Мониторинг законодательства № 11 (112) декабрь 2013

В этом году обращение Президента РФ с ежегодным Посланием Федеральному Собранию было приурочено к 20-летию Конституции РФ, соединившей в себе два базовых приоритета – высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство. Названные базовые приоритеты, чувство ответственности за страну и явились основным лейтмотивом Послания Президента РФ.

В перечень важнейших задач, намеченных к решению, включено, в частности, следующее:

– уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах;

– все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества;

– межэтническое напряжение, которое провоцирует аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые «крышуют» этническую мафию, и так называемые «русские националисты», разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы;

– переход на эффективный контракт и проведение аттестации специалистов, это внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения (причем как государственные, так и негосударственные, что очень важно), которые предоставляют услуги наилучшего качества. Это развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса. И, безусловно, это оптимизация бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов и звеньев, снятие барьеров для самостоятельности бюджетных учреждений;

– начиная со следующего учебного года предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение. Его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы и другие учебные заведения;

– принять изменения в законодательство, которые разблокируют процесс предоставления земельных участков под застройку. Органы местного самоуправления будут обязаны выставлять все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам. Одновременно должна возрасти ответственность застройщика: получил решение, но не начал вовремя строить – верни землю. Следующий барьер, который сдерживает стройку, – это дефицит средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Нужно создать специальные инструменты для решения этой проблемы, определиться с финансовыми источниками и организационной формой. Необходимо установить единый исчерпывающий перечень разрешительных документов на строительство, предельно сократить сроки необходимых процедур и сделать это уже до конца марта 2014 года;

– упорядочить прием на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. В этой связи следует изменить действующую патентную систему, чтобы юридические лица и индивидуальные предприниматели имели возможность нанимать иностранного работника на основе патента. Стоимость патента будет определять сам субъект Федерации в зависимости от ситуации на региональном рынке труда и от среднего уровня дохода населения на этой территории. Система патентов должна быть дифференцированной и стимулировать приток в Россию прежде всего профессиональных, образованных специалистов, знающих русский язык, близких к нашей культуре. Патент должен действовать только в том регионе, где он приобретен;

– доходы компаний, которые зарегистрированы в оффшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по российским налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием;

– подъем Сибири и Дальнего Востока – национальный приоритет на весь XXI век. Принято решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других налогов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке. Целесообразно распространить этот режим на всю Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасия. Кроме того, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предложено создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, в таких территориях, должны быть предусмотрены – и дальше то, что, собственно, предлагается, – должны быть предусмотрены пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, – льготная ставка страховых взносов.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Минкультуры России от 13.05.2013 № 491
«Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 № 30492.

Определена процедура согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения

Административный регламент предусматривает:

круг заявителей (физические и юридические лица);

требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

сроки предоставления государственной услуги (не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов);

перечень административных процедур;

формы контроля за представлением государственной услуги и досудебный порядок обжалования действий должностных лиц.

В приложениях приведены форма заявления о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации, блок-схема государственной услуги и перечень территориальных органов Минкультуры России.

Приказ Минздрава России от 22.08.2013 № 588н
«Об утверждении формы заявки медицинской организации и критериях отбора медицинских организаций на включение в перечень медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству здравоохранения Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2013 № 30478.

Определены критерии отбора медицинских организаций на включение в перечень организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных для Минздрава России

Такими критериями, в частности, являются:

– осуществление организацией оказания высокотехнологичной помощи по ее профилям и видам, с применением методов лечения, согласно установленному Минздравом России перечню;

– наличие в организации специализированных отделений по профилям высокотехнологичной помощи;

– наличие в организации отделения реанимации и интенсивной терапии;

– наличие в организации соответствующего медицинского оборудования и круглосуточное оказание ею помощи.

Утверждена также форма заявки медицинской организации на участие в таком отборе.

Приказ Минспорта России от 02.09.2013 № 707
«О внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. № 27»
Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2013 № 30523.

В число целевых субсидий включены субсидии на выплату премии российским спортсменам по итогам выступлений на Всемирных универсиадах, а также тренерам и специалистам, входящим в составы сборных команд России, обеспечивших подготовку спортсменов

Предоставление из федерального бюджета целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Минспорта России и получателем субсидии, в котором предусматриваются следующие условия:

– целевое назначение, размер и сроки предоставления целевой субсидии;

– право Минспорта России на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных соглашением;

– порядок и сроки предоставления отчетности об использовании целевой субсидии;

– документы, подтверждающие произведенные расходы за счет целевой субсидии;

– сроки выполнения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия;

– порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных Минспорта России, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных настоящими Правилами предоставления субсидий и заключенным соглашением.

Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537
«Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) «
Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30452.

С 1 января 2014 года вступит в силу Порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков, возможности заключения контракта с единственным поставщиком

Определены правила согласования проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением с ФАС России, Рособоронзаказом, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Для получения согласования заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение направляют в указанные органы письменное обращение. По результатам рассмотрения обращения орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Решение оформляется письмом, которое направляется заказчику в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.

Приказ Минэкономразвития России от 10.10.2013 № 578
«Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей»
Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2013 № 30469.

Определены правила обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 – 2015 годы, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей

Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также в виде очных публичных слушаний.

Обсуждение проводится в 2 этапа. Первый этап заключается в обсуждении на сайте и в рамках очных публичных слушаний информации о закупке, включенной в план-график. На втором этапе на сайте обсуждается информация о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
«Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»
Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30456.

Определена организация деятельности контрактной службы, создаваемой заказчиками, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей

Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления государственным или муниципальным заказчиком либо бюджетным учреждением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Определены основные принципы создания службы, ее функции и полномочия.

Служба создается путем выделения отдельного структурного подразделения либо утверждения постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования структурного подразделения. Структура и численность службы определяется и утверждается заказчиком, но не может составлять менее 2-х человек. Службу возглавляет руководитель.

Приказ вступит в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1042
«О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»

Уточнены полномочия Минэкономразвития России в области поддержки малого предпринимательства

Минэкономразвития России уполномочен утверждать:

– требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (с 1 июля 2014 года);

– требования к информации, размещаемой в Интернете в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности информации:

1) о реализации федеральных, региональных и местных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»

С 1 января 2015 года вступят в силу требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд и требования к форме планов закупок

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе, а до ввода ее в эксплуатацию – на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Предусмотрен перечень лиц, которыми формируются и утверждаются планы закупок.

Планы закупок формируются на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (местными администрациями), с учетом установленных положений.

План закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров планового периода утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В приложении приведена форма плана закупок.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»

С 1 января 2015 года вступят в силу требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд и требования к форме планов-графиков

Предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию – на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Установлен перечень лиц, которыми формируются и утверждаются планы-графики закупок.

Планы-графики закупок формируются ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (местными администрациями), с учетом установленных положений.

Внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случаях, в том числе:

изменения объема или стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной;

изменения планируемой даты начала осуществления закупки, сроков или периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты или размера аванса, срока исполнения контракта;

отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок.

В приложении приведена форма плана-графика закупок.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1045
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»

Скорректированы правила предоставления в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» федеральных субсидий региональным бюджетам на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в региональной или муниципальной собственности

Критериями отбора субъектов РФ для предоставления субсидий являются:

– удельный вес населения региона, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

– обеспеченность субъекта РФ спортивными сооружениями;

– количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию;

– наличие утвержденной проектно-сметной документации, соответствующей рекомендациям координационного совета программы;

– наличие документации, подтверждающей начало строительства объекта за счет средств субъекта РФ;

– гарантия субъекта РФ о финансировании строительства объекта в размере, обеспечивающем ввод объекта в эксплуатацию, с учетом субсидии;

– гарантия субъекта РФ о последующем профильном использовании объекта и его эксплуатации за счет балансодержателя без использования бюджетных средств.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие утвержденной проектной документации на объекты, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта, а также наличие положительных заключений о результатах проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования бюджетных средств и наличие региональной целевой программы (подпрограммы) по развитию физической культуры и спорта.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2013 № 1059
«О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»

Дополнен перечень лицензионных требований, предъявляемых к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах

В «Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр..». включено положение, устанавливающее дополнительные требования к соискателям лицензии на осуществление указанной деятельности, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 6.1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр..»..

Это касается организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении других азартных игр. В числе таких требований, в частности, принятие ставок и выплата выигрыша только при предъявлении документа, удостоверяющего личность; ведение учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования; информирование уполномоченного федерального органа о выигрышах по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом.

Федеральный закон от 25.11.2013 № 310-ФЗ
«О внесении изменения в статью 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Прокурорам предоставлены полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях за неправомерные действия при банкротстве

Согласно изменениям, внесенным в часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ, прокурором будут возбуждаться дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим).

Федеральный закон от 25.11.2013 № 311-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об организации и проведении азартных игр увеличен до одного года

Кроме того, установлено, что после выявления административного правонарушения в указанной области, для проведения экспертизы или осуществления иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, может быть проведено административное расследование.

Решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр срок проведения административного расследования может быть продлен до шести месяцев.

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062
«О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) «

С 1 января 2014 года, в связи с вступлением в силу закона о контрактной системе в сфере госзакупок, обновляется порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков

Реестр размещается на сайте zakupki.gov.ru. Его ведением занимаются ФАС России и Рособоронзаказ.

Новым порядком, в частности, предусматривается, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

Обновленная форма реестра приведена в приложении к документу.

С момента начала действия документа признается утратившим силу постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 292, которым был установлен ранее действовавший порядок ведения такого реестра.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1064
«О внесении изменения в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) «

Внесены уточнения в лицензионные требования при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек

В целях отмены необоснованных обременений для перевозчиков требование об оснащении транспортных средств лицензиата техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха будет применяться только в отношении транспортных средств, на которых осуществляются регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1065
«О внесении изменения в приложение к Правилам разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»

Минпромторг России включен в перечень органов исполнительной власти, участвующих в оценке социально-экономического положения семей, имеющих детей, в целях подготовки государственного доклада

Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации ежегодно разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации и тенденциях его изменения.

Органы исполнительной власти и организации, участвующие в подготовке разделов (подразделов) доклада, несут ответственность за своевременное представление информации для подготовки доклада, ее объективность, полноту и качество.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071
«Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»

С 1 января 2014 года вступит в силу обновленный порядок принятия решений о заключении госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств

Постановление издано в целях реализации Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».

Государственные заказчики вправе заключать государственные контракты в пределах средств, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ либо решениями главных распорядителей средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, принимаемыми в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, на срок, предусмотренный указанными актами и решениями.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» признано утратившим силу.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1073
«О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом»

Уточнены требования к автовокзалам и автостанциям

Определено, что автовокзал – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающих возможность отправления более 1000 человек в сутки. Подобный объект, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки, определяется как «автостанция».

Уточнено также, что остановочный пункт размещается на территории автовокзала, если общее количество отправляемых от остановочного пункта пассажиров, согласно общему расписанию для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен этот остановочный пункт, составляет от 250 до 1000 человек в сутки и максимальный интервал отправления транспортных средств по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок превышает 2 часа.

Минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций будут устанавливаться Минтрансом России.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1075
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Отдельные акты Правительства РФ по вопросам, связанным с проведением антикоррупционной экспертизы, приведены в соответствие с федеральным законом

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2001 № 576, и Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, приведены в соответствие с Федеральным законом от 21.10.2013 № 279-ФЗ, согласно которому проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов исключены из перечня документов, в отношении которых проводится антикоррупционная экспертиза.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1077
«О системе аккредитации в области обеспечения единства измерений»

Определена структура системы аккредитации в области обеспечения единства измерений, порядок ее проведения, а также порядок аттестации привлекаемых экспертов по аккредитации

Действие документа распространяется на отношения, связанные с аккредитацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для выполнения ими работ или оказания услуг по обеспечению единства изменений, включающие:

– аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

– испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

– поверку средств измерений;

– обязательную метрологическую экспертизу стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимую в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Аккредитацию осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084
«О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»

С 1 января 2014 года вводится новый порядок ведения Федеральным казначейством реестров контрактов, заключенных заказчиками, а также контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну

Установлено, что:

Федеральным казначейством включаются с 1 по 31 января 2014 года включительно в реестр контрактов, заключенных заказчиками, сведения, содержащиеся в реестре государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

в реестры контрактов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, включаются соответственно Федеральным казначейством, уполномоченными на ведение такого реестра органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления сведения о не исполненных по состоянию на 1 января 2014 года государственных или муниципальных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые включают сведения, составляющие государственную тайну, сформированные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. При этом Федеральным казначейством осуществляется обеспечение заказчиков сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронной подписи для целей ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в порядке, определяемом Федеральным казначейством.

Признаны утратившими силу постановления Правительства РФ от 31.07.2007 № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну» и от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».

Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1086
«Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан»

С 1 января 2014 года вступают в силу Правила формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями

Основанием для включения лекарственного средства в указанный перечень является невозможность замены лекарственного средства в рамках одного международного непатентованного наименования лекарственного средства или при отсутствии такого наименования химического, группировочного наименования, определяемая с учетом показателей эффективности и безопасности лекарственных препаратов. Основанием для исключения лекарственного средства из перечня является возможность такой замены.

Рассмотрение вопроса о возможности включения лекарственных средств в перечень либо исключения лекарственных средств из перечня осуществляется подкомиссией по вопросам обращения лекарственных средств Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан по заявкам физических и юридических лиц. Заявки направляются в форме электронного документа или на бумажном носителе в Минздрав России. Форма заявки утверждается Минздравом России.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089
«Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Определен перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической или технологической сложности способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации

В частности, такими случаями являются:

выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации;

выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;

выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса.

Установлены дополнительные требования к участникам таких закупок и перечень документов, подтверждающих соответствие участников этим требованиям.

Постановление вступит в силу с 1 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092
«О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»

Регламентирован порядок проведения Росфиннадзором контрольных мероприятий

Контрольная деятельность Росфиннадзора осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений ревизий и обследований.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, согласованным с Минфином России (периодичность проведения плановых мероприятий в отношении одного объекта и темы контроля составляет не более 1 раза в год). Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения, принятого в связи с обращениями (поручениями), в частности, Президента РФ, Правительства РФ, Минфина России, СК России, депутатских запросов.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, а также встречные проверки, проводимые только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.

Камеральные проверки проводятся на основании представленной отчетности и иных полученных в ходе проверки документов, информации и материалов. Длительность проверки составляет 30 рабочих дней. По результатам рассмотрения акта проверки руководителем Службы может быть принято одно из следующих решений: о применении бюджетных мер принуждения; отсутствии оснований для применения мер принуждения; о проведении выездной проверки.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля. Длительность такой проверки составляет: не более 40 рабочих дней (в случае ее проведения подразделениями центрального аппарата Росфиннадзора); не более 30 рабочих дней (в случае проверки территориальными органами Росфиннадзора).

При представлении объектом контроля письменных возражений на акт выездной проверки, а также в случае представления им дополнительной информации (документов, материалов) может быть принято решение о проведении внеплановой проверки.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093
«О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»

С 1 января 2014 года вступает в силу порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта или о результатах отдельного этапа его исполнения

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, а также информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

– об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

– о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

– об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В отчете указываются сроки этапа исполнения контракта, наименование и цена поставленных товаров, работ, услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту, в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке.

Отчет подготавливается уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим по форме, приведенной в приложении к данному постановлению, а также подписывается электронной подписью таких лиц.

Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение семи дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта (этапа) или подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком, либо в течение семи дней со дня расторжения контракта.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1096
«О проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы» и предоставлении указанных субсидий»

Определен порядок проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий на реализацию федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы»

Субсидии предоставляются на реализацию следующих мероприятий Программы:

– проведение исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научно-технической сферы;

– проведение исследований по направлениям создания научно-технологического задела;

– проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-технологического задела для развития отраслей экономики;

– проведение прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач;

– проведение исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества;

– поддержка исследований в рамках сотрудничества с государствами – членами Европейского союза;

– поддержка и развитие уникальных научных установок;

– поддержка и развитие центров коллективного пользования научным оборудованием.

Участником конкурса может быть юридическое лицо (кроме казенных учреждений), подавшее заявку на участие в конкурсе и соответствующее требованиям, установленным в конкурсной документации.

С каждым победителем заключается соглашение в порядке, указанном в конкурсной документации. Размер субсидии определяется в соответствии с запрашиваемым размером, указанным в заявке на участие в конкурсе, но не более предельного размера, установленного в извещении о проведении конкурса.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1099
«О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации»

Регламент Правительства РФ приведен в соответствие с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»

Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» на Счетную палату РФ возложено осуществление функции по экспертизе проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации.

В соответствии с поправками, внесенными в Регламент, проекты федеральных законов, указов Президента РФ нормативного характера и актов Правительства РФ, имеющих нормативный характер (проектов постановлений Правительства РФ), подготовленные в Аппарате Правительства РФ, направляются в Минюст России на правовую экспертизу и антикоррупционную экспертизу Руководителем Аппарата Правительства РФ или его заместителями. Проекты нормативных правовых актов, касающиеся расходных обязательств Российской Федерации, после их согласования в соответствии с Регламентом до внесения в Правительство РФ направляются в Счетную палату РФ.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1100
«О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера»

Главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, является Минкомсвязи России

Определено также, что при нарушении получателями субсидий целей и условий предоставления субсидий они в течение 10 рабочих дней подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством, на основании письменного требования Минкомсвязи России.

Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, в отношении которых Минкомсвязи России принято решение об отсутствии потребности в направлении их на те же цели в очередном финансовом году, подлежат перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1104
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах»

Снижен объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах»

Согласно внесенным изменениям, объем финансирования Программы в 2012 – 2020 годах за счет всех источников составит 491.5 млрд. рублей (в прежней редакции – 523.3 млрд. рублей), в том числе: за счет средств федерального бюджета – 275.5 млрд. рублей (было 291.6 млрд. рублей); за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ – 100.5 млрд. рублей (ранее – 108.6 млрд. рублей); за счет средств из внебюджетных источников – 115.5 млрд. рублей (ранее – 123.2 млрд. рублей).

В связи со снижением объемов финансирования коррективы внесены также в положения, касающиеся важнейших целевых показателей и индикаторов Программы.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 326-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Усилена административная ответственность за нарушение требований в сфере государственного оборонного заказа

Федеральным законом Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новыми статьями, в которых предусмотрена ответственность за:

несоблюдение требований законодательства при принятии решения о проведении закрытых торгов;

нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа;

отказ единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу;

нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу;

нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу;

грубое нарушение правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 327-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Минимальный срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять менее трех лет (за исключением отдельных случаев)

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не устанавливался минимальный срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, и в субъектах РФ существовала практика заключения договоров аренды таких земельных участков на срок менее одного года (в этом случае договоры аренды не подлежат обязательной государственной регистрации). Поскольку надзор за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется раз в три года, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства (уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение участка отходами производства и пр.) на участках, переданных в аренду на срок менее одного года, было практически невозможно.

Срок подачи заявления о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим такой земельный участок, увеличен с трех до шести месяцев.

Установлено также, что особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Москвы и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ, теперь также распространяются на участки, расположенные в Московской области.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 337-ФЗ
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Исправлена опечатка в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Пункт 8 части 2 статьи 20 данного Федерального закона, перечисляющей грубые нарушения требований, приводящие к недействительности результатов проверки, отсылает к части 3 статьи 12 указанного Закона, которой не предусмотрено «проведение проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки».

В данном случае имеется в виду часть 6 статьи 12 указанного Закона, указывающая субъекты, привлекаемые к проведению выездной проверки, в том числе эксперты и экспертные организации.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 340-ФЗ
«О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Уточнен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с неуплатой административного штрафа

В данный перечень включены уполномоченные лица коллегиальных органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа.

Таким образом, этот перечень приведен в соответствие с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, которой указанные лица наделены полномочиями по исполнению постановления о наложении штрафа, в том числе посредством составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа).

Федеральный закон от 02.12.2013 № 341-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Ужесточена административная ответственность за нарушение требований о защите информации

Так, в частности, увеличены размеры штрафов за:

нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (кроме информации, составляющей государственную тайну);

использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну);

нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий или оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну;

грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну).

Федеральный закон от 02.12.2013 № 342-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Увеличены размеры штрафных санкций за нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов

Так, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей (ранее за аналогичное правонарушение размер штрафа составлял от ста до трехсот рублей).

Кроме того, за удовлетворение заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено, вводится административная ответственность должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, а за отказ в удовлетворении такого заявления по не предусмотренным законом основаниям – от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2014 года.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 343-ФЗ
«О внесении изменения в статью 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Снижен минимальный размер административного штрафа, установленного в отношении юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее привлечение юридического лица к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), а также за представление в указанные органы заведомо недостоверных сведений (информации), в части установления размера административного штрафа, составляющего от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, признано не соответствующим Конституции РФ.

Решение Конституционного Суда РФ обусловлено тем, что установленный указанной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства.

С учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, снижен с трехсот тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

Указ Президента РФ от 03.12.2013 № 878
«Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

В составе Администрации Президента РФ образовано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции

Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными задачами вновь созданного Управления являются:

– участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции;

– осуществление контроля за исполнением законодательства по вопросам противодействия коррупции;

– подготовка предложений Президенту РФ по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти;

– содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов власти;

– осуществление приема, анализа и хранения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Управление имеет право:

– направлять в органы прокуратуры и следственные органы запросы об имеющихся у них сведениях по вопросам, относящимся к компетенции управления, и получать необходимые материалы;

– пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов власти;

– привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов.

Руководство Управлением осуществляет начальник, назначаемый Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2013 № 1109
«О внесении изменений в Правила предоставления в 2013 году субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации»

Субсидии в рамках государственной поддержки регионального авиасообщения на осуществление региональных авиаперевозок пассажиров по субсидируемым маршрутам на территории России теперь будут получать авиаперевозчики, осуществляющие такие перевозки с 15 июля по 31 декабря, а не по 30 ноября 2013 года, как это было установлено ранее

Уточнено, что субсидия за декабрь 2013 года предоставляется не позднее 20 декабря в пределах остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и рассчитывается как произведение планируемого количества рейсов по субсидируемым маршрутам в декабре 2013 года на размер ежемесячной предельной субсидии.

В случае если размер субсидии, предоставленной за декабрь 2013 года, превышает размер, указанный в отчете, содержащем расчет размера субсидии за указанный период, сумма превышения по итогам отчетного года подлежит возврату в доход федерального бюджета до 31 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2013 № 1110
«О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов»

Федеральные субсидии в целях обеспечения доступности региональных авиаперевозок на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов будут выделяться тем организациям воздушного транспорта, которые осуществляют такие перевозки с 20 апреля по 31 декабря, а не по 30 ноября, как это было ранее

Для заключения договора о предоставлении субсидии авиаперевозчик не позднее 5 апреля текущего года представляет в Росавиацию заявление о готовности осуществлять в период с 20 апреля по 31 декабря воздушную перевозку.

Определено также, что субсидия за декабрь 2013 года предоставляется не позднее 20 декабря 2013 г. в пределах остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и рассчитывается как произведение планового количества пассажиров по субсидируемому маршруту за декабрь, определяемого на основе количества пассажиров, перевезенных в ноябре 2013 года, и размера субсидии из федерального бюджета на одного пассажира, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2013 № 1113
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года»

Запланировано проведение научных исследований, обеспечивающих формирование научно-технического задела в области создания перспективных воздушных судов для местных и региональных авиаперевозок

Внесенными изменениями поставлена задача коренного обновления парка устаревших и выработавших свой ресурс воздушных судов, эксплуатируемых на местных и региональных линиях.

Объем финансирования Программы в 2006 – 2015 годах увеличен с 388370.8 млн. рублей до 392893.3 млн. рублей.

Также изменениями предусмотрено в том числе:

приведение параметров финансирования мероприятий Программы в соответствие с федеральными законами «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

увеличение объемов финансирования приоритетных проектов создания вертолетов Ми-38 и Ка-62, самолета МС-21, двигателя ПД-14;

перераспределение объемов финансирования работ по развитию экспериментальной базы государственных научных центров и уточнение значений ряда целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2013 № 1117
«О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»

Управление делами Президента РФ и органы государственного финансового контроля будут проводит проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий

Определено, что договор на получение субсидии должен предусматривать наличие согласия получателей субсидий на осуществление Управлением делами Президента РФ и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2013 № 1118
«О внесении изменения в приложение к Положению об осуществлении контроля за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использованию отдельных видов продукции военного назначения, поставляемой из Российской Федерации»

Из перечня видов продукции военного назначения, поставляемой из России, целевое использование которых подлежит контролю, исключены переносные противотанковые ракетные комплексы, ручные противотанковые гранатометы и реактивные пехотные огнеметы

Таким образом, в перечень в настоящий момент входят только переносные зенитные ракетные комплексы.

Контроль за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использованию отдельных видов продукции осуществляется с целью исключения возможности перепродажи или передачи этих видов продукции незаконным вооруженным формированиям, террористическим и экстремистским организациям, преступным сообществам и физическим лицам, а также государствам, в отношении которых запрещается или ограничивается ввоз продукции военного назначения в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН.

Контроль осуществляется Минобороны России, МИД России, ФСБ России, СВР России и ФСВТС России в установленных сферах деятельности с участием российских субъектов военно-технического сотрудничества путем мониторинга наличия и целевого использования уполномоченными органами иностранных государств отдельных видов продукции.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2013 № 1119
«Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»

Установлен порядок государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа

Государственное регулирование цен осуществляется государственными заказчиками оборонного заказа, Минпромторгом России, Роскосмосом и «Росатомом», а также Минэкономразвития России и ФСТ России в отношении соответствующей продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу, при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа и направлено на обеспечение выполнения государственной программы вооружения в части создания и оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники.

Государственное регулирование цен применяется в отношении продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, утверждаемые в установленном порядке, а также товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2013 № 1121
«О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов»

Установлен порядок и условия предоставления федеральных и региональных субсидий на софинансирование объектов капитального строительства региональной и местной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из региональных и местных бюджетов

Условиями предоставления субсидии являются:

– наличие в региональном законе о бюджете на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию объектов капитального строительства;

– обязательство субъекта РФ по обеспечению соответствия показателей результативности предоставления субсидии;

– наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

– наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования бюджетных средств.

Субсидии предоставляются регионам, отобранным исходя из численности их населения, которое систематически посещает учреждения культуры; обеспеченности региона учреждениями культуры; а также – из гарантии субъекта РФ, обеспечивающей последующее профильное использование объекта капитального строительства и его эксплуатацию за счет балансодержателя или на основании договора с управляющей компанией.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ, на исполнение которого предоставляется субсидия, не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

Информация Ростехнадзора от 05.12.2013
«С 1 января 2014 года отменена государственная услуга по выдаче разрешений на применение технических устройств на ОПО»

С 1 января 2014 года отменена государственная услуга по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах

Сообщается, что на основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в статью 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены изменения о том, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, при этом согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 22-ФЗ указанное изменение вступает в силу с 1 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1136
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1177»

Уточнен порядок предоставления субсидий региональным бюджетам на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита

Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с субсидированием в полном объеме первоначального взноса ипотечного кредита (займа), предоставленного молодым (до 35 лет) учителям региональных и муниципальных государственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, но не более 20 процентов от установленной договором приобретения стоимости жилого помещения или объекта долевого строительства.

Указ Президента РФ от 10.12.2013 № 898
«О Постоянном представительстве Российской Федерации при Всемирной торговой организации»

Учреждено Постоянное представительство Российской Федерации при Всемирной торговой организации

Постоянный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Руководство деятельностью Постоянного представительства осуществляется Минэкономразвития России во взаимодействии с МИД России.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2013 № 1141
«О внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»

Минэкономразвития России уполномочено осуществлять координацию деятельности органов государственной власти по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов РФ (моногородов)

Соответствующие изменения внесены в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437).

«Исследование автомототранспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки. Методические рекомендации для судебных экспертов»
(утв. Минюстом России)

Обновлены Методические рекомендации по определению стоимости восстановительного ремонта и оценки автомототранспортных средств, устанавливающие методику проведения автотехнических экспертиз и исследований в системе судебно-экспертных учреждений Минюста России

Основными задачами документа являются:

– обеспечение проведения судебных и несудебных экспертиз на единой методической основе;

– обеспечение полноты, точности и доказательности результатов экспертиз и исследований.

Рекомендации предназначены для использования:

– судебными экспертами, имеющими право самостоятельного производства автотехнических экспертиз по специальности: «Исследование транспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки»;

– в Системе добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России;

– при профессиональной переподготовке и повышении квалификации судебных экспертов.

Рекомендации содержат:

– методику определения стоимости автомототранспортного средства (АМТС) с учетом его технического состояния, износа, комплектности, наличия дефектов и т.д.;

– методику определения затрат на восстановление АМТС;

– методику определения стоимости годных остатков АМТС;

– методику определения величины утраты товарной стоимости АМТС;

– различного рода рекомендации, образцы используемых документов, справочные данные, таблицы, перечень необходимых технических, юридических, экономических и оценочных терминов. Применение данных Рекомендаций обеспечивает единую методическую основу для судебных экспертов, а также достоверность, точность, доказательность и объективность полученных результатов.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063
«Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»

С 1 января 2014 года за нарушение условий контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд будет взиматься неустойка

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок», вступающим в силу (за исключением отдельных положений) с 1 января 2014 года, предусматривается ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в виде уплаты неустойки (штрафа, пени).

В целях реализации положений названного закона утверждены Правила, положениями которых устанавливается порядок определения размера штрафа и пени для случаев нарушения исполнения стороной контракта принятых обязательств.

Согласно документу размер штрафа должен определяться в виде фиксированной суммы, рассчитываемой в процентном соотношении к цене контракта.

Так, например, определено, что заказчиками в контракте могут устанавливаться, в частности, следующие размеры штрафов: от 10 до 15 процентов, в случае если цена контракта составляет от 3 до 5 млн рублей; не более одного процента, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

За нарушение обязательств заказчиком размеры штрафов могут составлять в том числе: от 3 до 2.5 процентов, если цена контракта не превышает 3 млн рублей; от 1 до 0.5 процента, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

Кроме того, устанавливается формула для расчета суммы пени для случаев просрочки исполнения обязательств по контракту (расчет производится исходя из цены контракта, стоимости фактически исполненных обязательств и размера ставки, учитывающей количество дней просрочки исполнения обязательств).

Федеральный закон от 02.12.2013 № 332-ФЗ
«О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»

Банку России предоставлено право устанавливать предельные значения страховых тарифов по ОСГОП в зависимости от максимального размера расходов на осуществление обязательного страхования и размера отчислений в компенсационный фонд

Соответствующее дополнение внесено в Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика..»..

При отсутствии указанной нормы существовала вероятность установления страховщиком структуры страхового тарифа, которая могла привести к формированию им резервов в недостаточном размере, что, в свою очередь, могло повлечь финансовую несостоятельность страховщика, а также невозможность своевременных страховых выплат в полном объеме.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 345-ФЗ
«О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»

Очередность списания денежных средств со счета в случае их недостаточности для удовлетворения требований приведена в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-П признано не соответствующим Конституции РФ положение абзаца 4 пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ, исходя из того, что установленное в абзаце пятом этого пункта обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов, носящих бесспорный характер.

В соответствии с новой редакцией абзацев 4 и 5 пункта 2 статьи 855 ГК РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств будет осуществляться в следующей очередности:

в третью очередь – по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в четвертую очередь – по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований.

Информация ФАС России от 06.12.2013

ФАС России разъяснены отдельные вопросы применения Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Рассмотрены, в частности, следующие вопросы:

возможно ли установление контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в случае приобретения иностранным инвестором 1 процента или другого неконтрольного пакета акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

какие ошибки чаще всего допускаются иностранными инвесторами либо входящими в их группу лиц юридическими или физическими лицами при представлении в уполномоченный орган ходатайств о предварительном согласовании сделок или установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение;

распространяются ли требования Закона № 57-ФЗ о предварительном согласовании сделок на случай создания иностранным инвестором российского хозяйственного общества;

считается ли для целей применения Закона № 57-ФЗ двойным гражданством наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства при отсутствии заключенного между этим иностранным государством и РФ международного договора, предусмотренного частью 1 статьи 62 Конституции РФ.

Информационное сообщение Роспатента
«О постановлении Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. № 1023»

Роспатент проинформировал об основных изменениях в порядке уплаты патентных пошлин

Сообщается, в частности, о расширении перечня категорий лиц, которым предоставлено право уплаты ряда пошлин (указанных в пункте 12 Положения) в размере 20 процентов от установленного размера. К таким категориям отнесены лица, реализующие программы послевузовского профессионального образования, пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, научные работники или научно-педагогические работники в возрасте до 35 лет, основным местом работы которых является образовательная организация высшего образования или научная организация.

Отмечено также, что Роспатент выполняет функции компетентного международного поискового органа Международной предварительной экспертизы, в связи с чем производство по соответствующим заявкам осуществляется на иностранных языках. Данное обстоятельство послужило поводом для повышения ряда государственных пошлин для таких случаев.

СЕМЬЯ

Федеральный закон от 02.12.2013 № 328-ФЗ
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Уточнено понятие типов организаций, осуществляющих отдых детей и их оздоровление

Установлено, что к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся:

организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации);

лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);

детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные, туристические, эколого-биологические, творческие, историко-патриотические, технические, краеведческие и другие), созданные при организациях социального обслуживания населения, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

ЖИЛИЩЕ

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2013 № 25-П
«По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в связи с жалобой гражданина Н.П. Терентьева»

Граждане, принятые в период прохождения службы в органах внутренних дел на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года и уволенные со службы после этой даты, имеют право на бесплатное обеспечение жильем

Конституционный Суд РФ признал статью 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой ее положения лишают права на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения указанной категории граждан, уволенных со службы после 1 января 2005 года по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что при предоставлении указанным лицам гарантий жилищного обеспечения недопустима дифференциация, осуществляемая лишь с учетом даты увольнения со службы.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2013 № 1057
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. № 147»

Скорректированы порядок и сроки предоставления в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации

Установлено, что в 2013 – 2017 годах Фонду будут предоставлены субсидии в общей сумме 159655193 тыс. рублей, в том числе:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в 2013 году – 41436866 тыс. рублей;

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в 2013 году – 13804700 тыс. рублей; в 2014 году – 33465068 тыс. рублей; в 2015 году – 50948559 тыс. рублей; в 2016 году – 10000000 тыс. рублей; в 2017 году – 10000000 тыс. рублей.

Указанные субсидии будут направлены на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда в части средств, предусмотренных, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в размере 126655193 тыс. рублей, из которых: в 2013 году – 32936866 тыс. рублей; в 2014 – 2016 годах – по 27906109 тыс. рублей; в 2017 году – 10000000 тыс. рублей.

«Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013)

Верховный Суд РФ представил практику разрешения споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, не введенных в эксплуатацию

Верховным Судом РФ совместно с верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами изучены дела, рассмотренные в 2010 – 2013 годах.

В Обзоре отмечается, в частности, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств или иного имущества в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..»., независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона, в том числе меры ответственности, им предусмотренные. К отношениям, вытекающим из таких договоров, заключенных гражданами – участниками долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

На примере конкретных рассмотренных судами дел даны разъяснения по вопросам, в том числе:

процессуального права, возникающим при рассмотрении дел по спорам, связанным с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

признания права собственности при участии в долевом строительстве;

компенсации морального вреда и ответственности за нарушение договора участия в долевом строительстве;

расторжения договора участия в долевом строительстве и иных споров, возникающих из договоров по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минтруда России от 30.09.2013 № 504
«Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях»

Подготовлены методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждениях (используемое оборудование и материалы, технологии и методики выполнения работ, другие организационно-технические факторы, которые могут существенно повлиять на величину нормы труда).

При определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

На основе типовых норм труда могут быть определены для применения в учреждении:

нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации);

нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

Нормы труда могут служить для установления нормированного задания (установленного объема работ, который работник или группа работников выполняет за рабочую смену или в иную единицу рабочего времени).

Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени приведены в приложении к Методическим рекомендациям.

Приказ МВД России от 08.10.2013 № 827
«О повышении окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России»
Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2013 № 30442.

Размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России с 1 октября 2013 года повышены в 1.055 раза

При повышении окладов (должностных окладов, тарифных ставок) их размеры подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н
«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) «
Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 № 30550.

Утвержден профессиональный стандарт для педагогов (воспитателей, учителей) в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования

Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Профессиональные стандарты применяются:

– работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;

– образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;

– при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) « установлено, что в функции педагога входят:

– разработка и реализация программ учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы;

– осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

– участие в разработке и реализации программы развития образовательной организации в целях создания безопасной и комфортной образовательной среды;

– планирование и проведение учебных занятий;

– систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению;

– организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися;

– формирование универсальных учебных действий;

– формирование навыков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями;

– формирование мотивации к обучению;

– объективная оценка знаний обучающихся на основе тестирования и других методов контроля в соответствии с реальными учебными возможностями детей.

Возможные наименования должностей по данной профессии: «учитель», «воспитатель».

Требования к образованию и обучению – высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету (с последующей профессиональной переподготовкой по профилю педагогической деятельности), либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Требования к опыту практической работы не предъявляются.

Приказ Минтруда России от 22.10.2013 № 570н
«Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по патентоведению»
Зарегистрировано в Минюсте России 21.11.2013 № 30435.

Утвержден профессиональный стандарт для специалистов по патентоведению

Стандартом установлено, что основными целями профессиональной деятельности специалиста по патентоведению являются:

– информационно-аналитическое сопровождение процесса создания результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

– правовое сопровождение охраны интеллектуальной собственности и защиты прав на нее;

– организация и управление процессами введения в оборот прав на интеллектуальную собственность и материальные носители, в которых она выражена;

– научно-исследовательская деятельность в области ИС в соответствующей отрасли экономики.

Возможные наименования должностей по данной профессии: «патентовед», «специалист по интеллектуальной собственности».

Требования к образованию и обучению – высшее образование по соответствующему профилю деятельности (бакалавриат, специалитет) и повышение квалификации по программам в области интеллектуальной собственности. Требования к опыту – один год практической работы.

Профессиональные стандарты применяются:

– при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Приказ Минтруда России от 22.10.2013 № 571н
«Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по социальной работе»
Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 № 30549.

Утвержден профессиональный стандарт для специалистов по социальной работе

Стандартом установлено, что в функции специалиста по социальной работе входит:

– осуществление первичной проверки и анализа документов, свидетельствующих о проблемах граждан, обратившихся за получением социальных услуг и мер социальной поддержки;

– осуществление сбора и обработки дополнительной информации, свидетельствующей о проблемах гражданина, обратившегося за предоставлением социальных услуг или мер социальной поддержки;

– проведение диагностики трудной жизненной ситуации гражданина, установление ее причин и характера;

– выявление и оценка индивидуальной потребности гражданина в различных видах и формах социального обслуживания и социальной поддержки;

– консультирование граждан, обратившихся в систему социальной защиты населения, о возможностях предоставления им социального обслуживания и мер социальной поддержки;

– ведение учета граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в предоставлении им различных видов социальных услуг и социальной поддержки;

– ведение необходимой документации в соответствии с современными стандартными требованиями к отчетности, периодичности и качеству предоставления документации.

Требования к образованию и обучению – высшее (бакалавриат, специалитет) или среднее профессиональное образование либо профессиональная переподготовка в соответствии с профилем деятельности.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1068
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 93»

Уточнен перечень научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в РФ иностранных граждан в качестве научных работников или преподавателей без разрешения на привлечение иностранных работников

В указанный Перечень, а также в утверждающее его Постановление внесены редакционные поправки (слова «научные работники или преподаватели» заменены словами «научные или педагогические работники», слова «преподавательская деятельность» заменены словами «педагогическая деятельность»).

Также в перечне учтены хозяйственные партнерства, создаваемые с целью практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности в соответствии с федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике».

Информация Минтруда России от 28.11.2013
«Ответы на отдельные вопросы, возникающие в ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Минтрудом России разъяснены отдельные положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Разъяснения коснулись, в частности, вопросов:

расчета фактического уровня средней заработной платы категорий работников, определенных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года;

механизма выделения финансовых средств субъектам РФ на реализацию указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;

сохранения дифференциации в оплате труда младшего и среднего медицинского персонала;

разработки раздела «Квалификационные характеристики работников в сфере социального обслуживания» Единого квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и служащих;

повышения оплаты труда педагогических работников учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, а также преподавателей учреждений высшего дополнительного профессионального образования;

определения понятия «высококвалифицированный работник»;

порядка осуществления мониторинга заработной платы работников, заработная плата которых должна быть повышена в 1.4 – 1.5 раза.

Информация Минтруда России от 28.11.2013
«Ответы на вопросы Правительства Саратовской области по мониторингу реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р»

Минтрудом России подготовлены ответы на некоторые вопросы, касающиеся порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений субъектов РФ

В частности, даны разъяснения по вопросам разработки показателей эффективности деятельности государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений, внедрения систем нормирования труда, соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников в целом по учреждению за год, повышения заработной платы педагогическим работникам, оказывающим услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Кроме того, рассмотрены вопросы о системе оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений на основе подушевого финансирования, об отмене стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников, о конкретизации в Трудовом кодексе РФ понятия минимального размера оплаты труда.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 336-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»

С 1 января 2014 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5554 рубля в месяц

Напомним, что с 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда составлял 5205 рублей в месяц.

Информация ПФ РФ

Пенсионным фондом РФ даны разъяснения по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения

В соответствии с федеральным законодательством гражданам 1967 года рождения и моложе, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, в 2014 и 2015 годах предоставлена возможность выбора тарифа страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии: либо оставить 6 %, либо отказаться от дальнейшего формирования накопительной части пенсии, тем самым направив все страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой части пенсии.

В этой связи ПФ РФ сообщает, в частности, следующее:

если гражданин отказывается от формирования пенсионных накоплений, страховые взносы его работодателя в Пенсионный фонд России – в размере индивидуального тарифа 16 % – будут направляться на формирование его страховой части пенсии;

выбор 6 % тарифа накопительной части пенсии в любом случае сопряжен с выбором управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда;

у тех, кто не подаст заявление до 31 декабря 2015 года и останется так называемым «молчуном», новые пенсионные накопления перестают формироваться, и все страховые взносы будут направляться на формирование страховой части пенсии;

для граждан, которые в предыдущие годы хотя бы единожды подавали заявление о выборе УК, включая «Внешэкономбанк», либо НПФ, и оно было удовлетворено, на накопительную часть пенсии будет по-прежнему перечисляться 6 % тарифа. При этом дополнительного заявления для перечисления 6 % на накопительную часть пенсии им подавать не придется. В то же время эта категория граждан имеет возможность отказаться от дальнейшего формирования накопительной части пенсии, для чего необходимо подать соответствующее заявление. Такое решение можно принять в любой момент без временных ограничений;

уточнить, какой страховщик сегодня формирует ваши пенсионные накопления, можно, получив выписку из вашего индивидуального лицевого счета в ПФР, обратившись в клиентскую службу ПФР или через сайт www.gosuslugi.ru. Граждане, которым с 1 января 2014 года будут впервые начисляться страховые взносы, смогут в течение 5 лет с момента первого начисления им взносов выбирать, на финансирование какой части пенсии направить 6 %. До принятия ими решения 6 % тарифа будут перечисляться в страховую часть.

При выборе соотношения процентов формирования страховой и накопительной части пенсии следует помнить о том, что страховая часть гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню инфляции и с учетом индекса роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Средства же накопительной части пенсии инвестирует на финансовом рынке выбранный гражданином негосударственный пенсионный фонд или управляющая компания. Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Приказ Минтруда России от 11.09.2013 № 459н
«О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно»

В 2014 году норматив социальной помощи в виде услуги по санаторно-курортному лечению составит 103.75 руб., а норматив по предоставлению проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно – 14.75 руб.

В 2013 году такие нормативы составляли:

– по санаторно-курортному лечению – 99.25 руб.;

– по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 13 руб. 75 коп.

Приказ Минтруда России от 11.09.2013 № 460н
«О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения»

В 2014 году норматив социальной помощи в виде услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения составит 82 рубля

В 2013 году такой норматив составлял 78 рублей.

Постановление ПФ РФ от 06.11.2013 № 364п
«О повышении размеров должностных окладов (окладов) работников системы ПФР»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2013 № 30418.

С 1 октября 2013 года оклады работников ПФР повышены в 1.055 раза

При расчете размеры окладов подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

Федеральный закон от 25.11.2013 № 312-ФЗ
«О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Устранено противоречие в порядке зачисления в бюджет штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию доступной среды для инвалидов

Согласно Бюджетному кодексу РФ данные штрафы подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов. В то же время в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию доступной среды, зачисляются в доход федерального бюджета.

С целью устранения указанного противоречия названное положение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признано утратившим силу.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 331-ФЗ
«О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного лица по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве составит 1 млн. рублей

Соответствующая поправка внесена в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Изменения вступят в силу с 1 января 2014 года.

В настоящее время указанная страховая выплата установлена в размере, предусмотренном Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год (в 2013 – 76 699.8 руб.).

Постановление Правительства РФ от 06.12.2013 № 1127
«О внесении изменения в Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации»

Внесена поправка технического характера в формулу расчета расходов по обязательным платежам и сборам для целей определения величины прожиточного минимума

В составе расходов по обязательным платежам и сборам учитывается величина налога на доходы физических лиц, рассчитываемая по установленной формуле.

Вносимыми поправками предусмотрена замена условного обозначения показателя Сп (под которым понимается стоимость продуктов питания) на Спк (стоимость потребительской корзины) с соответствующим пояснением нового условного обозначения.

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1137
«Об увеличении (индексации) с 1 января 2014 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников»

С 1 января 2014 года размер компенсации инвалидам на содержание собак-проводников проиндексирован с применением коэффициента 1.05 с учетом индексации, произведенной в 2013 году

Напомним, что ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников установлена в размере 17420 рублей. С учетом ее индексации в 2013 году (коэффициент 1.055) и повышения с 1 января 2014 года ее размер составит 19297 рублей.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2013 № 1142
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481»

Уточнен порядок назначения ежемесячного пособия детям военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы, и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы

Уточнено, что для назначения ежемесячного пособия заявитель подает в соответствующий уполномоченный орган в том числе копию заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или заболевания, приведших к смерти военнослужащего (сотрудника), с военной травмой, либо копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы о причине смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с формулировкой «военная травма».

Кроме того, из документа исключено положение, определяющее размер пособия как 1500 рублей, так как в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2011 № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) « сумма пособия составляет 1597 рублей 50 копеек.

Изменения, предусмотренные настоящим постановлением, распространяются на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 № 128-ФЗ.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Приказ Минэкономразвития России от 07.11.2013 № 652
«Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2014 год»
Зарегистрировано в Минюсте России 19.11.2013 № 30406.

Для целей налогообложения НДФЛ, УСН, ЕНВД и ПСН Минэкономразвития России определены коэффициенты-дефляторы на 2014 год

Коэффициенты-дефляторы (КД), учитывающие изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем календарном году, устанавливаются ежегодно на каждый следующий календарный год.

Приказом Минэкономразвития России коэффициенты-дефляторы на 2014 год утверждены в следующих размерах:

– КД, необходимый для расчета фиксированных авансовых платежей по НДФЛ, уплачиваемых иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физлиц в РФ на основе патента, – 1.216;

– КД, необходимый для расчета величины предельного размера доходов организации для целей перехода на УСН, – 1.067;

– КД, необходимый для расчета налоговой базы по ЕНВД, – 1.672;

– КД, необходимый для расчета минимального и максимального размеров потенциально возможного к получению ИП годового дохода для целей исчисления налога, уплачиваемого при применении патентной системы налогообложения (ПСН), – 1.067.

Письмо ФНС России от 15.11.2013 № БС-4-11/20611
«О налоге на имущество организаций»

Новый порядок исчисления налога на имущество организаций с кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества вступает в силу с 1 января 2014 года

Порядок определения налоговой базы как кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества применяется, в частности, в отношении торговых комплексов, офисных зданий, помещений бытового обслуживания, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в РФ через постоянные представительства (Федеральный закон от 02.11.2013 № 307-ФЗ).

Сообщается, что с учетом срока опубликования Закона все его положения, включая статьи 2 и 3, вступают в силу с 1 января 2014 года.

Поскольку к компетенции законодательных (представительных) органов субъектов РФ отнесено установление ставок налога на имущество в отношении соответствующих объектов недвижимости (в пределах максимальных размеров ставок, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 380 Налогового кодекса РФ), Управлениям ФНС России по субъектам РФ рекомендовано обратиться в законодательные (представительные) органы субъектов РФ с целью урегулирования вопроса о своевременном принятии данными органами необходимых нормативных актов.

Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2013 № 2141-р
Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1101
«О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г».

С 1 января 2014 года предельная величина доходов, с которой уплачиваются взносы во внебюджетные фонды, составит 624 000 рублей

База для начисления страховых взносов ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в РФ.

На 2013 год предельная величина базы для начисления страховых взносов определена в размере 568 000 рублей.

С 1 января 2014 года данная величина будет проиндексирована в 1.098 раза.

Таким образом, в 2014 году предельная величина базы для начисления страховых взносов составит в отношении каждого работника сумму, не превышающую 624 000 рублей, нарастающим итогом с начала года.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 320-ФЗ
«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Принят бюджет Пенсионного фонда РФ на 2014 – 2016 годы

Бюджет ПФР на 2014 год сформирован по доходам в сумме 6 289.96 млрд. рублей, расходы составят 6 416.41 млрд. рублей (в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, 6 201.66 млрд. рублей и 6 397.06 млрд. рублей).

Дефицит бюджета в 2014 году составит 126.45 млрд. рублей, в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 195.40 млрд. рублей.

В плановом периоде 2015 и 2016 годов бюджет Фонда сформирован с профицитом в сумме 127.04 млрд. рублей в 2015 году и 317.54 млрд. рублей в 2016 году.

Доходы бюджета в 2015 году составят 7 090.57 млрд. рублей, в 2016 году – 7 731.03 млрд. рублей. Расходы на 2015 год предусмотрены в сумме 6 963.53 млрд. рублей, на 2016 год – 7 413.49 млрд. рублей.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 321-ФЗ
«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Сформированы основные параметры бюджета ФФОМС на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Показатели бюджета ФФОМС определены исходя из численности застрахованных граждан по состоянию на 1 апреля 2013 года в количестве 143.5 млн. человек, в том числе неработающего населения – 86.5 млн. человек.

Бюджет ФФОМС сбалансирован по доходам и расходам и составит в 2014 году 1240.1 млрд. рублей; в 2015 году 1452.0 млрд. рублей и в 2016 году 1521.3 млрд. рублей.

Доходы бюджета сформированы в основном за счет поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Средства Фонда в виде субвенций направляются в бюджеты территориальных фондов ОМС на организацию оказания медицинской помощи в субъектах РФ. Межбюджетные трансферты, передаваемые в ФСС РФ, составят в 2014 – 2016 годах по 19.030 млн. рублей.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 322-ФЗ
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Утверждены основные характеристики бюджета ФСС РФ на 2014 – 2016 годы

Бюджет Фонда на 2014 год сформирован с профицитом в сумме 105.8 млн. рублей. Прогнозируется, что общий объем доходов бюджета составит 565 023.0 млн. рублей, расходов 564 917.2 млн. рублей (из них расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составят 450 277.8 млн. рублей (79.7 процента от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 81 717.9 млн. рублей (14.5 процента от общих расходов) ).

Бюджет Фонда в плановом периоде 2015 – 2016 годов запланирован с дефицитом в сумме 13 187.4 млн. рублей и 14 371.2 млн. рублей соответственно.

В 2015 году доходы бюджета запланированы в сумме 608 395.9 млн. рублей и расходы в сумме 621 583.3 млн. рублей.

В 2016 году прогнозируется, что доходы бюджета составят 658 601.4 млн. рублей, расходы в сумме 672 972.6 млн. рублей.

Установлена сумма, исходя из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: в 2014 году – 80534.8 рубля; в 2015 году – 84158.9 рубля; в 2016 году – 57946.1 рубля.

Определено также, что максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать в 2014 году 61920 рублей, в 2015 году 67710 рублей, в 2016 году 67620 рублей.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 323-ФЗ
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

На период 2014 – 2016 годов сохранен действующий порядок уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Согласно принятому закону, в 2014 году и плановом периоде 2015 – 2016 годов размеры и порядок уплаты страховых тарифов на ОСС не изменится и будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Также сохранены действующие льготные тарифы для индивидуальных предпринимателей в отношении выплат сотрудникам, являющимся инвалидами I, II и III групп (в размере 60 процентов от установленного размера страховых тарифов).

Федеральный закон от 02.12.2013 № 333-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 58 и 58.2 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

До 2018 года сохранен льготный тариф страховых взносов для некоторых категорий субъектов малого предпринимательства

С 1 января 2014 года вступает в силу закон, предусматривающий:

– продление периода применения льготного тарифа страховых взносов во внебюджетные фонды на уровне 2013 года для субъектов малого предпринимательства, применяющих специальные режимы налогообложения (УСН, ПСН, ЕНВД), осуществляющих деятельность в определенных сферах (производство, благотворительность, фармацевтика, социальная сфера);

– сохранение действующих тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды на период до 2016 года для основной массы работодателей (в размере 30 процентов).

Федеральный закон от 02.12.2013 № 334-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц»

Изменены сроки уплаты Физическими лицами налога на имущество, а также транспортного и земельного налогов

Согласно действующей редакции соответствующих положений НК РФ срок уплаты указанных налогов для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. После вступления в силу изменений уплата налогов должна осуществляться не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Кроме того, поправками в Налоговый кодекс РФ предусматривается возможность применения физическим лицом патентной системы налогообложения со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае, если физлицо планирует осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента, заявление на его получение необходимо подать одновременно с документами, представляемыми для государственной регистрации в качестве ИП.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 348-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Характеристики федерального бюджета 2013 года скорректированы с учетом показателей социально-экономического развития РФ

По оценке Минэкономразвития РФ в российской экономике по итогам 9 месяцев 2013 года (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) наметилось снижение темпов прироста ВВП (январь – август 2012 года прирост ВВП 4.1 процента, январь – август 2013 года – 1.5 процента), сокращается инвестиционный спрос, экспорт товаров, а также наблюдается снижение цен на нефть и ослабление рубля к иностранным валютам.

С учетом прогнозных показателей социально-экономического развития РФ внесены корректировки в основные характеристики федерального бюджета 2013 года.

Так, в частности, определено, что увеличение общего объема доходов бюджета в 2013 году по сравнению с ранее прогнозируемыми объемами составит 40.5 млрд. рублей. При этом увеличение нефтегазовых доходов составит 546.4 млрд. рублей (за счет изменения прогноза мировых цен на нефть с 97 до 107 долларов США/бар.), а поступление ненефтегазовых доходов снизится на 505.9 млрд. рублей). Таким образом, общий объем доходов в 2013 году составит 12 906.4 млрд. рублей.

Общий объем расходов сохранен на прежнем уровне. Таким образом дефицит бюджета сокращен на 40.5 млрд. рублей и составит 480.9 млрд. рублей.

Несмотря на то, что общий объем расходов не изменен, законом скорректированы направления расходования бюджетных средств.

Так, например, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования: ОАО «Российские железные дороги» (в т.ч. взнос в уставный капитал увеличен с 15.5 до 34.9 млрд. рублей); ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (г. Москва) в сумме 790.0 млн. рублей в целях реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов; ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (г. Москва) 30.0 млрд. рублей в целях кредитования организаций агропромышленного комплекса.

Кроме того, предусматривается направить дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Бюджет России на 2014 – 2016 годы впервые составлен по программно-целевому принципу, предусматривающему формирование расходов исходя из целей, установленных государственными программами

Бюджет сформирован на прогнозе инфляции в 2014 году на уровне, не превышающем 5 процентов, в 2015 и 2016 годах – 4.5 процента.

Предполагается, что в 2014 году по сравнению с оценкой 2013 года поступления в доходную часть бюджета увеличатся на 672 436.3 млн. рублей и составят 13 570.5 млрд. рублей (18.5 процентов ВВП).

Поступления будут обеспечиваться за счет нефтегазовых доходов в сумме 6 528.1 млрд. рублей (8.9 процента к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 7 042.4 млрд. рублей (9.6 процента к ВВП).

Предполагается, что в плановом периоде 2015 – 2016 годов в процентном отношении к ВВП будут снижаться объемы нефтегазовых доходов и увеличиваться объемы ненефтегазовых доходов бюджета.

В 2014 году планируется также несколько увеличить расходы бюджета. Их общий объем составит 13 960.1 млрд. рублей.

С учетом приведенных показателей дефицит федерального бюджета составит 389, 6 млрд. рублей.

Кроме того, скорректированы основные показатели бюджета 2015 года, предусмотренные законом о бюджете на 2013 – 2015 годы (Федеральный закон № 216-ФЗ). Прогнозируется, что объемы поступлений в доходную часть бюджета составят 14 564.9 млрд. рублей (18.3 процента ВВП). Расходы бюджета будут увеличены до 15 361.5 млрд. рублей. Таким образом, дефицит бюджета 2015 года составит 796.6 млрд. рублей.

На 2016 год доходы федерального бюджета запланированы в сумме 15 905.7 млрд. рублей (18.3 процента к ВВП), расходы в сумме 16 392.2 млрд.руб. Дефицит бюджета в 2016 году снизится и составит 486.5 млрд. рублей.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 – 2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Установлена нормативная величина Резервного фонда. На 2014 год данная величина определена в сумме 5 132.05 млрд. рублей; на 2015 год в сумме 5 576.2 млрд. рублей и на 2016 год в сумме 6 078.6 млрд. рублей.

Федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован на основе бюджетных правил, направленных на снижение зависимости исполнения расходных обязательств РФ от изменения мировых цен на энергоресурсы.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 350-ФЗ
«О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

В связи с недостаточностью финансового обеспечения расходных обязательств РФ приостанавливается действие отдельных положений законодательных актов

Так, до 1 января 2015 года приостанавливается действие положений, предусматривающих, в частности, индексацию с учетом уровня инфляции размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы, а также размеров окладов денежного содержания (окладов по воинским должностям и званиям) военнослужащим Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, МЧС России, ФТС России, ФСКН России.

Письмо ФНС России от 03.12.2013 № ГД-4-3/21548
«О применении патентной системы налогообложения»

При утрате права на применение ПСН у индивидуального предпринимателя возникает обязанность по исчислению НДФЛ за налоговый период, на который был выдан патент

При этом исчисленная сумма НДФЛ уменьшается на сумму налога, уплаченного в связи с применением ПСН. Отмечено, что в случае неуплаты данного налога недоимки у этого налогоплательщика по нему не возникает.

Индивидуальный предприниматель, применяющий ПСН, но не уплативший налог и не подавший заявление об утрате права на применение ПСН, подлежит снятию с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика ПСН.

В карточке расчета с бюджетом (карточка РСБ) начисленные и неуплаченные суммы налога подлежат сторнированию.

Письмо ФНС России от 03.12.2013 № ЕД-4-15/21594
«Об обязательном представлении налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость в электронной форме»

ФНС России информирует об обязательном электронном декларировании по НДС и случаях, при которых обязанность по представлению декларации отсутствует

Сообщается о том, что начиная с отчетности за I квартал 2014 года представление налоговой декларации по НДС осуществляется в электронной форме по ТКС через оператора электронного документооборота.

Одновременно обращено внимание на предусмотренную Налоговым кодексом РФ возможность освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС на основании пункта 1 статьи 145 НК РФ, а также при применении специальных режимов налогообложения (УСН, ЕНВД, ПСН, ЕСХН).

Федеральный закон от 04.12.2013 № 351-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»

Граждане 1967 года рождения и моложе смогут определиться с вариантом формирования накопительной части трудовой пенсии до 1 января 2016 года

Ранее соответствующее решение необходимо было принять до 1 декабря 2013 года.

Принятым Законом гражданам предоставлено право:

– направлять на финансирование накопительной части трудовой пенсии 6 процентов тарифа страховых взносов;

– отказаться от финансирования накопительной части трудовой пенсии и направлять указанную часть тарифа на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Граждане, в отношении которых с 1 января 2014 года будут впервые начисляться страховые взносы, смогут сделать выбор варианта пенсионного обеспечения в течение 5 лет с момента первого начисления им взносов. Если решение не принято, указанный период продлевается до 31 декабря года, в котором застрахованное лицо достигнет возраста 23 лет. До принятия соответствующего решения 6 процентов страхового тарифа будут перечисляться в страховую часть трудовой пенсии.

С учетом указанных выше изменений в новой редакции изложены положения, устанавливающие тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, установлено, что с расчетного периода 2014 года уплата страховых взносов на ОПС будет осуществляться единым расчетным документом, направляемым в ПФР на соответствующие счета Федерального казначейства с указанием КБК страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1130
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670»

На ФНС России возложена обязанность по предоставлению в Минфин России сведений, характеризующих налоговый потенциал субъектов РФ, необходимых для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности

Исходя из данного показателя определяется объем дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определяемого как отношение индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъекта РФ.

Расчет индекса налогового потенциала субъекта РФ будет осуществляться с учетом начисленного к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ.

Внесены также поправки в порядок определения индекса бюджетных расходов субъекта РФ: в формулу расчета коэффициента транспортной доступности субъекта РФ включены показатели, характеризующие наличие в субъекте РФ сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с железнодорожными станциями, морскими (речными) портами, аэропортом.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Федеральный закон от 02.12.2013 № 335-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) « и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Уточнены надзорные требования Банка России к оценке устойчивости кредитных организаций

Установлено, в частности, следующее:

финансовая устойчивость банка оценивается Банком России по следующим группам показателей с определением по каждой из них обобщающего результата и присвоением обобщающему результату оценки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»:

группа показателей собственных средств (капитала), включая показатели, характеризующие достаточность и качество капитала;

группа показателей активов, включая показатели, характеризующие качество ссуд и иных активов, полноту сформированных под них резервов на возможные потери и риски концентрации;

группа показателей доходности, включая показатели, характеризующие рентабельность активов и капитала, структуру доходов и расходов, доходность отдельных видов операций и банка в целом;

группа показателей ликвидности;

группа показателей качества управления банком, включая показатели, характеризующие систему управления рисками, состояние внутреннего контроля, а также качество бизнес-планирования;

группа показателей прозрачности структуры собственности;

для оценки достоверности учета и отчетности банка, а также для установления фактов, которые связаны с определением соответствия банка требованиям к участию в системе страхования вкладов и которые невозможно получить путем документарного анализа отчетности банка и (или) на основании документально оформленных сведений, поступивших от банка, Банк России проводит в банке, ходатайствующем о выдаче разрешения Банка России, тематическую инспекционную проверку;

единоличный исполнительный орган банка, привлекшего денежные средства физического лица после дня введения запрета Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц, несет субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный такому физическому лицу при наступлении страхового случая;

для обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов, а также для финансирования выплат возмещений по вкладам Банк России вправе по решению Совета директоров предоставлять государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» кредиты без обеспечения на срок до пяти лет.

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.

Информация Банка России от 10.12.2013
«О курсовой политике Банка России»

С 10 декабря 2013 года Банк России снизил величину накопленных интервенций, приводящих к сдвигу границ операционного интервала на 5 копеек, с 400 млн.долл. США до 350 млн.долл. США

Сообщается, что снижение объема накопленных интервенций приведет к увеличению чувствительности границ операционного интервала допустимых колебаний стоимости бивалютной корзины к объему совершенных Банком России интервенций, направленных на сглаживание чрезмерной волатильности обменного курса рубля. Реализованные изменения при прочих равных условиях обеспечат уменьшение прямого присутствия Банка России на внутреннем валютном рынке, что будет способствовать усилению действенности процентной политики.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Федеральный закон от 25.11.2013 № 315-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Положения КоАП РФ в части ответственности за нарушение валютного законодательства приведены в соответствие с действующим нормативно-правовым регулированием

В связи с тем, что в Законе о валютном регулировании и валютном контроле с 1 января 2007 года отсутствует требование об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ, из статьи 15.25 КоАП РФ исключены положения, предусматривающие наступление административной ответственности за невыполнение обязанности по обязательной продаже части валютной выручки, а также нарушение установленного порядка обязательной продажи части валютной выручки (часть 3 статьи 15.25 КоАП РФ).

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приказ Минрегиона России от 26.07.2013 № 310
«Об утверждении Методических указаний по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения»
Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2013 № 30479.

Определены правила расчета фактических значений показателей надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов и их анализа

При оценке показателей используется классификация систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (высоконадежные, надежные, малонадежные, ненадежные).

Показатели используются при заключении договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, при формировании инвестиционных программ теплоснабжающих и теплосетевых организаций и при определении системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения.

Для оценки надежности системы теплоснабжения используются показатели, установленные указанными Правилами, в том числе показатели:

надежности электроснабжения источников тепловой энергии;

надежности водоснабжения источников тепловой энергии;

надежности топливоснабжения источников тепловой энергии;

соответствия тепловой мощности источников тепловой энергии и пропускной способности тепловых сетей расчетным тепловым нагрузкам потребителей.

Надежность системы теплоснабжения обеспечивается работой всех ее элементов, а также внешних по отношению к системе теплоснабжения систем электро-, водо-, топливоснабжения источников тепловой энергии.

Приказ Минпромторга России от 03.10.2013 № 1597
«Об утверждении Перечня высокотехнологичной продукции с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики»
Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2013 № 30534.

Минпромторгом России определен перечень промышленной продукции, которая может быть отнесена к высокотехнологичной продукции с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики

В документе приводятся товарные коды ТН ВЭД ТС, которым должна соответствовать промышленная продукция для отнесения ее к высокотехнологичной.

Письмо Минэнерго России от 20.11.2013 № ВК-11698/09
«О заключении договоров о снабжении электрической энергией для государственных и муниципальных нужд»

Для обеспечения надлежащей поставки электрической энергии (мощности) в 2014 году бюджетным потребителям и поставщикам уже к 1 января 2014 года необходимо иметь заключенный (пролонгированный) договор

С 1 января 2014 года бюджетные потребители при осуществлении закупок электрической энергии у гарантирующего поставщика по общему правилу будут осуществлять запрос предложений и только в случае признания указанного запроса предложений несостоявшимся смогут заключить договор с гарантирующим поставщиком путем закупки у единственного поставщика. При этом осуществление закупки у единственного поставщика в данном случае должно быть согласовано при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

По мнению Минэнерго России, существует риск, что с 01.01.2014 в условиях нового правового регулирования в сфере осуществления закупок выбор поставщиков электрической энергии (мощности) государственными и муниципальными заказчиками и заключение новых договоров может затянуться, что приведет к отсутствию заключенных на 01.01.2014 договоров на покупку электрической энергии. В соответствии с законодательством об электроэнергетике данное обстоятельство повлечет крайне негативные последствия для потребителей (заказчиков): бездоговорное потребление электрической энергии, которое предполагает применение значительно более высокой цены на потребляемую электроэнергию, что существенно увеличит затраты заказчиков.

В этой связи Минэнерго России сообщает, что поскольку Закон о контрактной системе вступает в силу с 01.01.2014, при выборе поставщика и заключении (подписании) или пролонгации договоров на 2014 год до 01.01.2014 бюджетным потребителям и поставщикам электрической энергии следует руководствоваться правилами, действующими до вступления в силу Закона о контрактной системе. Соответственно, при заключении (подписании) или пролонгации бюджетными потребителями договоров на 2014 год с гарантирующими поставщиками до 01.01.2014 такие потребители вправе заключать договоры путем закупки у единственного поставщика (пункт 2.1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Частью первой статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть до 01.01.2014), сохраняют свою силу.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1047
«О внесении изменений в раздел VII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

Уточнен порядок отсоединения энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществлялось по временной схеме электроснабжения

Установлено, в частности, что работы по отсоединению энергопринимающих устройств могут быть осуществлены сетевой организацией после завершения мероприятий по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Сетевая организация обязана предварительно, но не позднее чем за 10 рабочих дней до дня отсоединения, письменно уведомить заявителя, энергопринимающие устройства которого технологически присоединены с применением временной схемы электроснабжения, о дате и времени осуществления работ по отсоединению таких устройств от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Заявитель в день и время, указанные в уведомлении сетевой организации, обязан обеспечить доступ представителей сетевой организации к таким устройствам и присутствие своих представителей (или лично) при осуществлении работ по отсоединению.

Работы по отсоединению энергопринимающих устройств могут проводиться в отсутствие заявителя или его представителя в случае наличия подтверждения надлежащего уведомления заявителя о месте и времени осуществления отсоединения, о чем в акте об отсоединении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых было осуществлено по временной схеме электроснабжения, делается соответствующая отметка.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2013 № 1060
«О внесении изменения в Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»

В целях реализации возможности сохранения номера телефона при смене оператора уточнен порядок взаимодействия сетей сотовой связи

Установлено, что при взаимодействии сетей подвижной радиотелефонной связи оператор подвижной радиотелефонной связи обязан обеспечить пропуск трафика от сетей фиксированной зоновой телефонной связи, междугородной и международной телефонной связи на сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи, функционирующую в пределах территории одного и того же субъекта РФ, если в качестве вызываемого используется абонентский номер из ресурса нумерации, выделенного оператору подвижной радиотелефонной связи, используемый другим оператором подвижной радиотелефонной связи для оказания услуг связи абоненту, который принял решение о сохранении абонентского номера при заключении договора об оказании услуг связи с этим другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

Постановление вступит в силу с 1 декабря 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1072
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1272»

Уточнены функции и полномочия, осуществляемые Ространснадзором и его должностными лицами

В частности, установлено, что при проведении государственного контроля в сфере международных автоперевозок должностные лица Ространснадзора обязаны предъявлять водителю служебное удостоверение. Ранее было предусмотрено, что служебное удостоверение предъявлялось по просьбе водителей.

Также определено, что перечень и местоположение контрольных пунктов на федеральных автомобильных дорогах общего пользования, предназначенных для выполнения федерального государственного транспортного надзора, согласовываются Ространснадзором с МВД России в части выполнения требований по безопасности дорожного движения, а на других автомобильных дорогах общего пользования и улицах городов – территориальными органами Ространснадзора с территориальными органами МВД России в части выполнения требований по безопасности дорожного движения.

Кроме того, в наименование и текст Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и утверждающего Постановления внесены редакционные уточнения, а именно слова «государственный контроль» дополнены словом «надзор», слова «транспортный контроль» заменены словами «государственный контроль».

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085
«Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Утверждены новые правила оценки заявок участников процедур госзакупок, а также окончательных предложений участников закупки с учетом величин значимости критериев оценки

Новые критерии оценки заявок участников закупок определены Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок..»., вступающим в силу с 1 января 2014 года. В Законе помимо цены контракта (обязательный критерий) указаны дополнительные критерии (предусматривающие, в том числе, качественные характеристики объекта закупок).

В этой связи новые правила определяют порядок оценки заявок, а также окончательных предложений участников закупки с учетом величин значимости критериев оценки. Оценки подразделяются на стоимостные, включающие помимо цены контракта, в частности расходы на эксплуатацию (ремонт), а также стоимость жизненного цикла товара (объекта), и нестоимостные, включающие, в том числе качественные, экологические характеристики и квалификацию участников закупки.

По каждому критерию оценки используется 100-бальная шкала. Сумма величин значимости критериев, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов.

В приложении к документу приведены предельные величины значимости критериев оценки заявок.

Не допускается использование заказчиком критериев, не предусмотренных Правилами.

Итоговый рейтинг определяется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок, рассчитанных в соответствии с установленным алгоритмом.

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087
«Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»

Установлены случаи, при которых заключается контракт жизненного цикла, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта

Такими случаями являются:

выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений;

выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов;

выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства;

закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

закупка воздушных судов, морских и речных судов.

Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088
«Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

При наличии у 2 и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы

Утверждены Правила, определяющие порядок проведения совместных конкурсов и аукционов.

Установлено, в частности, что для проведения совместного конкурса или аукциона заказчики заключают между собой соответствующее соглашение о его проведении до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе.

Организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передают на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона.

Организатор, в числе прочего:

осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок;

размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки или направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика;

предоставляет документацию заинтересованным лицам;

осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион.

Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090
«Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»

Сокращение количества товаров (работ, услуг), приобретаемых для государственных (муниципальных) нужд, в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств, должно осуществляться в соответствии с утвержденной методикой

Согласно Закону о контрактной системе при уменьшении казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящем к невозможности исполнения заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта, в том числе условий о количестве товара, объеме работ или услуг.

Утвержденная Правительством РФ Методика предусматривает порядок сокращения приобретаемых по контракту товаров (объемов работ, услуг) с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, необходимости возмещения суммы затрат, произведенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также необходимости достижения результатов запланированных мероприятий.

Изменение количества товаров (объемов работ, услуг) осуществляется в пределах суммы сокращенных лимитов, на основании представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предложений, подтвержденных соответствующими расчетами и обоснованием.

Федеральный закон от 30.11.2013 № 318-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 13 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экспорте газа»

С 1 декабря 2013 года расширен состав субъектов экономической деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии

Согласно изменениям, внесенным в Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «Об экспорте газа» исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии предоставляется не только ОАО «Газпром» или его дочернему обществу, но и:

пользователям участков недр на участках недр федерального значения, лицензия на пользование недрами которых по состоянию на 1 января 2013 года предусматривает строительство завода по производству газа природного в сжиженном состоянии или направление добытого газа для сжижения на завод по производству сжиженного природного газа;

юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более пятидесяти процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, которые являются пользователями участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, Черного и Азовского морей и которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии, добытого на указанных участках недр, или из газа природного в газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и их дочерним обществам, в уставных капиталах которых доля участия таких юридических лиц составляет более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы этих обществ, и которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Информация об экспорте газа в соответствии с перечнем и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, будет направляться указанными лицами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1129
«О внесении изменений в требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»

Класс энергетической эффективности зданий, строений, сооружений может быть установлен по решению застройщика или собственника

Класс энергетической эффективности подлежит обязательному установлению в отношении многоквартирных домов, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, а также подлежащих государственному строительному надзору.

Для многоквартирных домов и иных зданий, строений и сооружений в процессе эксплуатации класс энергетической эффективности может быть установлен по решению собственников (собственника) по результатам энергетического обследования.

Установлено, что в устанавливаемых правилах определения класса энергетической эффективности указываются базовые значения показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, отражающего суммарный удельный годовой расход энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на электроснабжение в части расхода электрической энергии на общедомовые нужды, в зависимости от расчетного значения показателя градусо-суток отопительного периода района расположения многоквартирного дома, определяемые в соответствии с правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.

Уточнено также, что класс энергетической эффективности определяется исходя из сравнения (определения величины отклонения) фактических или расчетных (для вновь построенных, реконструированных и прошедших капитальный ремонт многоквартирных домов) значений показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов, отражающего удельный расход энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также на электроснабжение в части расхода электрической энергии на общедомовые нужды, и базовых значений показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, при этом фактические (расчетные) значения должны быть приведены к расчетным условиям для сопоставимости с базовыми значениями, в том числе с климатическими условиями, условиями оснащения здания инженерным оборудованием и режимами его функционирования.

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1131
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения процедуры приема заявок на технологическое присоединение к электрической сети классом напряжения до 10 кВ включительно от лиц, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени»

С 10 марта 2014 года лица, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт, вправе подавать заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ через Интернет

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных через сайт сетевой организации.

Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на сайте с использованием:

– страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя – для физических лиц;

– основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика – для индивидуальных предпринимателей;

– основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика – для юридических лиц.

Сетевая организация обязана обеспечить на своем официальном сайте (или ином сайте, определяемом Правительством РФ) принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе – возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении.

Информационное сообщение Росалкогольрегулирования
«О порядке представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за IV квартал 2013 года»

По итогам IV квартала 2013 года декларация об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции не представляется

Это связано с вступлением с 1 января 2014 года в силу поправок, внесенных в «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции..»..

Кроме того, при формировании отчетности за IV квартал 2013 года необходимо учитывать, в частности, следующее:

– организации, осуществлявшие в 2013 году производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по итогам отчетного периода не представляют декларации об использовании производственных мощностей;

– объемы производства и оборота сидра, пуаре и медовухи, отражаются по коду 260 «Слабоалкогольная продукция»;

– заполнение деклараций должно осуществляться в соответствии с Порядком, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 в редакции, действующей до 1 января 2014 года.

В информации Росалкогольрегулирования приведен также перечень форм деклараций, представляемых организациями с учетом осуществляемой ими деятельности в сфере производства и реализации алкогольной продукции.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Федеральный закон от 02.12.2013 № 339-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Созданные ФТС России учреждения, государственные унитарные предприятия, а также их дочерние или зависимые предприятия лишены возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в области таможенного дела

Изменениями, внесенными в статьи 61, 67, 70, 76, 82, 88 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ограничен допуск к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли, уполномоченного экономического оператора казенных предприятий, а также созданных ФТС России учреждений, государственных унитарных предприятий, включая их филиалы и представительства, иных организаций, участником (членом) которых являются эти учреждения или государственные унитарные предприятия.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 347-ФЗ
«О внесении изменения в статью 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Внесены уточнения в перечень дополнительных условий допуска юридических лиц к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя

Федеральным законом в новой редакции излагается пункт 3 части 3 статьи 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Установлено, что одним из дополнительных условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей будет являться отсутствие у юридического лица невыполненной обязанности по уплате административного штрафа, назначенного юридическому лицу на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 16.2 или 16.3 КоАП РФ, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, не истек.

Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Приказ Роскомнадзора от 12.08.2013 № 912
«О порядке функционирования Информационной системы взаимодействия»
Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30454.

Регламентирован порядок работы Информационной системы взаимодействия в рамках принятия мер по ограничению доступа к нелегально распространяемым фильмам

В функционал системы входят:

– возможность приема заявлений правообладателей о принятии мер по ограничению доступа к ресурсам, распространяющим фильмы с нарушениями, а также распространяющим информацию для получения таких фильмов (осуществляется на сайте nap.rkn.gov.ru);

– формирование реестра записей о принятых заявлениях правообладателей и принятых мерах по ним (осуществляется с помощью программной подсистемы «Реестр нарушений авторских прав»);

– формирование и направление провайдерам хостинга и владельцам сайтов уведомлений о размещении нелегальных фильмов и принятии мер по ограничению доступа к ним;

– выгрузка Интернет-провайдерам информации о нелегальных фильмах (осуществляется на сайте vigruzki.rkn.gov.ru);

– возможность формализованного обмена информацией о судебных актах, принимаемых Московским городским судом по вопросам защиты исключительных прав на фильмы (осуществляется через подсистему автоматизированного взаимодействия Роскомнадзора и Мосгорсуда);

– регистрация действий должностных лиц Роскомнадзора.

Приказ Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013
«Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»
Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30455.

Утверждены особенности размещения на сайте zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, действующие с 1 января 2014 года

План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика, а также способом определения поставщика в соответствии с решением Правительства РФ.

Планы-графики (кроме содержащих гостайну) подлежат размещению на сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В отдельных случаях такое размещение осуществляется в день утверждения плана-графика.

Изменения в размещенный график вносятся не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика.

Документом определяются также особенности заполнения планов-графиков по установленной форме, утвержденной совместным Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27.12.2011 № 761/20н.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1049
«Об утверждении Правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики»

Установлен порядок представления органами ЗАГС в Росстат сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в целях официального статистического учета

В территориальный орган Росстата представляются сведения:

о государственной регистрации рождения детей, не достигших возраста одного года;

о государственной регистрации смерти, запись о которой произведена в течение не более одного года с момента смерти;

о государственной регистрации заключения и расторжения брака.

Сведения о восстановленных записях актов о рождении, смерти, заключении и расторжении брака на основании решения суда представлению не подлежат.

Сведения представляются ежемесячно, не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным.

Определены формы представления сведений. Также предусмотрены перечни сведений, подлежащие представлению.

Органы ЗАГС и территориальные органы Росстата должны обеспечить доступ органам управления здравоохранением субъектов РФ к медицинским свидетельствам о смерти для их проверки на предмет полноты заполнения и качества кодирования причин смерти.

Федеральный закон от 25.11.2013 № 314-ФЗ
«О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О связи»

С 1 марта 2014 года в случае нарушения мобильным оператором срока передачи абонентского номера в сеть другого оператора оператор-нарушитель продолжит оказывать абоненту услуги связи безвозмездно, начиная с предполагаемой даты передачи номера до момента его фактической передачи

Ранее Федеральным законом «О связи» было установлено, что абоненту предоставляется право сохранить свой абонентский номер при смене оператора, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи и погашения задолженности по оплате услуг связи. При этом оператор, оказывавший этому абоненту услуги мобильной связи, обязан обеспечить передачу его номера в сеть другого оператора в установленном порядке.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091
«О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Регламентированы требования к обеспечению интеграции региональных и муниципальных систем с единой информационной системой, к функциям региональных и муниципальных систем, к информации, размещаемой в системах, а также к программному обеспечению и информационной безопасности таких систем

Определено, в частности, что региональные и муниципальные информационные системы после интеграции с единой системой должны обеспечивать передачу в единую систему и прием из нее:

– планов закупок;

– планов-графиков закупок;

– информации о реализации планов закупок и планов-графиков закупок;

– информации о закупках, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

– запросов пользователей региональных и муниципальных систем;

– отчетов заказчиков, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительство РФ от 28.11.2013 № 1094
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 599»

С 1 декабря 2013 года по 7 апреля 2014 года мобильный оператор, в сеть которого переносится абонентский номер, вправе самостоятельно определить дату и время начала оказания услуг с использованием перенесенного номера

Дата и время указываются в договоре об оказании услуг подвижной связи, предусматривающем использование перенесенного абонентского номера.

Оператор, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера, обязан:

– начать оказание услуг с использованием перенесенного абонентского номера в течение одного часа с указанного в договоре времени;

– не позднее 24 часов 00 минут первого дня, следующего за днем заключения договора, направить оператору, из сети которого переносится номер, сведения об указанных в договоре дате и времени начала оказания услуг с использованием перенесенного номера.

Информирование абонентов со стороны оператора-донора и оператора-реципиента при перенесении номера осуществляется по времени часовой зоны территории в соответствии с национальной шкалой времени РФ UTC (SU), в границах которой осуществляется перенесение номера.

При взаимодействии таких операторов между собой и оператором базы данных перенесенных абонентских номеров применяется единое учетно-отчетное время – московское.

Уточнены также сроки уведомления абонента о предстоящем перенесении абонентского номера в соответствии с договором.

В документе 807 знаков (в тексте 807, в формулах 0); 0 встр.граф. рисунков

Федеральный закон от 02.12.2013 № 338-ФЗ
«О внесении изменений в статью 49 Федерального закона «О связи» и статью 21 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»

Терминология закона о связи приведена в соответствие с законом об исчислении времени

В Федеральном законе «О связи» понятие «часовой пояс» заменено понятием «часовая зона» в связи с отсутствием в Федеральном законе «Об исчислении времени», определяющем понятийный аппарат в данной сфере, понятия «часовой пояс».

Определено также, что Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по обеспечению потребности государства в информации о параметрах вращения Земли и точном значении московского времени.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 346-ФЗ
«О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи»

Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера

Определено также, что оператор связи обязан предоставить операторам системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру информацию о месте нахождения пользовательского оборудования (мобильного телефона), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии, и иную необходимую для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру информацию. Согласие пользователя на обработку и предоставление персональных данных при этом не требуется.

Порядок предоставления информации и правила определения места нахождения пользовательского оборудования определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Указ Президента РФ от 09.12.2013 № 894
«О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации»

На смену «РИА Новости» приходит «Россия сегодня»

В связи с созданием ФГУП «Международное информационное агентство «Россия сегодня» ликвидируется ФГУП «Российское агентство международной информации «РИА Новости».

Основным направлением деятельности вновь образованного Агентства будет освещение за рубежом государственной политики и общественной жизни в России. Единоличным исполнительным органом Агентства является генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Кроме того, ликвидируются:

ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (г. Москва);

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Российская книжная палата» (г. Москва);

ФГБУ «Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» (г. Москва).

ФГБУ «Редакция «Российской газеты» (г. Москва) будет реорганизовано в форме присоединения к нему ФГБУ «Редакция журнала «Родина» (г. Москва).

Постановление Правительства РФ от 09.12.2013 № 1135
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с уточнением процедуры создания простой электронной подписи с использованием единой системы идентификации и аутентификации»

Уточнены правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

Определено, что создание (замена) ключа электронной подписи осуществляется с использованием сервиса генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации. Сервис генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации создает пароль ключа с использованием шифровального (криптографического) средства, прошедшего процедуру оценки соответствия в ФСБ России по классу не ниже чем КС2.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»
Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2013 № 30468.

При реализации дополнительных образовательных программ могут использоваться различные образовательные технологии, в том числе дистанционные, и электронное обучение

Новый порядок, регламентирующий организацию и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, является обязательным для организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся соответствующей образовательной деятельностью.

Согласно документу, реализация дополнительных общеобразовательных программ должна быть направлена, в частности, на формирование и развитие творческих способностей учащихся, удовлетворение потребностей в интеллектуальном, художественно-эстетическом развитии, а также должна обеспечивать духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание.

Образовательный процесс организуется в соответствии с индивидуальными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся (клубы, секции, кружки и т.д.).

Запрещается использовать методы и средства обучения, наносящие вред физическому или психическому здоровью учащихся.

Обучение по дополнительным программам для учащихся с ограниченными возможностями здоровья проводятся с учетом особенностей психофизического развития и в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии, для детей инвалидов – в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Приказ Минобрнауки России от 01.10.2013 № 1100
«Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 № 30505.

С 1 января 2014 года обновляются формы дипломов об образовании для бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры и адъюнктуры

Определен также порядок заполнения таких дипломов и приложений к ним.

Установлено, что до 1 января 2014 года образовательные организации вправе оформлять дипломы в соответствии с формами, утвержденными Постановлением Госкомвуза РФ от 30.11.1994 № 9 и Приказом Минобрнауки России от 31.08.2009 № 319.

Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155
«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2013 № 30384.

С 1 января 2014 года действует новый федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования

Стандарт является основой для разработки образовательной программы дошкольного образования и вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования, а также основой для формирования содержания профессионального и дополнительного профессионального образования педагогических работников и проведения их аттестации.

В стандарте учитываются возможности освоения ребенком образовательной программы на разных этапах ее реализации, а также индивидуальные потребности ребенка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования.

Согласно стандарту, содержание программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие области:

– социально-коммуникативное развитие;

– познавательное развитие;

– речевое развитие;

– художественно-эстетическое развитие;

– физическое развитие.

Содержание программы также должно отражать следующие аспекты образовательной среды для ребенка дошкольного возраста:

– предметно-пространственная развивающая образовательная среда;

– характер взаимодействия со взрослыми;

– характер взаимодействия с другими детьми;

– система отношений ребенка к миру, к другим людям, к себе самому.

Образовательная программа дошкольного образования может предусматривать возможность ее реализации на родном языке из числа языков народов РФ. Реализация такой возможности не должна осуществляться в ущерб получению образования на русском языке.

Утрачивают силу Приказы Минобрнауки России от 23.11.2009 № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования» и от 20.07.2011 № 2151 «Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования».

Приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186
«Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 № 30507.

С 1 января 2014 года обновляются правила заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании

Такие дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам среднего профессионального образования.

Новые формы таких дипломов были установлены приказом Минобрнауки России от 04.07.2013 № 531.

Бланки дипломов хранятся в организации как документ строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача бланков в другие образовательные организации не допускается. В организациях ведутся книги регистрации выданных документов об образовании.

Диплом выдается на основании решения государственной экзаменационной комиссии не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении ученика.

Письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 № НТ-1139/08
«Об организации получения образования в семейной форме»

В связи со вступлением в силу нового закона об образовании Минобрнауки России дает разъяснения о семейной форме получения образования

Получение образования в семейной форме является одним из законодательно установленных форм получения образования в России. Учет детей, находящихся на семейном обучении, ведется органами местного самоуправления, которых должны информировать родители или законные представители ребенка о выборе для него такого вида обучения.

Промежуточную и итоговую аттестацию при семейном обучении можно проходить как в общеобразовательных организациях (школах), так и в вузах, имеющих право осуществлять общеобразовательную деятельность.

Дети, находящиеся на семейном обучении, имею право на бесплатное получение учебников, как в организациях, где они проходят промежуточную аттестацию, так и в специализированном региональном библиотечном фонде.

Для детей из нуждающихся семей, находящихся на семейном обучении, как и для таких детей, учащихся в общеобразовательных заведениях, на уровне региона может устанавливаться компенсация.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1035
«О федеральной информационной системе государственной научной аттестации»

С 1 января 2014 года должна начать работу создаваемая Минобрнауки России информационная система государственной научной аттестации

Система предназначена для информационно-программной поддержки предоставления государственных услуг и решения следующих задач в сфере государственной научной аттестации:

– размещение в Интернете полных текстов диссертаций и авторефератов, а также сведений о диссертационных советах, научных руководителях, оппонентах, консультантах, ведущих организациях и их отзывов на диссертацию;

– присуждение ученых степеней и званий;

– выдача разрешений на создание диссертационных советов;

– признание ученых степеней, полученных в иностранном государстве;

– информационная поддержка деятельности ВАК.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039
«О государственной аккредитации образовательной деятельности»

Обновлено положение об аккредитации образовательной деятельности в России

Новый порядок регламентирует проведение государственной аккредитации Рособрнадзором в отношении образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Документом устанавливаются процедуры аккредитации, применяемые в том числе к тем видам образовательных организаций, для которых ранее был предусмотрен специальный порядок аккредитации (МГУ, СПбГУ, национальные исследовательские университеты, вузы силовых ведомств). Исключение составляют лишь организации, осуществляющие деятельность в инновационном центре «Сколково», для которых не требуется получения государственной аккредитации.

С момента начала действия документа утрачивает силу Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 № 184, утверждавшее ранее действовавший порядок государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, а также ряд актов Правительства РФ, регламентировавших особый порядок аккредитации отдельных вузов (МГУ, СПбГУ, национальные исследовательские университеты, вузы силовых ведомств).

Письмо Минобрнауки России от 20.11.2013 № ДЛ-344/17
«О действии результатов единого государственного экзамена»

В образовательные организации на бакалавриат и специалитет можно поступать со свидетельствами ЕГЭ, выданными в 2012 и 2013 годах и действующими до окончания 2016 и 2017 годов соответственно

Срок действия свидетельств ЕГЭ, выданных после 1 января 2012 года, продлен в соответствии с новым законом об образовании, которым срок действия таких свидетельств устанавливается равным 4 годам, следующим за годом получения свидетельства.

Действовавшее ранее законодательство предусматривало, что срок действия таких свидетельств истекал 31 декабря года, следующего за годом получения свидетельства.

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1061
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 563»

Утверждены правила предоставления федеральных трансфертов региональным бюджетам на выплату стипендии Президента РФ молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики

Трансферты предоставляются региональным бюджетам субъектов исходя из перечня стипендиатов, утвержденного приказом Минобрнауки России, и на основании заключаемых Минобрнауки России с уполномоченными региональными органами власти соглашений. Форма такого соглашения утверждается Минобрнауки России.

Региональные органы исполнительной власти ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Минобрнауки России отчеты о расходах региональных бюджетов (местных бюджетов) по данным трансфертам. Контроль за осуществлением расходов осуществляется Минобрнауки России и Росфинмониторингом.

Кроме того, уточнено, что Минобрнауки России вправе запрашивать у научных организаций и образовательных организаций информацию для осуществления проверки хода и качества выполнения программ и календарных планов научных исследований и разработок получателями таких стипендии.

Постановление Правительства РФ ОТ 27.11.2013 № 1076
«О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора и целевом обучении»

В связи со вступлением в силу нового закона об образовании, обновлен порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении

Договор о целевом приеме заключается образовательной организацией высшего образования с федеральным, региональным или местным органом власти, а также с государственными организациями, заключившими договор о целевом обучении с гражданином.

Орган или организация направляет в образовательную организацию предложение в письменной форме о заключении договора о целевом приеме, содержащее сведения о количестве граждан, подготовку которых необходимо осуществить в рамках целевого обучения, а также сведения о направлениях деятельности органа или организации.

Образовательная организация в течение 10 календарных дней сообщает органу или организации о своем согласии на заключение договора о целевом приеме и о количестве граждан, которые могут быть приняты, или об отказе в заключении договора в связи с отсутствием по соответствующей специальности или направлению подготовки контрольных цифр приема.

Договор о целевом обучении заключается с гражданином до начала целевого приема, на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации.

Порядок не распространяется на отношения, связанные с заключением договоров о целевом обучении, предусматривающих обязательства последующего прохождения государственной или муниципальной службы.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием», которым регламентировался ранее действовавший порядок заключения таких договоров.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1095
«Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения»

Границы территории исторического поселения должны определяться на основании обосновывающих материалов, в том числе архивных и археологических исследований

Разработка проектов границ территории исторического поселения осуществляется проектной, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей опытом работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Определены требования к содержанию материалов по обоснованию границ территории исторического поселения.

Информация о границах территории исторического поселения подлежит размещению на официальных сайтах Минкультуры России, уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, городского (сельского) поселения, городского округа в сети Интернет.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2013 № 1112
«О внесении изменений в Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»

На 2015/16 учебный год заинтересованные федеральные органы исполнительной власти должны представить предложения по контрольным цифрам приема в Минобрнауки России не позднее 20 декабря 2013 года

Уточнены сроки установления контрольных цифр приема граждан для обучения за счет бюджета по программам среднего профессионального и высшего образования.

Предусмотрено, что заинтересованные федеральные органы исполнительной власти будут представлять предложения по контрольным цифрам приема в Минобрнауки России не позднее 1 декабря года, предшествующего году, в котором проводится конкурс, по формам, утвержденным Министерством.

Общие объемы контрольных цифр приема утверждаются ежегодно в срок до 31 января (ранее до 30 сентября) года, предшествующего соответствующему учебному году, Министерством образования и науки Российской Федерации.

Контрольные цифры приема, установленные в результате проведения конкурса, утверждаются приказом Минобрнауки России в срок до 30 апреля (ранее до 31 декабря) года, предшествующего соответствующему учебному году.

Контрольные цифры приема на 2014/15 учебный год, установленные в результате проведения конкурса, должны быть утверждены приказом Минобрнауки России до 31 декабря 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 10.12.2013 № 1139
«О порядке присвоения ученых званий»

Ученые звания доцента и профессора будут присваиваться только по научным специальностям

Утверждено новое Положение о присвоении ученых званий, устанавливающее порядок присвоения ученых званий доцента и профессора, в том числе критерии их присвоения, требования к лицам, претендующим на присвоение ученых званий, порядок рассмотрения аттестационных дел, а также основания и порядок лишения и восстановления ученых званий. Также определены критерии присвоения ученых званий и требования к лицам, претендующим на присвоение ученых званий в областях искусства, физической культуры и спорта.

В соответствии с Положением ученые звания присваиваются по научным специальностям в соответствии с номенклатурой специальностей научных работников, которая утверждается Минобрнауки России (ранее ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре, профессора по специальности и доцента по специальности присваивались Минобрнауки России на основании заключения Высшей аттестационной комиссии).

Упразднена процедура апелляции на решения о лишении и восстановлении ученых званий. Соответствующие решения могут быть обжалованы в судебном порядке. В случае отказа в присвоении ученого звания повторное представление соискателя может быть осуществлено не ранее чем через год со дня принятия решения об отказе ему в присвоении ученого звания.

Ранее присвоенное ученое звание старшего научного сотрудника, доцента по кафедре соответствует ученому званию доцента, ученое звание профессора по кафедре – ученому званию профессора. Документы о присвоении ученых званий, лишении и восстановлении ученых званий, поступившие в Минобрнауки России до 1 сентября 2013 года, рассматриваются в порядке, действовавшем до вступления в силу данного Постановления, но не позднее 1 января 2014 года.

Постановление Правительства РФ от 29.03.2002 № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» признано утратившим силу.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Приказ Минспорта России от 12.09.2013 № 731
«Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»
Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2013 № 30531.

Определен порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта лиц, имеющих необходимые физически способности

При приеме на данный вид обучения требования к уровню образования не предъявляются.

В целях выявления у поступающих необходимых физических и психологических способностей, необходимых для освоения программы, приемной комиссией проводится индивидуальных отбор.

Информацию о проведении отбора образовательная организация размещает на своем сайте не позднее чем за месяц до его проведения.

Письмо Минздрава России от 08.11.2013 № 11-9/10/2-8309
«О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Минздравом России и ФФОМС подготовлены разъяснения по вопросам формирования и экономического обоснования территориальных программ обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Сообщается, в частности, что территориальная программа государственных гарантий должна быть сбалансирована в части объема медицинской помощи и нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по условиям ее оказания.

В целях обеспечения преемственности, доступности и качества медицинской помощи, а также эффективной реализации территориальных программ государственных гарантий субъектами РФ формируется и развивается трехуровневая система организации медицинской помощи гражданам:

первый уровень – оказание преимущественно первичной медико-санитарной, в том числе первичной специализированной, медицинской помощи, а также специализированной медицинской помощи и скорой медицинской помощи (в центральных районных больницах, городских, районных, участковых больницах, городских поликлиниках, станциях скорой медицинской помощи);

второй уровень – оказание преимущественно специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих в своей структуре специализированные межмуниципальные (межрайонные) отделения и (или) центры, а также в диспансерах, многопрофильных больницах;

третий уровень – оказание преимущественно специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в медицинских организациях.

В приложениях к разъяснениям приведены рекомендуемые показатели в указанной сфере деятельности и методики их расчета.

Приказ Минздрава России от 11.11.2013 № 835н
«Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи спортсменам, членам олимпийской семьи, зрителям, персоналу, представителям средств массовой информации и участникам церемоний открытия и закрытия Игр во время проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2013 № 30412.

Обновлен порядок оказания медицинской помощи во время проведения Олимпиады в г. Сочи

Медицинская помощь спортсменам, членам олимпийской семьи, зрителям, персоналу, представителям СМИ и участникам церемоний открытия и закрытия Игр оказывается в виде:

первичной медико-санитарной помощи;

скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

специализированной медицинской помощи.

Медицинская помощь оказывается в форме экстренной, неотложной и плановой медицинской помощи.

Определен порядок осуществления медицинской эвакуации, в том числе санитарно-авиационной и санитарной эвакуации.

В приложении приведены рекомендуемые дополнительные штатные нормативы медицинских организаций во время проведения Олимпиады.

Признан утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития России от 01.12.2011 № 1451н «Об организации работ по медицинскому обеспечению спортсменов, членов олимпийской семьи, зрителей, персонала и представителей средств массовой информации во время проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи».

«Основные разделы электронной медицинской карты»
(утв. Минздравом России 11.11.2013 № 18-1/1010)

Определены требования к содержанию электронных медицинских карт (ЭМК), являющихся элементом разрабатываемой государственной информационной системы персонифицированного учета в здравоохранении РФ

ЭМК является долговременным накопителем и хранилищем диагностических и тестовых данных, необходимых для лечения и поддержки принятия решений медицинским работником, научно-исследовательских целей, работы статистических бюро и содержит результаты наблюдения, мнения и планы лечения.

Установлены структура ЭМК и порядок ввода в нее информации.

Информационное письмо Минздрава России от 11.11.2013 № 66-0/10/2-8405

Минздрав России совместно с ФФОМС разработал рекомендации по способам оплаты специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и в дневных стационарах на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп и клинико-профильных групп за счет средств системы обязательного медицинского страхования

Оплата специализированной медицинской помощи за счет средств системы обязательного медицинского страхования, оказанной в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, на основе групп, объединяющих заболевания, осуществляется во всех страховых случаях.

Исключение составляют:

– социально-значимые заболевания;

– методы, используемые при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, вошедшие в систему обязательного медицинского страхования с 1 января 2014 года;

– отдельные методы и технологии при лечении заболеваний и состояний, на которые Программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи установлены нормативы стоимости.

Субъект РФ самостоятельно определяет способ оплаты специализированной медицинской помощи в стационарных условиях:

– на основе клинико-профильных групп (КПГ), объединяющих заболевания;

– на основе клинико-статистических групп (КСГ), объединяющих заболевания.

Формирование КСГ осуществляется на основе совокупности следующих основных параметров, определяющих относительную затратоемкость лечения пациентов:

– наличие или отсутствие хирургических операций;

– диагноз по МКБ-10;

– возрастная категория пациента;

– вес при рождении (для новорожденных);

– сопутствующий диагноз (осложнение заболевания) по МКБ-10;

– код применяемой медицинской технологии.

КСГ подразделяются на три подгруппы: хирургические (включающие операции), терапевтические и комбинированные.

Приказ Минздрава России от 20.11.2013 № 859ан
«О внесении изменений в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. № 158н»
Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 № 30489.

В Правила обязательного медицинского страхования внесены изменения, касающиеся расчета тарифов на оплату медицинской помощи

Установлено, в частности, следующее:

расчет тарифов может осуществляться на единицу объема медицинской помощи (1 случай госпитализации, 1 обращение в связи с заболеванием, 1 законченный случай при оплате диспансеризации и профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан, 1 посещение при оказании медицинской помощи в неотложной форме, 1 пациенто-день лечения, 1 вызов скорой медицинской помощи), на медицинскую услугу, за законченный случай лечения заболевания, включенного в соответствующую группу заболеваний (в том числе клинико-статистические группы заболеваний), на основе подушевого норматива финансирования медицинской организации на прикрепленных к медицинской организации застрахованных лиц;

тариф на оплату медицинской помощи включает в себя:

расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу;

дополнительные элементы структуры тарифа на оплату медицинской помощи, определенные Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, утвержденной Правительством РФ;

расходы, определенные территориальной программой обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования за счет средств субвенций из бюджета Федерального фонда и межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в бюджет территориального фонда;

для установления тарифов могут использоваться следующие методы определения затрат: нормативный; структурный; экспертный. Выбор метода (ов) определения затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от условий оказания медицинской помощи, территориальных и иных особенностей оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

– затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

– затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

– затраты на амортизацию оборудования, используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

– иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

При расчете стоимости пролеченного больного с применением способа оплаты по клинико-статистическим группам учитываются затратоемкость по клинико-статистическим группам, количество профильных госпитализаций и применение современных эффективных технологий, стимулирование медицинских организаций, а также медицинских работников (осуществление выплат стимулирующего характера) к внедрению ресурсосберегающих медицинских и организационных технологий, уровень оказания медицинской помощи, сложность лечения пациентов.

Также Правила дополнены новой главой XV «Порядок информационного сопровождения застрахованных лиц при организации оказания им медицинской помощи страховыми медицинскими организациями».

Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Лица, уклоняющиеся от лечения наркомании, будут нести административную ответственность

В Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» включены новые понятия, а именно «лечение больных наркоманией», «реабилитация больных наркоманией», «профилактические мероприятия», «побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации».

В Уголовный кодекс РФ включена статья, в соответствии с которой при назначении лицу, признанному больным наркоманией, основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию. При этом контроль за исполнением осужденным этой обязанности будет осуществляться уголовно-исполнительной инспекцией.

Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новой статьей, согласно которой уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании, медицинской или социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача повлечет наложение штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

При этом в примечании уточнено, что лицо считается уклоняющимся, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Закон вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Внесены изменения в ряд федеральных законов, регулирующих сферу охраны здоровья граждан

Изменения внесены, в частности, в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», ГПК РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ и др.

Приводятся к единообразию употребляемая терминология и понятия, уточняется организационно-правовая форма медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, конкретизируются права медицинских работников, а также права граждан при обращении в медицинские организации.

Значительная часть поправок направлена на совершенствование правового регулирования оказания наркологической и психиатрической помощи гражданам. Установлены размеры государственной пошлины, взимаемой при осуществлении государственной регистрации медицинских изделий и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, вводится административная ответственность за нарушения в сфере обращения медицинских изделий.

Информация Минздрава России
«О возможности осуществления санитарно-авиационной эвакуации российских граждан из-за рубежа при обращении в Минздрав России»

Минздрав России сообщает о перечне сведений, необходимых для решения вопроса о возможности осуществления медицинской эвакуации россиян из-за рубежа

К таким сведениям, представляемым в Минздрав России, относятся:

сведения о фамилии, имени и отчестве (при наличии), гражданстве пациента и его постоянной или временной регистрации на территории РФ;

наименование и адрес медицинской организации, в которой находится гражданин;

сведения о наличии (отсутствии) у гражданина страхового полиса лица, выезжающего за рубеж;

копии страхового полиса и акта о страховом случае (при наличии);

сведения о причинах невозможности медицинской эвакуации за счет страховой организации или иных источников;

сведения об обстоятельствах получения травмы или ухудшения состояния здоровья, включая копию медицинской документации с переводом на русский язык;

сведения о возможности предъявления регресса после осуществления медицинской эвакуации;

обоснование необходимости и неотложности медицинской эвакуации специальным транспортом (воздушным судном) и невозможности лечения за рубежом;

иные существенные сведения, обосновывающие необходимость и неотложность медицинской эвакуации.

Также сообщается, что при отсутствии полиса медицинского страхования либо гарантии физического или юридического лица, приглашающего гражданина РФ, возместить расходы на оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении) гражданину РФ, расходы на оказание медицинской помощи за рубежом несет сам гражданин.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ ФМС России № 338 и МВД России № 587 от 01.08.2013
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 19.11.2013 № 30402.

Обновлен порядок осуществления ФМС России контроля за соблюдением российскими гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ

Определены состав, сроки и последовательность административных действий ФМС России при выполнении данной функции.

Определено, что в рамках осуществления такого контроля проводятся проверки в отношении российских граждан, проживающих без документа, удостоверяющего личность на территории РФ, или по недействительному паспорту, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также – в отношении должностных лиц, допускающих проживание граждан с вышеуказанными нарушениями.

Установлены полномочия должностных лиц ФМС России при проведении таких проверок, а также права и обязанности объектов проверки.

Максимальный срок выездной проверки – 14 дней. Камеральная проверка проводится в срок до одного месяца.

Признан утратившим силу Приказ МВД России и ФМС России от 19.05.2009 № 385/117, которым был регламентирован ранее действовавший порядок такой регистрации.

Приказ МЧС России от 23.10.2013 № 678
«Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденному приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693»

Со 2 декабря 2013 года введено в действие изменение № 1 к своду правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»

Изменением, в частности, установлено, что:

предел огнестойкости наружных несущих стен по потере целостности (Е) должен быть не менее требуемого предела огнестойкости для наружных ненесущих стен;

трехэтажные здания детских дошкольных учреждений должны быть не ниже II степени огнестойкости независимо от числа мест в здании. Коридоры, соединяющие лестничные клетки, необходимо разделять противопожарными дверями 3-го типа. Входные двери групповых ячеек должны быть выполнены с уплотнением в притворах.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1025
«О внесении изменений в Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов»

Уточнен порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения лица, которое управляет транспортным средством

Предусмотрено, что освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит также водитель транспортного средства, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0.16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.

Также предусмотрено, что в случае отказа водителя транспортного средства от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется.

Федеральный закон от 25.11.2013 № 316-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 7.19 и 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Увеличены штрафы за самовольное подключение и безучетное использование электрической и тепловой энергии

Усилена административная ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» и 9.11 КоАП РФ «Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок..»..

Так, например, по статье 7.19 КоАП РФ штрафные санкции составят:

для граждан в размере от 3 до 4 тысяч рублей (ранее от 1.5 до 2 тысяч рублей);

для должностных лиц – от 6 до 8 тысяч рублей (ранее от 3 до 4 тысяч рублей);

для юрлиц – от 60 до 80 тысяч рублей (ранее от 30 до 40 тысяч рублей).

Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1074
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174»

Уточнены категории сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых действуют дополнительные социальные гарантии за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона

Согласно изменениям, внесенным в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», дополнительные социальные гарантии, установленные сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, распространяются, в том числе, на отдельные категории сотрудников, выполняющих задачи по охране общественного порядка, защите конституционных прав граждан и пресечению деятельности незаконных формирований на территориях, сопредельных не только с территорией Чеченской Республики, но и Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики, проходящих службу в органах (подразделениях) внутренних дел РФ, входящих в перечень, определенный МВД России, и дислоцированных на постоянной основе в Ставропольском крае (общей численностью 600 человек), а также командированных в эти органы (подразделения) для выполнения указанных задач.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1102
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20»

Дополнен перечень случаев сопровождения транспортных средств автомобилями Госавтоинспекции

Установлено, что сопровождение с применением автомобилей Госавтоинспекции может осуществляться также в случае передвижения транспортного средства при следовании в служебных целях высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – в пределах территории соответствующего субъекта РФ, а кроме того, передвижения транспортного средства при следовании в служебных целях высших должностных лиц г. Москвы и Московской области – в пределах территорий г. Москвы и Московской области, высших должностных лиц г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области – в пределах территорий г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Рассмотрение вопроса о назначении сопровождения в данном случае будет осуществляться в порядке, определяемом МВД России.

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2013 № 2231-р

На 2014 год квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ установлена в количестве 95880 штук

Напомним, что на 2013 год указанная квота была установлена в количестве 105000 разрешений.

Квота утверждена с распределением по субъектам РФ и федеральным округам, в том числе по Центральному федеральному округу – 28050 штук, по Северо-Западному – 8750, Южному – 5300, Северо-Кавказскому – 4850, Приволжскому – 15150, Уральскому – 6200, Сибирскому – 21150, Дальневосточному – 6430.

Как и на 2013 год, по г. Москве квота распределена в количестве 2000 штук, по г. Санкт-Петербургу – 1500.

Указ Президента РФ от 05.12.2013 № 886
«О внесении изменений в перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г. № 635»

Количество световых и звуковых спецсигналов для транспортных средств Правительства РФ увеличено с 28 до 30

Также предусмотрено, что высшие исполнительные органы государственной власти г. Москвы и Московской области имеют право на использование данных устройств в пределах территорий г. Москвы и Московской области, а высшие исполнительные органы государственной власти г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области – в пределах территорий г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распоряжение Правительства РФ от 10.12.2013 № 2324-р

С 1 января 2014 года вступит в силу обновленный перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией

В частности, в перечень впервые включены:

административные здания центрального аппарата, территориальных учреждений ООО Банк ВТБ;

здание государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) « и помещения, занимаемые государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) «;

здание федерального государственного учреждения «Государственный академический Большой театр России»;

отдельные гидроэлектростанции (в том числе Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего, Баксанская ГЭС), гидротехнические сооружения водохранилищ, электрические подстанции, комплексы сооружений и территории станций водоподготовки.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

«Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 177 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) «
(утв. ФССП России 21.08.2013 № 04-12)

В помощь дознавателям Федеральной службы судебных приставов подготовлены методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 177 УК РФ (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности)

Статьей 177 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступившего в законную силу соответствующего судебного акта.

Санкция за совершение данного преступления предусматривает наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет.

Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности относится к категории длящихся преступлений. Оно начинается после вступления в законную силу судебного акта, подтверждающего законность требований кредитора, и явного (очевидного) после этого уклонения от погашения кредиторской задолженности или от оплаты ценных бумаг.

В Методических рекомендациях даны, в частности, разъяснения об объекте и субъекте преступления, его объективных и субъективных сторонах, порядке выявления и документирования противоправных действий виновных лиц при совершении преступлений, предусмотренных ст. 177 УК РФ, особенностях производства дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных указанной статьей, составлении обвинительного акта (постановления).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.12.2013 № 33
«О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» и от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»

Верховным Судом РФ уточнены вопросы, возникающие при исполнении наказания в виде штрафа, в том числе назначенного за совершение коррупционных преступлений

Разъяснено, что в случае, если осужденный к штрафу не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд может предоставить рассрочку уплаты штрафа определенными частями на срок до 5 лет или отсрочку уплаты на тот же срок на стадии исполнения приговора.

Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф без рассрочки в срок до 30 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу или первую часть штрафа с рассрочкой выплаты в этот же срок либо оставшиеся части штрафа не позднее последнего дня каждого последующего месяца. Установление других условий для признания осужденного злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, кроме неуплаты штрафа в срок (например, неоднократное предупреждение осужденного судебными приставами-исполнителями о возможности замены штрафа другим наказанием, отобрание у него объяснений о причинах неуплаты штрафа), не требуется.

Сам по себе факт отсутствия у осужденного денежных средств не может признаваться уважительной причиной для неуплаты штрафа в срок.

При разрешении вопроса о том, какое наказание должно быть назначено осужденному, совершившему коррупционное преступление, в случае наличия в санкции статьи наказания в виде штрафа, суду необходимо обсуждать возможность его исполнения. Назначая штраф, определяя его размер и решая вопрос о рассрочке его выплаты, необходимо учитывать не только тяжесть совершенного преступления, но и имущественное положение осужденного и его семьи, а также возможность получения им заработной платы или иного дохода. В этих целях следует иметь в виду наличие или отсутствие у осужденного основного места работы, размер его заработной платы или иного дохода, возможность трудоустройства, наличие имущества, иждивенцев.

ПРАВОСУДИЕ

Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79
«О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»

Арбитражным судам даны разъяснения по некоторым вопросам, возникающим у них в процессе рассмотрения дел, связанных с применением таможенного законодательства

При рассмотрении указанной категории дел арбитражным судам рекомендовано руководствоваться, в частности, следующим:

при возникновении коллизии между нормами таможенного законодательства Таможенного союза, состоящего из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств – членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, а также решений Евразийской экономической комиссии, и нормами законодательства РФ, применению подлежат нормы таможенного законодательства Таможенного союза;

при рассмотрении требований о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а также сумм денежного залога судам необходимо исходить из того, что такие требования должны быть рассмотрены по существу независимо от того, оспаривались ли в судебном порядке решение таможенного органа, влияющее на исчисление таможенных платежей, решение о возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или заявления о возврате сумм денежного залога. При этом необходимо принимать во внимание, что указанные имущественные требования могут быть заявлены в суд и в том случае, если к моменту обращения заявления названные решения таможенного органа были отменены в порядке ведомственного контроля;

указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ;

при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, следует иметь в виду, что под перемещением товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля понимается физическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами данных границ. В случае перемещения в рамках одной поставки (то есть в одно и то же время одним и тем же лицом) без разрешения таможенного органа через указанные границы нескольких групп товаров и (или) транспортных средств, на каждую из которых имеются отдельные сопроводительные документы, действия нарушителя подлежат квалификации как одно правонарушение независимо от того, имеются ли документы на поставку в целом;

при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 или частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, судам следует учитывать, что субъектом таких правонарушений может являться не только лицо, фактически осуществившее действия, перечисленные в диспозициях приведенных норм, но и перевозчик, не исполнивший обязанностей, определенных пунктами 2 и 3 статьи 223 ТК ТС, по обеспечению сохранности средств идентификации и недопущению совершения грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, если будет установлено наличие вины перевозчика в неисполнении этих обязанностей;

продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне РФ, является товаром Таможенного союза и не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае вывоза ее с территории РФ применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 80
«Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде»

Определены правила подачи документов в арбитражные суды в электронном виде посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте в сети Интернет

Лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном ВАС РФ. Для этого указанные лица регистрируются в системе «Мой Арбитр», размещенной на официальном сайте ВАС РФ. Лицо, зарегистрированное в указанной системе посредством создания своей учетной записи, образующей «личный кабинет», является пользователем данной системы.

Для представления в электронном виде документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования в формате Adobe PDF в черно-белом либо сером цвете, обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности (графической подписи, печати, углового штампа бланка), а также исходящего номера и даты заявления. Размер файла не должен превышать 10 Мб.

Определены порядок подачи документов в арбитражный суд первой инстанции (исковое заявление, отзыв на исковое заявление, встречный иск), на стадии пересмотра судебных актов, порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и порядок завершения подачи документов в электронном виде.

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)
(Извлечение)

Подготовлены разъяснения по некоторым вопросам, возникшим в судебной практике ВС РФ во втором квартале 2013 года

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации рассмотрены, в частности, следующие вопросы:

какому суду подсудны дела по искам граждан, заявленным к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по целевым долговым обязательствам Российской Федерации, в том числе в счет погашения облигаций государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года;

должен ли мировой судья составить мотивированное решение суда в случае, если лица, участвующие в деле, не обратились с заявлением о его составлении в порядке ст. 199 ГПК РФ, но впоследствии ими была подана апелляционная жалоба, представление;

с какого момента подлежит исчислению срок исковой давности по искам государственного жилищного надзора о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным.

Уведомление СФ ФС РФ от 27.11.2013 № СФ-6
«О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

Для всеобщего сведения опубликовано уведомление о Законе о внесении в Конституцию РФ поправки об образовании Верховного Суда РФ

Госдумой 22 ноября 2013 года и Советом Федерации 27 ноября 2013 года одобрен проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Указанный Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым 27 ноября 2013 года.

Закон вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 344-ФЗ
«О внесении изменений в статью 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

В связи с упразднением института народных заседателей внесены изменения в отдельные положения КоАП РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ

В Российской Федерации с января 2000 года действовал Федеральный закон от 02.01.2000 № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

С 1 февраля 2003 года вышеназванный Федеральный закон признан утратившим силу в части, касающейся гражданского судопроизводства, а с 1 января 2004 года в части, касающейся уголовного судопроизводства. В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Институт народных заседателей упразднен.

Указанные законодательные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством, регулирующим привлечение граждан к осуществлению правосудия в качестве присяжных заседателей.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.12.2013 № 34
«О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»

Верховный Суд РФ актуализировал свои разъяснения по вопросам ответственности за незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ

Необходимость уточнения судебных разъяснений возникла в связи с поправками, внесенными в 2010 – 2012 годах в Федеральный закон «Об оружии», а также в статьи Уголовного кодекса РФ, регламентирующими ответственность за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Подчеркивается, в частности, что приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение патронов к гражданскому огнестрельному гладкоствольному длинноствольному оружию и огнестрельному оружию ограниченного поражения для их использования с огнестрельным оружием, запрещенным к обороту (например, с обрезом), уголовной ответственности не влечет.

Уточнено, что понимается под незаконной переделкой как разновидностью изготовления огнестрельного оружия и его основных частей, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему либо газовому оружию. При этом при квалификации последующих незаконных действий с изготовленным (переделанным) оружием (боеприпасами) необходимо исходить из тактико-технических характеристик, которыми стало реально обладать изготовленное (переделанное) виновным оружие (боеприпасы), а не тех, которыми обладали предметы, подвергшиеся переделке.

Также предусмотрено, что судам необходимо учитывать введенную в 2011 году статью 226.1 УК РФ, устанавливающую ответственность за контрабанду ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ и оружия.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2013 № 1116
«О внесении изменений в Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов»

Внесены уточнения в Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов

В частности, установлено, что указанные должны иметь серию и номер, которые наносятся типографским способом. Исключено положение о том, что бланки имеют сквозную нумерацию с указанием порядкового номера.

Также скорректирована форма журнала учета бланков исполнительных листов.

Постановление Конституционного суда РФ от 06.12.2013 № 27-П
«По делу о проверке конституционности положений статьи 11 и пунктов 3 и 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом президиума Ленинградского окружного военного суда»

Выявление неконституционных законоположений и их исключение из числа действующих правовых норм может являться только совокупным результатом взаимодействия судов различных видов юрисдикции с учетом разграничения их компетенции

Конституционный Суд РФ признал пункт 4 части четвертой статьи 392 ГПК РФ во взаимосвязи с частями первой и четвертой его статьи 11 не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти законоположения не препятствуют суду общей юрисдикции начать по заявлению гражданина, жалоба которого в Конституционный Суд РФ на нарушение его конституционных прав и свобод ранее была признана не отвечающей критерию допустимости, производство по пересмотру по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного постановления в связи с установлением Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении данного гражданина при рассмотрении судом общей юрисдикции соответствующего гражданского дела.

В случае, если суд общей юрисдикции придет к выводу о невозможности исполнения постановления Европейского Суда по правам человека без признания не соответствующими Конституции РФ законоположений, относительно которых ранее Конституционный Суд РФ констатировал отсутствие нарушения ими конституционных прав заявителя в конкретном деле, он правомочен приостановить производство и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этих законоположений.