Выступление Б.А. Мальцева на 31-м собрании Государственной Думы Томской области (10 июня 2004 г.)

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Наиболее важным событием прошедшего месяца, конечно, является послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию и народу. В послании необычно много экономики и социальных проблем. Дороги и инфраструктура, удвоение ВВП до 2010 года, инфляция не более 3% в год, более благоприятная для бизнеса налоговая система. Революционные предложения о снижении НДС и полной конвертируемости рубля. Все это – серьезные и непростые задачи, которые предстоит решать и решить, прежде всего, регионам. Системе образования, здравоохранению и жилью Президент уделил особое внимание. Это сегодня действительно наиболее острые проблемы, которые из социальных все больше превращаются в политические.

Президент привел очень яркие примеры о продолжительности жизни. Мы об этом в области уже давно говорим, но эффективных действий, а главное – реальных результатов, пока не видно.

В жилищной политике, в срочном решении проблемы обеспеченности жильем тоже поставлены конкретные задачи: к 2010 году не менее 1/3 нуждающихся граждан должны за счет собственных накоплений и жилищных кредитов иметь возможность приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям.

Второй, а может быть, и главной темой в послании прозвучала тема демократии и свободы. Это сигнал не только россиянам, но и всему мировому сообществу. Президент говорил о конструктивном сотрудничестве всех ветвей – и подчеркиваю – всех уровней власти. Мы надеемся, что это коснется региональных законодательных собраний, где работают почти 3800 депутатов. Возможно, что-то и изменится к лучшему. Пока же следует отметить: в последние годы Москва демонстрирует, прямо скажем, неадекватное отношение к нашей – государственной - ветви власти.

Не меньшее внимание российского общества привлекла надвигающая революция в предоставлении льгот. Весь месяц страна думает и говорит о льготах. Количество различных льгот, применяемых в нашей стране, действительно уже запредельно. Стоимость этих льгот оценивается несколькими триллионами рублей. Льготы получают и государственные чиновники, и генералы, и судьи, и прокуроры, и депутаты. Как вы понимаете, средства на эти цели расходуются немалые. Получают льготы и наши старики. Непонятно только, почему эксперимент с льготами надо начинать с самых беззащитных, с тех, кто не может «дать сдачи» – со стариков, участников Великой Отечественной войны и инвалидов? Господа Жуков и Зурабов говорят, что нынешняя система льгот несправедлива. А отнять у стариков флакон валокордина, свободный проезд в общественном транспорте, возможность пользоваться телефоном – справедливо?

Господин Зурабов объясняет, что этими льготами не могут воспользоваться люди, живущие в селе. Но в каком селе? В Кожевниково, в Мельниково, в других районных центрах селяне пользуются этими льготами? Почему справедливость надо восстановить за счет самих стариков – у одних отнять, а другим добавить? Николай Александрович Вяткин рассказывал мне, что он был на метеостанции на старом Обь-Енисейском канале. Там живет всего одна семья. Аптеки нет, телефона нет, трамвая нет. Конечно, этой семье лучше заменить льготы на деньги. Но там и магазина нет! Может быть, им вовсе ничего не платить? Зачем им деньги, если покупать все равно негде. Так можно до абсурда дойти.

Что касается льгот для остальных льготополучателей, кроме ветеранов труда и пенсионеров, то многие из них нужно отменить и немедленно! Тогда самая большая головная боль остается для нас с вами – это льготы ветеранам труда и пенсионерам. Что делать? Где взять деньги? Ясно одно – эту проблему без Федерации нам не решить.

Перевод льгот из натуральной в денежную форму, конечно, прогрессивен. Мы в Томске этим занимаемся уже 2 года. И давно бы решили, если бы у нас хватило денег на эту замену. Поэтому человеку, который знает свою страну, трудно верить в искренность добрых намерений власти. В реальной жизни, как правило, самая добрая и правильная затея у нас зачастую обращается в самую скверную ловушку и прямую противоположность задуманному. Как сказал современный классик: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». На наш взгляд, лучший вариант для льгот участникам войны и инвалидам – это заявительный. Хочешь получать деньги – пожалуйста, не хочешь – получай тогда льготы. Зато если нет возможности получить эту льготу, так хоть есть надежда! И все таки, на мой взгляд, лучше самая маленькая помощь, чем самые большие обещания.

Наша власть спокойно жить не дает: у нее в мыслях еще одна реформа - на этот раз избирательной системы. Озвучил ее суть Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вишняков. В следующие выборы он предлагает всю Думу избирать по партийной системе. Что это даст нам, гражданам, обществу – неизвестно. При парламенте, который имеет минимальное влияние на исполнительную власть, на выработку политики, ничего не зависит от того, кто сидит и как сидит. Вообще непонятно, зачем там в Думе партии существуют.

На наш взгляд, для того чтобы сформировать нормальную многопартийную систему, нужно менять роль парламента в политической системе. Менять Конституцию. А сейчас всем партиям, всем – надо «пахать», чтобы заслужить у людей уважение и авторитет, а не думать, когда, кого и где лизнуть.

Что касается проблем сегодняшнего дня для нашей области, то забота наша простая – подготовить г. Томск к 400-летию, а жилищно-коммунальное хозяйство к зиме 2004-2005 года. Судя по поступающей в Думу информации, дело здесь движется. Решение и той, и другой задачи находится под контролем у муниципальной и областной исполнительной власти. Мы им верим, и готовы в любой момент подставить свое плечо. Было бы хорошо, если бы все депутаты в июне на своих округах рассмотрели с активом ход подготовки и к 400-летию, и к зиме.

Согласно повестке дня сегодняшнего собрания мы заслушаем отчет Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2003 год. Очень хотелось, чтобы этот уставный акт не был простой формальностью. Контрольная палата сделала хороший анализ. Конечно, как у всех, кто работает, есть ошибки, недостатки, недоработки. Но есть и принципиальные вопросы – «недостаточно качественный прогноз экономических показателей развития области» – так мягко сформулировала эту проблему Контрольная палата. Но цифры ошибок впечатляющие: темпы роста объемов ВРП превысили прогнозные в 1,8 раза, промышленной продукции – в 2,4 раза, в том числе энергетики – в 1,5 раза, топливной промышленности – в 4,3 раза; продукции сельского хозяйства – в 26,6 раза. Оборот розничной торговли превысил прогнозные оценки в 3,4 раза.

Мы считаем, что Контрольная палата делает правильный вывод: «Многократное изменение показателей областного бюджета снижает степень ответственности как органов, мобилизующих полноту налоговых поступлений, так и распорядителей и получателей бюджетных средств, и в конечном итоге значительно уменьшается эффективность бюджетного процесса».

Если к этому добавить, что прогнозами занимается самый многочисленный и самый высокооплачиваемый департамент, то возникает законный вопрос: « А за что мы, собственно, платим народные деньги?». Как вы знаете, ход бюджетного процесса строго контролируется Контрольной палатой. За 2003 год выдано около 40 предписаний, где зафиксировано более 370 нарушений. Мы не требуем крови, но за все эти нарушения бюджетополучатель должен хотя бы административный выговор получить. Мы уже не говорим об отстранения от должности, увольнении или, не дай Бог, передачи дел в суд и прокуратуру. Надо признать, что и выговоры получают, и от должности освобождают. Но пока это стало не правилом, а исключением. Поэтому я обращаюсь еще раз к вам, уважаемые депутаты, отнестись со всей серьезностью к отчету за 2003 год.

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение 31-го собрания Государственной Думы Томской области 29 вопросов, из них 13 законопроектов.

В их числе законопроекты – об утверждении областной целевой программы «Дети Томской области»; о целевом бюджетном продовольственном фонде; о расходах областного бюджета на инвестиционную и инновационную деятельность.

Предстоит рассмотреть очередные изменения в закон об областном бюджете.

В последнее время в соответствии со статьей 66 Устава (Основного закона) Томской области мы все большее внимание уделяем осуществлению Думой контрольных функций. В повестку собрания включено 8 вопросов с отчетами и информацией Администрации области об исполнении бюджетного законодательства, использовании областного государственного имущества, исполнении программы приватизации государственного имущества Томской области. Полагаю, нам и в дальнейшем надо следовать этой практике.

Предстоит рассмотреть и принять решения по двум протестам прокуратуры, ряду других актуальных проблем.

Приглашаю всех к деловому и конструктивному обсуждению всех вопросов повестки собрания.

31-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.