О перспективах местного самоуправления

размышляет заместитель председателя Государственной Думы Томской области, председатель правового комитета Григорий Шамин

Еще целых полтора года до вступления в силу федерального закона об общих принципах местного самоуправления, но уже сегодня и политиков, и граждан волнуют предстоящие перемены. На прошлой неделе в Томской городской администрации состоялась пресс-конференция двух мэров: города Томска - Александра Макарова и города Северска - Николая Кузьменко. Комментируя некоторые статьи документа, градоначальники однозначно высказались против объединения двух городов и Томского сельского района. Но, как следует из федерального законодательства, судьба муниципальных образований во многом будет решаться всё же на уровне субъектов федерации.

Город может войти в район

- Григорий Андреевич, действительно ли есть повод говорить об объединении двух городов - Томска и Северска?

- ЗАТО “Город Северск” в соответствии с действующими нормативными актами сохранит свой статус до 2008 года. Что касается Томска и Томского района, то юридически (подчеркиваю: по закону!) возможность их объединения есть. В федеральном законе нет положений, которые бы не позволяли это сделать. В данном случае многое будет зависеть от того, какую позицию займут губернатор и областная Дума. Сегодня я не оцениваю, хорошо это или плохо. Но, если рассуждать строго юридически, то решение об упразднении муниципальных образований “Город Томск” и “Томский район” может быть принято. В этом случае район может быть объединен с городом в одно муниципальное образование.

- Недавно проходили выборы мэра. Если областные депутаты, предположительно, выберут вариант объединения, то придется вновь выбирать главу городской администрации?

- Все зависит от того, каким образом пройдут преобразования. Возможен вариант: на всей территории Томского района и Томска создаются муниципальные образования первого уровня (Зоркальцево, Коларово и другие). Город Томск остается муниципальным образованием, но первого уровня. Границы города при этом не меняются - при этом мэр, городская дума сохраняют свои полномочия.

Но создается муниципальное образование второго уровня (условно назовем его муниципальный район “Томский”), которое включит в себя все муниципальные образования первого уровня (в т.ч. и город Томск). Власть, избранная на уровне муниципального района, будет стоять между губернатором и мэром. То есть в городе полномочия мэра сохранятся, но изменятся в отношениях с вышестоящей властью: он будет в основном работать с главой муниципального района.

- А каким образом в этом случае будут строиться межбюджетные отношения?

- Закон четко распределяет полномочия между муниципальными образованиями первого уровня, второго уровня и областью. Межбюджетные отношения будут строиться между областью и муниципальным районом, а последний будет взаимодействовать с городом Томском.

- То есть напрямую на область город выходить не будет, возникнет промежуточная ступенька?

- Да. Но что значит - “промежуточная ступенька”? Во всех районах так и есть, и ничего страшного не происходит. С точки зрения управления Томским районом изменений не будет, так как оно и сейчас находится в Томске. Население свои проблемы будет решать на местах - в муниципальных образованиях первого уровня, а их главы со своими вопросами поедут в город.

- Как быть с законом об областном центре, с его финансированием?

- Областной центр - в городе Томске, и средства на выполнение функций столицы будут передаваться ему.

Хорошо забытое старое

- Григорий Андреевич, в каком состоянии находится разработка областных законов, касающихся местного самоуправления? Говорили, что их не меньше сорока...

- На самом деле из них не меньше половины - о границах муниципальных образований. Администрация области над этим работает. Границы Томского района и города Томска пока не рассмотрены. Внутри каждого района будут созданы муниципальные образования первого уровня. Органы управления районов сформируются на основе новых уставов, которые примут представительные органы власти района. Опять же сама представительная власть может быть организована по-разному - в соответствии с уставом. Могут быть выборы депутатов по округам или их делегирование из представительных органов первого уровня. Все процедуры предопределены федеральным законом.

- Уже ясно, сколько будет муниципальных образований?

- Предположительно более ста образований первого уровня. Сегодня в каждом районе есть дума и глава. Решением думы определены административные округа. В них есть только исполнительная власть, которую назначает глава районной администрации. Теперь на этих территориях будут избираться обе ветви власти.

- Вам не кажется, что новым законом возрождается забытое старое, когда в каждом крупном населенном пункте были сельские советы?

- Да, сельские советы избирались. И теперь власть приближается к людям территориально, повышается ее ответственность. В законе прописаны полномочия уровней местного самоуправления и субъекта федерации. Многое из того, чем сейчас занимается районная власть, станет заботой местных органов – полномочия у них. Районная Дума или глава будут не вправе принимать решения по этим вопросам.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что мы с вами размышляли о возможных вариантах развития событий, чтобы люди, которым небезразлично будущее города и области, могли яснее представить, какие изменения могут произойти после вступления в силу федерального закона.