Парламентские слушания на тему: «Об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)»

Парламентские слушания проводятся в связи с окончанием в 2013 году действия Программы профилактики правонарушений и наркомании в Томской области на 2010-2013 годы, которая была утверждена постановлением Администрации Томской области от 17 декабря 2009 года № 204а.

Актуальность темы обусловлена также разработкой программы «Повышение общественной безопасности в Томской области на 2014-2018 годы, в составе которой планируется выделить подпрограмму «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области на 2014-2018 годы».

Целью парламентских слушаний является знакомство широкой общественности с результатами, которые достигнуты в результате реализации Программы 2010-2013 годов, а также в обсуждении проблем, выявленных в ходе ее реализации, и требующих дальнейшей проработки.

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Законодательной Думы Томской области, представители исполнительных органов государственной власти Томской области, УМВД России по Томской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественных организаций, специалисты-наркологи, иные заинтересованные лица.

NB! Видеопротокол парламентских слушаний

ПОВЕСТКА

14-00, 15 октября 2013 года, Зал заседаний Законодательной Думы Томской области

1. Об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) ».

докл. Семенченко Вячеслав Константинович – заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности

2. О реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) », УМВД России по Томской области

докл. Коротких Сергей Владимирович – начальник Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области УМВД России по Томской области

3. О наркологической ситуации в Томской области

докл. Редченкова Елена Михайловна – главный врач ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер»

4. Об итогах реализации долгосрочной целевой программы в части, касающейся стабилизации наркоситуации на территории Томской области

докл. Толстоносов Игорь Валерьевич – начальник Управления ФСКН России по Томской области

5. О результатах исследования в рамках эпидемиологического надзора среди потребителей инъекционных наркотиков в г.Томске

докл. Борзунова Елена Михайловна – зав. отделением профилактики Томского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями, директор Томского регионального некоммерческого благотворительного фонда «Томск-АнтиСПИД»

6. О деятельности Департамента общего образования Томской области по реализации программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) »

докл. Щипков Александр Андреевич – начальник Департамента общего образования Томской области

7. О деятельности Департамента среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области по реализации программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) »

докл. Микляева Оксана Владимировна – заместитель начальника Департамента среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области

8. Выступления

Флигинских Александр Николаевич – глава Зырянского района Томской области

-Барсуков Олег Анатольевич – глава Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области

-Филиппов Евгений Павлович – заместитель председателя правления Томского регионального общественно-патриотического движения «Общее дело»

-Копышенко Владимир Алексеевич – председатель Молодежного парламента Томской области

Проект рекомендаций парламентских слушаний Законодательной Думы Томской области «Об итогах реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) »

г. Томск

15 октября 2013 года

Уровень общественной безопасности является одним из показателей качества жизни населения, важным фактором стабильного социально-экономического развития территории, ее инвестиционной привлекательности. Именно поэтому профилактика преступлений и правонарушений входит в число первоочередных задач, решение которой требует комплексного подхода, координации и объединения усилий всех ветвей и уровней власти, государственных и общественных институтов, широких слоев населения.

Статистические данные показывают, что уровень преступности в Томской области за последние 5 лет существенно снизился. Так, за период с 2009 по 2012 год количество зарегистрированных преступлений в Томской области уменьшилось на 19.2 %, (28673 и 23156 соответственно), а наблюдающаяся тенденция 2013 года (15552 преступления за 9 месяцев) позволяет надеяться на дальнейшее снижение их числа.

При этом количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, за период с 2010 по 2012 год снизилось на 28 %, а количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, снизилось на 10.5 %. В общей структуре преступности за 9 месяцев 2013 года их доля составляет 2.7 % и 31.2 % соответственно.

Между тем, удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, увеличился с 6.5 % в 2010 году до 9.1 % в 2012 году. При этом за 9 месяцев 2013 года доля таких преступлений составила уже 10.5 %. По приросту количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения за 2012 год, Томская область занимала 5-е место в Сибирском федеральном округе и 40-е место в Российской Федерации.

Число преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, возросло на 9.7 % (с 7254 в 2011 году до 7956 в 2012 году), при этом Томская область стабильно занимает 2 место в Сибирском федеральном округе по доле таких преступлений от числа зарегистрированных. Их удельный вес в общей структуре преступности в 2012 году составлял 34.4 %, а за 9 месяцев 2013 года доля таких преступлений составляет 32.9 % (15-е место по России).

Продолжает оставаться высоким уровень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, за 2012 год выявлено 1916 таких преступлений, что на 16.5 % больше, чем в 2011 году. По приросту количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, Томская область занимает 1 место в Сибирском федеральном округе и 10-е место в России.

За период 2009-2012 годов число лиц, больных наркоманией, сократилось с 431.9 до 363.4 человек на 100 тыс. населения, однако, болезненность наркоманиями за последние 5 лет остается в Томской области стабильно выше среднероссийского и среднеокружного показателей.

Так, в 2010 году было зарегистрировано 2720 лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями для здоровья, или 268 человек на 100 тыс. населения, что выше среднероссийского на 76 % (152) и на 28 % – показателя по Сибирскому федеральному округу (209).

По итогам 2012 года показатель употребления наркотических средств с вредными последствиями для здоровья составил 204 человека на 100 тыс. населения, что выше среднероссийского значения на 50 % (135.7) и на 18 % выше показателя по Сибирскому федеральному округу (172.6). При этом в последние 3 года в России отмечается снижение по данному показателю, а в Сибирском федеральном округе и Томской области – постепенное увеличение.

Приведённые статистические данные показывают, что общий уровень преступности имеет тенденцию к снижению. При этом употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ оказывают значительное влияние на состояние правопорядка и общественной безопасности. Указанные факторы могут повлечь увеличение количества преступлений, совершаемых в общественных местах, а также рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Реализация долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 – 2013 годы) » позволила продолжить развитие общей системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории Томской области, продемонстрировала факт достижения программных показателей, однако, принимаемые меры пока еще остаются малоэффективными по отношению к результатам обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Заслушав доклады и выступления представителей органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, специалистов медицинских учреждений, представителей общественных объединений, участники парламентских слушаний

Р Е К О М Е Н Д У Ю Т:

1. Одной из приоритетных задач в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Томской области считать профилактику правонарушений, а также антинаркотическую деятельность в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690.

2. Продолжить осуществление мероприятий по профилактике правонарушений и наркомании программно-целевыми методами в целях обеспечения межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, а также повышения эффективности проводимых мероприятий.

3. Законодательной Думе Томской области рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Томской области от 5 мая 2012 года № 48-ОЗ «Об установлении на территории Томской области дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции» в части расширения дополнительных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции.

4. Администрации Томской области:

1) Провести в IV квартале 2013 года межведомственный семинар-совещание с участием правоохранительных органов, представителей органов и учреждений системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по вопросу взаимного информирования о несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и психотропные средства; организации работы по приёму оперативной информации, консультирования и оказания квалифицированной помощи в вопросах лечения и реабилитации наркозависимых несовершеннолетних.

2) Рассмотреть вопрос о заключении соглашения об информационном взаимодействии по предоставлению сведений о вакансиях для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, между Департаментом труда и занятости Томской области и УМВД России по Томской области.

3) Разработать для медицинских организаций всех форм собственности областной «Стандарт проведения медицинского осмотра врачом психиатром-наркологом», с обязательным исследованием биосред организма человека на содержание наркотических и других психоактивных веществ, включая современные синтетические «дизайнерские» наркотики, при оформлении результатов прохождения медицинских профилактических осмотров и сверкой с базой данных наркологических пациентов.

4) Рассмотреть вопрос о создании в Томской области единой службы защиты несовершеннолетних жертв преступлений с функциями обеспечения медицинской помощью, психологической поддержкой и реабилитацией.

5) Рассмотреть вопрос о возможности создания центров лечения и реабилитации лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом с предоставлением доступной медицинской помощи гражданам, находящимся в средней и тяжелой степени алкогольного опьянения.

6) Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области в части:

– упрощения процедуры прекращения, приостановления действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при совершении правонарушений, связанных с нарушением установленных для её осуществления правил и ограничений;

– информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о случаях обращения граждан по поводу отравления алкоголем для последующего проведения проверки по поступившим сообщениям;

– установления возможности медицинского вмешательства для вытрезвления лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, без его согласия, в целях профилактики и предупреждения преступлений;

– введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ для отдельных категорий лиц, профессия которых связана с управлением транспортными средствами, ношением оружия, а так же для других категорий граждан, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) »;

7) Включить в комплекс мероприятий разрабатываемой государственной программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014-2018 годы) » следующие:

– мониторинг оказания необходимой медицинской помощи гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, имеющим заболевания социально опасного характера;

– привлечение общественности к выявлению правонарушений и преступлений, связанных с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ, реализацией алкогольной продукции (незаконная продажа крепкого алкоголя, реализация алкоголя в ночное время, в запрещенных местах, в том числе несовершеннолетним), предусмотреть механизм взаимодействия с правоохранительными органами, в том числе меры поощрения лиц, сообщивших о преступлениях и иных правонарушениях в правоохранительные органы;

– развитие, внедрение и оптимизацию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в том числе установку камер видео-фиксации в наиболее криминогенных местах;

– меры социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, оказания им медицинской и иной помощи;

– приобретение областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер» современного лабораторного диагностического комплекса – высокоэффективного аппарата жидкостной газохроматографии типа MS-MS для определения «дизайнерских» синтетических наркотиков;

– организацию добровольного тестирования обучающихся всех видов образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ в рамках реализации проекта «Автобус профилактики»;

– при проведении профилактических и консультативных мероприятий в образовательных учреждениях включение обязательного блока по добровольному тестированию на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ обучающихся образовательных учреждений;

– использование возможностей телевидения, радио, печатных и электронных СМИ, сети «Интернет» в целях формирования у населения негативного отношения к потреблению алкоголя, наркотиков и психотропных веществ, в том числе подготовку цикла передач и лекций для учащихся и студентов образовательных учреждений по теме «Синтетические наркотики: незаконный оборот и последствия употребления»;

– своевременное информирование населения в средствах массовой информации об изменении действующего законодательства, а также о деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– подготовку и тиражирование раздаточного материала для обучающихся, родителей и специалистов в сфере профилактики по актуальным наркологическим вопросам (распространённость «дизайнерских» наркотиков, злоупотребление пивом и алкогольной продукцией, табакокурением).

***

Информационные материалы к парламентским слушаниям [pdf, 464.06KB]

Постановление Администрации Томской области от 17.12.2009 г. № 204а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)» [pdf, 241.33KB]

Отдельные сведения о состоянии преступности в Томской области за 2011, 2012 годы и 9 мес. 2013 года в сравнении с Сибирским федеральным округом и Российской Федерацией [pdf, 97.50KB]