Постановление Законодательного Собрания Приморского края №651 от 24.03.2004 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Приморского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и другие законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и другие законодательные акты Российской Федерации".

2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Приморского края при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя Законодательного Собрания Приморского края Сопчука Сергея Андреевича.


3. Направить указанный проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Приморского края.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
С.А. Сопчук

Приложение к постановлению
Законодательного Собрания Приморского края
от 24.03.2004 №651

Проект внесен
Законодательным Собранием Приморского края

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И
ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ" И ДРУГИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации

СТАТЬЯ 1.
Внести в статью 2 Федерального закона от 22 ноября .1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года № 18-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 1999, № 2, ст. 245; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, ст. 3033) следующие изменения:

1) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино, а также пиво с содержанием этилового спирта более 8 процентов объема готовой продукции (производство и оборот пива с содержанием этилового спирта менее 8 процентов объема готовой продукции регулируются отдельным федеральным законом);";

2) Дополнить абзацем следующего содержания:
"пиво - насыщенный двуокисью углерода пенистый напиток, получаемый путем сбраживания охмеленного солодового сусла пивными дрожжами".

СТАТЬЯ 2.
Внести в статью 16 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2864; 2001, № 26, ст. 2580, № 51, ст. 4827; 2002, № 15 Ст. 2) следующие изменения:

абзацы первый-третий пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1. Реклама алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна:

содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, пива, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя, пива или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;

дискредитировать воздержание от употребления алкоголя, пива или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, пива, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;".

СТАТЬЯ 3.
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1, № 18, ст. 1721, № 30, ст. 3029, № 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717, № 46, ст. 4434, ст. 4440, № 50, ст. 4847, ст. 4855, № 52, ст. 5037) следующие изменения:

1) в примечании к статье 20.20 слова "более 12 процентов" заменить словами "более 8 процентов";

2) в статье 20.22 после слов "спиртосодержащей продукции", дополнить словом "пива,".

СТАТЬЯ 4.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

2. Нормативные правовые акты приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Президент
Российской Федерации
В.В.Путин
Москва, Кремль

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и другие законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с действующим законодательством пиво не относится к алкогольной продукции. Вместе с тем некоторые сорта пива имеют высокий процент содержания алкоголя и по этому показателю сравнимы с винами, являющимися алкогольной продукцией.

В последние годы общественное мнение крайне обеспокоено употреблением несовершеннолетними наркотических веществ. При этом борьба с пьянством в подростковой среде как-то незаметно отошла на второй план. Хотя именно употребление спиртных напитков провоцирует агрессивное поведение подростковых групп, которые совершают преступления против жизни и здоровья граждан.

По статистическим данным УВД Приморского края, удельный вес числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в Приморском крае в последние годы имеет тенденцию роста с 1,5 процентов (2000 год) до 1,9 процентов (2002 год). За 2003 год данный показатель составил 2,1 процента.

Число же несовершеннолетних, доставленных в УВД Приморского края за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, в 12-14 раз превышает количество подростков, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения. В абсолютных цифрах это составило: в 2000 году - 6503, в 2001 году - 6017, в 2002 году - 5436, в 2003 году - 4022. На этом фоне уменьшение числа регистрируемых преступлений и доставляемых в УВД связано не с их реальным уменьшением, а с тем, что основная их масса перешла в латентную сферу. При этом наблюдается увеличение удельного веса несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, доставленных в органы внутренних дел за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, от общего числа подростков, совершивших аналогичные административные правонарушения, с 34,1 процентов в 2000 году до 35,0 процентов в 2002 году и до 37,5 процентов в 2003 году.

Это подтверждается и результатами анкетирования, проведенного среди подростков специалистами краевого центра профилактики наркомании и токсикомании, которые показали, что наблюдается постоянное снижение возрастного порога начала систематического употребления спиртных напитков, в том числе и пива.

Пиво традиционно используется при смешанном или водочном алкоголизме для снятия или смягчении явлений похмельного синдрома. Являясь дешевым спиртным напитком, пиво часто используется подростками и молодежью на начальных этапах алкоголизации, являясь своеобразным полигоном для усвоения молодыми людьми алкогольных форм поведения. С социально-психологических позиций пивная интоксикация выполняет роль своеобразного буфера между трезвой культурой и умеренным потреблением, между запойным пьянством и регулярной ежедневной интоксикацией в начальных и конечных стадиях заболевания.

Серьезные опасения вызывает вклад телевидения в "алкогольное воспитание" населения. Большое количество телевизионных передач не только включают в себя эпизоды, ассоциированные с алкоголизацией и непосредственным употреблением спиртного, но еще и сопровождаются массированной рекламой пива на всех каналах ТВ. Основная идея рекламных роликов - "только с пивом можно отлично провести свободное время".

Как следствие, большинство подростков и молодежи не считает пиво за алкогольный напиток, в большинстве своем принимают употребление пива как модную культуру поведения, считают его освежающим напитком.

Выборочные криминологические исследования, проведенные ВНИИ МВД Российской Федерации, показали, что у подростков-правонарушителей малосодержательное свободное время постепенно реализуется в негативные и антиобщественные формы поведения: 61 процент из них бесцельно проводят время на улице, употребляя спиртные напитки.

Занятость несовершеннолетних правонарушителей организованными формами досуга в 5,3 раза, меньше занятости ими законопослушных сверстников.

В законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие административную ответственность несовершеннолетних за употребление пива.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" пиво не относится к алкогольной продукции. Примечание к статье 20.20 КоАП Российской Федерации определяет принадлежность к алкогольной и спиртосодержащей продукции только тех напитков, объемное содержание этилового спирта в которых более 12 процентов. Законодатель, не относя пиво к алкогольной и спиртосодержащей продукции, исключает возможность административной ответственности за распитие пива несовершеннолетними в общественных местах, несмотря на то, что в подавляющем большинстве сортов пива содержание алкоголя выше 5 процентов, а в крепких сортах - до 8-9 процентов. Несовершеннолетние имеют возможность свободно приобретать пиво в торговых точках, не боясь ответственности.

В данной ситуации целесообразно ввести запрет рекламы пива прежде всего на телевидении, а также необходимо распространить Правила продажи алкогольной продукции (в части запрета продажи несовершеннолетним), на продажу пива, употребление которого широко распространено в молодежной среде и ведет к алкоголизации.

Вносимые Законодательным Собранием Приморского края изменения позволят применять ограничения, содержащиеся в статье 16 указанного Федерального закона (запрет на продажу алкогольной продукции в детских, учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях, а также лицам, не достигшим 18 лет), и продаже в розницу крепких сортов пива. В конечном итоге цель законодательной инициативы - предотвращение массового алкоголизма среди несовершеннолетних.

Председатель
Законодательного Собрания
С.А. Сопчук