30.01.2014 № 1789
г. Томск

Об отчете комитета Законодательной Думы Томской области
по труду и социальной политике
об итогах работы за 2013 год

Рассмотрев отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике за 2013 год, представленный председателем комитета Л.Э. Глоком,

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить отчет комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике об итогах работы за 2013 год согласно приложению.

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 30.01.2014 № 1789

ОТЧЕТ
комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике 5-го созыва об итогах работы за 2013 год

Комитет Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике 5-го (далее – комитет) созыва был сформирован в соответствии со структурой Законодательной Думы Томской области на основании постановлений: от 13.01.2012 № 13 «Об образовании комитетов Законодательной Думы Томской области» (в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 29.11.2012 № 795) и от 13.01.2012 № 19 «О составах комитетов Законодательной Думы Томской области» (в редакции постановлений от 31.01.2013 № 919, от 26.09.2013 № 1496, от 31.10.2013 № 1557).

В 2013 году в составе комитета работали:

Глок Леонид Эдуардович – председатель комитета

Боргер Александр Александрович (с 31.10.2013)

Видяев Геннадий Семенович

Казаков Владимир Владимирович

Маркелов Виталий Анатольевич

Михкельсон Александр Карлович

Музалев Василий Николаевич (с 31.01.2013 до 31.10.2013)

Немцева Галина Григорьевна

Пичурин Лев Федорович

Середа Николай Иванович (до 26.09.2013)

Соломатина Татьяна Васильевна (с 26.09.2013)

Терехов Леонид Леонидович

Шарыпов Антон Андреевич

Френовский Александр Николаевич

В своей деятельности комитет руководствовался Положением о комитете Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085, планом законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области, утвержденным постановлением от 31.01.2013 № 912, поступившими в Законодательную Думу Томской области (далее – Дума) предложениями субъектов права законодательной инициативы.

К ведению комитета распоряжением Председателя Законодательной Думы Томской области от 18.05.2012 № 127-Р отнесены следующие направления:

1) образование;

2) социальная поддержка отдельных категорий граждан;

3) здравоохранение, в т.ч. лекарственное обеспечение населения;

4) занятость населения, трудовые отношения;

5) физическая культура и спорт;

6) молодежная политика;

7) обеспечение жильем отдельных категорий граждан и специалистов бюджетной сферы;

8) наука и научно-образовательный комплекс;

9) культура;

10) туристская деятельность и развитие туризма;

11) отношения по взаимодействию с религиозными организациями;

12) отношения по взаимодействию с коренными малочисленными народами;

13) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

В соответствии с возложенными задачами и вопросами ведения, деятельность комитета осуществлялась по трем основным направлениям: законодательная деятельность, исполнение контрольных полномочий, организационная работа.

1. Законодательная деятельность комитета

За отчетный период работы комитета проведено 18 заседаний комитета, в том числе 7 внеочередных заседания комитета (из них 5 – опросных).

Все заседания комитета проходили с необходимым кворумом депутатов, вследствие чего ни одно заседание комитета не было перенесено или отложено по причине неявки депутатов комитета.

Всего за отчетный период комитетом было рассмотрено 206 вопросов. Основную часть вопросов составили законопроекты.

Законодательная деятельность комитета в 2013 году осуществлялась в соответствии с приоритетными направлениями деятельности комитета, утвержденными постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.01.2013 № 912.

В области социальной политики:

1) совершенствование законодательства:

в сферах образования, науки, культуры и туризма, физической культуры и спорта, патриотического воспитания граждан;

в сфере здравоохранения, прежде всего направленного на обеспечение получения жителями Томской области доступной, качественной медицинской помощи, улучшение демографической ситуации;

по созданию условий для привлечения молодых специалистов в учреждения социальной сферы Томской области, в т.ч. решение жилищных вопросов отдельных категорий граждан;

в сфере социальной поддержки граждан, в том числе детей, детей-сирот, многодетных семей, включая реализацию социальных гарантий по обеспечению их жильем;

в части внедрения механизмов адресной социальной поддержки с учетом среднедушевого дохода семьи (гражданина);

в части создания безбарьерной среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

связанного с трудоустройством граждан, созданием условий, направленных на модернизацию рабочих мест;

по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, созданию условий для развития милосердия и благотворительности;

2) законодательное сопровождение реализации федеральных правовых актов по обеспечению трудовых прав и гарантий, связанных с повышением заработной платы работников бюджетной сферы.

3) содействие реализации приоритетных инновационных проектов в обозначенной сфере.

По вопросам совершенствования законодательства в сфере образования комитетом были рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие основные законы:

1) Закон Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области», которым установлены правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Томской области, разграничены полномочия органов государственной власти Томской области в сфере образования, определены меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций, работников системы образования Томской области;

2) Закон Томской области от 09.12.2013 № 213-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатной методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры, родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования», которым определено финансовое обеспечение создания и функционирования консультационных центров для родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования на местах;

3) Закон Томской области от 09.12.2013 № 214-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в муниципальных (частных) образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем и обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в муниципальных (частных) образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, бесплатным двухразовым питанием», которым определено финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки в отношении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

4) Закон Томской области от 09.12.2013 № 215-ОЗ «Об утверждении Методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области», которым регламентировано обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области посредством субвенций местным бюджетам;

5) Закон Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях».

По вопросам совершенствования законодательства в сфере социальной поддержки граждан комитетом были рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие Законы:

1) Закон Томской области от 07.06.2013 № 109-ОЗ «О социальной помощи на зубопротезирование отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области», которым предусмотрена единовременная денежная выплата в размере 50 процентов расходов отдельных категорий граждан на зубопротезирование;

2) Закон Томской области от 12.08.2013 № 143-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений на территории Томской области», которым с 1 января 2014 года вводится единовременная денежная выплата гражданам на газификацию жилого помещения. Размер компенсации составляет до 50 тысяч рублей;

3) Закон Томской области от 11.10.3013 № 163-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», которым продлено на 2014 год предоставление денежной компенсации на проезд более 116 тысяч пенсионерам Томской области;

4) Закон Томской области от 15.11.2013 № 189-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Томской области «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области», также продлившим на 2014 год предоставление выплат денежных компенсаций отдельным категориям специалистов на селе, и другие.

По совершенствованию законодательства в отношении детей, детей-сирот, многодетных семей рассмотрены и приняты на собрании Думы следующие Законы:

1) Закон Томской области от 08.05.2013 № 86-ОЗ «О внесении изменений в статью 10.3 Закона Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», которым предоставлено право получения регионального материнского (семейного) капитала независимо на какого ребенка (второго, третьего, четвертого либо последующих детей) оформлен государственный материнский (семейный) капитал. Ранее такое право возникало только при условии оформления государственного сертификата на второго или третьего ребенка;

2) Закон Томской области от 08.05.2013 № 78-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Томской области», которым определены формы государственной поддержки отдыха и оздоровления детей, основные мероприятия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Томской области, распределены полномочия между ведомствами и организациями, занимающимися организацией детского отдыха. Закрепление полномочий позволяет организовать детский отдых, который ежегодно получают более 70 тысяч детей на более качественном уровне;

3) Закон Томской области от 10.07.2013 № 123-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в целях повышения социальной защищенности многодетных семей», которым совершенствуются вопросы предоставления жилых помещений многодетным семьям;

4) Закон Томской области от 12.08.2013 № 145-ОЗ «О внесении изменения в статью 20 Закона Томской области «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области», которым предусмотрена обязанность для органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для получения детьми-инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка.

В связи с принятием нового Закона «О потребительской корзине в Томской области» комитетом были рассмотрены и приняты Думой законы, связанные с изменением определения величины прожиточного минимума в Томской области:

1) Закон Томской области от 28.06.2013 № 119-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О прожиточном минимуме в Томской области»;

2) Закон Томской области от 15.11.2013 № 190-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части определения величины прожиточного минимума, применяемой при установлении мер социальной поддержки»;

3) Закон Томской области от 09.12.2013 № 211-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части определения величины прожиточного минимума, применяемой при предоставлении мер социальной поддержки детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», были рассмотрены и приняты Законы Томской области, предусматривающие повышение заработной платы работникам бюджетной сферы:

1) Закон Томской области от 11.04.2013 № 54-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

2) Закон Томской области от 11.04.2013 № 56-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»;

3) Закон Томской области от 11.04.2013 № 57-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении»;

4) Закон Томской области от 11.04.2013 № 58-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях»;

5) Закон Томской области от 08.05.2013 № 85-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой (за исключением скорой специализированной) медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области».

В связи с изменениями федерального законодательства в части передачи полномочий по организации оказания медицинской помощи на уровень субъекта, комитетом рассмотрен и принят Думой Закон Томской области от 12.08.2013 № 138-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области», которым признан утратившим силу с 1 января 2014 года Закон Томской области от 09.11.2011 № 299-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой (за исключением скорой специализированной) медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в соответствии с областной Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области».

В части развития молодежной политики, физической культуры и спорта рассмотрены и приняты следующие Законы:

1) Закон Томской области от 11.04.2013 № 59-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О предоставлении субсидий местным бюджетам на обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта», которым уточнены направления использования субсидий, спортивного инвентаря и размещения информации о работе инструкторов по физической культуре по месту жительства;

2) Закон Томской области от 11.10.2013 № 178-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области», который приведен в соответствие с федеральным законодательством. Теперь вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в регионах и вопросы ведения региональных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

После активного обсуждения на заседаниях постоянных комиссий комитета, предложений депутатов комитета был внесен на Думу и принят главный стратегический документ социальной сферы – Стратегия развития социальной сферы Томской области до 2022 года.

В Стратегии определены новые подходы для развития социальной сферы:

1) формирование непрерывного характера социальной услуги;

2) придание социальной услуге индивидуального характера;

3) социальная услуга приобретает глобальный характер;

4) необходимость разработки и широкого применения некапиталоёмких инструментов повышения качества и объёма предоставляемых услуг;

5) привлечение ресурсов других участников рынка социальных услуг к достижению общих целей.

В качестве целевого показателя Стратегии принят специально разработанный показатель «Индекс развития социальной сферы», который будет применяться для мониторинга реализации Стратегии и характеризовать степень достижения наиболее значимых её целевых показателей на протяжении всего периода ее реализации – до 2022 года.

Приоритетными направлениями развития социальной сферы в Стратегии определены образование и здравоохранение – отрасли, которым уделяется повышенное внимание на федеральном и региональном уровнях. В консолидированном бюджете Томской области на 2014 год предусмотрены самые большие доли расходов (на образование – 29 %, на здравоохранение – 14 %.)

В целом, исполнение комитетом плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области в 2013 году, составило:

включено в план – 12 законодательных актов;

внесено в Думу и рассмотрено комитетом – 5, из них принято Законов – 5,

не внесено субъектами права законодательной инициативы – 6 (в том числе, 1 в связи с утратой субъектом права законодательной инициативы; 2 – перенесены сроки внесения на 2014 год),

отозваны субъектами права законодательной инициативы – 1.

За отчетный период комитетом были рассмотрены 577 законодательных актов, из них на собрании Думы по представлению комитета были приняты следующие основные (базовые) законы:

2. Исполнение контрольных полномочий комитета

Исполнению контрольной функции комитета уделялось особое внимание депутатов, так как рассмотрение вопросов реализации основных законов, принимаемых Законодательной Думой Томской области, позволяет делать выводы не только об их актуальности и необходимости принятия, но и, как правило, становится причиной внесения в них соответствующих изменений. Данные изменения направлены на совершенствование отдельных положений законодательства, упрощению процедуры его применения.

Так, в 2013 году комитетом были рассмотрены следующие вопросы в части осуществления контрольных полномочий:

1) об обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан в Томской области (январь);

2) об организации работы с лицами без определенного места жительства, безнадзорными, беспризорными детьми на территории Томской области (апрель);

3) стратегические направления развития системы профессионального образования Томской области (июнь);

4) о результатах Единого государственного экзамена в Томской области (июль);

5) о подготовке и проведении Года культуры РФ в 2014 году на территории Томской области (сентябрь);

6) о реализации в 2012 году и текущем периоде 2013 года региональной программы модернизации здравоохранения Томской области на 2011-2013 годы (октябрь);

7) о влиянии стимулирующих надбавок к заработной плате медицинских работников на качество медицинского обслуживания в лечебных учреждениях Томской области (октябрь).

По итогам рассмотрения данных вопросов были направлены соответствующие обращения в Администрацию Томской области.

Исполнение контрольных полномочий комитета осуществляется также в рамках работы постоянных комиссий комитета, которых в соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 28.02.2011 № 111 в комитете, в отчетном периоде, было образовано восемь:

1) комиссия по образованию (председатель Л.Э. Глок, состав – 20 членов комиссии);

2) комиссия по здравоохранению (председатель Г.Г. Немцева, а с октября 2013 – Т.В. Соломатина, состав – 21 член комиссии);

3) комиссия по вопросам семьи, материнства (отцовства) и детства (председатель Г.Г. Немцева, состав – 14 членов комиссии);

4) комиссия по делам ветеранов, инвалидов, социальной защите отдельных категорий граждан (председатель А.Н. Френовский, состав – 17 членов комиссии);

5) комиссия по науке (председатель Г.С. Видяев, состав – 16 членов комиссии);

6) комиссия по культуре (председатель Л.Ф. Пичурин, состав – 13 членов комиссии);

7) комиссия по физической культуре и спорту (председатель А.К. Михкельсон, состав – 18 членов комиссии);

8) комиссия по вопросам трудовых отношений и занятости населения (председатель Л.Л. Терехов, состав – 14 членов комиссии).

За отчетный период проведено 49 заседаний комиссий, в т.ч.:

3. Организационная и иная деятельность

За отчетный период комитетом подготовлены и проведены следующие мероприятия:

1. Парламентские слушания

Парламентские слушания (29.03.13) явились основой для дальнейшей активной деятельности депутатов комитета. Рекомендации парламентских слушаний рассмотрены Администрацией Томской области, иными исполнительными органами государственной власти Томской области, по результатам принят ряд управленческих решений. Материалы, положенные в основу рекомендаций, обсуждались на межрегиональном уровне в рамках проведения IV Съезда работников образования Сибири в Иркутске (20-21.11.13) с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе В.А. Толоконского. По результатам данного обсуждения запланированы парламентские слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2014 году, где, на основе исследований комитета в 2014 году, состоится обсуждение актуальных вопросов развития образования. Кроме того, рекомендации нашли отражение в деятельности профессионального сообщества отрасли образования Томской области: инициативной группой областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» предложен проект «Целевая интенсивная подготовка школьных учителей на базе ассоциации «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций», который планируется обсудить и доработать в 2014 году.

За отчетный период члены комитета и сотрудники отдела по труду и социальной политике приняли участие в следующих мероприятиях, организуемых Администрацией Томской области, иными субъектами:

Основные задачи комитета на 2014 год

совершенствование порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам в части введения адресного подхода (с учетом изменений федерального законодательства в сфере социальной поддержки граждан);

дальнейшее совершенствование регионального законодательства в сферах защиты прав детей (в т.ч. детей-сирот), образования, культуры, физической культуры и спорта;

контроль реализации мероприятий, определенных в Стратегии развития социальной сферы до 2022 года;

анализ практики реализации государственных программ Томской области в социальной сфере;

контроль реализации Рекомендаций парламентских слушаний «Особенности реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) нового поколения в Томской области в условиях нового законодательства об образовании» от 29 марта 2013 года, утв. постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.04.2013 № 1165;

участие в рамках полномочий Законодательной Думы Томской области в реформировании системы среднего профессионального и начального профессионального образования в Томской области;

организация отдельных мероприятий (либо участие) в рамках проведения в Российской Федерации Года культуры в 2014 году;

проведение мониторинга регионального законодательства в сфере культуры.

Перечень постановлений Законодательной Думы Томской области, подготовленных комитетом по труду и социальной политике в 2013 году по основным вопросам деятельности

Основные законы Томской области: