Александр ДЕЕВ: Областная дума – хорошая школа для политика!
В этом году Законодательная дума Томской области отмечает свое 20-летие
В этом году, 24 апреля, Законодательная Дума Томской области отметит круглую дату – двадцатилетний юбилей со дня своего создания. В далекий уже от нас день, 27 марта 1994 года, состоялись первые выборы в новый областной орган власти – законодательный (представительный). В его составе был изначально 21 депутат, которые избирались на два года (позднее срок полномочий депутатов был продлен) на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым по всей территории Томской области. Среди первых депутатов были работники промышленности, строительства, связи, сельского хозяйства, сферы науки, образования и здравоохранения, представители бизнеса, а также местных органов самоуправления. Высшее образование имели 19 человек, в их числе один академик, четыре члена-корреспондента отраслевых академий, два профессора, два кандидата наук.
Областная дума сейчас
Сейчас законодательный орган Томской области, является однопалатным органом, который состоит из 42 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Выборы в областную думу в Томской области проводились в 1994, 1997, 2001, 2007, 2011 годах. Последние выборы состоялись 4 декабря 2011 года.
В настоящее время 21 депутат Законодательной думы Томской области избирается по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
21 депутат Законодательной думы Томской области избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональными отделениями или иными структурными подразделениями политической партии, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня).
Поскольку дата была круглой и значимой, мы решили сделать специальный материал по этой теме, пообщавшись с одним из первых депутатов областной думы, нынешним депутатом Думы города Томска, главным врачом городской больницы № 3 Александром Деевым, который был в самом начале процесса формирования областной думы в ее нынешнем виде. Александр Деев избирался в областную думу дважды – в 1996 году на довыборах по Белозерскому округу № 7, и в 1997 году. С 2001 года Александр Деев трижды избирался депутатом Думы города Томска. Александр Николаевич с удовольствием рассказал нам о первых годах своей работы в данном законодательном органе.
– Свое первое избрание помню очень хорошо. Это был 1996 год, стояли совершенно «дикие времена», середина 90-х годов. Кризис, нехватка денег, дефолт, все было очень неустойчиво. В то время я был исполнительным директором Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТТФОМС). Депутат Александр Поморов стал депутатом в Государственную Думу РФ, и в областной думе освободилось вакантное место. Поскольку ситуация со здравоохранением тогда была весьма плачевной, остро не хватало денег для ФОМС, все находилось в полуразвале, решил избраться депутатом, чтобы защищать интересы томского здравоохранения, обеспечить нормальное функционирование фонда. Свои первые выборы, можно сказать, что с «треском выиграл». Не сразу, конечно, влился в работу областных депутатов, но потом разобрался, и стало уже интересно. Мне тогда было всего 33 года, многое было в новинку. Скажу, что работа в областной думе – это очень хорошая школа для политика, она дает бесценный опыт работы с законами, помогает хорошо изучить законодательство, ну и дает опыт парламентской работы, конечно. Именно тогда писались очень многие областные законы, которые формировали законодательную базу Томской области, по ним область живет и сейчас.
– Зачем вообще было принято решение о создании областной думы? Какая ситуация в Томской области была до создания данного органа?
– Я считаю, что решение о создании Законодательной думы Томской области было правильным. До нее существовал архаичный областной совет народных депутатов, в котором числились более 150 депутатов. У него были чисто декоративные функции, по факту все решал местный обком КПСС, функции областного совета сводились лишь к одобрению данных решений. Там постоянно шли какие-то войны, существовало множество депутатских группировок, все это не давало выстроить нормальную законодательную работу. Областная дума же с самого начала была самостоятельным органом власти, у нее хватало реальных полномочий, она могла по факту контролировать областную администрацию. Это во многом была заслуга Думы первого созыва. Войн особых среди депутатов не было, никто не дрался и делил полномочия, не без проблем, но удалось установить контакт с губернатором Томской области Виктором Крессом. Все это разительно отличалось от прежних принципов работы областного совета.
– Как оцениваете свою работу в Законодательной палате в целом? Почему приняли решение уйти в Думу города Томска?
– Первые созывы областной думы, 3–4 года моей работы, мне запомнились как период активной работы. Было принято много законов, Устав Томской области, однако потом я увидел, что многие законы, нужные и полезные принимаются, но на местах они зачастую просто не исполняются. Поэтому я принял решение участвовать в 2001 году на выборах в Думу города Томска, чтобы решать проблемы томичей на местах. У городского депутата просто больше возможностей помочь простым томичам, работая на месте. Выборы я выиграл. Опыт работы в Законодательной думе Томской области в Думе города Томска мне сильно пригодился. Многое из того, что я узнал и апробировал в думе области, я применил и в городской думе. Например, участвовал в написании первого Устава города Томска, городская дума стала юридическим лицом, я написал регламент работы Думы, по моей инициативе было написано положение о создании Счетной палаты Думы города Томска. В целом могу сказать, что областные депутаты решают задачи более высокого уровня, например, принятие бюджета Томской области, конечно, их работа также важна и нужна, но до мест их инициативы часто не доходят. К сожалению, приходится признать, что работа областной думы в последнее время ухудшилась. Среди депутатов почти исчезла всякая состязательность. Раньше мы активно обсуждали проблемы, спорили, но в конечном итоге решали вопросы. Сейчас же – тишь да гладь, есть одна всем известная партия, которая все и решает, спуская директивы сверху. Дума же послушно за них голосует. Сплошной «одобрям-с». Все-таки мне кажется, что «парламент – это место для дискуссий», а парламентаризм должны быть живым, люди не должны бояться острых обсуждений. Плохо, что все задавлено «партийным компонентом»: количество депутатов увеличили до 42, их них половина стала избираться по партийным спискам. Естественно, это дало одной из партий большие преимущества.
– Что в работе областной думы запомнились больше всего? Часто ли вам приходилось, например, сталкиваться с «лоббизмом» депутатов?
– Знаете, все областные думы первых созывов были очень яркими. Тогда работа депутатов кипела. Возможно, это было связано с общей политической ситуацией в стране. Особенно мне запомнилось выступление на Думе главы ЮКОСа Михаила Ходорковского о перспективах развития компании в Томской области. Конечно, нельзя обойти вниманием выступления и спичи спикера областной думы Бориса Мальцева. Я считаю его одним из своих учителей в рамках парламентской школы. Его выступления, остроумие, пусть иногда и весьма тяжеловесное, «прорабское», – все это нельзя забыть. Политическую школу парламентаризма под его руководством я прошел очень серьезную, все это мне очень пригладилось в Думе города Томска. С лоббизмом мне, конечно, приходилось сталкиваться. Как я думаю, ничего плохого изначально в лоббизме нет. Многие депутаты в своих парламентах и законодательных собраниях отстаивают интересы отрасли, в которой они работают. Или, например, «лоббируют» социальные законы, которые облегчат жизни людей. Почему бы это и не поддержать? Другое дело, когда лоббизм становится довлеющим, наглым и бесцеремонным. Как, например, сейчас ведет себя «строительное лобби» в Думе города Томска. В областной думе, во всяком случае, во время моей работы, я такого не видел. Сейчас, быть может, стало по-другому.
– Не хотите снова попробовать себя в роли областного депутата?
– Я уже думал об этом. Сейчас я возглавляю областное учреждение, городскую больницу № 3, поэтому работать с областными депутатами мне необходимо и сейчас. Если буду депутатом областной думы, это поможет лучше и эффективнее помогать нашим пациентам решать проблемы подведомственной мне больницы. С этим тоже нужно работать, хоть это и очень трудно. В целом могу сказать, что наш областной законодательный орган нужен и полезен. Основной инструмент работы депутатов – принятие областных законов, принятие и контроль за исполнением областного бюджета, утверждение областных программ по которым живет и развивается область. Просто нужно уметь работать и знать специфику законотворчества, уметь «читать бюджет», разбираться в нем. Не заниматься «штамповкой» инициатив, спущенных сверху. Все законодательные инициативы нужно разбирать публично и детально, не бояться критики – и все получится.
Материал подготовил Станислав МИКРЮКОВ.
Опубликовано в газете "МК в Томске"
|
