О реализации Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных»

На 18-ом собрании Законодательной Думы Томской области в рамках обсуждения проекта закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных», депутат С.Н. Брянский предложил: «Через полгода после начала реализации этого Закона необходимо Администрации Томской области отчитаться о его реализации».

В целях реализации Закона Томской области от 11 апреля 2013 года № 51 -ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных» (далее – Закон) распоряжением Администрации Томской области от 7 мая 2013 года № 363-ра Управление ветеринарии Томской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области на установление необходимых нормативов средней стоимости услуг и расходов на осуществление переданных полномочий.

Во исполнение Закона приказом Управления ветеринарии Томской области от 29 мая 2013 года № 54 утверждены нормативы средней стоимости единиц услуг и расходов на осуществление государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона приказом Управления ветеринарии Томской области от 26.08.2013 № 87 утверждены формы отчетности по исполнению органами местного самоуправления Томской области отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных.

Во исполнение поручения Губернатора Томской области от 25 июля 2013 года № СЖ-07-1302 были разработаны и доведены до органов местного самоуправления Методические рекомендации по исполнению органами местного самоуправления вышеуказанного Закона.

В связи с тем, что Управление ветеринарии Томской области являлось

основным разработчиком Закона, ежемесячно в виде писем органам местного самоуправления давались разъяснения по вопросам осуществления переданных полномочий. Методическая помощь органам местного самоуправления оказывалась также в режиме телефонных переговоров и личных встреч с должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за реализацию переданных полномочий.

В целях финансового обеспечения переданных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных, Законом Томской области от 06.01.2013 № 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субвенций органам местного самоуправления, наделенным отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных.

Постановлением Администрации Томской области от 03.06.2013 № 241а утвержден «Порядок расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных».

В июне 2013 года субвенции были доведены органам местного самоуправления

О реализации переданных полномочий муниципальными образованиями:

Муниципальное образование «Город Томск».

За 6 месяцев текущего года в муниципальном образовании переданные полномочия не осуществлялись.

Заказ на выполнение работ по регулированию численности безнадзорных животных размещался дважды: в августе 2013 года — признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявок на участи в торгах; в октябре 2013 года — по первому лоту «Отлов и транспортировка безнадзорных животных, утилизация биологических отходов» принято решение о заключении муниципального контракта с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», по второму лоту «Содержание безнадзорных животных и утилизация биологических отходов» аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что ни одной заявки от участников размещения заказа подано не было.

Муниципальное образование «Асиновский район».

Согласно информации предоставленной муниципальным образованием за истекший период в рамках реализации переданных полномочий отловлено — 138 собак, помещено в пункт временного содержания – 83 собаки, стерилизовано/кастрировано – 39 голов, выпущено в среду обитания/передано физическим и юридическим лицам – 39 голов.

Мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных на территории района осуществляет МУП «Спецавтохозяйство».

Городской округ — закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области.

С целью исполнения Закона за 6 месяцев текущего года отловлено – 130 собак, помещено в пункт временного содержания – 68 собак, стерилизовано/кастрировано – 0 голов, передано физическим и юридическим лицам — 33 головы. При проведении торгов было выделено три лота. Мероприятия по содержанию и учету безнадзорных животных осуществляет ООО «Специализированная организация по проблемам безнадзорных животных», отлов и транспортировку безнадзорных животных осуществляет ООО «СОПБЖ». Работы по стерилизации/кастрации осуществляет ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление».

Муниципальное образование «Колпашевский район».

В настоящее время мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в рамках исполнения Закона на территории района не осуществляются. Торги на право заключения муниципальных контрактов признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. В настоящее время в районе в целях снятия напряженной ситуации Администрация района решает вопрос заключения договора с подрядными организациями на отлов безнадзорных животных, проявляющих агрессию к людям и животным, и их утилизации.

Муниципальное образование «Томский район».

Мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в рамках исполнения Закона на территории района также не осуществляются. В настоящее время ведется подготовка к размещению заказа на выполнение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

Таким образом, видно, что в ряде муниципальных образований не предпринималось действенных мер, направленных на организацию реализации переданных полномочий.

По мнению органов местного самоуправления, основными проблемами, препятствующими надлежащему исполнению переданных полномочий является недостаточное финансовое обеспечение, отсутствие организаций, готовых осуществлять отлов, содержание безнадзорных животных, отсутствие пунктов временного содержания (приютов) для безнадзорных животных.

Однако по данному вопросу хотелось бы пояснить следующее.

1. К вопросам местного значения, как установлено ст.ст. 14.15.16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организация мероприятий по охране окружающей среды, создание условий для массового отдыха населения, организация благоустройства территории поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

При этом под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается, в том числе, комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории мероприятий по их содержанию, а также поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст.2 Федерального Закона № 131-ФЗ).

Вопрос отлова и содержания безнадзорных животных – это имущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством, в соответствии с которым к животным применяются общие правила об имуществе. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что безнадзорное животное, хозяева которого не установлены, поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления. Исходя из содержания указанных норм, безнадзорное животное не может поступить в собственность Российской Федерации или ее субъекта. Таким образом, определение судьбы безнадзорного животного, принятие его в собственность и дальнейшее содержание находится в рамках полномочий органов местного самоуправления.

2. Осуществление мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с ч.2.ст.2 вышеуказанного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

3. Осуществление мер по предупреждению эпидемии и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Также к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения относит осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Таким образом, компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по регулированию численности безнадзорных животных зависит от целей данной деятельности и направленности действий:

– в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждения возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей относится к компетенции Томской области;

– в части охраны жизни и здоровья людей, создания для них благоприятных условий жизни, труда и отдыха, исключения неблагоприятного физического и иного воздействия животных, данные вопросы регулируются органами местного самоуправления.

Из Закона Томской области от 13.08.2010 № 154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области» (далее — Закон № 154-ОЗ) в новой редакции исключено лишь определение специализированной организации, как организации только муниципального образования. В настоящее время такой деятельностью могут заниматься любые организации любой формы собственности. Никоим образом, изменения в Закон № 154-ОЗ не исключают собственных полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования численности безнадзорных животных.

Считаем, что органы местного самоуправления со своей стороны также должны принимать в этом вопросе организационное и финансовое участие. Субъект передал им лишь ту часть полномочий, которая находится в его ведении (а именно: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждения возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей) и, соответственно, средства лишь на реализацию переданных полномочий.

Законом Томской области от 11.04.2013 № 51-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных» государственными полномочиями наделены те муниципальные образования, где сосредоточено наибольшее количество безнадзорных животных, что представляет угрозу быстрому распространению инфекционных заболеваний среди животных и людей, возникновению эпизоотии.

В сельских населенных пунктах санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и человека в Томской области обеспечивается в результате реализации комплекса противоэпизоотических и санитарных мер, а не в результате полного изъятия безнадзорных животных из среды обитания.

Таким образом, учитывая тот факт, что Томская область благополучна по опасным и особо опасным болезням, переносимым собаками и кошками, а также статистику жалоб населения на причинение вреда здоровью и имуществу людей (покусы, нападение бродячих собак, попадание их под колеса автомобилей) считаем наделение всех муниципальных образований Томской области отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных нецелесообразным.

Также хочется отметить, что в сельской местности бродячие животные не всегда являются безнадзорными. У большинства бродячих собак имеются недобросовестные владельцы, которые допускают их беспривязное содержание, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Лицами, уполномоченными составлять протоколы по указанной статье Кодекса, являются должностные лица органов местного самоуправления. Таким образом, считаем, что при надлежащем применении органами местного самоуправления норм Кодекса Томской области об административных правонарушениях численность безнадзорных животных в сельской местности будет сокращаться, что обеспечит охрану жизни и здоровья людей, создание для них благоприятных условий жизни, труда и отдыха, исключение неблагоприятного физического и иного воздействия животных на людей.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона Томской области от 11 апреля 2013 года № 51-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных», органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Строительство и содержание приютов для содержания небольшого количества безнадзорных (бесхозяйных) животных в сельских населенных пунктах высокозатратно, также возникают сложности с привлечением заинтересованных лиц и организаций, непосредственно готовых осуществлять весь комплекс мероприятий, связанных с отловом, содержанием и дальнейшим распределением безнадзорных животных.

На основании вышеизложенного, считаем нецелесообразным наделять все органы местного самоуправления Томской области отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных в 2014 году.

Вопрос наделения органов местного самоуправления указанными полномочиями на 2015 год необходимо решать с учетом анализа численности безнадзорных животных (а не беспривязных), которая может угрожать санитарно-эпидемиологическому и эпизоотическому благополучию в области, и с учетом результата исполнения переданных полномочий в 2013, 2014 годах.

Заместитель Губернатора Томской области –
начальник Департамента финансов
А.М. Феденев