Информация о состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в первом полугодии 2013 года

В 1 полугодии 2013 года органами прокуратуры области продолжена работа по решению задач защиты прав и свобод граждан, прежде всего, наиболее уязвимых категорий, а также экономических интересов государства.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан пресечено порядка 20 тыс. нарушений, восстановлены права десятков тысяч людей. В защиту населения и государства предъявлено свыше 4 тыс. исков и заявлений на сумму более 120 млн. рублей.

Используя потенциал средств прокурорского реагирования, прокурорам удалось добиться привлечения к различным видам ответственности более 2.5 тыс. нарушителей закона.

Приоритетным направлением оставался надзор за соблюдением трудовых прав граждан. После прокурорского вмешательства гражданам выплачена задолженность по заработной плате на сумму более 130 млн. рублей. В то же время нерешённой остаётся проблема наличия долгов в ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры», ООО «СУ-13» и ООО «Северная группа».

Не снижается актуальность надзора за исполнением законодательства об охране труда. В 30 случаях для понуждения работодателей создать работникам безопасные условия труда прокуроры обращались в суд. Одновременно за нарушение законодательства об охране труда 49 лиц по требованиям прокуроров привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Принятые меры повлияли на улучшение состояния законности в указанной сфере: количество произошедших тяжёлых несчастных случаев на производстве снизилось с 35 – в прошлом году до 22 – в текущем году, а со смертельным исходом – с 7 до 2.

Не оставались без внимания прокуроров вопросы соблюдения прав граждан на доступное и комфортное жильё. В судебном порядке защищены права 20 семей, проживающих в аварийном, ветхом и требующем капитального ремонта домах. Принятые меры позволили снизить количество «проблемных» объектов долевого строительства с 41 до 11. В отношении недобросовестных застройщиков по постановлениям прокуроров возбуждены и в настоящее время расследуются 8 уголовных дел по ч.4 ст.159 УК Российской Федерации.

В сфере защиты прав инвалидов принятыми мерами обеспечен их доступ к более чем 15 объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, 14 работодателей предоставили для них рабочие места. В судебном порядке решён вопрос обеспечения 79 инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, а также компенсации 24 пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проезда к месту отдыха и обратно.

Реагировали прокуроры на нарушения в жилищно-коммунальной сфере, нередко мерами уголовно-правового воздействия. По материалам прокурорских проверок возбуждены и в настоящее время расследуются 18 уголовных дел.

Не способствуют улучшению состояния законности на данном участке недостатки в работе Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, обусловленные, в том числе, малочисленным кадровым составом. Так, в т.г. государственными жилищными инспекторами проведено 579 проверок при фактической штатной численности 9 человек.

Проделана большая работа по защите прав субъектов предпринимательства. По инициативе прокуратуры области приняты два региональных закона в этой сфере. Более чем в тысячи случаях прокурорами предотвращены незаконные проверки хозяйствующих субъектов. Негативно влияет на механизмы защиты прав предпринимателей затягивание процесса приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства региональных правовых актов, регламентирующих порядок оказания им мер государственной поддержки.

Пресекали прокуроры нарушения при расходовании бюджетных средств. В связи с выявлением фактов неправомерного использования бюджетных средств, в том числе при финансировании строительства, содействии занятости населения, использовании средств материнского капитала на общую сумму свыше 32 млн. рублей, возбуждены и расследуются 7 уголовных дел. После прокурорского вмешательства бюджеты пополнились на сумму более 48 млн. рублей. Расходование ещё более 12 млн. бюджетных средств предотвращено.

По-прежнему многочисленны нарушения при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию целевых программ. Ненадлежащий контроль уполномоченных органов за исполнением мероприятий таких программ являлся предпосылкой неэффективного расходования бюджетных средств: несвоевременной поставки оборудования для дистанционного образования детей-инвалидов, длительного простоя дорогостоящей медицинской техники, затягивания строительства и капитального ремонта социальных объектов.

Не адекватна лесопожарной обстановке в области ситуация с реализацией мероприятий региональной целевой программы «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013 – 2016 годы».

В первом полугодии 2013 года активизировано участие прокуроров в нормотворческом процессе. Мнение прокуроров учтено при принятии 99.6 процентов региональных и муниципальных нормативных правовых актов, что позволило предупредить нарушения прав граждан и повысить качество правотворческих процедур. Используя весь спектр имеющихся полномочий, включая право законодательной (нормотворческой) инициативы, прокуроры способствовали устранению практически 900 пробелов и коллизий правового регулирования (за 6 месяцев 2012 года – 442).

Не полностью вследствие недостаточности средств местных бюджетов обеспечен доступ в сети «Интернет» к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в Парбигском сельском поселении (Бакчарский район), Подгорнском сельском поселении (Чаинский район), в поселениях Первомайского района.

Всего в 1 полугодии 2013 прокурорами установлено 2253 нарушения законодательства о несовершеннолетних. Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства (36 %), а также в сфере соблюдения законодательства об образовании (30 %).

Увеличилось число выявленных прокурорами нарушений, связанных с несоответствием областных нормативно-правовых актов действующему законодательству.

Так, по инициативе прокуратуры приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление Администрации Томской области от 21.07.2010 № 142а «Об утверждении Порядка финансирования и осуществлении перевозки в пределах территории Томской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений», подготовлена и утверждена новая редакция от 15.04.2013.

По итогам рассмотрения информации о законодательной инициативе прокуратуры области постановлением Законодательной Думы Томской области от 27.06.2013 № 1315 принят Закон «О внесении изменений в статью 15 Закона Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Результаты проверки в сфере дошкольного образования свидетельствуют о том, что проблема его доступности для граждан области остается по-прежнему актуальной. Дошкольным образованием в области охвачено 63 % от общего количества детей дошкольного возраста. Общее количество состоящих в очереди на получение мест в дошкольные учреждения детей возросло и составило свыше 28 тыс. человек.

138 зданий детских дошкольных учреждений области нуждаются в проведении капитального ремонта (60.5 %). Средств на эти цели из бюджета муниципалитетов выделяется недостаточно.

По этой же причине на муниципальном уровне наблюдается тенденция к сокращению количества учреждений дополнительного образования и обучающихся. За период 2010-2012г.г. на территории области произошло уменьшение их количества с 80 до 69, охват детей сократился с 78 до 63 тысяч, материальная база учреждений дополнительного образования находится на низком уровне, многие не имеют своих площадей.

Установлены нарушения бюджетного законодательства РФ при организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также законодательства о реализации ПНП «Образование» и ФЦП и ОЦП «Модернизация здравоохранения Томской области на 2011-2012 г.г»., «Развитие образования на 2011-2015 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2011 – 2013 годы», недостаточного финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, а также неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на указанные цели.

Совместно со специалистами Росздравнадзора выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о невыполнении департаментом здравоохранения Томской области функции по организации оказания специализированной медицинской помощи детям региона с онкологическими диагнозами. Установлено, что лучевая терапия, трансплантация органов, хирургическая и высокотехнологичная помощь онкобольным детям оказывается только за пределами региона. Существует потребность в открытии детского онкологического отделения, привлечении детских врачей.

Наиболее актуальными остаются вопросы защиты жилищных и иных прав детей-сирот и относящихся к этой категории граждан. В 2013 основной причиной нарушения прав указанной категории граждан стало отсутствие в муниципальных образованиях необходимого количества жилья, отвечающего установленным требованиям.

Материалы прокурорских проверок, в том числе по фактам чрезвычайных происшествий в местах летнего отдыха детей, произошедших в июне текущего года в Чаинском и Кировском районах, свидетельствуют о нарушениях законодательства об основных гарантиях прав ребенка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и трудовой занятости детей.

В целях повышения эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений подростков необходимо активизировать деятельность областной и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по обеспечению занятости состоящих на профилактических учётах подростков.

Особую озабоченность в связи с этим вызывает проведение департаментом СПО и НПО Томской области реорганизации системы среднего профессионального образования без участия органов и учреждений системы профилактики области. Учитывая тот факт, что значительную часть обучающихся учреждений СПО и НПО составляют несовершеннолетние указанной категории, вопросы их обучения (проживания, питания) и воспитания должны решаться с обязательным участием всех заинтересованных ведомств.

Прокуроры в первом полугодии т.г. активно защищали гражданско-правовыми средствами интересы публичных образований, а также конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Они обеспечили участие в рассмотрении судами около 3 тысяч гражданских дел, затрагивающих наиболее важные интересы граждан, таких как восстановление на работе, выселение из жилых помещений, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, интересы несовершеннолетних и другие. По представлениям прокуроров вышестоящими судами отменено 36 незаконных судебных решений.

По искам прокуроров в судебном порядке защищены права 4 тысяч граждан, в том числе о взыскании различных недополученных платежей на сумму 108.8 млн. рублей.

Особое внимание уделялось защите социальных прав граждан, при этом акцент делался на восстановлении прав инвалидов и пенсионеров.

В защиту прав неопределенного круга лиц и публичных образований удовлетворены требования на 2.2 млн. рублей в области охраны окружающей среды и природопользования, взыскано 2.6 млн. рублей в пользу государственных внебюджетных фондов, в сфере землепользования удовлетворены 24 иска.

Полномочия прокурора в арбитражном процессе использовались в целях устранения и предотвращения нарушений в сфере экономики, защиты государственных и публичных интересов.

При этом приоритетным направлениям являлись вопросы усиления надзора в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью, а также в жилищно-коммунальной сфере.

За отчетный период в арбитражный суд прокурором направлено 59 исковых заявлений.

По заявлениям прокурора в арбитражный суд 25 лиц привлечено к административной ответственности, взыскано около полумиллиона рублей штрафов (471 тысяч рублей).

В первом полугодии 2013 года органами прокуратуры области продолжена работа по укреплению законности и противодействию преступным проявлениям в регионе. Криминогенная обстановка характеризуется снижением зарегистрированных преступлений (на 17 %, что составило 9956 преступлений, на 2037 преступлений меньше, чем в 1 полугодии 2012 года).

На 36.5 % уменьшилось общее количество тяжких и особо тяжких преступлений.

Снижение преступности отмечается во многих административно-территориальных образованиях области, наиболее заметно в Томском (-38 %), Чаинском (-26.5 %), Молчановском (-26 %), районах области, а также в Советском (-32.1 %), Ленинском (-20.4 %) районах г. Томска.

Вопросы раскрываемости преступлений рассматривались на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов области, а также городов и районов. Активно использовались иные формы координации – проведение межведомственных семинаров и совещаний с прямой постановкой вопросов, затрагивающих организацию работы по раскрываемости преступлений, взаимодействия в указанной сфере.

Применялось совместное планирование, создан ряд следственно-оперативных групп, в том числе в порядке реализации решений оперативных совещаний, как по категориям преступлений, так и по конкретным уголовным делам.

Общий уровень раскрываемости несколько снизился (55.8 %,-1.3 %), что обусловило планирование ряда дополнительных мер на предстоящий период.

Серьезное внимание уделено обеспечению достоверности статистики в сфере противодействия преступности. Искажения статистики незамедлительно пресекаются, виновные по требованиям прокурора привлекаются к ответственности.

Произошло снижение количества преступлений, совершенных на улице (-467, всего 2037), лицами, ранее совершавшими преступления (-447, всего 3279), в состоянии опьянения (-16, всего 1039), в группе (-176, всего 422).

Впервые с 2007 по итогам полугодия в области допущен рост всех основных показателей преступности несовершеннолетних. Наиболее неблагополучная криминальная обстановка отмечается в ЗАТО Северск, Асиновском, Зырянском, Томском районах.

Количество убийств осталось на прежнем уровне (55), однако незначительно возросло количество преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ (+2, всего 42).

Не меньшую требовательность прокуроры реализовали в вопросах обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. На досудебной стадии уголовного судопроизводства решения о реабилитации лиц, в отношении которых избрана мера пресечения и/или предъявлено обвинение, не принимались (АППГ- 2).

В истекшем периоде 2013 года условия содержания под стражей проверялись совместно с представителями органов внутренних дел, председателем общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Томской области, Управления Судебного департамента в Томской области. Благодаря принятым мерам реагирования, включая судебное понуждение по искам прокурора, число нарушений закона заметно снизилось. Однако, как показывают проверки, они продолжают допускаться, главным образом по причине отсутствия финансирования для строительства новых ИВС, условия содержания в которых должны соответствовать предъявляемым требованиям закона.

В целом в результате активизации прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами выявлено более 17 тысяч нарушений, что на 14.5 % больше уровня аналогичного периода 2012 г. (14 913), из них – при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении – порядка 13.5 тысяч (6 мес. 2012г. – 10 тысяч).

По результатам проверок и выявленным нарушениям закона внесено 249 (251) представлений и информации в органы следствия и дознания, 338 (321) сотрудников правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.

Работа прокуратуры области в сфере противодействия коррупции в первом полугодии 2013 г. носила приоритетный характер. Анализ результатов надзорной деятельности показывает, что нарушения антикоррупционного законодательства на территории области продолжают носить распространенный характер.

При осуществлении прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции органами прокуратуры области за 6 месяцев 2013 г. выявлено свыше 1.3 тыс. нарушений законодательства (6 месяцев 2012 г. – 3021), в том числе более 300 незаконных правовых актов (265). С целью их устранения прокурорами принесено 356 протестов на незаконные правовые акты (265), по результатам рассмотрения которых отменено и изменено 325 незаконных правовых актов (209), в суд направлено 19 заявлений (35), внесено 189 представлений об устранении нарушений закона (299), по результатам рассмотрения которых 100 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (258), по постановлению прокурора 36 лиц привлечено к административной ответственности (79), предостережено о недопустимости нарушения закона 3 лица (24). В рамках общенадзорных проверок в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании в следственные органы направлено 11 материалов (6), по результатам рассмотрения которых возбуждено 5 уголовных дел (4).

К примеру, проведенной прокуратурой области совместно с УФСБ России по Томской области проверкой установлено, что в июне 2011 г. между Департаментом капитального строительства администрации г. Томска и ООО «ТСК» в лице директора Оккеля В.Г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений. В ходе проверки получены данные о том, что руководством ООО «ТСК» при исполнении контракта путем обмана похищены бюджетные денежные средства в общей сумме более 3 млн. рублей. В этой связи заместителем прокурора Томской области вынесено постановление в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 23.05.2013 следственной частью СУ УМВД России по Томской области возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

По-прежнему, распространенными нарушениями являются не соблюдение предусмотренных действующим законодательством запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, коррупционные нарушения в сфере реализации законодательства о закупках для государственных, муниципальных нужд, недостаточная работа комиссий по урегулированию конфликта интересов, что требует от органов государственной власти, местного самоуправления принятия дополнительных мер, направленных на безусловное соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

За 6 месяцев 2013 г. органами прокуратуры области изучено более 4 тыс. нормативных правовых актов (6 месяцев 2012 г. – 3639) и 3.5 тыс. проектов нормативных правовых актов (2678), в 337 принятых актах (245) и 441 проекте (343) выявлены коррупциогенные факторы. В связи с выявлением коррупциогенных норм прокурорами внесено 18 требований (42), принесено 316 протестов (203), направлено 444 информации (343). В результате вмешательства прокуратуры коррупциогенные факторы уже исключены более чем из 280 нормативных правовых актов (164) и 350 проектов (291). Требования прокурора в первом полугодии 2013 г. не отклонялись, в связи с чем право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, прокурорами не использовалось.

Наиболее распространенными коррупциогенными факторами по-прежнему остаются принятие нормативных правовых актов за пределами компетенции, широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе», отсутствие или неполнота административных процедур, а также пробелы в установлении положений, отражающих полномочия соответствующего субъекта.

В связи с вышеизложенным, а также имеющимся ростом количества выявленных коррупциогенных факторов органам власти области следует больше внимания уделить организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в муниципальных образованиях.

Правоохранительным органам области за 6 месяцев 2013 выявлено 83 преступления. Так, 06.02.2013 возбуждено уголовное в отношении Главы Зональненского сельского поселения Томского района Гелоева А.Т. по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки в сумме 350 000 рублей, за совершение заведомо незаконных действий по оформлению подложных документов на земельный участок. По результатам расследования уголовное дело направлено в суд.

В целом отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений по большинству составов преступлений, что обусловлено как принимаемыми прокуратурой области мерами по недопущению фактов искусственного дробления преступлений и искажения статистической отчётности, так и значительным снижением эффективности работы оперативно-розыскных подразделений.

Остаются актуальными вопросы выявления коррупционных преступлений в деятельности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, фактов взяточничества.

По результатам расследования в суд направлено 35 уголовных дел в отношении 40 лиц (6 месяцев 2012 г. – 21 дело на 23 лица).

Главными задачами прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами являлись защита конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу судебного разбирательства по уголовным делам, интересов общества и государства путем качественного выполнения в суде функции государственного обвинения, обжалования незаконных судебных постановлений по уголовным делам.

В 1 полугодии текущего года с участием прокуроров судами области по первой инстанции рассмотрено 3955 уголовных дел, из них с вынесением итогового решения – 3707, что на 98 дел или 2.5 % меньше, чем в аналогичный период прошлого года.

С участием присяжных заседателей рассмотрено 1 уголовное дело, по которому вынесен обвинительный вердикт.

В апелляционном порядке горрайсудами области рассмотрено 150 уголовных дел и материалов, что на уровне аналогичного периода 2012г.

В истекший период принимались меры по устранению судебных ошибок, при этом приоритетным являлась обоснованность представлений прокуроров. Из общего числа рассмотренных апелляционных представлений удовлетворено 75.4 %, отклонено- 24.6 %.

Заместителем прокурора области обжаловано 27 судебных решений, вступивших в законную силу. Президиумом Томского областного суда по надзорным (кассационным) представлениям изменены судебные решения в отношении 26 осужденных.

По состоянию на 01.07.2012 судами области по всем пунктам обвинения реабилитировано 3 лица (1 полугодие 2012 – 12). В рамках реализации правозащитной функции органов прокуратуры прекращено уголовное преследование в полном объеме в связи с отказом гособвинителя от поддержания обвинения в отношении 1 лица (2), по наиболее тяжкому обвинению – в отношении 2 лиц (1). Реабилитация обусловлена неверной оценкой собранных доказательств в ходе расследования.

Число рассмотренных заявлений к Казне РФ о возмещении имущественного ущерба, причиненного незаконным уголовным преследованием, составило 11, из них удовлетворено 7 на сумму 787 тысяч руб. (АППГ: рассмотрено 20, удовлетворено 13 на 2 760 тысяч рублей).

Вопросы соблюдения конституционных прав граждан находятся на постоянном контроле в прокуратуре области.

Органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами выработана система воспитательных, пропагандистских и профилактических мероприятий, направленных на предупреждение экстремистских проявлений, формирование веротерпимости, толерантного отношения к представителям разных национальностей, противодействии терроризму.

Продолжена работа с лидерами национальных диаспор, общин и землячеств.

В ведомственном реестре некоммерческих организаций области содержатся сведения о 1572 некоммерческих организациях, в том числе 174 религиозных организаций, 816 общественных объединений, 37 региональных отделений политических партий и 545 иных некоммерческих организаций.

В целом деятельность некоммерческих организаций соответствует целям и задачам, установленным их уставами.

В 1 полугодии 2013 года на территории области отмечались отдельные факты проявлений экстремизма. Зарегистрировано шесть преступлений экстремистской направленности (3). Осуждены три лица за преступления этой категории, двое привлечены к административной ответственности. Преступления террористического характера не регистрировались.

Органами прокуратуры во взаимодействии с УМВД и УФСБ области продолжалась работа по выявлению и своевременному пресечению в Томском сегменте Интернет фактов свободного доступа неопределенного круга лиц к материалам, содержащим информацию экстремистского характера. По фактам предоставления доступа пользователей к экстремистским материалам в сети «Интернет» прокурорами руководителям организаций- провайдеров объявлено 23 предостережения.

Принимаемые меры позволяют контролировать ситуацию по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму и своевременно реагировать на недостатки и негативные тенденции по его соблюдению.

За 6 месяцев текущего года на территории следственных изоляторов и исправительных учреждений преступлений не зарегистрировано (АППГ-2).

В учреждениях УФСИН России по Томской области зарегистрировано 3 несчастных случая на производстве (1), 2 из которых относятся к категории лёгких, 1 со смертельным исходом. Групповых несчастных случаев не было.

Во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы Томской области обстановка оставалась стабильной и контролируемой, не допущено массовых беспорядков, захвата заложников, пожаров и других чрезвычайных происшествий.

В первом полугодии 2013 года отмечается рост общего числа жалоб, поступивших в органы прокуратуры. Только на прием в органы прокуратуры обратилось около 5 тысяч человек, из них каждый третий принят лично руководителями прокуратур.

В текущем году рассмотрено 9.2 тысяч обращений (1 полугодие 2012 года – 8.5 тысяч). Непосредственно в органах прокуратуры области разрешено около 7 тысяч (6.7), из них 18.7 % признаны обоснованными (1208 или 17.7 %).

Более половины всех разрешенных жалоб касалась вопросов исполнения законов и законностью правовых актов, из них каждое пятое обращение о нарушении жилищного законодательства, при этом обоснованными признаны доводы 28.6 % таких обращений.

Активная надзорная деятельность прокуроров по защите трудовых прав граждан принесла свои плоды. Почти на 20 % сократилось общее количество обращений о нарушении трудового законодательства и, как следствие, признанных обоснованными.

В целях восстановления нарушенных прав граждан в суд направлено 582 иска (заявления), внесено 639 представлений, принесено 52 протеста, предостережено 21 должностное лицо, вынесено 125 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, 6 материалов направлено прокурорами в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для принятия решения о возбуждении уголовных дел.

В 1 полугодии 2013 года органы прокуратуры области активно взаимодействовали с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан. Прокурорами проведено 38 совместных с общественными объединениями мероприятий (АППГ-9).

На регулярной основе сотрудники прокуратуры принимали участие в проводимых Законодательной Думой Томской области мероприятиях. Широко используется сотрудниками прокуратуры традиционная форма правового просвещения, предназначенная для пропаганды права и разъяснения законодательства – выступление перед населением, гражданами с чтением лекций и докладов, проведением бесед.

С целью правовой пропаганды прокурорские работники активно выступали в средствах массовой информации и размещали материалы в сети Интернет.

В текущем году сохранилась тенденция к увеличению числа выступлений прокурорских работников в средствах массовой информации, за прошедшее полугодие количество выступлений составило более 4.5 тысяч. Прокуроры сообщали о результатах проведенных проверок, о наиболее распространенных либо грубых нарушениях закона, о привлечении к ответственности лиц, виновных в их совершении.

Информационные материалы средств массовой информации использовались прокурорами при проведении анализа состояния законности на поднадзорных территориях, а также при решении вопросов планирования надзорных мероприятий и при подготовке к каждой конкретной проверке. Более чем в 100 случаях сообщения СМИ явились поводом для организации и проведения проверок по вопросам трудового законодательства, законодательства о правах граждан и противодействии коррупции.

Например, по результатам прокурорской проверки, проведенной по многочисленным публикациям СМИ о размещении жителем Абакана в Интернете своей фотографии в оскорбительной позе около памятника погибшим в годы Великой Отечественной войны военным медикам, прокурор г.Томска инициировал возбуждение уголовного дела по п.«б» ч.2 ст.244 УК РФ (осквернение скульптурного сооружения, посвященного борьбе с фашизмом или жертвами фашизма). Прокурор Ленинского района по итогам проверки сведений, изложенных в статье «Самострой стал депутатским?», опубликованной в газете «Вечерний Томск», принял меры к пресечению незаконного строительства жилого дома № 7 по ул.Профсоюзной и привлечению к административной и дисциплинарной ответственности виновных лиц, в том числе работников городской администрации.

В свою очередь, в прессе широко освещались такие результаты прокурорского вмешательства как выплата заработной платы работникам предприятий области, восстановление нарушенных прав социально незащищенных категорий граждан, привлечение к ответственности лиц, виновных в неправомерном расходовании бюджетных средств, незаконном строительстве, в том числе на долевой основе, нарушении законодательства об охране природы и в сфере ЖКХ, а также лиц, замеченных в коррупционных проявлениях.

Сообщая об основных тенденциях в состоянии законности и правопорядка в области, предлагаю принять меры к реализации предложений, изложенных в информации, обозначенные проблемы учитывать в практической деятельности.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса B.C. Войкин