Владимир Пономаренко: «Работы у власти прибавится»

Председатель областного правительства Вячеслав Наговицын поэтично назвал этот закон «бюджетной библией». Вячеслав Владимирович, как известно, слов на ветер не бросает. В его устах – это не просто красивые слова. Действительно, новый закон под сухим названием «О бюджетном процессе в Томской области» заслуживает такого названия. Это фундаментальный документ, который будет отныне регулировать абсолютно все стороны создания и исполнения главного финансового документа области. О новом законе рассказывает его автор, руководитель бюджетно-финансового комитета Областной Думы Владимир Пономаренко.

- Владимир Лукьянович, до недавнего времени в области действовал закон «О бюджетном процессе», принятый в 1996 году, почему возникла потребность в новом документе?

- Наш закон учитывает новое построение органов исполнительной власти и контрольных органов. Например, нее так давно появилась контрольная палата и был необходим закон, который регулировал бы ее работу. Теперь мы четко знаем: каковы функции контрольной палаты. Чем она должна заниматься во время формирования бюджета, а чем – при его исполнении. Кроме того, в новом законе более четко регламентирован порядок работы согласительной комиссии. Теперь этот орган будет рассматривать спорные вопросы не по желанию, как часто было раньше. В законе прописаны четкие параметры: какие вопросы должны согласовываться в комиссии. Более подробно расписаны действия каждого органа власти по составлению и исполнению бюджета. Теперь все зависит не от желания руководителя выполнять те или иные действия в бюджетном процессе. Это его обязанность, установленная законом. Сводиться к минимуму толкование конкретным руководителем тех или иных норм бюджетного законодательства. Например, закреплено обязательное проведение конкурсов. Четко установлено: если объем заказа больше двух тысяч минимальных размеров оплаты труда, то конкурс проводиться обязательно. Если руководитель не проводит конкурс – значит он нарушает закон и будет нести за это ответственность.

- А не получиться так, что новый областной «бюджетный кодекс» станет «прокрустовым ложем» для исполнительной власти, которая фактически не сможет самостоятельно использовать деньги.

- Часто приходиться слышать жалобы, что законы, рамки, стандарты мешают жить. Однако это все очень относительно. В русском алфавите всего 33 буквы. Но одни пишут поэмы, а у других хватает фантазии только на то, чтобы написать короткое слово на заборе. Так и с нашим законом: распорядиться им можно по-разному. Конечно, невозможно предусмотреть все события, которые могут произойти в жизни. Никакой закон не сможет это сделать. И чрезвычайные ситуации случаются, и отдельные отрасли промышленности могут не работать. Но в бюджетном процессе есть свой особый порядок. Например, произошло что-то непредвиденное. Исполнительной власти необходимы деньги, чтобы решить эту проблему. Она вносит на рассмотрение Думы, какие-то изменения в бюджет. Получается, что не единоличное решение одной ветви власти, а совместное решение администрации области и Думы

- Станет ли бюджетный процесс проще от этих новшеств?

- Конечно, нет. Новый закон не принесет облегчения ни работникам администрации, ни депутатам. Найти простые решения сложных проблем, к сожалению, невозможно. А сложные решения требуют сложного инструмента. Такой инструмент мы и создали. Для того, чтобы работать таким инструментом нужно иметь высокую квалификацию. Для чиновников всех уровней это принесет дополнительные сложности. Проще станет только населению, которое имеет отношение к бюджетным услугам: льготы ветеранам, инвалидам, пенсионерам. Для них станет более понятно Им будет понятно, сколько было запланировано в бюджете на те или иные нужды, сколько в итоге они получили и в какое время. Если какие-то деньги не были получены вовремя, то будет понятно, кто за это отвечает. Теперь есть человек, с которого можно спросить, который несет полную ответственность.

- Один из важных критериев, по которому оценивается бюджет, это его прозрачность. Станет ли областной бюджет, составленный по новому закону прозрачнее, чем был до этого?

- Да, бюджет будет прозрачнее. Но в каком плане? Естественно, и до этого никто ничего не прятал: цифры расходов и доходов открыты и доступны всем. Прозрачность заключается в том, что теперь расходование бюджетных средств можно посмотреть до конкретного получателя, например, руководителя бюджетной организации. Некоторым, возможно, покажется излишней детальность, с которой будут расписываться расходы. Даже если чисто внешне посмотреть на бюджет, то получается очень интересно: когда-то он умещался на нескольких страницах, теперь он представляет собой несколько сот страниц. Бюджет, составленный по нашему закону будет занимать несколько тысяч (!) страниц, где будут детально расписаны расходы на каждую бюджетную структуру. Не просто расходы на власть, а конкретно: заработная плата, пособия, различные выплаты, премиальные, покупка мебели. Это и есть прозрачность. Конечно, работы у исполнительной власти прибавиться. Кроме того, прозрачность обеспечит казначейская система исполнения. Через областное казначейство можно будет посмотреть расходы каждой бюджетной организации: школы, медицинского учреждения.

- Сейчас одно из самых больных мест – межбюджетные отношения. Как эта проблема решается в новом законе?

- Закон «О бюджетном процессе» лишь кратко затрагивает проблему межбюджетных отношений. Я считаю, что нам необходим специальный документ, который будет регулировать конфликты в этой сфере. Межбюджетные отношения – довольно запутанная проблема, имеющая множество аспектов. В том числе и политический. Все было бы гораздо проще, если бы дело касалось только экономики, тогда можно было бы каждому муниципальному образованию назначить смету и по которой они могли бы работать. Но бюджет и смета – разные вещи. Бюджет учитывает работу экономики, а смета – это работа распределительных органов, которые только делят деньги, заработанные другими. К сожалению, у нас получается, что муниципальные образования работают оп сметам. Сами денег они не зарабатывают. Некоторые районы дотируются на 90 процентов и это никак не стимулирует их заниматься развитием экономики. Так что проблем здесь довольно много. Мы попытаемся их решить при составлении бюджета на следующий год. Но это не избавит нас от проблем в межбюджетных отношениях. Они, к сожалению, были и будут всегда.

Подготовил Евгений ДЕМЧЕНКО.