|
Трансляция 20 собрания |
Начало свою работу двадцатое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет.
На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты проектов законов, вынесенных на рассмотрение депутатов.
С ежегодным отчетом о деятельности администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области в 2012 году перед депутатами выступил Губернатор Томской области Сергей Жвачкин.
В своем выступлении Сергей Жвачкин, в частности, сказал:
Остановлюсь на главных проблемах, которые волнуют жителей Томской области. На основных задачах, которые сегодня стоят перед всеми нами. Будучи депутатом Государственной Думы Томской области двух созывов, понимаю, насколько важен для обеих ветвей власти диалог главы региона с депутатами. Постараюсь быть перед вами максимально откровенным. Приступив к исполнению полномочий губернатора, формированию команды, я поставил перед собой задачу определить потенциал роста, прорывные направления экономики и социальной сферы Томской области. Понять, что в большей степени волнует людей – как население областного центра, так и жителей отдалённых посёлков. Об этом, уважаемые коллеги, я говорил с этой трибуны 15 февраля, когда вы рассматривали вопрос о наделении меня полномочиями губернатора Томской области. В прошлом году этот анализ был завершён. Мы закончили организационный этап и находимся на большом старте.
Доклад губернатора Томской области Сергея Жвачкина на собрании Законодательной Думы Томской области в рамках отчета о деятельности исполнительных органов государственной власти в 2012 году
Более 40 вопросов от депутатского корпуса было передано Губернатору в письменном виде. Часть ответов на них прозвучала в докладе главы региона.
Депутаты всех фракций Законодательной Думы Томской области – «Единой России», «Коммунистической партии Российской Федерации», «Либерально-демократической партии России», «Справедливой России» – задали вопросы Губернатору Томской области Сергею Жвачкину.
Также Губернатор ответил на вопросы, заданные депутатами: Геннадием Сергеенко, Сергеем Брянским, Алексеем Федоровым, Олегом Громовым, Галиной Немцевой, Екатериной Собканюк, Александром Френовским, Василием Музалевым, Владимиром Кравченко, Сергеем Губой, Николаем Вяткиным, Евгением Барановым, Александром Терещенко и председателем Общественной палаты Томской области, академиком РАМН Евгением Чойнзоновым.
Стратегию развития строительного комплекса Томской области на период 2013-2022 годы рассмотрели депутаты Законодательной Думы. Специалисты работали над документом несколько лет. Стратегия уже прошла обсуждение в рабочих группах, экспертном совете при заместителе губернатора, в Союзе строителей Томской области и в профильном комитете Думы.
Сегодня строительный комплекс Томской области представляют более 1600 строительных организаций, 207 предприятий, занимающихся производством строительных материалов, 167 проектно-изыскательских организаций. В отрасли работают почти 29 тысяч человек. Главная цель стратегии – преобразование комплекса в строительный кластер, обеспечивающий формирование качественной градостроительной среды. Предполагается, что кластер возьмет на себя объединяющую роль среди других отраслевых кластеров.
Реализация стратегии будет происходить в два этапа – с 2013 по 2015 гг. и с 2016 по 2022 годы. Разработчики уверены, что это позволит обеспечить рост ВРП, создать значительное количество дополнительных рабочих мест, обеспечить квалифицированной и высокооплачиваемой работой молодых специалистов. Стратегическая цель развития строительного комплекса определяет основные приоритеты архитектурно-строительной деятельности на территории Томской области:
– обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды;
– обеспечение населения объектами социально-культурного назначения;
– развитие транспортной инфраструктуры региона;
– развитие коммунальной инфраструктуры региона;
– сохранение историко-архитектурной самобытности города Томска в современном градостроительном пространстве;
– инновационное развитие и модернизация строительного комплекса, обеспечение энергоэффективности строительной продукции;
– развитие производственно-технического потенциала экономики региона как основы её модернизации, реструктуризации и повышения конкурентоспособности;
– градостроительное формирование среды инновационного города как основа реализации концепции «Томск – центр образования, исследований и разработок».
|
Областные депутаты назначили на должность мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района города Томска Галину Юрьевну Моисееву. Срок её полномочий – три года.
Свой закон в региональный парламент смогут предложить и депутат Госдумы, и сенатор, и Совет муниципальных образований. Областные депутаты приняли изменения в Устав (Основной Закон) Томской области», наделив правом законодательной инициативы в Думе членов Совета Федерации и депутатов Госдумы РФ от Томской области, а также Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области».
Председатель комитета Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко отметил, что правом законодательной инициативы наделены советы муниципальных образований во многих регионах. В Сибирском федеральном округе такое право есть у Советов муниципальных образований Кемеровской области и Забайкальского края. Совет имеет возможность определить конкретные вопросы, которые нуждаются в законодательном регулировании на уровне Томской области, либо выявить законодательные акты, требующие корректировки.
На вопрос Бориса Мальцева о том, насколько необходимо расширять список субъектов права законодательной инициативы, Владимир Кравченко отметил, что Дума идет в соответствии с курсом Президента РФ, и сегодняшние изменения направлены на реализацию президентской инициативы. Выступая 12 декабря прошлого года с Посланием Федеральному Собранию, он предложил дать депутатам и сенаторам право законодательной инициативы для заксобраний своих регионов. Президент считает, что «тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового».
Новая система оплаты труда муниципальных служащих отражена в действующем региональном законодательстве. Депутаты приняли закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области», которым предусмотрено повышение фонда оплаты труда муниципальных служащих на 14 процентов. Принятие закона позволит исключить двойной счет при определении размера должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области. Как доложил заместитель Губернатора Томской области по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Анатолий Рожков, муниципальные служащие исполняют переданные им государственные полномочия, поэтому их оплату труда необходимо привести в соответствие с законодательством.
Председатель комитета Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко озвучил позицию комитета – принять закон в двух чтениях. Вместе с тем, внес предложение о поручении областной администрации подготовить дорожную карту по проектам законов, касающихся пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Также он предложил провести встречу депутатов и президиума Совета муниципальных образований с тем, чтобы более подробно обсудить данный вопрос. Депутаты поддержали предложения председателя комитета.
В двух чтениях приняты изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области. На 2013 год доходы бюджета Фонда увеличились на 166.9 млн рублей, расходы – на 354.4 млн рублей. Предельный дефицит бюджета установлен в размере 187.4 млн рублей. С учетом вносимых поправок, уточненный объем доходов на территориальную программу ОМС составит 9.8 млрд рублей.
В доходы включены межбюджетные трансферты передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС на единовременные выплаты медицинским работникам в размере 20 млн рублей.
Доходы бюджета Фонда на 2013 год составят 9 млрд. 814.5 млн рублей. Общая сумма расходов бюджета Фонда на 2013 год составит чуть более 10 млрд. рублей.
Учитывая предложение Олега Громова, депутаты решили обсудить вопрос качества предоставляемой населению медицинской помощи на одном из собраний Думы.
Депутаты смягчили условия получения выплаты, предусмотренной областным законом «О единовременной денежной выплате лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера, а также пожара, вызванного природными факторами». Сегодня депутаты приняли изменения к данному закону, которые касаются сроков предоставления документов, подтверждающих средний душевой доход пострадавших граждан. В действующей редакции срок составляет 10 дней, в новой редакции – 30 календарных дней со дня утраты или повреждения жилья. Также средний душевой доход будет рассчитываться по документам, подтверждающим доходы за три месяца, предшествующих аварии или событию техногенного характера.
Депутаты поддержали изменения в областной бюджет на 2013 год, связанные с получением дополнительных средств и с перемещением ассигнований по ряду направлений.
Общая сумма доходов областного бюджета увеличится на 129.6 миллионов рублей. Из них 2 миллиона рублей – доходы от продажи активов, а 127 миллионов – целевые федеральные средства. 100 миллионов рублей, поступившие из Фонда содействия реформированию ЖКХ, пойдут на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также на капитальный ремонт многоквартирных домов. 25.6 миллионов рублей из федерального бюджета будут направлены на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в 2012 году, и 1.6 млн. – на выплату денежного поощрения лучшим учителям.
Расходы областного бюджета возрастут на 292 млн. рублей, в том числе на 162 млн. за счет увеличения дефицита. Средства областного бюджета в сумме 164 684.4 тыс. рублей предлагается распределить следующим образом:
– 70.6 млн. на приобретение 27 жилых помещений в специализированный жилищный фонд Томской области для их последующего предоставления многодетным семьям;
– 54.8 млн. рублей на предоставление субсидии муниципальному образованию «Город Томск» на осуществление им функций областного центра;
– 10.4 млн. рублей на содержание ОГКУ «Облстройзаказчик» в связи с добавлением функций технического заказчика и строительного контроля по капитальному ремонту и реконструкции объектов областной и муниципальной собственности и увеличением штатной численности учреждения на 16 человек.
Также средства предусмотрены на содержание «Дома офицеров» (8.9 млн.руб.), на приобретение в муниципальную собственность котельной в с. Тегульдет (6 млн.руб.), на проведение в ЗАТО Северск Эстафеты Паралимпийского огня (5 млн.руб.) и др.
С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2013 год составят 43 млрд. 964 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 36.6 млрд. рублей, безвозмездные поступления – 7, 2 млрд. рублей, расходы – 48 млрд. рублей, дефицит 4 млрд. рублей (11.15 процентов).
В двух чтениях внесены изменения в областной закон «О наградах и почетном звании в Томской области». Благодаря принятым поправкам сократится количество документов, необходимых для назначения Почетным гражданам Томской области социальных выплат и мер социальной поддержки. Так, заявители освобождаются от обязанности представлять документы, подтверждающие присвоение почетного звания.
Законопроект приводит в соответствие с нормами федерального законодательства вопросы возмещения затрат на погребение умершего Почетного гражданина. Также из областного закона исключаются противоречащие действующему федеральному законодательству требования о необходимости наличия у заявителей регистрации по месту жительства, когда ему назначается компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Депутат Лев Пичурин поблагодарил областной департамент социальной защиты населения в лице его начальника Ирины Трифоновой за представленные законопроекты, направленные на социальную поддержку граждан.
В двух чтениях принят новый областной закон «О социальной помощи на зубопротезирование отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области». Оплату 50-ти процентов расходов на зубопротезирование для тех, о ком идет речь в законе, бюджет возьмет на себя.
Правом воспользоваться социальной льготой смогут инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, бывшие узники концлагерей, супруги погибших (умерших) инвалидов или участников ВОВ, ветераны и инвалиды боевых действий, родители погибших (умерших) бойцов горячих точек. Кроме того, ветераны труда по федеральным основаниям и ветераны труда Томской области со среднедушевым доходом, не превышающим 1.2 величины прожиточного минимума.
Спикер Оксана Козловская напомнила, что при обсуждении законопроекта на заседании профильного комитета, докладчик – начальник Департамента социальной защиты населения Томской области Ирина Трифонова заверила, что труженники тыла также смогут воспользоваться данной льготой. В этой связи при голосовании закона во втором чтении спикер предложила непосредственно в законе прописать труженников тыла. Предложение было поддержано единогласно.
Александр Френовский напомнил о реабилитированных гражданах, которые пока не подпадают под действие данного закона. Депутаты решили вернуться к обсуждению данного вопроса позже, после того как будут произведены дополнительные расчеты.
Ирина Трифонова напомнила, что ранее органы социальной защиты населения оказывали данный вид помощи по заявлениям граждан. Средний размер затрат на одного льготника на зубопротезирование (за исключением драгметаллов и металлокерамики) составляет 6400 рублей. Годовые расходы на реализацию закона составят около четырех миллионов рублей.
Признан утратившим силу областной закон «О предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством тепловой и электрической энергии или реализацией топлива». Как доложил заместитель Губернатора Томской области – начальник Департамента финансов Томской области Александр Феденёв, на сегодняшний день эти вопросы (возмещение затрат) решаются другими путями – через гарантии и субсидии муниципальным образованиям. Депутаты приняли решение признать утратившим силу данный закон.
Депутаты внесли изменение в закон «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета». Александр Феденев пояснил, что уточняются показатели оценки степени выполнения муниципальными районами, городскими округами бюджетных обязательств:
— Такой показатель как «задолженность по коммунальным платежам менее 1/12» уже не актуален, поскольку оплата идет по факту. Целесообразно переформулировать данный показатель и написать в законе «отсутствие просроченной заложенности за коммунальные услуги», — заметил начальник областного департамента финансов.
Председатель комитета Думы по законодательству Владимир Кравченко задал вопрос докладчику об участии муниципальных образований в долгосрочных целевых программах. Он спросил, как будут решаться эти задачи, когда большинство местных бюджетов сидят на дотациях. Александр Феденев посоветовал муниципалитетам определиться с приоритетами. Леонид Глок также задал вопрос по программам капитального строительства. Оксана Козловская напомнила, что ранее депутаты договорились обсудить эту тему на совместной встрече депутатов, исполнительной власти и Совета муниципальных образований. Депутаты проголосовали за вносимые поправки.
Закон «О бюджетном процессе в Томской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Согласно поправкам к полномочиям Законодательной Думы Томской области относится формирование и определение правового статуса органа, осуществляющего внешний государственный финансовый контроль. Кроме того, предлагается исключить акты проверок Департамента финансов Томской области из перечня оснований для применения запрета осуществления отдельных расходов. В связи с тем, что из полномочий Департамента финансов Томской области исключено осуществление проверок целевого использования средств, предоставленных из областного бюджета целевым назначением.
Кроме того, законопроектом устанавливается возможность выступления на собраниях Законодательной Думы заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов Томской области с докладом при рассмотрении проекта закона об областном бюджете и докладом об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.
Большинством голосов депутаты приняли изменения в областной закон в двух окончательных чтениях.
Депутаты Законодательной Думы Томской области рассмотрели изменения в законодательные акты в сфере избирательного законодательства. На рассмотрение законопроект внесен Избирательной комиссией Томской области и связано это с изменениями федерального законодательства.
Проектом закона предусматривается сокращение сроков составления списков избирателей, выдачу открепительных удостоверений и проведение досрочного голосования с 20 до 10 дней до дня голосования. В рамках установления единого дня голосования и предусматривающего формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, законопроектом закрепляется, что на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования, могут быть возложены полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования.
Практической необходимостью продиктовано положение законопроекта о размещении заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов и референдумов. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации по предложению Администрации Томской области не реже одного раза в пять лет. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях избирательных кампаний сопряжено с многочисленными трудностями.
С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов законопроектом предусматривается возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.
Депутаты проголосовали за внесение изменений в отдельные законодательные акты Томской области в сфере избирательного законодательства в первом и во втором чтениях.
В первом чтении областные депутаты приняли проекты законов «О потребительской корзине в Томской области» и «О прожиточном минимуме в Томской области». Оба закона взаимосвязаны, и их необходимо принять в соответствие с федеральными законами «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
Начиная с 2013 года, в потребительской корзине увеличатся объемы потребления мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей, фруктов. Вместе с тем, снижены нормы потребления хлебных продуктов, картофеля, масла растительного, маргарина и других жиров. Непродовольственные товары и услуги будут определяться в размере 60 процентов от стоимости продуктов питания. Предложенная законопроектом потребительская корзина в стоимостном выражении (в потребительских ценах за 4 квартал 2012 года) больше, чем действующая, для трудоспособного населения – на 2.4 процента, пенсионеров – на 4.8 процентов, детей – на 11 процентов.
Депутаты приняли эти два законопроекта в первом чтении, поскольку не решенным остается вопрос о расчете корзины и, соответственно, прожиточного минимума, для северных районов Томской области. До принятия во втором чтении депутаты рассчитывают прояснить этот вопрос.
Знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» награжден Дружков Александр Иванович, начальник Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Томской области – за большой вклад в развитие банковской системы Томской области, многолетний добросовестный труд.
Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены:
Генералова Татьяна Леонидовна, секретарь территориальной избирательной комиссии Верхнекетского района Томской области – за активную общественную деятельность, направленную на решение социально значимых для населения области задач, участие в подготовке и проведении выборов на территории Верхнекетского района Томской области;
Левушкан Владимир Эдуардович, председатель Думы Молчановского района – за многолетний добросовестный труд в органах местного самоуправления, большой личный вклад в развитие Молчановского района Томской области;
Бухбиндер Иосиф Львович, профессор, заведующий кафедрой теоретической физики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский педагогический университет», за многолетний добросовестный труд в системе высшего профессионального образования;
Сенина Галина Викторовна, воспитатель областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Асиновский детский дом», за высокий профессионализм и высокие достижения в сфере художественного образования, развитие интеллектуальных и творческих способностей воспитанников;
Раитина Маргарита Юрьевна, доцент кафедры философии и социологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники», за многолетнюю и плодотворную работу по развитию и совершенствованию учебного процесса, значительный вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров;
Дергач Николай Сергеевич, директор филиала Томского государственного университета в городе Юрга Кемеровской области, за многолетний добросовестный труд в системе высшего профессионального образования;
Караваев Андрей Викторович, главный врач муниципального автономного учреждения здравоохранения «Детская больница № 4», за многолетний, добросовестный труд и высокий профессионализм.
Несмотря на то, что депутаты признали региональный закон «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Томской области» утратившим силу, азартные игры по-прежнему под строгим запретом.
Поскольку отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр, урегулированы федеральным законодательством. Напомним, Закон Томской области «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Томской области» устанавливал запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов с 1 января 2008 года. В настоящее время необходимость в установлении запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на региональном уровне отпала. Поскольку данный вид деятельности 100 % регулируется федерацией.
Многодетных семей, вставших в очередь на получение квартир за счет бюджета, станет больше. Ранее областные депутаты законодательно предусмотрели предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для многодетных семей, воспитывающих пять и более несовершеннолетних детей. Согласно действующей редакции закона жилье предоставляется семьям, вставшим на учет в качестве нуждающихся до 1 июня 2011 года. Сегодня депутаты приняли решение распространить действие областного закона на семьи, вставшие на учет в качестве нуждающихся до 1 января 2012 года. Таким образом, Томская область принимает на себя дополнительные обязательства по приобретению семьям квартир общей площадью от 54 до 99 квадратных метров в различных районах области.
Согласно информации, предоставленной департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, в период с 1 июня 2011 по 1 января 2012 годов на учет поставлено 23 таких семьи, проживающие в 6 муниципальных образованиях Томской области (Томск, Александровский, Асиновский, Каргасокский, Молчановский и Томский районы). Еще две семьи остались с прошлого года.
Сумма, необходимая для приобретения жилых помещений для расселения многодетных семей, вставших на учет в указанный период, исходя из предельных показателей, составляет 65 854 800 рублей.
В связи с изменениями федерального законодательства, внесены изменения в областной закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Поправки внесены в положения закона, касающиеся целей создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, видов актов, принимаемых комиссиями, их полномочий по вынесению актов, полномочий ответственного секретаря районной (городской) комиссии, а также периодичности представления отчетов об их деятельности.
Депутаты рассмотрели изменения в закон о научной деятельности и научно-технической политике в Томской области. Внесение изменений обусловлено созданием Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций.
Поправки заменяют в статье 9 закона Межведомственный научно-образовательный центр на «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций». Внесение изменений необходимо для организации предоставления субсидии на финансовую поддержку научных исследований по проектам – победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований. Кроме того, это один из важных этапов выполнения концепции «Ино-Томск 2020». Одна из первых его задач – это как раз организация этого консорциума.
Председатель комитета Законодательной Думы по труду и социальной политике Леонид Глок обозначил позицию комитета:
— На комитете получена положительная оценка на этот законопроект от депутатов. Получены все положительные заключения, поэтому позиция комитета – принять проект закона в двух чтениях.
Общим голосованием поправки в областной закон депутаты приняли.