Нескучная тема, или Как работа бюджетно-финансового комитета областной Думы сказалась на жизни области

В преддверии 20-летия областного парламента мы продолжаем перелистывать некоторые страницы его истории. Сегодня речь пойдет о бюджетно-финансовом комитете.

Первые шаги

В Думе первого созыва главой БФК был избран представитель Колпашевского района Иван Макаренко. Однако на освобожденной основе тогда работали всего два человека, а руководить столь важным участком работы из Колпашева было попросту невозможно. И вскоре Макаренко сменил генеральный директор «Томских мельниц» Евгений Рубцов.

- Это было очень интересное и очень непросто время, - вспоминает он. - Произошла смена экономической формации, старые законы уже не работали, новых просто не было. Будучи директором предприятия, я это хорошо знал, поскольку сталкивался с огромными пробелами в законодательстве. И в бюджетно-финансовый комитет записался совершенно сознательно.

- Какими были самые первые шаги комитета?

- Повестку нам диктовала сама жизнь: сразу в полный рост встала проблема наполняемости бюджета. Огромная инфляция, отсутствие средств на выплату зарплаты бюджетников... Да и на многих предприятиях с зарплатой тогда были серьезные проблемы. От нас зависело очень многое - причем как от наших действий, так и от нашего бездействия. Нам нужно было найти золотую середину, решив сразу две задачи: и бюджет наполнить, и курицу, которая несет золотые яйца, не загубить. К счастью, у нас в комитете были представители и промышленности, и бюджетных учреждений. Это быстро привело нас к пониманию, что перекос в ту или иную сторону недопустим.

На счету Думы - целый ряд важных решений, во многом определивших экономическое развитие области. Наиболее ярким примером Рубцов называет введение единого налога на вмененный доход - правда, это уже страница из истории 2-го созыва. Сам Евгений Леонидович в то время комитет уже не возглавлял, однако активнейшее участие в его работе принимал до 2011 (!) года.

- Можно было установить налог для малого бизнеса на максимальном уровне и потом, когда этот бизнес уйдет «в тень», пытаться его собрать. Но мы поступили иначе: установили его на минимальном уровне, поясняет он. - В итоге предприниматели вышли «из тени», и это дало бюджету огромную отдачу. Результаты были просто ошеломляющими: ежегодно число малых предприятий увеличивалось в разы.

Но вернемся к самому началу деятельности комитета.

- Поначалу не было даже закона о том, как, кем и в какие сроки формируется бюджет, говорит Евгений Рубцов.- Все делалось буквально с листа. Сегодня бюджет, который администрация представляет на утверждение депутатов, - это четыре огромных тома, около 1000 листов с приложениями. А тогда глава департамента финансов приносил нам 9-10 листочков, соединенных скрепочкой. Это была обычная смета расходов: на здравоохранение - столько-то, на образование столько-то... В администрации, конечно, расшифровка была, но нам ее не показывали. И в том, что сегодня ситуация совершенно иная, - наша заслуга. Это мы требовали прозрачности - на что именно тратятся бюджетные средства.

«Наивысшее искусство»

В 1997-м прошли очередные выборы, и к работе приступил 2-й думский созыв. Главой БФК был избран Юрий Ковалев, бывший директор «Сибэлектромотора», затем - председатель Томского горисполкома и, наконец, генеральный директор МНПО «Зонд» и Внешнеэкономической ассоциации «Томскинтерсервис».

- В те годы, когда Юрий Яковлевич руководил бюджетно-финансовым комитетом, я был первым заместителем губернатора Томской области, - вспоминает Владимир Пономаренко. - Поэтому мы встречались практически ежедневно. На тот момент мы уже были давно и хорошо знакомы - еще с тех пор, как он руководил городом. Главным его свойством было умение предвидеть многие вещи. Именно по его инициативе было создано Межотраслевое объединение промышленников, которое действует и сегодня, да и начало международной торговли в Томской области тоже можно назвать его заслугой. С ним было очень легко находить общий язык: он был опытным производственником и управленцем, а такой опыт и умение смотреть на проблемы экономики не сверху, а снизу всегда помогает человеку, работающему во власти.

Последним местом работы Юрия Яковлевича, ушедшего из жизни в апреле 2010 года, был Совет Федерации. Ну а сменить его на посту главы бюджетно-финансового комитета довелось именно Владимиру Пономаренко. Произошло это в 2001 году, когда к работе приступила Дума 3-го созыва. Бессменным председателем БФК Пономаренко оставался до 2011 года, и наблюдать за тем, как профессионально, четко и, не побоюсь этого слова, неравнодушно работал под его руководством комитет, было истинным удовольствием. Именно с удовольствием, признается Владимир Лукьянович, он вспоминает сейчас те 10 лет:

- По образованию я технарь, но бюджетом начал заниматься еще в 1980 году, когда меня, директора вычислительного центра Облстата, избрали депутатом Совета Ленинского района и включили в состав бюджетной комиссии. И с тех пор бюджет всегда был второй, неотъемлемой частью моей работы. Ну а в 2001-м стал основной работой.

- Многим кажется, что бюджет - материя крайне сухая и неинтересная.

- Это обманчивое впечатление. Несмотря на внешнее однообразие и унылость этой работы, за 10 лет она ни разу не обошлась без нововведений и перемен. Все изменения бюджетного, налогового, общего законодательства, любые инициативы и политические решения так или иначе отражаются на бюджете - он, как нервная клетка, реагирует абсолютно на все. И каждое новшество требует соблюдения всех норм и правил. Это большой труд, коллективное творчество, в котором участвует множество людей - юристов, финансистов, экономистов.

- Значит ли это, что депутаты тоже должны быть специалистами в области финансов?

- Для депутатов главное искреннее и глубокое понимание существа того дела, которым они занимаются профессионально. Именно оно позволяет человеку сказать, как то или иное решение отразится на бизнесе, здравоохранении, образовании или культуре. Понятно, что мнения и пожелания всегда разные, и учесть все крайне трудно, а часто и невозможно. Но задача БФК - свести все это в единый удобоваримый документ. Именно умение расставлять приоритеты и находить разумный компромисс между множеством стоящих перед бюджетом задач я считаю наивысшим искусством.

За четкость и прозрачность

Еще одной яркой чертой комитета времен Владимира Пономаренко была его самостоятельность. Депутаты не раз отказывались поддержать решения администрации, если те казались им сомнительными. Серьезные споры разгорались по вопросам исполнения бюджета, управления областной собственностью и ее приватизации. А доходная часть бюджета, предложенного администрацией на утверждение, благодаря упорству депутатов ежегодно увеличивалась на несколько миллиардов рублей - эти деньги направлялись на решение острейших проблем региона и развитие его экономики.

- Не помню случая, когда мы приняли бы какие-то предложения администрации по бюджету без обсуждения, - говорит Владимир Лукьянович. - Другое дело, что полемика не всегда была публичной. Работа над бюджетом ведь продолжается многие месяцы, и собрание Думы, на котором он принимается, - лишь самая верхушка айсберга. Основная часть переговоров, споров, порой довольно жестких, происходит за пределами зала заседаний.

Все, с кем доводилось говорить о роли Владимира Пономаренко в формировании областного законодательства в бюджетной, налоговой и финансовой сферах, признают: переоценить ее невозможно. Он никогда не забывал о том, что именно экономика лежит в основе благополучия региона, и всеми силами старался эту основу укрепить. Сам Владимир Лукьянович наиболее важными решениями той поры называет разработку и принятие областных законов «О бюджетном процессе» и «О межбюджетных отношениях» и создание Контрольной (сейчас - Контрольно-счетной) палаты. О необходимости ее появления говорилось с 1996 года, однако к работе этот орган приступил лишь в феврале 2002-го. С тех пор сотрудники Контрольно-счетной палаты проверили деятельность 542 областных и муниципальных учреждений и организаций, областных департаментов и иных хозяйствующих субъектов, выявив при этом около 4 000 фактов нарушений законодательства и возвратив в бюджет более 165 млн рублей. А от скольких неверный шагов уберегло чиновников существование этого инструмента финансового контроля, можно лишь предполагать.

В сегодняшней Думе работой БФК руководит Александр Куприянец. Ну а Владимир Пономаренко, в декабре 2012-го сложивший депутатские полномочия по состоянию здоровья, следит за работой коллег и желает им успехов. - Экономическая ситуация сегодня непростая, и депутатам наверняка придется принимать непопулярные решения, - говорит он на прощание. - Но в первую очередь надо думать об экономике - если она будет работать, все остальное приложится. Хочу пожелать представителям обеих ветвей власти внимательно прислушиваться к мнению людей и откликаться на него своими решениями. И, конечно, всегда находить компромисс.

Материал подготовила Ольга СМИРНОВА.
«КП в Томске», 19.03.2014