С чистого листа
Страницы истории областного парламента
В Деятельности Томской Областной Думы первого созыва (1994-1997) случалось всякое. Были эпизоды светлые и радостные, были сверхнапряженные. Хватало и серьезного, и трагикомичного. Заглянем в толщу лет, вспомним о некоторых из этих эпизодов.
Как выбирали спикера
По раскладу избранных депутатов было ясно – председателем будет кто-то либо из промышленников, либо из представителей муниципалитетов. В Думу прошла внушительная группа нынешних и бывших руководителей предприятий – гендиректор «Томскэнерго» Николай Вяткин, директор птицефабрики «Межениновская» Владимир Портнов, директор «Томских мельниц» Евгений Рубцов, бывший председатель горисполкома и экс-директор «Сибэлектромотора», глава фирмы «Томскинтерсервис» Юрий Ковалев, бывший директор «Томскстроя» Борис Мальцев и примкнувший к ним молодой предприниматель Сергей Ильин. Но и «муниципальщиков» хватало: мэр Томска Геннадий Коновалов, глава Советского района Александр Макаров, руководители Томского, Каргасокского, Бакчарского районов Николай Грачев, Владимир Меренков, Александр Феденев.
Как вспоминает Борис Мальцев, новоизбранные депутаты-промышленники собрались у него в офисе уже утром после выборов: ковать железо надо, пока оно горячо. Начали обсуждать – кого двигать в председатели.
«Поначалу предложили этот пост Юрию Яковлевичу Ковалеву, но он отказался. Портнов тоже, – рассказывает Борис Алексеевич. – Кажется, Ковалев и сказал: «Давай, Борис, двинем тебя, все равно тебе делать нечего!». На том и порешили».
Может быть, так оно и было. Однако дальнейший ход событий показал: Мальцев поторопился принять слова Кресса за окончательное решение.
Кресс колебался. И буквально за день до первого организационного собрания Думы до Мальцева дошла информация: губернатор ставит на другого.
По мнению Бориса Алексеевича, накануне к Крессу зашел его советник Анатолий Емельянович Высоцкий, бывший председатель облисполкома. Высоцкий, узнав, что выдвигают Мальцева, заявил Виктору Мельхиоровичу: «Ты что?! Да Мальцев тебя с потрохами съест! Он же немедленно перетянет одеяло полномочий на себя, а потом, чего гляди, еще и в губернаторы пойдет!» Хорошо так попугал. И подействовало. Кресс дал команду: двигаем Феденева!
И на следующий день выборы спикера превратились в триллер. Как и предполагалось, были выдвинуты две кандидатуры: Мальцева и Феденева. Оба выступили с изложением своих программ.
Мальцевский спич – не речь, а песня. «Я пришел сюда, чтобы слушать, смотреть и учиться... Думаю, главная задача руководителя Думы – слушать и слышать депутатов, решать не большинством голосов, а путем согласования всех точек зрения, главное – согласие. Думаю, что никакой борьбы с администрацией устраивать нам не надо, а надо совместно с администрацией иметь и радость одну, и неудачи тоже..».
Но красноречие на расклад сил не подействовало. Когда после тайного голосования огласили результаты, выяснилось, что голоса за Феденева и Мальцева разделились поровну. На беду Бориса Алексеевича, его верный сторонник Евгений Рубцов находился в зарубежной командировке. Одного голоса не хватало! Второй тур также не выявил победителя. Возникла патовая ситуация, из которой срочно нужно было искать какой-то выход.
Борис Мальцев вспоминает: «Объявили перерыв. Мы собрались нашей кучкой, думаем, что делать. Понятно, какой стороне удастся переманить из стана соперника хотя бы одного депутата, та и отпразднует победу. Я, откровенно говоря, был уже готов снять свою кандидатуру. Кто-то предложил добиться переноса собрания на неделю для дополнительных переговоров. Первым, кто меня поддержал, был, как ни странно, Александр Адрианович Поморов, с которым у меня не раз были достаточно острые конфликты в бытность его секретарем обкома партии. Но тут он встал за меня: давай, мол, держись! (Поморов, кстати, в качестве старейшего по возрасту депутата вел первое собрание – С.Н.). А насчет переноса собрания категорически выступил Ковалев. Он заявил: пока не выберем Мальцева, мы отсюда не уйдем!».
Пока длился перерыв, Юрий Ковалев переговорил с одним из «крессовских» депутатов (позже в своем «отступничестве» признается Иван Тютрин). Убедил. И в третьем туре желанные одиннадцать голосов получил-таки Борис Алексеевич Мальцев. Ну а Александр Михайлович Феденев тут же был избран заместителем председателя Думы.
Борису Мальцеву выпал счастливый жребий. Впоследствии он еще три раза становился «первым среди равных». 17 лет спикером. Не шутка. Но мог и не стать им. И куда бы тогда текла томская политическая история? Кто ж знает...
Как депутаты бюджет принимали
Депутаты областной Думы сразу показали свой ершистый характер. Уже на второе собрание 27 апреля 1994 года в повестку был поставлен вопрос об отчете администрации региона о социально-экономическом положении области.
С информацией выступил первый заместитель Кресса Владимир Лукьянович Пономаренко. Хвастать ему было особенно нечем. Положение дел в экономике и социальной сфере Томской области было аховым. В 1994 году безработица в Томской области увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 2.2 раза. Реально располагаемые денежные доходы населения составили 33.8 % от уровня 1991 года. То есть за три годы жители области стали беднее в три раза! Потребительские цены в 1994 году выросли в три раза (а в 1993-м скачок цен был еще большим – в 12 раз!). Промышленное производство упало на 17.7 %, а по отношению к 1991 году – почти на 30 %. Росла задолженность по выплате заработной платы. Резко ухудшилась демографическая ситуация: в 1994 году родилось на 3 тысячи человек меньше, чем в 1991-м, а умерло – почти на 5 тысяч больше.
В решении по итогам обсуждения вопроса Дума отметила: «Администрации области не удалось с начала текущего года приостановить развитие кризисных тенденций в экономике области, продолжается спад промышленного и сельскохозяйственного производства, снижается уровень жизни значительной части населения области».
Борис Мальцев пенял руководству региона: «Область отдает государству больше, чем получает, и перекрыть эту недостачу нам силами швейной и сапоговаляльной фабрик не удастся».
Ужесточение контроля за деятельностью областной администрации Дума начала с бюджета региона. До сей поры главный финансовый документ области представлял собой несколько листочков бумаги. Передо мной лежит один такой образец – постановление главы администрации Томской области от 26 марта 1994 года «Об областном бюджете на 1994 год» (в отсутствии представительного органа власти губернатор тогда утверждал бюджет самолично). Текст самого постановления занимал 4.5 страницы, приложение к нему – еще 5. К слову, доходы бюджета 1994 года предполагались в сумме 257 миллиардов рублей. Расходы – 830 миллиардов. Дефицит бюджета – почти 70 %!
На третье, июльское собрание Думы вопрос о бюджете был вынесен на рассмотрение депутатов. Ох и досталось чиновникам «Белого дома» на финансовые орехи! Депутат Поморов предложил «план финансирования не утверждать, а просто опубликовать, чтобы не брать не себя ответственность за ухудшение жизни населения». Депутат Коновалов пожаловался, что «область перекладывает на органы местного самоуправления решение вопросов, которые они решить не могут». Резче всех выступил спикер. Борис Мальцев от имени Думы выразил неудовлетворенность представленным администрацией проектом бюджета, отметив, что он не отражает никакой политики правительства нашей области.
План финансирования Дума все же приняла. Но с этого момента ею было заложено правило тщательного и критического рассмотрения бюджета. Будут приняты законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, строго регламентированы все этапы работы над главным финансовым документом. Рассмотрение бюджета станет событием ключевым для всех депутатов Думы Томской области.
А объем материалов к бюджету вырастет со временем более чем в 100 раз. Закон Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» насчитывает, к примеру, 391 страницу.
(Продолжение следует).
Материал подготовил Сергей НИКИФОРОВ.
«Красное знамя», 27.03.2014
|
