Новое в российском законодательстве 27 мая – 21 июня 2013 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Решение Конституционного Суда РФ от 28.05.2013
«Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года»

Конституционный Суд РФ подготовил обзор наиболее важных решений (постановлений и определений), принятых им в первом квартале 2013 года

В обзоре приведены извлечения из дел, затрагивающих конституционные основы:

публичного права (в частности, возможность и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности за непредставление в антимонопольный орган предусмотренных законодательством сведений, конституционность изменений, в т.ч. по порядку их принятия, внесенных в законодательное регулирование митингов и демонстраций, правомерность применения повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении специализированного предприятия, основания права налогоплательщика-гражданина на имущественный вычет при приобретении квартиры);

трудового законодательства и социальной защиты (в частности, неправомерность отказа гражданам, пострадавшим от аварии на ПО «Маяк», в предоставлении жилья за счет федерального бюджета в связи со сроками постановки на жилищный учет, правомерность досрочного увольнения военнослужащего-контрактника за дисциплинарные проступки, предоставление льгот работникам, занятым на вредном производстве и признанным таковыми по результатам аттестации рабочих мест);

частного права (неконституционность правовых норм, препятствующих признанию безработными учредителей такой некоммерческой организации, как жилищный накопительный кооператив, правомерность требования граждан об увеличении сумм возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, на основании норм и принципов гражданского законодательства);

уголовной юстиции (основания и порядок замены неотбытой части наказания более мягким, применение ареста на имущество в случае выделения уголовного дела в связи с бегством обвиняемого, понятие значительного ущерба при умышленном повреждении чужого имущества, неправомерность отказа в возбуждении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого без согласия близких родственников, требующих реабилитации).

Федеральный закон от 07.06.2013 №  110-ФЗ
«О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Урегулированы правоотношения, возникающие при следовании судов торгового мореплавания с одной части территории РФ на другую часть ее территории с необходимостью неоднократного пересечения государственной границы РФ

Предусмотрено, в частности, что российские суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российские суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море РФ в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством РФ, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Иностранные суда, осуществляющие плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также иностранные суда, убывающие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством РФ, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством РФ, при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и при условии передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Указанные положения не применяются к судам, в отношении которых при прибытии на территорию РФ не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  119-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 4 и 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Религиозные организации получили право определять в соответствии со своими внутренними установлениями условия деятельности священнослужителей и религиозного персонала, а также требования к ним, в том числе в части религиозного образования

Уточнено также, что религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ ФМС России от 30.11.2012 №  390
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»
Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 №  28578.

Обновлен порядок оформления и выдачи ФМС России приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

Регламентом определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц ФМС России при выполнении данной функции.

Определено, что приглашение оформляется в срок, не превышающий 20 дней (а не 30, как это было ранее) со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

В число заявителей на получение приглашений теперь включены филиалы иностранных юридических лиц, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС России или его территориальном органе, в случае приглашения данными филиалами иностранных граждан для трудовой деятельности в РФ.

Уточнены также состав и формы документов, используемых в процессе получения приглашений.

В приложении к документу приведена контактная информация территориальных органов ФМС России по субъектам РФ.

Утратил силу Приказ ФМС России от 06.06.2008 №  142, которым был установлен ранее действовавший порядок выдачи приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Приказ Минтруда России от 09.01.2013 №  4н
«Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»
Зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2013 №  28544.

Безработные граждане могут рассчитывать на получение мер психологической поддержки, включая консультирование и тренинг

Государственная услуга предоставляется по предварительной записи. Предусмотрено предоставление государственной услуги по индивидуальной форме или группе безработных граждан по групповой форме предоставления.

Государственная услуга включает подготовку рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, разрешение психологических проблем, препятствующих профессиональной самореализации.

Установлены сроки выполнения административных процедур, требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги.

Приказ ФАС России от 18.01.2013 №  17/13
«Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»
Зарегистрировано в Минюсте России 16.05.2013 №  28421.

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу на действия или бездействие заказчика при закупке товаров, работ, услуг в течение семи рабочих дней со дня ее поступления

Антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок.

Жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов или запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».

Обжалование действий (бездействия) заказчика допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте сети Интернет, со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных утвержденным Порядком.

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, заказчику уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений.

Приказ Минтранса России от 28.03.2013 №  107
«Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении»
Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2013 №  28654.

Определены сроки и последовательность административных процедур при предоставлении Росавтодором государственной услуги по выдаче специальных разрешений на перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов

Утвержденный Регламент устанавливает, в частности, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, состав административных процедур и требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме.

В приложении к Регламенту приводится перечень подведомственных Росавтодору учреждений.

Письмо Роспотребнадзора от 29.04.2013 №  01/5020-13-32
«О судебной практике по делам об административных правонарушениях за 2012 год – первый квартал 2013 года»

Роспотребнадзор проинформировал свои подразделения о правильной квалификации административных правонарушений в сферах санитарии и защиты прав потребителей

На примере конкретных судебных решений разъяснено соотношение и правильная квалификация таких правонарушений, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений и транспорта, требований к питьевой воде, требований к организации питания населения, продажа товаров при отсутствии необходимой информации, нарушение права потребителя на получение достоверной информации о товаре, нарушение требований технических регламентов.

Разъяснено применение соответствующих статей КоАП РФ во взаимосвязи с нормами других законов, также имеющих отношение к регулированию данной сферы, – Закона РФ «О защите прав потребителей», федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также с нормами подзаконных актов и международных документов.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 №  425
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»

Заявления и некоторые другие документы в электронной форме, используемые при обращении граждан за предоставлением отдельных видов социальной помощи, должны подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью

Соответствующие изменения внесены в акты Правительства РФ, регулирующие оплату дополнительных расходов на реабилитацию лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставление инвалидам и ветеранам специальных технических средств и протезов, выплату ежемесячных компенсационных выплат матерям и другим лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком (в изменение ранее действовавшего порядка трудовую книжку для получения этого вида социальной помощи также разрешено представлять в электронной форме – в виде электронного образа).

Кроме этого, усиленной квалифицированной электронной подписью (определение которой содержится в Федеральном законе «Об электронной подписи») должны подписываться направляемые в Фонд социального страхования РФ заявления страхователей об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и направляемые застрахованному лицу сведения о сумме страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших на его лицевой счет. Обмен информацией между негосударственными пенсионными фондами и Пенсионным фондом РФ в электронной форме также должен осуществляться с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 №  426
«О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы»

Утверждена федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на период с 2014 по 2020 год, с прогнозным объемом финансирования в 239023.77 млн. рублей

Основная цель программы – формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований.

В перечне задач программы:

– формирование опережающего научно-технологического задела межотраслевой направленности по приоритетам развития научно-технологической сферы, использующего результаты, полученные в рамках системы фундаментальных исследований, и востребованного отраслями экономики;

– обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей приоритеты развития секторов экономики;

– обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок;

– обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации;

– повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 №  429
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №  409»

Уточнены полномочия Росмолодежи

Определено в частности, что Росмолодежь:

– разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику;

– осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;

– осуществляет меры по развитию международного молодежного сотрудничества, вовлечению молодежи в международные проекты в сфере инноваций, предпринимательства, творчества и добровольчества;

– осуществляет информационное обеспечение реализуемых мер в сфере государственной молодежной политики;

– осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;

– участвует в проведении мониторинга работы в сфере молодежной политики в субъектах РФ, муниципальных образованиях, а также в общественных объединениях.

Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 №  848-р

В перечень территорий приоритетного заселения включены 10 субъектов РФ

Территория приоритетного заселения – это стратегически важная для Российской Федерации территория заселения.

Установлено, что участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, предусмотренные государственные гарантии и социальная поддержка предоставляются в полном объеме.

Распоряжением Правительства РФ в перечень территорий приоритетного заселения включены: Республика Бурятия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область и Еврейская автономная область.

Распоряжение Правительства РФ вступает в силу с 1 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 №  448
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. №  669»

Уточнены полномочия Минтруда России и ФСФР России в области регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению, а также обязательному и профессиональному пенсионному страхованию

Определено, в частности, что Минтруд России в числе прочего:

– утверждает по согласованию с ФСФР России формы заявлений (требований) кредиторов негосударственного пенсионного фонда по обязательствам, возникшим из пенсионных договоров, о досрочном прекращении обязательств и выплате выкупной суммы или переводе ее в другой негосударственный пенсионный фонд в связи с реорганизацией негосударственного пенсионного фонда, а также инструкции по заполнению форм заявлений (требований) о досрочном прекращении обязательств и выплате выкупной суммы или переводе ее в другой негосударственный пенсионный фонд в связи с реорганизацией негосударственного пенсионного фонда;

– утверждает по согласованию с ФСФР России формы заявлений кредиторов негосударственного пенсионного фонда по обязательствам, возникшим из договоров об обязательном пенсионном страховании, о переходе в другой негосударственный пенсионный фонд или ПФР в связи с реорганизацией негосударственного пенсионного фонда, а также инструкции по заполнению форм заявлений о переходе в другой негосударственный пенсионный фонд или ПФР в связи с реорганизацией негосударственного пенсионного фонда;

– утверждает форму уведомления кредиторов о реорганизации негосударственного пенсионного фонда;

– утверждает форму уведомления ПФР о завершении реорганизации негосударственного пенсионного фонда, а также состав сведений о застрахованных лицах, предоставляемых негосударственным пенсионным фондом, указанных в пункте 2.13 статьи 33 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральная служба по финансовым рынкам устанавливает:

– порядок и условия выдачи уполномоченным федеральным органом согласования на проведение реорганизации негосударственного пенсионного фонда (негосударственных пенсионных фондов);

– порядок предоставления сведений о членах совета реорганизуемого негосударственного пенсионного фонда и (или) совета негосударственного пенсионного фонда, создаваемого в результате реорганизации, а также о лицах, которые будут осуществлять функции единоличных исполнительных органов, членах коллегиальных исполнительных органов (в случае их создания), главных бухгалтерах и контролерах или руководителях и сотрудниках службы внутреннего контроля реорганизуемого негосударственного пенсионного фонда и (или) негосударственного пенсионного фонда, создаваемого в результате реорганизации;

– порядок расчета величины денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда, создаваемого в результате реорганизации;

– форму заявления о предоставлении лицензии негосударственному пенсионному фонду (негосударственным пенсионным фондам), создаваемому в результате реорганизации;

– формы документов, содержащих сведения о составе и структуре имущества, которое предоставляется реорганизуемому негосударственному пенсионному фонду и негосударственному пенсионному фонду, создаваемому в результате реорганизации, в целях включения его в расчет величины денежной оценки имущества для обеспечения их уставной деятельности;

– формы документов, содержащих сведения о составе и структуре передаваемых при реорганизации активов, в которые размещены средства пенсионных резервов или инвестированы средства пенсионных накоплений, в том числе включенные в выплатной резерв, а также средства, направленные на осуществление срочных пенсионных выплат и единовременных выплат, а также экономическое обоснование возможности такой передачи;

– формы документов, содержащих сведения о составе и структуре документов, передаваемых в реорганизуемый негосударственный пенсионный фонд и негосударственный пенсионный фонд, создаваемый в результате реорганизации, в целях ведения пенсионных счетов негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, отражающих обязательства негосударственных пенсионных фондов перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами;

– формы документов, содержащих сведения о составе кредиторов и размерах требований, подлежащих досрочному удовлетворению в связи с реорганизацией негосударственного пенсионного фонда (негосударственных пенсионных фондов).

Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 №  462
«О внесении изменений в Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) «

Определен основной показатель объема финансовых услуг микрофинансовой организации для целей выявления ее доминирующего положения на рынке

Таким показателем является объем выданных микрофинансовой организацией микрозаймов.

Соответствующее дополнение внесено в «Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) « (постановление Правительства РФ от 09.06.2007 №  359). Согласно этим «Правилам..»., также как Федеральному закону «О защите конкуренции», наличие доминирующего положения организации само по себе не является нарушением антимонопольного законодательства; нарушением является злоупотребление своим доминирующим положением.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 №  469
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники»

Установлен новый порядок лицензирования деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники

«Положение о лицензировании..». определяет:

лицензионные требования при осуществлении деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники для соискателя лицензии и лицензиата;

порядок направления в лицензирующий орган заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и порядок заполнения заявления;

перечень грубых нарушений лицензионных требований;

порядок проведения лицензионного контроля.

Также утвержден Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Признаны утратившими силу Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №  32 «Об утверждении Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) «, и Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №  33 «Об утверждении Положения о лицензировании производства медицинской техники».

Указ Президента РФ от 06.06.2013 №  546
«О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»

Установлен порядок проверки сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, глав муниципальных районов и городских округов

Утверждено Положение о проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту РФ предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Основанием для проведения проверки сведений об имуществе и расходах является достаточная информация о том, что эти сведения являются недостоверными или неполными, представленная в письменной форме. Данная информация может быть представлена в том числе правоохранительными и иными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Общественной палатой РФ, общероссийскими СМИ.

На основании результатов проверки председатель избирательной комиссии, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров принимают решение о достоверности представленных сведений или мотивированное решение о том, что эти сведения недостоверны. О результатах проверки информируются кандидат и политическая партия, предложившая кандидатуру.

Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 №  480
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. №  481»

Составы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ, будут формироваться этими органами совместно с Общественной палатой РФ

Установлено, что в состав общественного совета включаются члены Общественной палаты РФ, независимые от органов государственной власти РФ эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.

Состав совета утверждается правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти об образовании общественного совета.

Установлено также, что в Положении об общественном совете с учетом особенностей деятельности федерального органа исполнительной власти определяются:

– компетенция и порядок деятельности общественного совета;

– порядок формирования состава общественного совета;

– порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти с Общественной палатой РФ при формировании общественного совета;

– порядок и условия включения в состав общественного совета независимых от органов государственной власти РФ экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  116-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Подписан Закон, направленный на установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе

Так, в частности, Федеральным законом исключены положения Федерального закона от 27.07.2004 №  79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которыми нахождение в кадровом резерве считается гражданской службой.

Предусмотрено, что конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится при назначении на должность гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе. Ранее было установлено, что конкурс не проводится при назначении на должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Установлено дополнительное основание исключения из кадрового резерва в связи с решением аттестационной комиссии о несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

Исключены нормы, согласно которым к гражданскому служащему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения его от замещаемой должности с включением в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  117-ФЗ
«О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законодательные акты об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ и об административной ответственности приведены в соответствие с Законом РФ «О недрах»

Установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного с Российской Федерацией ведения относится, в частности, региональный государственный надзор «за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения» (ранее – без указания на категорию недр, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор).

Установлено также, что к полномочиям субъектов РФ по привлечению к административной ответственности за нарушения требований по охране и рациональному использованию участков недр относятся упомянутые правонарушения в отношении участков недр местного значения, а к аналогичным полномочиям Российской Федерации – в отношении иных участков недр, за исключением участков недр местного значения.

Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены в связи изменениями в Законе РФ «О недрах», которыми к полномочиям субъектов РФ отнесены организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр исключительно в отношении участков недр местного значения.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  118-ФЗ
«О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Формулировка одного из полномочий субъектов РФ приведена в соответствие с экологическим законодательством

Установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного с Российской Федерацией ведения относится, в том числе, региональный государственный надзор в области «использования и охраны водных объектов» (ранее – «охраны водных объектов»).

Соответствующее изменение в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесено в связи изменениями в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», уточняющими понятие государственного надзора а отношении водных объектов.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №  489
«О внесении изменений в подпрограмму «Развитие экспорта транспортных услуг» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы) «

Уточнены объемы финансирования и перечень мероприятий, касающихся создания сухогрузного района морского порта Тамань в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы) «

Определено, что строительство порта будет проходить в две стадии. На первой стадии, с объемом финансирования в 115500 млн. рублей, осуществляется строительство объектов федеральной собственности с использованием механизма государоственно-частного партнерства:

– гидротехнических сооружений (включая подходной канал, операционные акватории порта и рейды для стоянок судов, оградительные сооружения, причалы для судов обслуживающего флота);

– припортовой железнодорожной станции и железнодорожных подъездных путей пропускной способностью не менее 79 млн. тонн в год;

– автомобильной подъездной дороги и развязок суммарной пропускной способностью не менее 8 млн. тонн в год, соединяющих порт с федеральной автомобильной дорогой М-25;

– производственного здания морских служб, системы управления движением судов, объектов навигации и связи, пожарной части;

– береговых зданий и сооружений базы обслуживающего флота;

– объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих потребности порта в электрической энергии, природном газе, воде и связи;

– оборудование объектов комплексом инженерно-технических средств охраны.

На второй стадии, с объемом финансирования в 112540.2 млн. рублей, строятся объекты частной собственности: новые портовые перегрузочно-технологические комплексы (терминалы) специализированного назначения для перегрузки угля, железорудного концентрата, зерна, минеральных удобрений, серы, стали, контейнеров и других грузов.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №  490
«О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации»

Акты, подготавливаемые Правительством РФ, должны содержать оценку их влияния на выполнение существующих государственных программ РФ

Определено, что пояснительная записка к проекту акта, вносимого в Правительство РФ, должна содержать в том числе сведения о государственной программе РФ, для реализации которой принимаются эти акты либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ РФ. Также установлено, что экспертное заключение Аппарата Правительства на проект акта должно содержать в том числе оценку влияния предлагаемого решения на реализацию государственных программ РФ.

Предусмотрено также, что проект федерального закона, представляемый для рассмотрения в Правительство РФ, должен включать в себя финансово-экономическое обоснование принимаемых решений, содержащее в том числе сведения о государственной программе РФ, для реализации которой разработан проект федерального закона либо к сфере реализации которой он относится, а также прогноз последствий реализации его положений, направленных на достижение целей указанной государственной программы, или сведения об отсутствии влияния положений проекта на достижение таких целей.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №  492
«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

Установлен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов чрезвычайно высокой, высокой и средней степеней опасности

Утвержденным положением устанавливаются лицензионные требования к соискателям лицензии и лицензиатам, а именно требования к наличию необходимых земельных участков, зданий, строений и сооружений, а также оборудования, соответствующего требованиям технических регламентов, комплекса необходимых документов, в т.ч. ряда локальных нормативных актов, резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий аварий, требования к штату и квалификации работников и т.д. Положением определяется также перечень документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии или лицензиата (при его намерении выполнять работы, не указанные в лицензии) упомянутым требованиям. К положению прилагается перечень работ, выполняемых на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Признаны утратившими силу постановления Правительства РФ, которыми в 2012 году были утверждены положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов, изданные до введения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понятия и признаков класса опасности производственных объектов.

Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 №  493
«О государственном жилищном надзоре»

Определен порядок проведения государственного жилищного надзора

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности;

принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:

обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; управлению многоквартирными домами; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный жилищный надзор, осуществляет Министерство регионального развития РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 11.06.2013 №  953-р

Утвержден план мероприятий, направленных на упрощение взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности

План мероприятий (»дорожная карта») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» содержит одиннадцать пунктов, предусматривающих ряд мероприятий по созданию правовых условий массового внедрения электронного документооборота во всех сферах российской экономики и снижение издержек на ведение бизнеса, связанных с предоставлением отчетности.

Распоряжение Правительства РФ от 11.06.2013 №  962-р

Утверждена Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года

Целью Стратегии является обеспечение качества, безопасности и доступности продукции и услуг для детей и семей с детьми путем создания в России конкурентоспособной, устойчивой и структурно сбалансированной индустрии детских товаров.

Среди основных задач Стратегии:

– создание условий для увеличения доли российских товаров для детей на рынке;

– развитие инновационного и экспортного потенциала российских предприятий индустрии детских товаров;

– повышение доступности, безопасности и качества товаров для детей.

Под детскими товарами понимается продукция, предназначенная для детей, ранее не находившаяся в эксплуатации (новая), выпускаемая в обращение на территории РФ независимо от страны происхождения.

Основными требованиями, предъявляемыми государством и конечным потребителем к продукции, предназначенной для детей и семей с детьми, согласно Стратегии являются:

– безопасность товаров детского ассортимента;

– высокое качество производимой продукции;

– доступность детских товаров.

Объем и структура финансирования Стратегии будут определены в государственной программе РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Постановление Правительства РФ от 13.06.2013 №  495
«Об обеспечении служебным оружием, разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) «

Утверждены правила применения служебного оружия должностными лицами, осуществляющими лесную охрану

Определено, что указанные должностные лица имеют право на применение служебного оружия при исполнении должностных обязанностей, в частности, в целях:

– отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью их самих, членов их семей или граждан, оказывающих помощь должностным лицам в осуществлении лесной охраны;

– задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление либо отказывающихся выполнить законные требования должностного лица о сдаче оружия;

– отражения вооруженного группового нападения на служебные, жилые и иные помещения, транспортные средства должностных лиц, когда иными средствами отразить указанные нападения невозможно.

При применении служебного оружия должностные лица обязаны:

– предупредить о своем намерении применить служебное оружие, предоставив при этом лицам достаточно времени для выполнения требований должностного лица;

– стремиться к тому, чтобы любой вред, причиненный в результате применения служебного оружия, был минимальным;

– обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения служебного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению медицинской помощи в возможно короткий срок;

– сообщить о случае применения служебного оружия не позднее 1 суток, по месту работы должностного лица, а также в органы внутренних дел по месту применения служебного оружия.

В приложении приведены:

перечень типов и моделей служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему для применения должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

нормы обеспечения должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), служебным оружием, а также разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием;

нормы расхода патронов к служебному оружию, а также к разрешенному в качестве служебного оружия гражданскому оружию самообороны и охотничьему огнестрельному оружию.

Распоряжение Правительства РФ от 13.06.2013 №  965-р

Утвержден перечень должностных лиц геологических организаций, имеющих право носить и применять служебное оружие

Право приобретать, хранить и использовать служебное оружие имеют организации, непосредственно осуществляющие полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях на основании заключенного в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственного контракта на проведение работ по региональному геологическому изучению недр и государственного контракта по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Такие права также имеют вышеуказанные организации, имеющие зарегистрированную в установленном порядке лицензию на пользование недрами для целей геологического изучения недр или лицензию на пользование недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (совмещенную лицензию) на период проведения работ по геологическому изучению недр.

Постановление Правительства РФ от 15.06.2013 №  507
«О внесении изменения в состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»

Нормативные документы, принимаемые на основании общественных инициатив, должны в обязательном порядке рассматриваться на заседаниях общественных советов при соответствующих федеральных органах исполнительной власти

Уточнено, что нормативные правовые акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровня по результатам рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Письмо Минфина России от 17.06.2013 №  02-16-03/22554

С учетом изменений в бюджетном законодательстве Минфин России напоминает, что с 1 января 2014 года отменены правовые основания для реализации долгосрочных целевых программ субъектов РФ и муниципальных образований

Это связано с тем, что из бюджетного законодательства исключены понятие «долгосрочная целевая программа» и основания для реализации таких программ (возможность реализации до окончания установленного срока сохранена только в отношении федеральных целевых программ).

Сообщается также о проводимой работе по подготовке нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в федеральные целевые программы в части исключения из правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ условия о необходимости наличия в субъектах аналогичных долгосрочных целевых программ.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 30.05.2013 №  458
«О внесении изменений в Правила осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения»

Исключительные права Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности будут активнее передаваться гражданам РФ и юридическим лицам

Установлено, что государственные заказчики, по заказу которых созданы результаты интеллектуальной деятельности, обязаны не реже одного раза в год осуществлять рассмотрение вопроса о целесообразности сохранения исключительных прав РФ на эти результаты и принимать по ним следующие решения:

об утрате необходимости сохранения права РФ;

о возможности заключения договора о безвозмездном отчуждении права;

о возможности заключения договора о предоставлении простой (неисключительной) лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности третьим лицам;

о целесообразности сохранения исключительного права РФ.

Перечень результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых приняты какое-либо из первых трех решений, государственные заказчики должны размещать на своих официальных сайтах, при условии, что содержащаяся в них информация не составляет государственную тайну.

Упомянутый лицензионный договор (в случае отказа исполнителя государственного контракта, создавшего результат интеллектуальной деятельности, заключить договор о безвозмездном отчуждении исключительного права) государственный заказчик обязан заключить по истечении 6 месяцев со дня размещения информации на сайте с обратившимися к нему гражданами РФ и юридическими лицами, зарегистрированными на территории РФ.

Если в течение трех лет никто не обратится с требованием о заключении лицензионного договора, государственный заказчик должен принять решение о досрочном прекращении действия патента на результат интеллектуальной деятельности.

Кроме этого уточнено одно из оснований принятия решения об утрате необходимости сохранения права Российской Федерации на результат интеллектуальной деятельности – неприменение этого результата для обеспечения государственных нужд в течение трех, а не четырех лет, как это было установлено ранее.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  114-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг может быть расторгнут в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения

В Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» включена новая статья 19.2, устанавливающая процедуру расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Необходимость включения данной нормы вызвана тем, что действующая редакция указанного Федерального закона предусматривает случаи расторжения контракта исключительно по соглашению сторон или по решению суда.

Вместе с тем гражданское законодательство предусматривает возможность расторжения контрактов в одностороннем порядке в случаях нарушения существенных условий контракта.

Исключение такой возможности с учетом порядка размещения заказа, а также специфики бюджетного процесса привело к невозможности в ряде случаев быстро и эффективно осуществлять функции и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  123-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Земельные участки, предоставленные государственным или муниципальным учреждениям и казенным предприятиям, будут изыматься в упрощенном порядке

В отличие от общего правила за ненадлежащее использование таких участков либо в случае необходимости их изъятия для государственных или муниципальных нужд, а также в других предусмотренных законодательством случаях, земельные участки будут изыматься не в судебном, а в административном порядке, который должно установить Правительство РФ. До установления Правительством РФ порядка изъятия указанных земельных участков по причине их ненадлежащего использования они будут изыматься в судебном порядке.

В установленные Земельным кодексом РФ основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком внесены и другие изменения, в частности установлено, что в трехлетний период неиспользования земельного участка не включается, кроме прочего, время, необходимое для его освоения; на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность информирования по определенным процедурам налоговых органов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о прекращении прав на земельный участок.

Установлено также, что принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной Земельным кодексом РФ обязанности по возмещению причиненными земельными правонарушениями вреда.

Данный Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

ЖИЛИЩЕ

Приказ Минрегиона России от 01.02.2013 №  29
«Об утверждении форм отчетности субъектов Российской Федерации об улучшении жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»
Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2013 №  28767.

Субъектам РФ необходимо отчитаться о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, в соответствии с утвержденными формами

Комплекс мер, направленных на улучшение жилищный условий многодетный семей, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 №  1119-р (первоочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, предоставление земельных участков и обеспечение их инженерной инфраструктурой).

О результатах проведенной работы органы исполнительной власти субъектов РФ должны ежеквартально представлять отчеты по утвержденным формам до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.06.2013 №  12-П
«По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.С. Зорина, А.Г. Кожушного и других»

В случае невозможности обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, они имеют право на ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от факта постановки их на жилищный учет органами местного самоуправления или военной частью

Абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Эта норма признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она лишает граждан, уволенных с военной службы и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций ВС РФ, права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые после увольнения с военной службы изъявили желание изменить место жительства и были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления по новому месту жительства.

Приказ Госстроя от 11.06.2013 №  205/ГС
«Об утверждении Положения об отборе проектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения»

Определен порядок отбора проектов жилищного строительства, участвующих в реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения

В числе задач проекта:

– вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса;

– создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

– содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

– развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры.

Для участия в отборе заинтересованное юридическое лицо по согласованию с соответствующим региональным и местным высшим органом исполнительной власти направляет в Госстрой соответствующую заявку.

Среди мер государственной поддержки в рамках программы – предоставление застройщикам гарантии выкупа нереализованного жилья эконом-класса (при наличии ресурсного обеспечения со стороны Внешэкономбанка или другого банка – участника проекта).

Приказ Госстроя от 13.06.2013 №  206/ГС
«О проведении отбора проектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения»

С 11 июня по 11 сентября 2013 года будет проходить отбор проектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения

Утверждены форма заявки на участие в таком отборе, порядок ее подачи и перечень документов, прилагаемых к ней. Заявки рассматриваются в течение 120 календарных дней. Информация о результатах отбора размещается на сайте Госстроя.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 №  444
«О переносе выходных дней в 2014 году»

В результате переноса выходных дней в 2014 году новогодние каникулы россиян продлятся 8 дней

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительством РФ принято решение перенести в 2014 году следующие выходные дни:

с субботы 4 января на пятницу 2 мая;

с воскресенья 5 января на пятницу 13 июня;

с понедельника 24 февраля на понедельник 3 ноября.

Таким образом, в 2014 году граждане России будут отдыхать:

с 1 по 8 января 2014 года (Новогодние каникулы и Рождество Христово);

22 – 23 февраля (День защитника Отечества);

8 – 10 марта (Международный женский день);

1 – 4 мая (Праздник Весны и Труда);

9 – 11 мая (День Победы);

12 – 15 июня (День России);

1 – 4 ноября (День народного единства).

Приказ Минтруда России от 29.05.2013 №  230н
«Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2013 году»
Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2013 №  28763.

К территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2013 году отнесено 18 субъектов РФ

Отнесение территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда осуществляется на основании статистических данных о занятости населения и безработице.

Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 №  481
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №  487»

Высококвалифицированные иностранные специалисты могут проживать и работать в России без патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

Упоминание этого документа, так же как и его форма, исключены из утвердившего эту форму постановления Правительства РФ (от 30.06.2010 №  487; кроме упомянутой формы постановлением утверждена и форма ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста).

Патент, выдаваемый иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не упоминается в статье Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подробно регулирующей порядок привлечения и пребывания в РФ этой категории иностранных граждан; необходимость получения патента законом прямо требуется в отношении иностранных граждан, работающих у физических лиц.

Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 №  482
«О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников»

Утверждена продолжительность дополнительного отпуска медработников, участвующих в оказании психиатрической помощи, противотуберкулезной помощи, а также работающих с ВИЧ-инфицированными

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска указанных медработников в зависимости от специальности составляет от 14 до 35 календарных дней (наибольшая продолжительность дополнительного отпуска – у медработников, непосредственно участвующих в оказании психиатрической помощи).

Минтруда России поручено по согласованию с Минсельхозом России утвердить продолжительность сокращенного рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  125-ФЗ
«О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации»

Для бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому

Дежурство на дому представляет собой пребывание медицинского работника медицинского организации дома в ожидании вызова на работу.

Установлено, что при учете времени, фактически отработанного медицинским работником, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника за соответствующий период.

Информация Минтруда России
«По вопросу применения части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, касающегося установления порядка определения юридическими лицами, не финансируемыми из различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельного размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно»

Размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работников бюджетных организаций и организаций, не относящихся к бюджетной сфере, может отличаться

Положениями части 8 статьи 325 Трудового кодекса РФ для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается государственная гарантия в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

В соответствии с конституционно-правовым смыслом статьи 325 ТК РФ, выявленным Конституционным Судом РФ в Постановлении от 09.02.2012 №  2-П, работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также обязаны компенсировать работникам расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

Размер, условия и порядок компенсации указанных расходов для лиц, работающих в бюджетных организациях, устанавливаются законодательством, для работников внебюджетной сферы – внутренними локальными актами.

При этом обращено внимание на тот факт, что в любом случае данная компенсация должна выплачиваться в сумме, позволяющей работникам выехать на период отпуска за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В противном случае не будет достигнута цель введения данной нормы в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав граждан.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Постановление Правительства РФ от 27.05.2013 №  441
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Расширен перечень категорий сотрудников правоохранительных органов, членам семей которых предоставляется право на проведение ремонта индивидуальных жилых домов за счет федерального бюджета

Действие Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца, распространено на членов семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявших кормильца.

Указанные категории лиц также наделены правом на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предусмотренных действующим законодательством.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  127-ФЗ
«О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Уточнен порядок назначения и выплаты пенсий уволенным военнослужащим при отсутствии у них регистрации по месту жительства (пребывания) на территории РФ

Положения Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..». в части порядка выплаты пенсий уволенным военнослужащим при наличии у данных граждан документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания признаны не соответствующими Конституции РФ.

В этой связи принят Закон, предусматривающий возможность назначения пенсии указанным лицам на основании пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  128-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Определен перечень видов организаций, на погашение долга по договорам займа с которыми могут быть направлены средства материнского капитала

К числу таких организаций отнесены: кредитные и микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, а также организации, предоставляющие займы, по которым исполнение обязательств обеспечено ипотекой. Деятельность указанных организаций регулируется специальным законодательством и подпадает под государственный контроль.

Несоответствие организации установленным требованиям будет являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  129-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

С 1 января 2014 года изменяется порядок финансового обеспечения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей

Средства федерального бюджета на выплату государственных пособий будут направляться в виде субвенций напрямую в бюджеты субъектов РФ, без направления межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ. Одновременно органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по назначению и выплате отдельных видов государственных пособий (в том числе пособий, выплачиваемых в связи с нетрудоспособностью и материнством лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию). Уточнены также полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля за расходованием предоставленных средств на выплату соответствующих видов пособий.

Кроме того, в тексте закона «медицинские учреждения» и «учреждения здравоохранения» заменены на «медицинские организации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 №  13-П
«По делу о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года №  360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в связи с запросами Арбитражного суда Сахалинской области и Арбитражного суда Приморского края»

Нормы Федерального закона, придающие обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации – организаций, использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов, признаны не соответствующими Конституции РФ

Конституционный Суд РФ признал часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года №  360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»:

соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в ней предписание направлено на создание условий для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и тем самым – на достижение целей дополнительного социального обеспечения указанной категории работников;

не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в ней предписание придает обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации – организаций, использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан, Конституционный Суд РФ считает возможным определить следующий порядок исполнения данного Постановления.

Часть вторая статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года №  360-ФЗ с момента провозглашения и, соответственно, вступления в силу настоящего Постановления не подлежит применению при определении базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за 2010 год.

Денежные средства, за счет которых членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается ежемесячная доплата к пенсии, внесенные в том числе на основании судебных решений, за 2010 год организациями, использующими труд названной категории работников, до вступления настоящего Постановления в силу, возврату или зачету в счет будущих платежей не подлежат. Не выплаченные до вступления настоящего Постановления в силу суммы, исчисленные с базы для начисления взносов за 2010 год, превышающей 415 000 рублей, не могут быть взысканы, а решения о взыскании соответствующих сумм, вынесенные, но не исполненные до вступления настоящего Постановления в силу, исполнению не подлежат.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.03.2013 №  157

Для арбитражных судов подготовлены рекомендации по применению положений главы 26.3 Налогового кодекса РФ

Президиум ВАС РФ рассмотрел Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением главы 26.3 Налогового кодекса РФ, и информирует арбитражные суды, в частности, о том, что:

ЕНВД, уплачиваемый в отношении розничной торговли, осуществляемой исключительно через объекты стационарной и (или) нестационарной торговой сети (подпункты 6 и 7 пункта 2 статьи 346.26 НК РФ), охватывает в том числе и сделки по реализации через названные объекты товаров юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

оказание бытовых услуг непосредственно физическому лицу в целях удовлетворения его бытовых или других личных потребностей подпадает под действие специального налогового режима в виде ЕНВД независимо от того, с кем был заключен договор на оказание соответствующих услуг;

неосуществление в течение определенного налогового периода предпринимательской деятельности соответствующего вида не является основанием для освобождения плательщика ЕНВД от обязанностей представлять налоговую декларацию и уплачивать этот налог;

при исчислении физического показателя «площадь торгового зала» площадь проходов, ведущих к торговому залу, не учитывается, за исключением тех случаев, когда налогоплательщик фактически использует (приспособил) данную площадь для целей розничной торговли;

при исчислении физического показателя «площадь зала обслуживания посетителей» не учитываются площади подсобных помещений (кухни, места раздачи и подогрева готовой продукции и т.п.);

в тех случаях, когда конкретные работники наряду с предпринимательской деятельностью, подлежащей обложению ЕНВД, заняты также и в предпринимательской деятельности, в отношении которой уплачиваются налоги в соответствии с иными режимами налогообложения, плательщик ЕНВД обязан вести раздельный учет сумм уплаченных страховых взносов и сумм пособий по временной нетрудоспособности.

Приказ Минсельхоза России от 12.03.2013 №  131
«Об утверждении порядка отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, форм отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии»
Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2013 №  28735.

Субсидирование региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ будет осуществляться при условии наличия в них мероприятий, предусматривающих технологическую модернизацию подотраслей сельского хозяйства

Помимо этого установлено, что критериями отбора экономически значимых региональных программ для целей оказания государственной поддержки развитию сельского хозяйства в субъектах РФ являются, в частности, их существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса и сельских территорий соответствующего региона, а также наличие мероприятий, стимулирующих привлечение средств для реализации программ из внебюджетных источников.

Регламентирован порядок отбора региональных программ развития сельского хозяйства, и утверждены формы отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются предоставленные субсидии, а также отчета о достижении значений показателей результативности их предоставления.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2013 №  11-П
«По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Встреча»

Признаны не противоречащими Конституции РФ положения пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, не предполагающие возврат госпошлины в случае отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

В обоснование своей позиции Суд указал, что оспариваемая норма Налогового кодекса РФ во взаимосвязи с другими его положениями и законодательством, регулирующим производство и оборот алкогольной продукции, не допускает произвольного принятия решения лицензирующим органом, позволяет соискателю лицензии самостоятельно оценить представляемые документы на соответствие отраженных в них сведений требованиям законодательства, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции. Кроме того, в случае необоснованного отказа в выдаче лицензии соискатель вправе обжаловать такое решение в лицензирующий орган или суд.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2013 №  431
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. №  820»

Расширен перечень оснований для признания безнадежной ко взысканию задолженности плательщика страховых взносов

Исчерпывающий перечень таких оснований был установлен пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 №  820 (ликвидация плательщика, признание ИП банкротом, смерть физического лица).

Теперь в данный перечень включено также:

принятие судом акта, в соответствии с которым утрачивается возможность взыскания задолженности (в том числе в связи с принятием решения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки);

исключение организации из ЕГРЮЛ.

Безнадежной может быть признана задолженность также в том случае, если списанные со счетов плательщика суммы страховых взносов не перечислены в бюджеты в связи с ликвидацией банка.

С учетом данных изменений скорректирован перечень документов, подтверждающих наступление соответствующих обстоятельств и при наличии которых принимается решение о признании задолженности безнадежной.

«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
(одобрено Правительством РФ 30.05.2013)

Правительством РФ одобрены основные направления налоговой политики на ближайшую трехлетнюю перспективу

Согласно документу, в 2014 и плановом периоде 2015 и 2016 годов сохранятся основные приоритеты в области налоговой политики – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в условиях складывающейся экономической ситуации.

В числе первоочередных задач, планируемых к реализации в указанный период, – поддержка инвестиций, развитие человеческого капитала, повышение предпринимательской активности.

В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения. Предполагается принятие мер, направленных, в частности, на совершенствование налогообложения финансовых инструментов и создание Международного финансового центра, упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, совершенствование налогообложения торговой деятельности.

В части мер, направленных на повышение доходов бюджетной системы, предусматривается в том числе совершенствование механизмов налогообложения недвижимого имущества для физических лиц и организаций, повышение акцизного налогообложения, принятие мер по противодействию уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций.

Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется. От налогообложения НДФЛ может быть освобожден ряд социально значимых выплат (компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, гранты, материальная помощь и др.).

Планируется предусмотреть возможность многократного предоставления имущественного налогового вычета по НДФЛ при приобретении жилья, то есть вне зависимости от количества таких объектов, в пределах установленного максимального размера в сумме до 2 млн. рублей.

Рассматривается возможность введения инвестиционного налогового вычета в размере положительного финансового результата, полученного налогоплательщиком от реализации (погашения) ценных бумаг, а также увеличение размера освобождаемых от налогообложения процентов по вкладам в кредитных организациях.

Планируется постепенное снижение ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с одновременной компенсацией выпадающих доходов за счет увеличения ставки НДПИ на нефть.

В документе указано также, что важным направлением налоговой политики Российской Федерации до 2018 года является переход к налогу на недвижимое имущество не только для физических лиц, но и для организаций. Предполагается, что новый налог для организаций будет отнесен к региональным налогам с передачей части поступающих сумм налоговых поступлений в местные бюджеты.

В части акцизного налогообложения в плановом периоде предусматривается осуществление индексации ставок акцизов с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также государственной политики, направленной на корректировку потребления алкогольной и табачной продукции. Планируется поэтапное повышение акцизов на данную продукцию, обеспечивающее достижение уровня налогообложения стран Европейского региона. В плановом периоде предусматривается также повышение акцизов на бензины высоких экологических классов.

Ряд планируемых изменений направлен на совершенствование процедур налогового администрирования. В числе конкретных мер предлагается предоставить налоговым органам дополнительные права при проведении налоговых проверок (среди прочего – урегулирование процедур контроля за исполнением банками обязанностей, установленных законодательством о налогах и сборах).

Письмо ФНС России от 04.06.2013 №  ЕД-4-3/10209@

Денежная компенсация, выплачиваемая работнику в связи с задержкой заработной платы, не подлежит налогообложению НДФЛ

Обязанность работодателя выплатить денежную компенсацию при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, отпускных и других, причитающихся работнику выплат, установлена статьей 236 Трудового кодекса РФ.

Компенсации, уплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, освобождены от налогообложения НДФЛ на основании пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса РФ.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  130-ФЗ
«О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

На Правительство РФ возложены полномочия по определению перечней ввозимых в РФ медицинских товаров, а также сырья и комплектующих изделий для их производства, подлежащих освобождению от обложения НДС

Соответствующее дополнение внесено в подпункт 2 статьи 150 Налогового кодекса РФ, предусматривающий перечень товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) НДС.

Изменения направлены на совершенствование существующего механизма администрирования льгот по уплате НДС в отношении, в частности, ввозимой важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, технических средств, очков (за исключением солнцезащитных), а также линз и оправ для них.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  131-ФЗ
«О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Установлены особенности применения НДС и налога на прибыль организаций при осуществлении деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков

Законом предусматривается распространение льготы (освобождение от налогообложения НДС услуг по страхованию, сострахованию и перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков) на организации, создаваемые в соответствии с Федеральным законом «О банке развития» и осуществляющие указанную выше деятельность без получения лицензии. В настоящее время данная преференция предусмотрена для страховых организаций, оказывающих такие услуги на основании соответствующей лицензии.

Помимо этого устанавливаются особенности определения доходов и расходов по налогу на прибыль в отношении деятельности организации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков. Так, в частности, согласно дополнению, внесенному в статью 294 НК РФ, к числу затрат, принимаемых к налоговому учету, отнесены суммы отчислений в страховые резервы, а также суммы страховых премий (взносов) по рискам, переданным по договорам перестрахования.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  132-ФЗ
«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»

Исключена коллизия законодательных норм о размере прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года, подлежащей перечислению в федеральный бюджет

Положения Федерального закона от 30.09.2010 №  245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации..»., предусматривающие перечисление в федеральный бюджет 75 процентов прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2012 года, приведены в соответствие с Федеральным законом от 03.12.2012 №  216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающим иной размер прибыли Банка России, подлежащий перечислению в федеральный бюджет.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  133-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Поправками в закон о федеральном бюджете на 2013 год предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета

Основные параметры федерального бюджета на 2013 год (доходы, расходы, дефицит) не изменены.

Увеличен общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2013 год с 533 601 916.8 до 536 892 158.7 тыс. рублей.

Изменены суммы бюджетных ассигнований, направляемых в виде взносов в уставные капиталы, в частности: в ОАО «Российские железные дороги» (г. Москва) взнос увеличен с 1 944 717.0 до 15 539 087.0 тыс. рублей, а также предусмотрен взнос в сумме 16 206 265.4 тыс. рублей в целях реализации мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры на участке Междуреченск – Тайшет; отменен взнос в сумме 329 760.0 тыс. рублей в ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» (г. Москва).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов в 2013 году, увеличен с 75 000 000.0 до 107 000 000.0 тыс. рублей.

Установлен размер части прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, – 73 130 300.2 тыс. рублей.

Помимо этого, в частности, внесены изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2013 год, распределение бюджетных ассигнований на 2013 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ на 2013 год.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013
«О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах»

Приоритетным направлением бюджетной политики в 2014-2016 годах станет решение задач, направленных на повышение эффективности расходов, проведение социально-экономических преобразований, а также достижение наиболее значимых результатов, обозначенных «майскими» указами Президента РФ

В Бюджетном Послании Президента РФ дана оценка проводимой в 2012 году и начале 2013 года бюджетной политики, а также сформулированы основные цели и задачи на период 2014-2016 годов.

В Послании отмечено, в частности, что основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы. Данные обстоятельства снижают возможности для роста доходной базы федерального бюджета за счет внешних источников. В этой связи проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов.

В этих условиях бюджетная политика государства будет направлена, в частности, на решение следующих основных задач:

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г.;

– оптимизация структуры расходов федерального бюджета (выявление резервов и перераспределение в пользу приоритетных направлений и проектов);

– развитие программно-целевых методов управления (основой бюджетного планирования должны стать государственные программы);

– обеспечение сбалансированности и прозрачности пенсионной системы;

– развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

Перед Правительством РФ поставлена задача в 3-месячный срок завершить разработку бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, которая должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях.

Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

С 1 января 2014 г. с местного на региональный уровень будут переданы вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования.

В целях повышения прозрачности бюджетов и бюджетного процесса будет продолжено формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе планируется введение в эксплуатацию единого портала бюджетной системы.

Приказ ФНС России от 13.06.2013 №  ММВ-7-6/196@
«Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи»

Разработаны форматы некоторых форм документов, применяемых в рамках электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками

Среди таких документов, в частности, запрос на предоставление информационной услуги, обращение в целях получения информации, а также формы представления сведений на запросы «Акт сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам», «Перечень бухгалтерской и налоговой отчетности, представленной в отчетном году» и «Выписка операций по расчету с бюджетом».

Утверждены также Методические рекомендации по организации электронного документооборота, предусматривающие, в частности, перечень обязательных функций, периодичность их выполнения для каждого участника взаимодействия, а также требования к применяемым программным продуктам.

Информация ФНС России

С 4 июня 2013 года на территории всех субъектов РФ начал действовать усовершенствованный сервис «Подача заявления физического лица о постановке на учет»

Сообщается, что теперь у налогоплательщиков появилась возможность направлять в налоговый орган электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, в составе транспортного контейнера с использованием сети Интернет для постановки физического лица на учет и (или) получения Свидетельства о постановке на учет (в электронном виде либо по почте заказным письмом).

С помощью данного сервиса также можно:

получать информацию о статусе документов (в том числе, электронных документов, поданных в составе транспортного контейнера) в налоговом органе по адресу электронной почты или при повторном обращении на сайт ФНС России, получать свидетельство о постановке на учет, подготовленное налоговым органом, в электронном виде по адресу электронной почты, указанному заявителем при направлении документов.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Минтранса России от 16.11.2012 №  402
«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»
Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №  28505.

Определены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ

Утвержденная Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация включает следующие разделы:

работы по капитальному ремонту автомобильных дорог;

работы по ремонту автомобильных дорог;

работы по содержанию автомобильных дорог.

Классификация содержит следующие группы работ по каждому разделу, в том числе:

по земляному полотну и системе водоотвода;

по дорожным одеждам;

по искусственным и защитным дорожным сооружениям;

по элементам обустройства автомобильных дорог.

Признан утратившим силу приказ Минтранса России от 12.11.2007 №  160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» с внесенными в него изменениями.

Приказ Минтранса России от 05.03.2013 №  67
«О внесении изменений в Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. №  155»

Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2013 №  28460.

Пассажирский тариф за перевозку пассажиров воздушным транспортом должен включать в себя и такой вид расходов, как предоставление скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет

Соответствующее дополнение внесено в правила формирования и применения тарифов в области гражданской авиации (приказ Минтранса России от 25.09.2008 №  155).

Обязанность перевозки детей в возрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест предусмотрена Воздушным кодексом РФ; Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (приказ Минтранса России от 28.06.2007 №  82) установлено, что дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся со скидкой в размере пятидесяти процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа, с предоставлением им отдельных мест.

Письмо ФАС России от 29.03.2013 №  ПС/12202/13
«О рассмотрении обращения»

ФАС России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся вопросов учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии

Сообщается, в частности, что согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №  261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении граждане – собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные ч. 5 Закона об энергосбережении, если это потребовало от сетевой организации совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Таким образом, если потребитель не исполнил в установленный срок обязанностей, предусмотренных Законом об энергосбережении, сетевая организация обязана установить прибор учета, а потребитель обязан оплатить равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В случае неполучения в установленный срок сетевой организацией ответа от собственника энергопринимающих устройств или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств собственника.

Письмо ФАС России от 20.05.2013 №  АК/19504
«О внесении изменений в ФЗ «О рекламе» и КоАП РФ»

С 1 января 2014 года разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции будут выдаваться только на места, указанные в схеме размещения рекламных конструкций

Сообщается, что 14 мая 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 №  98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 19 Федерального закона «О рекламе», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отмечается, в частности, что статья 19 Федерального закона «О рекламе» дополнена частью 5.8, в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в сети Интернет.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №  98-ФЗ органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций до 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 07.05.2013 №  98-ФЗ внесены изменения в часть 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе», регулирующей порядок распространения рекламы на транспортных средствах и с их использованием.

Также сообщается о том, что внесены изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях, в том числе в части увеличения штрафа за нарушение требований к установке или эксплуатации рекламной конструкции и использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции.

Решение ВАС РФ от 21.05.2013 №  ВАС-15415/12

Признана не соответствующей закону и недействующей одна из правовых норм, составляющих утвержденные Правительством РФ «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии»

Недействующим признан абзац первый пункта 229 указанных «Основных положений..»., в части установления даты (31 декабря 2011 года), по состоянию на которую гарантирующие поставщики обязаны были обеспечивать при соблюдении определенных условий участие в торговле электроэнергией и мощностью на оптовом рынке в отношении своей зоны деятельности для сохранения своего статуса.

По мнению ВАС РФ, учитывающему ряд изложенных в Решении обстоятельств, установление указанного срока для участия в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке в нормативном акте, вступившем в силу только 12.06.2012, противоречит установленным Федеральным законом «Об электроэнергетике» принципам организации экономических отношений в этой отрасли, а также принципу правовой определенности, так как такой срок не обеспечивает стабильности условий осуществления предпринимательской деятельности лицами, получившими статус гарантирующего поставщика и имевшими его в соответствии с «Основными положениями..». на дату вступления их в силу.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2013 №  430
«О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

С 1 июля 2013 года вступает в силу новый порядок переработки или уничтожения алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, а также уничтожения конфискованной алкогольной продукции

Утверждены Положение о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и Положение об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установлено, в частности, что переработка или уничтожение, а также хранение изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, вне мест изъятия из незаконного оборота осуществляются организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Перечень таких организаций размещается на официальном сайте Росалкогольрегулирования в сети Интернет. Организации должны соответствовать установленным требованиям.

Продукция для переработки или уничтожения передается организациям по акту приема-передачи или протоколу на основании судебного акта, предусматривающего переработку или уничтожение продукции. (В соответствии с ранее действовавшим порядком, изъятая из незаконного оборота либо конфискованная алкогольная продукция передавалась Российскому фонду федерального имущества (после его ликвидации – Росимуществу) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку – на уничтожение.)

«Положение о направлении на переработку или уничтожение..»., утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 №  883, признано утратившим силу.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 №  449
«О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»

Мощность, производимая использующими возобновляемые источники энергии электростанциями, на оптовом рынке электроэнергии будет продаваться с учетом степени участия в ее производстве отечественного оборудования

Договоры о присоединении соответствующих субъектов электроэнергетики к торговой системе оптового рынка будут заключаться по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, т.е. солнца, ветра, потоков воды, и квалифицированных по степени использования в производстве электроэнергии основного и вспомогательного оборудования, произведенного на территории России (»степени локализации»).

Цену на мощность, производимую указанными генерирующими объектами, будет определять коммерческий оператор оптового рынка по утвержденным правилам, предусматривающим, в том числе, использование коэффициента, отражающего выполнение целевого показателя степени локализации.

Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2013 №  867-р

Утвержден план мероприятий (»дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием»

Реализация «дорожной карты» призвана снять административные, финансовые и информационные барьеры для субъектов малого и среднего предпринимательства и существенно увеличить их долю в закупках инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, закупочная деятельность которых подпадает под действие Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», облегчив доступ бизнеса к закупкам и сделав закупочные процедуры более простыми, прозрачными и эффективными.

Реализация мероприятий «дорожной карты» будет осуществляться с 2013 по 2018 год. Мероприятия «дорожной карты» распространяются только на заказчиков, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, в том числе на заказчиков, указанных в перечнях, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 23 января 2003 г. №  91-р, а также в перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. №  1009.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 №  470
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Уточнен перечень случаев, в которых не требуется проведение экспертизы проектной документации

Ранее Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №  145) вслед за Градостроительным кодексом РФ было установлено, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ, в Положение также внесены изменения, дополнившие перечень случаев, в которых экспертиза проектной документации (теперь допускается и негосударственная экспертиза проектной документации) не проводится: экспертиза не проводится, если для строительства или реконструкции не требуется получение разрешения на строительство; не требуется также экспертиза разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Кроме этого Правительство РФ уточнило, что экспертиза проектной документации не проводится, если при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства применяется модификация проектной документации, в том числе в отношении отдельных разделов проектной документации, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы, «не снижающая» конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов. При этом в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, не проводится и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства, если указанная модификация проектной документации не приводит к ее увеличению.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 №  474
«О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции»

С 1 октября 2013 года вступает в силу порядок представления уведомлений о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции

Уведомления представляются в Росалкогольрегулирование организациями – юридическими лицами, осуществляющими поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию РФ, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) «.

Росалкогольрегулирование в течение 1 рабочего дня со дня поступления уведомления направляет в электронной форме организации подтверждение о получении уведомления.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в реестр.

Информация, содержащаяся в реестре, является доступной для ознакомления на официальном сайте Росалкогольрегулирования.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  115-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон, регулирующий закупку товаров, работ и услуг госкорпорациями, госкомпаниями, субъектами естественных монополий, ГУПами и юридическими лицами некоторых других видов не будет распространяться на закупку и продажу ими электроэнергии

Установлено, что этот закон (Федеральный закон от 18.07.2011 №  223-ФЗ) не регулирует отношения, связанные, в том числе, с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и (или) мощности. Данное уточнение связано с тем, что сложная нормативно-правовая регламентация рынка электроэнергии не совпадает с требованиями указанного закона, в т.ч. с требованиями об информировании о планируемых закупках и отборе поставщиков.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  124-ФЗ
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»

Не допускается отказ в воздушной перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия специальных технических средств и оборудования

Нормы Воздушного кодекса РФ приводятся в соответствие с требованиями Конвенции о правах инвалидов.

Предусмотрено, что уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения будут устанавливаться требования к оснащению воздушных судов техническими средствами и оборудованием, обеспечивающими доступность воздушных судов для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, и сроки такого оснащения.

Установлены особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. В частности, при заключении договора воздушной перевозки пассажир из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности обязан сообщить перевозчику или агенту перевозчика, осуществляющему бронирование, продажу и оформление перевозочных документов, об имеющихся у него ограничениях жизнедеятельности в целях обеспечения ему соответствующих условий воздушной перевозки.

Предусмотрен перечень бесплатных услуг, предоставляемых в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, и на борту воздушного судна.

Федеральный закон вступит в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №  491
«Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон»

Введены показатели эффективности функционирования особых экономических зон, учитывающие их назначение

Новые Правила оценки эффективности функционирования ОЭЗ предусматривают абсолютные и относительные количественные показатели, а также критерии их оценки. Данные Правила не распространяются на ОЭЗ, функционирующие в Магаданской и Калининградской областях.

Как и ранее, оценка эффективности проводится в отношении каждой особой экономической зоны. Однако теперь результаты такой оценки должны обобщаться по типам особых экономических зон (промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная, портовая зоны). Для каждой из таких зон предусмотрены дополнительные абсолютные и относительные показатели эффективности функционирования (например, доля экспортируемой продукции, количество полученных результатов интеллектуальной деятельности, загрузка номерного фонда туристических объектов и т.д.).

В перечень общих показателей включены, помимо прочего, количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, а также объем неосвоенных бюджетных ассигнований.

Ранее действовавшие Правила оценки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2012 г. №  833, признаны утратившими силу.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Приказ Минприроды России от 13.03.2013 №  86
«О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 января 2005 г. №  22»
Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2013 №  28605.

Утвержденный Минприроды России порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного права пользования участками недр приведен в соответствие с действующим законодательством

Уточнено, что этот порядок (утвержден Приказом Минприроды России от 24.01.2005 №  22) не распространяется на участки недр местного значения, предоставление права пользования которыми является полномочием субъектов РФ.

Уточнено также, что краткосрочное (сроком до одного года) право пользования участком недр до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр предоставляется однократно и только в отношении участка, по которому право пользования было досрочно прекращено по процедурам, установленным статьей 21 Закона РФ «О недрах».

Установлена возможность подачи заявки и прилагаемых к ней документов в электронной форме. Внутри общего тридцатидневного срока рассмотрения заявки установлены промежуточные сроки ее регистрации, проверки полноты прилагаемых к ней документов, а также самостоятельного запроса Роснедрами или его территориальными органами некоторых документов, имеющихся в распоряжении других государственных органов.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2013 №  432
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов»

Для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов может потребоваться письменное решение организации, которая владеет на праве собственности гидроэнергетическим оборудованием

Внесены дополнения в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №  844, Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №  230, и в Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №  165.

В частности, установлено, что для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование в случае использования акватории водного объекта для рекреационных целей прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта.

Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 №  477
«Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды должен обеспечивать прогнозирование стихийных бедствий, неблагоприятных условий для хозяйственной деятельности, химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, а также факторы, приводящие к изменению климата

В понятие мониторинга окружающей среды входит также предоставление органам государственной власти и местного самоуправления разнообразной информации, связанной с состоянием окружающей среды и необходимой, в частности, для подготовки к чрезвычайным ситуациям, обеспечения социально-гигиенического мониторинга, использования природных ресурсов.

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Организацию и осуществление мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, перечень и компетенция которых в данном вопросе определены утвержденным «Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды», а также с участием органов исполнительной власти субъектов РФ.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Федеральный закон от 07.06.2013 №  112-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Уточнены требования к размещению государственными и муниципальными органами информации о своей деятельности в Интернете

Законом установлено, что одной из форм размещения государственными органами информации о своей деятельности в форме открытых данных является размещение такой информации в Интернете, при которой указанная информация размещается в виде массивов данных, организованных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и на условиях ее свободного (бесплатного) использования.

Предусмотрено, что размещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов в форме открытых данных осуществляется в соответствии с общими требованиями к машиночитаемому формату размещения такой информации, определяемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2013 года.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  113-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций»

Саморегулируемые организации обязаны размещать в Интернете информацию о своей деятельности

Требования подробного информирования саморегулируемыми организациями о своих членах, в частности об их квалификации, а в некоторых случаях о своей финансовой состоятельности посредством размещения информации в Интернете включены в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в законодательные акты, затрагивающие вопросы деятельности саморегулируемых организаций в сферах градостроительства, оценочной деятельности, управления в процедурах банкротства, кредитной кооперации, энергетического обследования.

Новая статья, устанавливающая ответственность саморегулируемых организаций за нарушение обязанностей по раскрытию информации на официальных сайтах в сети Интернет, включена в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 №  494
«Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации»

Определен порядок размещения на сайте zakupki.gov.ru информации об объеме выручки отдельных видов государственных компаний

Размещению на данном сайте подлежит информация об объеме выручки государственных корпораций и компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, захоронения твердых бытовых отходов, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Определено, что информация об объеме выручки размещается в общедоступной части сайта после подписания документа, содержащего информацию об объеме выручки, квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного организацией на размещение такой информации.

Для размещения на официальном сайте информации об объеме выручки и внесения в нее изменений уполномоченное лицо ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, формирует в закрытой части сайта, используя его функционал, документ, содержащий сведения в соответствии с перечнями, установленными данным Постановлением для различных видов государственных компаний.

При внесении изменений в размещенную на сайте информацию об объеме выручки предыдущие редакции документов сохраняются и доступны для свободного ознакомления пользователями официального сайта.

Удаление такой информации допускается исключительно на основании предписания уполномоченного федерального органа исполнительной власти или по решению суда.

Информационное сообщение Росфинмониторинга
«О разъяснении отдельных вопросов по порядку направления сообщений об операциях с денежными средствами или иным имуществом в электронном виде после 1 июля 2013 года»

С 1 июля 2013 года удостоверяющий центр Росфинмониторинга прекращает свою деятельность в части выдачи сертификатов ключей электронной цифровой подписи

Таким образом, после 1 июля 2013 года сообщения об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подписанные ключами электронной подписи, полученными в удостоверяющем центре Росфинмониторинга, приниматься не будут.

После 1 июля 2013 года или после истечения срока действия сертификата (в зависимости от того, какое из указанных событий наступило ранее) необходимо вернуть в Росфинмониторинг или МРУ Росфинмониторинга по месту получения комплекта АРМ «Организация» сертификат и ключевую дискету. В случае приостановления или прекращения по различным причинам деятельности организации, а также ее реорганизации, организация обязана вернуть в Росфинмониторинг лицензию на использование СКЗИ «КриптоПро CSP» (выдавалась при первичном получении АРМ «Организация»).

В случае если у компании имеется квалифицированный сертификат, выданный на руководителя организации для отправки информации в ФНС России, ПФР и пр., дополнительный ключ получать не требуется.

Сообщается также, что Росфинмониторинг проводит тестирование возможности направлять СЭД за подписью руководителя организации через личный кабинет на сайте Росфинмониторинга.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 №  185
«Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»
Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2013 №  28648.

С 1 сентября 2013 года вступит в силу порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, мер дисциплинарного взыскания

Установлено, что за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей несовершеннолетних обучающихся.

Приказ Минобрнауки России от 22.03.2013 №  203
«Об утверждении образцов студенческого билета и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2013 №  28458.

С 1 сентября 2013 года вступят в силу новые формы студенческого билета и зачетной книжки для студентов, получающих высшее образование

Теперь на первой странице студенческого билета и зачетной книжки среди прочих реквизитов указывается также номер приказа, на основании которого студент был зачислен в образовательное учреждение.

Приказ Минобрнауки России от 05.04.2013 №  240
«Об утверждении образцов студенческого билета и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2013 №  28459.

С 1 сентября 2013 года действуют новые формы студенческого билета и зачетной книжки для студентов, получающих среднее профессиональное образование

Теперь на первой странице студенческого билета и зачетной книжки среди прочих реквизитов указывается также номер приказа, на основании которого студент был зачислен в образовательное учреждение.

Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 №  291
«Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования»
Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2013 №  28785.

С 1 сентября 2013 года обновляется порядок прохождения учебной и производственной практики студентами, получающими среднее профессиональное образование

Положение распространяется на образовательные учреждения, реализующие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Определено, что программы практики разрабатываются и утверждаются образовательной организацией, реализующей такие образовательные программы, самостоятельно и являются составной частью таких программ, обеспечивающей реализацию федерального стандарта образования.

Направление на практику оформляется распорядительным актом руководителя образовательной организации с указанием закрепления каждого обучающегося за организацией, а также с указанием вида и сроков практики.

В период прохождения практики студентом ведется дневник практики. По результатам практики студентом составляется отчет, который утверждается организацией.

По результатам практики руководителем практики от организации и образовательного учреждения формируется аттестационный лист, содержащий сведения об уровне освоения студентом профессиональных компетенций, а также характеристика на студента.

Практика завершается зачетом при условии положительного аттестационного листа, характеристики, а также полноты и своевременности представления дневника практики и отчета по практике.

Утратил силу приказ Минобрнауки РФ от 26.11.2009 №  673, которым был установлен ранее действовавший порядок прохождения такой практики, а также приказ Минобрнауки РФ от 26.11.2009 №  674 «Об утверждении Положения об учебной практике (производственном обучении) и производственной практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования».

Приказ Минобрнауки России от 22.04.2013 №  296
«О перечне требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров»
Зарегистрировано в Минюсте России 16.05.2013 №  28433.

Определены критерии, которым должен соответствовать вуз для получения государственной поддержки

Для получения государственной поддержки на повышение конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров российский вуз должен (по состоянию на 1 апреля 2013 года) входить в Топ-500 Academic Ranking of World Universities, либо Топ-400 The Times Higher Education World University Rankings, либо в QS World University Rankings до позиции «601+» включительно.

Кроме того, вуз должен удовлетворять совокупность ряда показателей, среди которых:

– наличие определенного количества обучающихся на бюджетных местах в бакалавриате, специалитете, магистратуре, аспирантуре, ординатуре, интернатуре;

– средний балл ЕГЭ абитуриентов, поступивших на бюджетные места очной формы бакалавриата и специалитета в предыдущем году, – не менее 64;

– объем внутренних затрат на научные исследования в расчете на одного научного сотрудника – не менее 220 тыс. рублей и др.

Письмо Минобрнауки России от 24.04.2013 №  ДЛ-101/08
«О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми»

Минобрнауки России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся расходов на содержание детей (присмотр и уход) в образовательных организациях

Сообщается, в частности, что:

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №  273-ФЗ, вступающим в силу с 1 сентября 2013 года, разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям учредителей (органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов) соответствующих организаций;

родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях. С учетом этого за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер. Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;

при установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми следует иметь в виду, что в родительскую плату не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

при установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми необходимо учитывать, что семья находится под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. В контексте Федерального закона такие меры социальной поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства реализованы следующим образом:

установлено право, а не обязанность учредителя образовательной организации устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях;

при введении родительской платы учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке;

установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается;

в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее 20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, на первого ребенка, не менее 50 процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее 70 процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.

Письмо Минобрнауки России от 13.05.2013 №  08-548
«О приеме в общеобразовательные учреждения»

Минобрнауки России информирует, что отказ в приеме детей в общеобразовательные учреждения в случае отсутствия у них свидетельства о регистрации по месту жительства является необоснованным

В связи с поступающими запросами по поводу отказа в приеме в общеобразовательные учреждения в связи с отсутствием свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства (свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания) до сведения руководителей общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования доводится, в частности, следующее.

Отсутствие у несовершеннолетних граждан свидетельства о регистрации по месту жительства не означает отсутствие у них регистрации по месту жительства. Информацией о детях, не достигших 14-летнего возраста, располагают должностные лица, ответственные за регистрацию, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №  713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», а именно:

должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Учитывая вышеизложенное, отказ в приеме детей в общеобразовательные учреждения в случае отсутствия у них свидетельства о регистрации по месту жительства является необоснованным.

Вместе с тем, родителям (законным представителям) необходимо для зачисления ребенка в школу до 31 июля включительно представить документ, подтверждающий его проживание на закрепленной за образовательным учреждением территории.

Постановление Правительства РФ от 24.05.2013 №  437
«Об утверждении перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства»

С 1 сентября 2013 года вступает в силу новый перечень специальностей, по которым реализуются программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства

Перечень включает в том числе следующие специальности:

«020000 Естественные науки»;

«021300 Картография и геоинформатика»;

«021301 Картография»;

«030000 Гуманитарные науки»;

«030900 Юриспруденция»;

«031000 Правоохранительная деятельность и судебная экспертиза»;

«031001 Правоохранительная деятельность»;

«090000 Информационная безопасность».

Необходимость утверждения нового перечня вызвана переходом на федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и существенным обновлением перечня специальностей.

Аналогичный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №  252, признан утратившим силу.

Постановление Правительства РФ от 24.05.2013 №  438
«О государственной информационной системе «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»

В России будет сформирован Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам

Реестр создается в целях консолидирования сведений о государственной аккредитации таких организаций в едином информационном хранилище, а также в целях обеспечения свободного доступа физических и юридических лиц к открытым аккредитационным данным.

Утверждены Правила формирования и ведения такого реестра, в том числе перечень включаемых в него сведений и порядок осуществления доступа к содержащейся в нем информации.

Правилами устанавливаются, в частности:

– полномочия Рособрнадзора в части создания, организации формирования, ведения и эксплуатации реестра;

– процедуры внесения в реестр сведений о государственной аккредитации образовательной деятельности;

– функции оператора реестра;

– перечень информации, содержащейся в реестре.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №  487
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. №  294»

В постановление Правительства РФ, регулирующее отбор вузов, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, внесены редакционные изменения

Содержащаяся в тексте утвержденных этим постановлением «Правил отбора образовательных организаций..». ссылка на Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» заменена ссылкой на вступающий в силу с 1 сентября 2013 года Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Упоминаемое по тексту правил понятие «направление подготовки (специальность) « заменено аналогичным понятием в формулировке нового закона – «специальность и (или) направление подготовки». Кроме этого, содержащееся в первом пункте правил уточнение о том, что правилами регулируется отбор для указанной цели вузов, осуществляющих обучение по программам бакалавриата и программам специалиста, включено в название правил и самого постановления.

Письмо Минобрнауки России от 10.06.2013 №  ДЛ-151/17
«О наименовании образовательных учреждений»

Наименования образовательных учреждений должны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом об образовании не позднее 1 января 2016 года

Отмечается, что переименование образовательного учреждения, в первую очередь, будет связано с приведением его типа с учетом его организационно-правовой формы в соответствие с Федеральным законом об образовании. Если в отношении образовательного учреждения тип не меняется, то его переименование в рамках Федерального закона об образовании не потребуется.

Разъясняется, что понятие «образовательная организация» используется в новом Федеральном законе об образовании, в связи с тем, что образовательные организации могут создаваться не только в форме учреждения. Сообщается, что в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация».

В письме приведены примеры наименований образовательных организаций, которые необходимо будет сменить для приведения в соответствие с новым законом. Среди них в частности:

– муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа» должно быть переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа»;

– образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования – в профессиональные образовательные учреждения;

– образовательные автономные учреждения высшего профессионального образования – в образовательные автономные учреждения высшего образования;

– образовательные учреждения дополнительного образования детей – в учреждения дополнительного образования;

– образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов – в учреждения дополнительного профессионального образования.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Приказ Минздрава России от 21.12.2012 №  1340н
«Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности»
Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2013 №  28631.

Регламентирован порядок проведения федеральными и региональными органами исполнительной власти ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности

Контроль включает в себя проведение проверок соблюдения порядка оказания медицинской помощи, безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации, а также соблюдения медицинскими работниками ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности.

Регламентирован порядок проведения плановых и внеплановых проверок в рамках такого контроля, основанием для которых может послужить в том числе жалоба физического и юридического лица, поступившая в соответствующий орган власти.

Приказ Минздрава России от 11.04.2013 №  216н
«Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»
Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2013 №  28454.

Определен порядок проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Диспансеризация проводится ежегодно в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.05.2013 №  25
«Об утверждении СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 №  28563.

К размещению, устройству и организации работы детских туристических лагерей палаточного типа будут применяться новые санитарно-эпидемиологические требования

Требования не распространяются на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности и места ночлега туристов в походе.

Определено, что детские лагеря палаточного типа организуются для детей от 10 лет (в отдельных случаях – от 8 лет) до 18 лет.

Документом установлены требования к территории и размещению лагеря, к его водоснабжению, организации жилой зоны, режима дня и организация досуга детей, а также к организации питания и работы медицинского персонала.

Утратил силу СанПиН 2.4.4.2605-10, которым были установлены ранее действовавшие санитарные правила для детских лагерей палаточного типа.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  108-ФЗ
«О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подписан закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

Положения закона направлены на реализацию государственных гарантий, выданных Российской Федерацией FIFA, и осуществление мероприятий, направленных на подготовку и успешное проведение чемпионата мира FIFA по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA по футболу 2017 года в Российской Федерации.

Федеральным законом, в частности:

вводится специальный понятийный аппарат, использование которого обусловлено терминологией, применяемой в государственных гарантиях Российской Федерации, выданных FIFA, а также необходимостью точного соответствия требованиям данных государственных гарантий;

закреплены полномочия Российской Федерации в области подготовки и проведения чемпионата мира FIFA по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA по футболу 2017 года, а также правовое положение субъектов подготовки и проведения этих соревнований, в частности FIFA и Оргкомитета «Россия-2018»;

определены органы управления и основные полномочия Оргкомитета «Россия-2018» в области подготовки и проведения чемпионата мира FIFA по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA по футболу 2017 года;

регламентированы:

особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с подготовкой и проведением соревнований;

особенности осуществления трудовой деятельности на территории РФ в связи с подготовкой и проведением мероприятий;

особенности обеспечения безопасности в связи с подготовкой и проведением соревнований;

особенности осуществления валютных операций в связи с подготовкой и проведением мероприятий;

особенности передвижения автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования в период проведения соревнований;

особенности защиты и реализации коммерческих прав FIFA в отношении мероприятий.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Сообщение МИД России от 14.06.2013
«О безвизовых поездках российских граждан в Сент-Китс и Невис»

С 24 мая 2013 года для граждан Российской Федерации введен безвизовый режим въезда на территорию государства Сент-Китс и Невис

Безвизовый режим распространяется на владельцев дипломатических, служебных и обычных заграничных паспортов, направляющихся с деловыми или туристическими целями.

При въезде требуется предъявление документов, подтверждающих наличие достаточных финансовых средств, обратного билета, а также туристического ваучера, после проверки которых местная миграционная служба выдает разрешение на пребывание в стране.

(Федерация Сент-Китс и Невис представляет собой самое маленькое государство в восточной части Карибского моря, состоящее из двух островов – Сент-Китса и Невиса. Является членом Британского Содружества.)

Сообщение МИД России от 19.06.2013
«О решении Правительства Республики Хорватии относительно продления порядка въезда в страну иностранных граждан – обладателей шенгенских виз»

Для иностранных граждан, имеющих действительные шенгенские разрешения, безвизовый режим въезда в Республику Хорватия продлен до 31 декабря 2013 года

Сообщается, что Правительство Республики Хорватии приняло решение о продлении до 31 декабря 2013 года действующего с 1 января 2013 года до даты вступления Республики Хорватии в Европейский Союз безвизового режима въезда, краткосрочного (до 90 дней) пребывания в стране и транзитного проезда через ее территорию для иностранных граждан, имеющих действительные шенгенские разрешения на проживание, шенгенские визы типа «С» или многократные национальные визы типа «D», выданные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями государств – участников Шенгенского соглашения. Указанные разрешения и визы должны быть действительными и на момент выезда из Республики Хорватии.

ОБОРОНА

Федеральный закон от 07.06.2013 №  111-ФЗ
«О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

С 1 августа 2013 года прохождение военной службы в другом государстве не будет являться основанием для освобождения от призыва на военную службу в Российской Федерации

Данное положение не распространяется на случаи, предусмотренные международными договорами РФ.

Указанная норма будет распространяться на всех граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории, вне зависимости от наличия у них другого гражданства, так как согласно статье 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №  62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 2013 года.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Федеральный закон от 07.06.2013 №  120-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ»

Образовательные учреждения будут организовывать социально-психологическое тестирование обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ

Подписан Закон, регламентирующий проведение профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, и введения системы раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Вводится принцип государственной поддержки деятельности организаций, которые осуществляют мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, мероприятия по медико-социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества.

Установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

Раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ включает в себя социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

В случае выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимся в результате социально-психологического тестирования или профилактического медицинского осмотра обучающийся направляется в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающие наркологическую помощь (при наличии информированного согласия в письменной форме обучающегося, достигшего возраста 15 лет, либо информированного согласия в письменной форме одного из родителей или иного законного представителя обучающегося, не достигшего возраста 15 лет).

Федеральный закон вступит в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Указ Президента РФ от 07.06.2013 №  552
«О внесении изменений в Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №  613»

С 1 января 2013 года на гражданина, поступающего на службу в органы наркоконтроля, будет оформляться личное поручительство сотрудника, имеющего стаж службы не менее трех лет

Изменениями, внесенными в Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в частности, установлено следующее:

в контракте, заключаемом с гражданином, и дополнительном соглашении к контракту, заключаемом с сотрудником, поступающими в образовательное учреждение высшего профессионального образования ФСКН России для обучения по очной форме, должно быть предусмотрено, в числе прочего: указание на запрещение привлекать курсанта, не достигшего возраста 18 лет, к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни или здоровья; обязательство гражданина (сотрудника) проходить службу в органе наркоконтроля, направившем его на обучение, на период не менее 5 лет по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования ФСКН России по основной профессиональной образовательной программе по очной форме обучения и не менее 3 лет после отчисления из образовательного учреждения не ранее чем с третьего курса обучения по основаниям, не препятствующим прохождению службы в органах наркоконтроля; обязанность сотрудника в установленных случаях возместить ФСКН России затраты на его обучение;

с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в органах наркоконтроля или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам присваиваются квалификационные звания специалист третьего, второго и первого класса, а также мастер (высшее квалификационное звание).

Изменения внесены также в некоторые положения, касающиеся исчисления выслуги лет, денежного довольствия сотрудников, увольнения со службы в органах наркоконтроля.

Указ вступает в силу с 1 января 2013 года.

Указ Президента РФ от 12.06.2013 №  558
«О внесении изменения в перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. №  635»

Служебные автомобили МИД России будут оснащены «мигалками»

Министерство внесено в перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии на них специальных цветографических схем.

Согласно внесенному дополнению, данному ведомству разрешено оборудовать спецсигналами три автомобиля.

Постановление Правительства РФ от 13.06.2013 №  496
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств»

Карфентанил включен в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (список II)

Соответствующие дополнения внесены:

в раздел «Наркотические средства» списка наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №  681;

в раздел «Наркотические средства» списка наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 г. №  1002.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 07.06.2013 №  121-ФЗ
«О внесении изменения в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»

Освобожденные несовершеннолетние будут направляться к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц, либо работников исправительного учреждения, вне зависимости от возраста,

Ранее было предусмотрено, что освобождаемые из исправительных учреждений несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Соответствующая поправка внесена в часть пятую статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (»Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания»).

Федеральный закон от 07.06.2013 №  122-ФЗ
«О внесении изменений в статью 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Суммы, израсходованные на перевозку (транспортировку) вещественных доказательств, а также перевозку (транспортировку) трупов и их частей, теперь отнесены к процессуальным издержкам

Кроме того, установлено, что размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого обвиняемому, временно отстраненному от должности, будет определяться исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (ранее размер такого пособия составлял пять минимальных размеров оплаты труда).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2013 №  18
«О внесении изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года №  11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Внесены уточнения в порядок применения закона об уголовной ответственности за совершение изнасилования

Применяя закон об уголовной ответственности за совершение изнасилования или насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних либо лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, судам следует исходить из того, что квалификация преступлений по этим признакам возможна лишь в случаях, когда виновное лицо знало или допускало, что потерпевшим является лицо, не достигшее соответственно восемнадцати либо четырнадцати лет.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 07.06.2013 №  126-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

Уточнена подведомственность арбитражным судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, только в случае, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Корреспондирующее изменение внесено в статью 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающую порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Федеральный закон от 07.06.2013 №  105-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о взаимном признании официальных клейм на изделиях часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов»

Ратифицировано Соглашение между Россией и Швейцарией о взаимном признании официальных клейм на изделиях часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов, подписанное 14 декабря 2011 года в Москве

Соглашением предусмотрено, что изделия часовой промышленности, изготовленные из драгоценных металлов, которые при ввозе в Швейцарию или Россию имеют оттиск клейма изготовителя и оттиск официального клейма РФ (или Швейцарии), включающий в себя законодательно установленный стандарт пробы, не подлежат новому опробованию, анализу или клеймению в Швейцарии (России), если данные товары соответствуют положениям законодательства обеих сторон.

Во время таможенного контроля изделия часовой промышленности, изготовленные из драгоценных металлов, должны быть предъявлены ответственному учреждению, которое осуществляет проверку наличия на изделиях оттиска официального клейма и стандарта пробы.

В отношении изделий часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов, могут быть проведены выборочные проверки, которые не должны влиять на сроки ввоза указанных изделий.

Ввозимые изделия часовой промышленности, изготовленные из драгоценных металлов, не имеющие оттисков официальных клейм, клейм изготовителей и/или законодательно установленных стандартов проб или имеющие оттиски, которые не совпадают с образцами, эскизами и описаниями, полученными ответственным учреждением и/или имеющие отрицательные отклонения фактической пробы от законодательно установленного стандарта пробы, возвращаются предъявителю с подробным указанием причин возврата.

Заключение данного соглашения рассматривалось Швейцарией как одно из условий подписания протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  106-ФЗ
«О ратификации Конвенции 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенции №  176) «

Россия ратифицировала Конвенцию №  176 от 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах, принятую в Женеве и вступившую в силу 5 июня 1998 года

Конвенция определяет общепризнанные в мировом сообществе требования к обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых шахтным способом. В Конвенции установлены минимальные требования по обеспечению охраны труда и гигиены труда работников, занятых на подземных работах в шахтах, направленные на снижение риска возникновения аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на организацию эффективной работы сторон социального партнерства по защите интересов работников, занятых на шахтах.

Данные требования в полной мере предусмотрены в статьях ТК РФ, посвященных вопросам охраны труда, организации работы сторон социального партнерства, а также обеспечению государственного надзора (контроля) и общественного контроля за соблюдением требований трудового законодательства.

Кроме того, в Конвенции №  176 установлены минимальные требования к обеспечению безопасности работ на шахтах в части обустройства шахтных разработок, профилактики аварийных ситуаций на шахтах, обеспечения работников средствами спасения и организации эффективной вентиляции и проветривания шахт и выработок.

Такие требования в полной мере реализованы в российском законодательстве об обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов в форме прямых требований к организациям, эксплуатирующим такие производственные объекты (в том числе шахты), а также в форме требований к обустройству и оснащению шахт, изложенных в нормативных актах Ростехнадзора.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  107-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о налогообложении дохода от инвестиций Договаривающихся Государств и их финансовых и инвестиционных учреждений»

Ратифицировано Соглашение между Россией и Объединенными Арабскими Эмиратами о налогообложении дохода от инвестиций Договаривающихся Государств и их финансовых и инвестиционных учреждений, подписанное 7 декабря 2011 года в Абу-Даби

Соглашение распространяется на российский налог на прибыль организаций и номинально существующие в ОАЭ налог на корпорации и подоходный налог, в том числе провинциальные налоги на доходы, взимаемые в каждом из Эмиратов.

Соглашение ориентировано на устранение двойного налогообложения в отношении доходов пассивного характера (от инвестиций, займов и владения недвижимым имуществом) и содержит следующие основные положения:

– доходы от использования недвижимого имущества облагаются налогами в том государстве, в котором такое недвижимое имущество фактически находится. Также в этом государстве подлежат налогообложению доходы от отчуждения находящегося там недвижимого имущества либо акций и других прав, более 50 процентов стоимости которых прямо или косвенно представлено недвижимым имуществом, расположенным в этом Договаривающемся Государстве;

– дивиденды, выплачиваемые компанией, являющейся резидентом одной стороны, другому Договаривающемуся государству или его финансовым или инвестиционным учреждениям, облагаются налогом только в этом другом Договаривающемся государстве;

– проценты, возникающие в Договаривающемся государстве и выплачиваемые другому Договаривающемуся Государству или его финансовым и инвестиционным учреждениям, освобождаются от налогообложения в первом Договаривающемся государстве.

Федеральный закон от 07.06.2013 №  109-ФЗ
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства»

Ратифицировано Соглашение между Россией и Монголией о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, подписанное 17 февраля 2012 года в Москве

Соглашение направлено на эффективное регулирование трудовых миграционных потоков, достижение соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития сторон и обеспечению благоприятных условий для перемещения рабочей силы по территориям договаривающихся государств.

Органом, ответственным за реализацию Соглашения, является Минтруд России.

Соглашением определено, что работники осуществляют трудовую деятельность в принимающем государстве при наличии разрешения на работу, выдаваемого в соответствии с законодательством принимающего государства.

В случае если работник выполнял или выполняет другую оплачиваемую работу помимо той, на которую выдано разрешение на работу, или перешел на работу к другому работодателю, такое разрешение аннулируется и работник обязан покинуть территорию принимающего государства в течение 15 календарных дней с даты аннулирования разрешения на работу.