Информация о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, а также в сфере муниципального нормотворчества за 2013 год

В прокуратуре области обобщены состояние законности и практика прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления, а также в сфере муниципального нормотворчества по итогам работы за 2013 год.

Статистические данные свидетельствует о снижении в 2013 году по сравнению с 2012 годом более чем на 700 нарушений в деятельности органов местного самоуправления. Также, исходя из экономических возможностей муниципальных образований, уменьшилось на 311 количество направленных прокурорами в суд исков (заявлений).

Тем не менее, нарушения законодательства органами местного самоуправления носили распространённый характер: 2195 нарушений допущено представительными органами местного самоуправления, 8152 -местными администрациями.

По-прежнему в наибольшей степени подвержена нарушениям бюджетная сфера, особенно при использовании бюджетных ассигнований на обеспечение муниципальных нужд. Принятие мер реагирования требовалось в связи с многочисленными нарушениями процедуры размещения муниципальных заказов, в том числе в связи с необоснованными отказами от проведения конкурсов, а также по фактам неправомерной оплаты невыполненных работ. За нарушения законодательства в указанной сфере к административной ответственности привлечены 43 должностных лица органов местного самоуправления.

Многочисленны нарушения прав граждан на обращение в органы местного самоуправления, а также на благоприятную окружающую среду. Не всегда соблюдаются жилищные права граждан, распространены нарушения в области земельных правоотношений, порядка формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Не в полной мере исполнялись в муниципальных образованиях требования Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В Асиновском, Колпашевском и Парабельском районах для надлежащего исполнения органами местного самоуправления возложенной на них законом обязанности по размещению в сети «Интернет» необходимой информации потребовалось обращение прокуроров в суд.

Более активно по сравнению с прошлым годом осуществлялось сотрудничество органов прокуратуры и органов местного самоуправления в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов (далее НПА).

В 2013 году прокурорами изучены 6885 проектов НПА, к 3172 проектам высказаны замечания, которые в большинстве случаев учтены (3160).

Наиболее часто прокуроры выявляли противоречия проектов НПА бюджетному законодательству, а также законодательству о предоставлении муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Распространены случаи подготовки органами местного самоуправления проектов НПА за пределами компетенции, а также содержащих коррупциогенные факторы.

Как показало проведённое обобщение, наилучший положительный эффект по предотвращению принятия незаконных НПА достигнут в результате совместной работы органов муниципального нормотворчества и прокуратуры в Асиновском, Томском, Верхнекетском, Зырянском и Парабельском районах.

В то же время не всегда своевременно предоставлялись проекты НПА для их оценки в прокуратуру в Молчановском, Кривошеинском, Шегарском районах, ЗАТО Северск и городе Томске.

Наряду с изучением проектов НПА прокуроры обеспечивали надзор за законностью действующих НПА. Поводом для оспаривания НПА служили изменения законодательства и судебной практики. К примеру, на более чем 200 НПА принесены протесты в связи с новеллами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Значительна доля в числе опротестованных НПА административных регламентов предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля.

Всего в прошлом году в результате принятых прокуратурой мер 1241 муниципальный НПА приведён в соответствие с законодательством, из 516 из них исключены коррупциогенные факторы.

Результативна совместная работа по обеспечению полноты правового регулирования.

По предложениям прокуратуры в минувшем году органами местного самоуправления принято 1840 НПА по актуальным направлениям обеспечения прав граждан и законности, включая противодействие коррупции.

Наибольшее количество муниципальных НПА изданы по инициативе прокуроров в Томском (385) и Асиновском (159) районах. В то же время в Шегарском, Кожевниковском и Первомайском районах выявлены факты длительного рассмотрения органами местного самоуправления предложений прокуроров, из-за чего на начало 2014 года остались не устранёнными большинство выявленных в указанных районах пробелов правового регулирования (134, 122 и 97 соответственно).

В прошлом году усилен надзор за исполнением федерального законодательства органами государственного контроля (надзора) при осуществлении проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления. К примеру, по представлению прокуратуры области предотвращено проведение ГУ МЧС России по Томской области незаконной внеплановой проверки администрации г. Томска.

В целях повышения эффективности сотрудничества органов прокуратуры и местного самоуправления 26.11.2013 проведено межведомственное совещание.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запланировано обсуждение на межведомственных совещаниях с участием глав муниципальных образований вопросов организации надзора (контроля) в отношении органов местного самоуправления.

Об изложенном сообщается в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в порядке информирования о состоянии законности.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса B.C. Войкин