Депутатские будни

Как правило, избиратели оценивают работу своего депутата по тому, насколько часто он бывает на своем округе, по числу проведенных им приемов граждан по личным вопросам и другим количественным параметрам. В истинности такой оценки не стоит сомневаться: непосредственное общение и помощь депутата конкретным людям, действительно, очень нужны и важны.
Однако наряду с этим много времени у каждого из народных избранников тратится на решение вопросов, связанных с непосредственной деятельностью в самой Думой. В ее комитетах и комиссиях постоянно идет работа над различными проектами и программами, которые затем рассматриваются на собраниях законодательного органа. В частности, я являюсь председателем комиссии по природным ресурсам, нефтегазовому комплексу и экологии.

ЗАКОНЫ ДЛЯ ЖИЗНИ

Одним из основных направлений деятельности Думы в 2003 году являлось принятие законов, направленных на улучшение жизни населения области. К их числу, прежде всего, необходимо отнести законы, связанные с правами человека: «О мировых судьях в Томской области», Концепция общественной безопасности в Томской области. Вопросы здравоохранения урегулированы в новой редакции закона о лекарственном обеспечении населения, в законе об иммунопрофилактике, программах «Здоровый ребенок», «Адресное обеспечение лекарствами с привлечением средств Пенсионного фонда», «Клещевой энцефалит», «Первоочередное обеспечение лечебных учреждений медицинским оборудованием». По образованию принято постановление о предоставлении льгот, предусмотренных ст. 35 зако-на «Об образовании в Томской области». Много внимания было уделено выполнению программы «Питьевая вода Томской области». Внесены дополнения в закон «О дополнительных мерах социальной защиты населения на период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства». Утверждены программы «Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области», «Реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы», «Переселение граждан области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2005 гг.», «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 гг.».
Законы «О социальной защите инвалидов в Томской области», «О доплате к пенсиям родителям, у которых дети погибли во время службы в армии», программа «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера (2003-2005 г.г.)» направлены на социальную поддержку отдельных категорий граждан.
Целый ряд программ касается экономического блока проблем области: «Развитие села до 2010 года», «Развитие транспортного комплекса», «Развитие лесопромышленного комплекса» и др.

С ОПОРОЙ НА БЮДЖЕТ

Хочу отметить, что выполнение всех принятых Думой программ и законов основано на возможностях областного и консолидированного бюджетов. Без учета этого важнейшего обстоятельства они бы оставались лишь на бумаге.
Дума нашего созыва утверждала бюджет области на 2002, 2003 и 2004 годы. Его доходная часть постоянно растет – каждый раз примерно на 15-17 % к уровню предыдущего года, хотя это практически только в пределах инфляции. Кроме того, бюджет формируется, исходя из «правил игры», установленных сверху. К сожалению, это не на пользу области. Практика показывает, что как только та или иная отрасль экономики начинает хорошо работать и приносить в областную казну больше доходов, излишки тут же изымаются в федеральный бюджет. Если от всех доходов 2003 года в области оставалось 42%, то в 2004-м – только 38%. Отрицательная тенденция очень заметна по такому важному для нас налогу, как налог на добычу полезных ископаемых: в прошлом году в областной бюджет от него шло 20%, а в 2004-м – 14,6%.
В этой связи трудно что-то кардинально изменить по той или иной расходной статье областного бюджета. В последние 2 года общие его расходы планировались с дефицитом около 1 млн руб. Налоговая нагрузка в 2004 году несколько снижена, что повлекло уменьшение доходной части. Одновременно сокращен размер дотаций из федерального бюджета. Такие условия, конечно, совершенно не заинтересовывают администрацию области в том, чтобы более настойчиво работать по вопросам развития производства и наращивания налогооблагаемой базы.
Бюджеты муниципальных образований, в том числе и Колпашевского района, находятся в еще более сложном положении.
И все же надо признать, что ситуация с бюджетным финансированием в 2003 году складывалась для нашей области довольно благоприятно. В течение года областной бюджет неоднократно корректировался, в него вносились изменения и дополнения, связанные как с доходной, так и с расходной частью. Все поправки носили социальный характер. Это почувствовали на себе и жители Колпашевского района. Были выделены средства на достройку Тогурской школы, строительство нового здания администрации района, газификацию Чажемто.

Бюджет 2004 года – это на 99% расходы на текущие платежи. Очень мало предусмотрено для развития и обеспечения будущего. В консолидированном бюджете 46% составляет зарплата бюджетной сферы. На первый взгляд, это много. Но в то же время, если говорить о конкретных работниках образования или здравоохранения, речь идет об их мизерной заработной плате. Проблему надо решать двояко: во-первых, разбираться с численностью занятых в бюджетной сфере и, во-вторых, заниматься наращиванием доходов бюджета, что позволило бы повысить зарплату этим категориям бюджетников.

ГРУСТНЫЕ МЫСЛИ О ГЕОЛОГИИ

Рост доходной части бюджета возможен только за счет увеличения числа успешно работающих предприятий. Ситуация с занятостью в Колпашевском районе тесно связана с моей профессиональной деятельностью. Приходится признать, что основной отрасли экономики района, геологии, за последние 2 года нанесен тяжелый удар. Государство прекратило заниматься воспроизводством минерально-сырьевой базы, переложив это на нефтяные компании, хотя после изменения законодательства в 2001 году налоги на добычу увеличились вдвое. Нефтяные компании занимаются этим только на собственном распределенном фонде, да и то в ограниченном объеме. Ведение геологоразведочных работ на нераспределенном фонде – это большие затраты, и при сегодняшних законах не находится желающих так рисковать.
Эта проблема в течение прошлого года неоднократно обсуждалась в Совете Федерации и Государственной Думе России. Но от слов до реальных изменений – путь долгий. На мой взгляд, всяческого внимания заслуживает предложение по адресному отчислению в фонд восстановления минерально-сырьевой базы от налога на добычу полезных ископаемых.
Миллиарды рублей, которые из разных источников обещали вложить в геологоразведочное производство Томской области, пока лишь цифры на бумаге. ЗАО «Томский геофизический трест» работу на полевой сезон получил только после Нового года и полностью не загружено. КоНГРЭ ликвидирована по причине отсутствия объемов работ. И это при том, что в нашей области имеется программа развития нефтяной и газовой промышленности на период до 2030 года, принятая областной Думой в 2002 году! Но сейчас она выполняется только по двум направлениям: ввод новых месторождений, открытых в прежние годы, и внедрение новых технологий интенсификации добычи нефти.

Добычу планировалось довести до 13 млн т в год и удерживать ее на этом уровне до 2013 года. В последние 2 года она превышает 13 млн т. При наличии научно обоснованной программы в цивилизованной стране сразу бы обратили внимание на то, что совершенно игнорируется такое ее направление, как воспроизводство минерально-сырьевой базы. По программе на территории области каждый год должно быть пробурено не менее 200 тысяч погонных метров геологоразведочных скважин скважин, сделано 5000 километров сейсмопрофилей 2Д и 150 квадратных километров сейсмопрофилей 3Д. На практике делается это по минимальному варианту. Получается, что добыча значительно возросла, а открытия новых месторождений нет. Все это уже в ближайшее время может привести к резкому падению добычи (до 5-6 млн т в год), кризису в нефтяной промышленности, что повлечет за собой серьезные проблемы с наполнением доходной части бюджета.
Руководство области это понимает, но, к сожалению, и в бюджете 2004 года деньги на геологоразведочные работы не запланированы. Для этого, безусловно, есть свои объективные причины, однако с началом падения добычи возникающие финансовые проблемы придется решать именно местным властям.

И ВСЕ-ТАКИ Я ВЕРЮ

Конечно, есть и значительные позитивные результаты, которые ощущают на себе и жители Колпашевского района. В 2003 году начаты работы по газификации Чажемто. Это стало частью реализации программы газификации Томской области. Всего было освоено 16,5 млн руб., в том числе – и на частичную прокладку водопровода. В 2004 году работы будут продолжены. Денег на эти цели запланировано гораздо меньше, поэтому необходимо добиваться выделения средств из других источников. Что касается газификации Колпашева, предлагается очень интересный проект. Возможно, работы начнутся уже в 2004 году, если будет решен вопрос с финансированием.

По программе переселения из ветхого и аварийного жилья в Колпашеве свои жилищные условия смогли улучшить 9 семей. Кстати, реально работала она пока только в Томске, Шегарском районе и Колпашеве. Конечно, хотелось бы большего. Но хорошо, что начало положено, и есть надежда на продолжение этого благого дела.
Отрадно отметить, что по итогам прошлого года Колпашевский район был первым среди районов области по количеству выделенных средств на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В общей сложности из областного и федерального бюджета получено 3 млн 974 тыс. руб., что позволило решить квартирный вопрос 32 молодым колпашевским семьям.

Перспективу Колпашевского района необходимо тесно связывать с программой развития лесной отрасли Томской области. Для этого здесь есть производственные мощности, специалисты, сырьевая база. Лес является восполнимым ресурсом. К тому же, сейчас имеются технологии, которые позволяют выпускать продукцию не только из деловой древесины, но из любого леса. И она востребована.
Со своей стороны я как депутат ГосДумы Томской области буду прилагать все усилия, чтобы Колпашевский район стал одной из приоритетных территорий по реализации этой программы.

Думаю, как и прежде, эту проблему мы будем решать в тесном сотрудничестве с администрацией района. Опыт показывает, что совместные усилия представителей законодательной и исполнительной ветвей власти обеспечивают наилучший результат.
По-прежнему неотъемлемой частью моей депутатской деятельности будет работа в округе, приемы граждан по личным вопросам. С марта 2002 года до настоящего времени ко мне по разным вопросам обратилось более 700 человек. Многим из них удалось оказать реальную помощь.

Бывать здесь я намерен не реже одного раза в месяц, причем планирую выезжать не только в Колпашево, Тогур и Чажемто, но и малые села района.

А. ФРЕНОВСКИЙ,
депутат ГосДумы Томской области.

"Советский Север" 28.02.2004 г.

«СЕЛЬСКОЕ ЛЕВОБЕРЕЖЬЕ»

Под таким названием недавно вышел в свет информационный выпуск депутата ГосДумы Томской области А. Н. Френовского.
Идея его издания принадлежит помощнику депутата О. В. Вяловой. Она же и воплотила свой замысел в жизнь. По сути, эта целая газета формата А-4, на 9 страницах которой идет разговор с избирателями о том, что Александру Николаевичу удалось сделать на депутатском поприще и что еще предстоит. Их вниманию предложена небольшая анкета с вопросами социальной важности. Есть и другие материалы о насущных проблемах селян. В перспективе информационный выпуск планируется издавать по мере необходимости. В том, что он нужен, сомнений нет: об этом свидетельствует читательские отклики.

С. ПАВЛОВА.
"Советский Север", 02.03.2004г.