых в процентном отношении надбавок, реально разнящихся в 5 и более раз, увеличивает социальный разрыв в обществе. Если бюджет позволяет помочь пожилым людям, так направьте средства тем из них, кто реально нуждается в поддержке.

Депутат Алексей Федоров обратил внимание на трудности сельских жителей при получении бесплатной древесины. В частности он отметил, что в Чилинском сельском поселении в очереди на древесину стоят 69 семей, из которых 37 – молодые семьи.

Сергей Брянский напомнил депутатам об отчете мэра города Томска и охарактеризовал работу городской администрации как неудовлетворительную.

ОТВЕТСТВЕННОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

Депутаты назначили на очередной пятилетний срок полномочий Елену Михальчук на должность мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области. Впервые судьями были назначены Евгения Роппель – судебный участок № 3 Колпашевского судебного района Томской области и Ольга Титаева – судебный участок № 3 Ленинского судебного района города Томска. Обе судьи назначены на 3 года. Спикер Оксана Козловская поздравила избранных судей и выразила надежду на то, что они оправдают доверие депутатов.

Также сегодня областные депутаты назначили представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области. На мартовском собрании Думы в состав квалификационной коллегии судей Томской области назначено 5 из 7 представителей общественности. Это судья в отставке и заведующий кафедрой гражданского права Юридического института Николай Титов, зав. юридической консультацией Федерации профсоюзных организаций Томской области Наталья Воистинова, заведующий кафедрой криминалистики Юридического института ТГУ Николай Дергач, руководитель юридической группы филиала ФГУП «Почта России» Бибижихан Бойчук, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института ТГУ Владимир Уткин.

Сегодня депутаты единогласно поддержали кандидатуры известной томской общественницы, представителя Совета ветеранов войны и труда Октябрьского района г. Томска Софии Коротаевой и профессора Юридического института ТГУ, представителя региональной общественной организацией «Содействие +» Юрия Якимовича. Оксана Козловская поздравила избранников и пожелала им дальнейшей успешной общественной работы.

ЗАРПЛАТА МЕДИКОВ УВЕЛИЧИТСЯ

В рамках реализации Указа Президента «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения зарплаты медицинских работников депутаты Законодательной Думы Томской области рассмотрели изменения в соответствующий региональный закон.

Поправками в закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации медицинской помощи предлагается утвердить новую редакцию Методики расчета и распределения субвенции. Повышение заработной платы работникам здравоохранения будет осуществляться из двух источников: система ОМС и средства областного бюджета, которые в рамках вносимых изменений будут направлены в муниципальные образования для обеспечения повышения заработной платы работникам здравоохранения, которые финансируются за счет средств бюджета. Расчет дополнительных средств осуществлен исходя из среднесписочной численности медицинских и фармацевтических работников, а также из фактически сложившейся структуры фонда оплаты труда и заработной платы по итогам 2012 года. Таким образом, объем дополнительной субвенции будет увеличен на 71.9 млн. рублей и в общей сложности составит более 614 миллионов рублей.

ГОСУСЛУГИ ПО РЕГЛАМЕНТУ

Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, которые относятся к оказанию государственных услуг. Порядок предоставления услуг, в соответствии с федеральным законом, требует урегулирования административными регламентами. При этом органы местного самоуправления самостоятельно утверждают административные регламенты по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий. Такими полномочиями местные власти наделены, например, в области социальной поддержки в отношении детей-сирот; регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера; предоставления, переоформления и изъятия горных отводов для разработки месторождений; организации деятельности по опеке и попечительству.

Данные изменения в законодательные акты устанавливают норму, согласно которой правом утверждать административные регламенты в рассматриваемом случае наделяются органы исполнительной власти субъекта. Спикер Оксана Козловская напомнила депутатам, что на комитете по законодательству была сделана протокольная запись о том, что на приведение в соответствие соответствующих документов в муниципалитетах отведено 3 месяца, а администрации области рекомендовано проконтролировать этот вопрос.

Общим голосованием депутаты приняли изменения в соответствующие законодательные акты.

ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ АВТО НА СПЕЦСТОЯНКУ ИЗМЕНЕН

Депутаты Законодательной Думы приняли изменения в региональный закон «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области».

Поправки вызваны необходимостью приведения действующего регионального закона в соответствие с требованиями федерального законодательства. Изменения вносятся в статью 3. Если в действующем законе выдача транспортного средства производится его владельцу или лицу, обладающему правом пользования или распоряжения транспортным средством, то согласно поправкам оно будет передаваться его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством. Кроме того, эта же статья дополнена положением, согласно которому в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, расходы на перемещение и хранение транспортного средства возмещаются в порядке, предусмотренном законом, а сам автомобиль незамедлительно возвращается.

Председатель комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко, представлявший данный законопроект, добавил, что на майском заседании комитета планируется заслушать информацию о том, как применяется данный закон.

СУЩЕСТВЕННЫЕ ПОПРАВКИ

Областные депутаты внесли изменения в законы о бюджете и о расходах на инвестиционную и инновационную деятельность. Общая сумма доходов областного бюджета на 2013 год увеличена более чем на 1.4 млрд. рублей, расходов – на сумму 2.5 млрд. рублей и дефицит увеличен почти на 1 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 964.4 млн рублей, от Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 444.6 млн рублей. Эти средства, а также дополнительные средства из областного бюджета будут направлены на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

По словам спикера Оксаны Козловской, действительно сегодня произошли самые значительные изменения с начала этого года. Но, безусловно, есть проблемы, которые даже в этих условиях решаются медленно. Так, депутатов Бориса Мальцева, Олега Громова, Виктора Звонарева, Екатерину Собканюк волновал вопрос недостаточного финансирования капитального ремонта жилья особенно в многоквартирных домах.

Вместе с тем, удалось решить вопросы с финансированием высокотехнологичной помощи онкологическим больным. Так, более 457 млн рублей придет из федерального бюджета на приобретение высокотехнологичного оборудования для радиологического корпуса областного онкологического диспансера в г. Томске. Также дополнительные средства пойдут на осуществление компенсационных выплат медицинским работникам, в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок.

Александр Френовский обратил внимание на то, что выделяются средства на поддержку начинающих фермеров и семеноводство. Но, чтобы получить эти средства, муниципальным образованиям необходимо участвовать в конкурсах.

Леонид Глок поднял вопрос о том, что в этом году предполагается закупить высокотехнологичное оборудование для радиологического каньона онкологического диспансера. Однако, каньон еще не построен. Начальник Департамента здравоохранения Томской области Ольга Кобякова пообещала прояснить депутатам в ближайшее время. Депутаты решили держать этот вопрос на контроле.

Владимир Казаков отметил, что есть проблемы с софинансированием программы «Школьное окно», и это системная проблема. Андрей Петров предложил на одном из собраний рассмотреть вопрос о распределении средств из дорожного фонда, поскольку дорожная тема сейчас как никогда актуальна.

Спикер Оксана Козловская отметила, что, обсуждая бюджет, мы должны помнить о том, что в этом году четко определены приоритеты указами Президента РФ. Это повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Впервые за время моей работы во власти, областной бюджет полностью принял финансирование этой важной обязанности на свои плечи. Есть и другие важные приоритеты – детские сады, ветхое жилье, дороги.

В мае депутаты заслушают отчет Губернатора Томской области о работе администрации, надеемся, что в докладе прозвучат позиции и по этим вопросам.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2013 год составят 43 834 626.7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 36 667 309.8тыс. рублей, безвозмездные поступления – 7 167 316.9 тыс. рублей, расходы – 47 761 695 тыс. рублей, дефицит 3 927 068.3 тыс. рублей (10.7 процента).

Областные депутаты приняли поправки к бюджету в двух чтениях.

Также в двух чтениях приняты изменения в областной закон «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2013 год». Общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2013 году, увеличивается на 1 295 901.7 тыс. рублей и составит 4 005 950.3 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 597 396.7 тыс. рублей.

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

Расширить практику оказания бесплатной юридической помощи предлагают депутаты Законодательной Думы. Сегодня в рамках рассмотрения информации об итогах деятельности Федерального казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Томской области» за 2012 год и перспективах работы госюрбюро депутаты отметили важность и эффективность бюро.

Сергей Юрченко, начальник Государственного юридического бюро по Томской области, начал свой доклад с экскурса в историю. В 2005 году, когда тогдашний министр юстиции РФ Юрий Чайка, побывав в Финляндии, познакомился с практикой оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложил в качестве эксперимента ввести такую норму в 10 регионах России. И Томская область попала в число пилотных территорий. В 2006-м было создано федеральное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по ТО» со штатом 15 человек и ежегодным объемом финансирования всего-то около 10 млн рублей.

Практика работы Госюрбюро по Томской области показывает, что эта деятельность востребована среди населения области. Так, за период с января 2006 года по 31 декабря 2012 года в бюро оказана бесплатная юридическая помощь 26596 гражданам. Анализ обращений граждан показал, что большинство обращений касается вопросов гражданского, наследственного законодательства 12756, далее по вопросам жилищного – 4520, семейного- 2837, иного законодательства -2410, социального обеспечения – 1708, трудового – 1097, земельного – 523, исполнительного – 465, административного – 280.

Большую часть обратившихся граждан составляю пенсионеры и инвалиды – 17001 человек (или 64 процента). За два месяца работы в новом статусе оказана бесплатная юридическая помощь 594 гражданам, из которых 322 пенсионеры, инвалиды (или 54 процента).

Из общего числа обращений дано 17589 устных консультаций, 134 письменных, составлено 4749 документов правового характера, принято участие с вынесением решений по существу в 751 судебных заседаниях. Эффективность участия специалистов бюро в судебных заседаниях составляет более 80 процентов.

Олег Громов отметил, что асиновцам повезло, что в Асиновском районе такая служба есть, юристы ведут большую полезную работу.

Депутаты приняли решение проанализировать возможность внесения изменений в Закон Томской области «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области» с тем, чтобы расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

ПРОБЛЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Нехватка мест в детских садах остается острейшей проблемой уже на протяжении нескольких лет. В рамках традиционного Часа Губернатора областные депутаты обсудили меры, предпринимаемые администрацией области на обеспечение доступности дошкольного образования. Какой путь решения этой проблемы видит исполнительная власть, депутатам рассказал заместитель губернатора по социальной политике Чингис Акатаев.

Система дошкольного образования в Томской области шла тем же путем, что и в других субъектах РФ. Основная проблема – катастрофическая нехватка мест в дошкольных учреждениях. Острота проблемы усиливается тем, что происходит рост числа детей. Если в 1999 году число родившихся составляло 9.5 тысяч детей, то в 2012 году уже более 13.5 тысяч. При этом количество детских садов в 1995 году составляло 452 учреждения, а в 2012 только 228.

В 2008-2010 году в области действовала ведомственная программа содействия развитию инфраструктуры дошкольного образования, благодаря которой было введено дополнительно 7216 мест. В 2011-2012 году действовала комплексная программа обеспечения доступности дошкольного образования. Через эту программу было введено дополнительно более 5.5 тысяч мест в детских садах. Реализация программ происходила в несколько этапов.

– Создание дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях путем уплотнения существующих детских садов.
– Перепрофилирование части зданий под детские сады. Этот путь связан со сложностями правового характера: процесс возврата данных зданий – предмет переговоров, а не силового решения. На сегодняшний день в Томской области существует 33 таких объекта.
– Строительство новых образовательных учреждений. В 2011-2012 годах было введено в эксплуатацию 4 новых объекта, из них 3 в Томске и 1 в Парабельском районе.
– Введение механизма поддержки групп присмотра и ухода. В конце 2012 года такие группы посещало более 1600 детей.

На сегодняшний день в области разработана региональная долгосрочная целевая программа на 2013-2017 годы. Согласно посылу Президента к 2016 году необходимо ликвидировать очередь в детские сады для детей от 3 до 7 лет. Сегодня в Томской области очередь составляет 3750 детей. За счет строительства новых детских садов и пристроек к образовательным учреждениям предполагается ввести более 4 тысяч мест. Еще 1200 мест за счет перепрофилирования зданий, используемых не по назначению. И 1450 мест за счет развития негосударственного дошкольного образования. На реализацию этих мероприятий потребуется почти 5 миллиардов рублей.

Особую ставку областная власть делает на государственно-частное партнерство в области строительства новых дошкольных учреждений. На эти цели планируется выделить 9 площадок в городе Томске, и еще 8 в муниципалитетах области (Александровский, Каргасокский, Верхнекетский, Кожевниковский, Первомайский, Томский районы, город Стрежевой и город Северск).

Депутаты задали докладчику ряд вопросов. Так, Николай Вяткин спросил, какова политика исполнительной власти в отношении тех садов, которые находятся в плохом техническом состоянии, а также, как планируется привлекать персонал в новые детские сады? Сразу три депутата Андрей Тютюшев, Екатерина Собканюк и Сергей Звонарев поинтересовались подробностями условий государственно-частного партнерства, например, откуда бюджет будет брать средства для компенсации расходов партнеров? Борис Мальцев уточнил, какие будут дальнейшие шаги в отношении частных детских садов? Депутат Олег Громов отметил, что многие заведующие детских садов недовольны тем, как происходит повышение заработной платы. А Сергей Брянский предложил вернуть в категорию льготников на получение места в детском саду матерей-одиночек. Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок спросил, какая ситуация складывается в отношении детей, не достигших трехлетнего возраста? Член Совета Федерации Федерального собрания РФ от Законодательной Думы Томской области Игорь Чернышев уточнил прогноз рождаемости на 2015 год, не возникнет ли потом повторение ситуации 90-х годов, когда детские сады отдавались, потому что пустовали?

В заключении депутаты решили, что необходимо вернуться к этому вопросу на заседаниях профильных комиссий и комитетов.

Материалы к докладу заместителя губернатора Томской области по социальной политике Ч.М. Акатаева «О мерах, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования в Томской области» подготовлены администрацией Томской области [ppt, 1.54MB]

ВОПРОСЫ ГОСИМУЩЕСТВА

Областные депутаты рассмотрели ряд вопросов о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества.

Так, проектом постановления предлагается признать недействующим постановления Государственной Думы Томской области от 26.06.2008 № 1438 «О предоставлении областного государственного имущества в безвозмездное пользование начальнику Томского линейного отдела внутренних дел на транспорте полковнику милиции А.И. Кононенко» на основании свидетельства о смерти А.И. Кононенко, представленного его вдовой. Другим постановлением предлагается предоставить в безвозмездное пользование в целях проживания сроком до 31 июля 2015 года Кононенко Софье Григорьевне находящуюся в Казне Томской области двухкомнатную квартиру общей площадью 60.1 кв.м, расположенной в городе Томске.

Также депутаты согласовали решение о передаче в безвозмездное пользование на срок одиннадцать месяцев федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» недвижимого имущества — части нежилого помещения № 18 площадью 24 кв.м, расположенного на первом этаже нежилого строения по адресу ул. Тверская, 74. Имущество передается в безвозмездное пользование в целях предоставления государственных услуг.

В безвозмездное пользование сроком на срок один год Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области было передано недвижимое имущество – часть нежилого помещения № 18 площадью 48 кв. м, расположенного на первом этаже нежилого строения по адресу ул. Тверская, 74. Имущество передается в безвозмездное пользование в целях в целях осуществления деятельности, предусмотренной Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

ОБЛАСТНЫЕ ДЕПУТАТЫ ПРОГОЛОСОВАЛИ ЗА ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОМБУДСМЕНА

Справочные материалы:

Решение комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности от 28.03.2013 № 336 «Об образовании специальной комиссии Законодательной Думы Томской области для рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Томской области» [pdf, 1.85MB]

Постановление от 28.03.2013 № 1101 «Об образовании специальной комиссии Законодательной Думы Томской области для рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Томской области» [pdf, 69.40KB]