Тезисы выступления председателя законодательной Думы Томской области О.В.Козловской на Совете законодателей РФ

25.04.2013

Тема: «Законодательное разграничение полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, как условие устойчивого развития регионов и муниципальных образований. Актуальные вопросы законодательного обеспечения межбюджетных отношений и разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ»


Вопрос о разграничении полномочий между уровнями власти – один из самых сложных и, пожалуй, ключевых вопросов для большинства регионов.

И общим для всех является одно условие - бюджет региона ( и его бюджетная политика ) должен стимулировать рост экономики. Это должна учитывать система межбюджетных отношений всех уровней публичной власти.

Первая проблема, которую я хочу обозначить – это значительное количество обязательных приоритетов социально-экономического развития, исполнение которых субъекты РФ должны обеспечить одновременно.

Жилищная реформа, реформа образования, здравоохранения, масштабное повышение зарплаты в бюджетных отраслях… Я не буду перечислять весь перечень дополнительных обязательств, которыми нагрузили регионы только по федеральным решениям.

Приведу лишь одну цифру по Томской области. До 2013 года на решение вопросов развития область направляла до 15% расходов консолидированного бюджета. Сегодня только 5%.
К чему это ведет?
Участие регионов в федеральных программах становится непосильным.

Причина - требование Правительства РФ об увеличении доли софинансирования субъектов РФ по ФЦП.

Несколько примеров. Для получения средств из Фонда ЖКХ регионы в 2013 году должны участвовать в доле 70% ( против 50% в 2012 г. ), по отдельным субсидиям на развитие сельских территорий – до 50% ( против 30% ).
Очень эффективная программа «земский доктор» в прошлом году полностью финансирвалась за счет федерального бюджета, в этом - 50% на 50% .
И таких примеров достаточно.


Что предлагаем:

1. Как известно, рассмотрение проекта федерального бюджета на следующий год начнется с его обсуждения в Совете Федерации. Учитывая, что с 2014 года федеральный бюджет будет носить долгосрочный программный характер, Совет Законодателей мог бы представить свое коллективное видение изменений в систему межбюжетных отношений, формирования «бюджетов развития» регионов с учетом приоритетов развития страны.
2. Обсудить лучшие практики, которые сложились в стране по формированию межбюджетных отношений внутри субъектов РФ.

Теперь о жилищной реформе и ЖКХ.
Вчера мы на Комиссии обсудили нашу консолидированную позицию в части разграничения полномочий в данной сфере.

Законодательная основа для продолжения реформы ЖКХ есть. Срок действия Фонда содействия реформированию ЖКХ продлен до 2016 года.

Напомню, Фонд решает три проблемы:
· реализует в регионах программы капремонта многоквартирных домов;
· расселения ветхого и аварийного жилья;
· модернизации коммунальной инфраструктуры ( с 2013 года )

Капитальный ремонт - острейшая проблема!
Согласно федеральному закону ( № 271-фз) до 01.01.2014 субъекты РФ должны создать региональные системы капремонта многоквартирных домов.

Это требует принять свои региональные законы и около 30 подзаконных актов. Делать это нужно уже сейчас, т.к. в мае начинается формирование бюджетов всех уровней на 2014-й год.

Но, для принятия региональной НПБ необходимы подзаконные акты федерального уровня ( в.т.ч., о размере минимального взноса на капремонт; о критериях участия в программе КР; условиях и порядке господдержки; о порядке работы государственной информационной системы ЖКХ и электронном паспорте на каждый многоквартирный дом и т.д. ). Это не только федеральные законы, но и единые порядки, правила, методики.

Ответственный федеральный орган – Министерство регионального развития.

Вместе с тем, субъекты РФ для получения денег из Фонда содействия реформированию ЖКХ обязаны представить до 01.07.2013г. весь установленный Жилищным Кодексом перечень законов и НПА. Осталось всего 2 месяца, а федерального пакета нет. Надо переносить срок введения этих требований с 1.01.2014 на 1.01.2015 год.

Что касается роста доли софинансирования регионов для участия в этой программе, я уже говорила, останавливаться не буду. Напомню только, что в настоящее время Фонд приостановил финансовую поддержку 42 регионов ( по итогам рассмотрения годовых отчетов ). В числе основных причин – несоблюдение установленных требований по обеспечению софиансирования со стороны региональных и местных бюджетов.


Второе.
До 01.01.2014г. во всех 100% многоквартирных домах ( где есть техническая возможность) должны быть установлены приборы учета. Это также одно из условий получения средств Фонда содействия.
Меры ответственности и стимулирования собственников в законодательстве не прописаны. Значит, вновь нагрузка ложится на плечи бюджетов в регионах.

Предлагаем:
· поручить Правительству РФ разработать методические рекомендации по созданию региональных систем капремонта, подготовить пакет модельных законов и нормативно правовых актов субъектов РФ по проведению капремонта общего имущества в многоквартирных домах;

· перенести срок создания региональных систем капремонта на 01.01.2015 год;

· вернуться к ранее действовавшему соотношению софинансирования субъектами РФ программ содействия реформированию ЖКХ;


Ветхое и аварийное жилье.

За последний период федеральные эксперты отмечают наметившуюся тенденцию к сокращению доли аварийного жилья в структуре жилого фонда регионов ( региональная статистика фиксирует этот легкий тренд). Это означает, что созданная система работает. И, прежде всего, законодательное ее обеспечение ( я имею ввиду № 185-фз ).

Но! На практике органы местного самоуправления не торопятся признавать жилье аварийным, т.к. по федеральному закону в течение года они обязаны его расселить.
А для местных бюджетов это - дополнительные средства, и немалые.
В итоге – занижение масштабов проблемы наполовину.

Главная причина – вновь недостаток средств. В том числе и за счет роста региональной доли софинансирования федеральной программы ( по методике Фонда она возросла за 5 лет с 8 до 60% ).
По факту доля субъекта еще выше – за счет удорожания стоимости 1 кв. м ( против норматива ) и превышения фактически занимаемой площади при расселении. По Томской области – это еще плюс 10% ( в среднем ), а для областного центра – плюс 20%.
Еще одна проблема – накопление неисполненных обязательств муниципалов по решениям судов ( для г. Томска - это около 10% от всего аварийного жилого фонда ).

Особая тема – надзорные и контрольные функции государства в сфере ЖКХ.

В ходе исполнения № 123-фз до 01.03.2013г. субъекты федерации ( госжилинспекции ) обязаны проверить правомерность решений о создании ТСЖ, условий договоров управления многоквартирными домами и их легитимность.
Эта работа выявила много проблем:
1. отсутствие права у госжилинспекций провести проверку порядка расчета стоимости коммунальных услуг, в т.ч. в части платежей за ОДН ( необходимо расширить их полномочия );
2. в ряде субъектов РФ суды отказали в рассмотрении исков госжилинспекций о признании недействительными решений ТСЖ, принятых до вступления в силу № 123-фз;
3. отсутствует единая практика применения Стандарта раскрытия информации ( по закону она не распространяется на организации, выполняющие работы по содержанию, ремонту общего имущества при непосредственном способе управления жилым фондом )
Мы готовы подготовить свои предложения совместно с профильным Комитетом Госдумы РФ и внести в Совет Законодателей.


И последнее. Нужен постоянный мониторинг положительного опыта в сфере управления жилищным фондом и модернизации коммунальной инфраструктуры, и его распространение в регионах.

Пример - сегодня более половины субъектов РФ уже имеют свои законы по ГЧП, которые помогают решать эту проблему. Расширились программы долгосрочного кредитования коммерческих банков. Совет Законодателей мог бы стать своего рода площадкой для обмена этими лучшими практиками.

Словом, нужно формировать «положительный образ» реформы ЖКХ для всех ее участников.