Пять вопросов сенатора Чернышева министру МВД Колокольцеву

Томский сенатор – представитель Законодательной Думы Томской области Игорь Чернышев в рамках подготовки к «правительственному часу» задал ряд вопросов генерал-полковнику полиции Владимиру Колокольцеву о работе органов МВД. На все вопросы были получены ответы.

Первый вопрос сенатора

Игорь Николаевич спросил, после вступления в силу федерального закона «О полиции» в регионах личный состав сотрудников сократился где-то до 22-х процентов. В первую очередь под сокращение попали инспекторы по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, ГИБДД и патрульно-постовой службы. Существует ли нормативная правовая база для определения штатной численности сотрудников полиции соответствующих служб с учетом особенностей региона? Министр ответил, что, безусловно, существует и сослался на инструкции, приказы и типовые штатные расписания, в которых прописаны нормативы. Кроме того, в настоящее время завершается разработка ведомственных (отраслевых) нормативов численности по основным направлениям деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Также действует рабочая группа по разработке нормативов численности.

Второй вопрос от Игоря Чернышева

— В ряде отделов внутренних дел образовалось от 10 до 30 процентов вакансий. Считается, что завышены требования к образованию и здоровью кандидатов. Как МВД РФ планирует решать кадровую проблему особенно в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах?

В ответе генерал-полковника полиции Колокольцева отмечалось, что «в настоящее время некомплект в органах внутренних дел составляет 4 процента». МВД России впервые за многие годы удалось достичь столь высокого уровня укомплектованности (96 процентов) должностей в органах внутренних дел. При этом в некоторых подразделениях имеется больший некомплект. Так, например, действительно существуют трудности с комплектованием в Республике Саха (Якутия) должностей ГИБДЦ (некомплект 14.9 процентов) и участковых уполномоченных полиции (некомплект 10 процентов), в Томской области — должностей патрульно-постовой службы (некомплект 10.8 процентов). Однако и указанные цифры значительно меньше, чем были до начала реформы.

Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также руководителями всех уровней системы МВД России уделяется значительное внимание подбору кандидатов для замещения вакантных должностей.

Так, в соответствии с подпунктом «Г» пункта З постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824) в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, — с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации;

в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации — с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом б Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22904), предусматривается, что при замещении штатных должностей в подразделениях территориальных органов МВД России: участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних устанавливается надбавка за особые условия службы 20 процентов должностного оклада.

Согласно пункту 11 названного Перечня при замещении штатных должностей в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожнопатрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; вневедомственной охраны, в том числе в подразделениях Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, непосредственно связанных с охраной объектов и имущества, устанавливается надбавка за особые условия службы 20 процентов должностного оклада.

Третий вопрос сенатора Чернышева

Сегодня у населения в свободном доступе есть техника для фальсификации даже денежных знаков. Прошу прокомментировать целесообразность самостоятельного обращения граждан в органы внутренних дел для получения справок о судимости, а не централизованного обращения за ними работодателей.

Ответ:

Централизованное обращение работодателей за справками о судимости без письменного и заверенного волеизъявления гражданина может привести к нарушениям прав граждан, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных». Кроме того, соответствующая новация может использоваться для получения указанных документов, содержащих персональные данные, в интересах третьих лиц, а не работодателя и лиц, являющихся кандидатами на работу, что еще хуже, чем попытка подделки.

Справочно:

Порядок выдачи справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования определен Административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, заявителями на получение сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, кроме граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства могут быть любые их уполномоченные представители, в том числе и представители работодателя.

Согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора обязанность предъявлять работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования возложена на лицо, поступающее на работу. Однако данное условие не препятствует передаче гражданином полномочий по получению справки представителю работодателя посредством оформления соответствующей доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя. Возможность оформления этих документов предусмотрена пунктом 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных».

Полагаем, что внесение изменений в статью 65 Трудового кодекса Российской Федерации в части наделения работодателя полномочием на получение справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования на кандидата на работу.

Четвертый вопрос Игоря Чернышева

В соответствии с действующим законодательством на полицию возлагаются обязанности оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра. Вместе с тем, органы внутренних дел на местах считают, что вопросы препровождения лиц, которым судом назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, не входят в компетенцию полиции, ссылаясь при этом на отсутствие какого-либо отдельного нормативного документа. Таким образом, получается, что приговоры суда не исполняются, в лица, представляющие особую социальную опасность для общества, совершившие преступления особой тяжести, находятся в учреждениях здравоохранения, где отсутствуют условия соответствующего усиленного наблюдения и, тем самым, не исключается возможность совершения ими новых общественно опасных деяний.

Прошу прокомментировать сложившуюся ситуацию и проинформировать о наличии у Министерства планов принятия соответствующего нормативного правового акта.

Ответ:

В настоящее время охрана 20 из 27 судебно-психиатрических экспертных стационаров осуществляется сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Необходимо отметить, что данная деятельность не относится к основным направлениям работы полиции. В этой связи Минздравом России разработан проект федерального закона «Об охране судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей, и обеспечении безопасности в этих стационарах», предусматривающий передачу указанной функции органам уголовно-исполнительной системы.

Данный законопроект поддержан МВД России и проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.

Пятый вопрос Игоря Чернышева

Считает ли руководство МВД России целесообразным функции полиции общественной безопасности передать на местный уровень?

Ответ:

Нет, мы так не считаем. Во-первых, в отличие от милиции, которую составляли криминальная милиция и милиция общественной безопасности, полиция такого разделения не имеет. Во-вторых, общественная безопасность — неотъемлемая часть национальной безопасности.

Прежде всего, мы исходим из конституционного принципа, который определил, что защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации), а вопросы общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).


Информация подготовлена
помощником члена СФ ФС РФ
Д.А. Казаковой