Областная – Государственная – Законодательная Дума: 20 лет новейшей истории

История областного парламента Томской области началась ровно 20 лет назад. 27 марта 1994 года в соответствии с указом президента России состоялись первые выборы в новый областной орган власти – законодательный или представительный. В состав первой тогда еще Томской областной думы вошел 21 депутат.

Геннадий Сергеенко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Времена были наисложнейшие – все валилось, ломалось, сокращение и спад производства. Без поддержки в то время со стороны бюджета сельское хозяйство бы рухнуло полностью. Округа тогда были одномандатные, а нужно было провести сотни встреч, убедить людей.
Николай Вяткин, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Первая Дума была сложная. Мы принимали основополагающие документы – устав Томской области, изучали все. Он у нас получился один из лучших.

Борис Мальцев, депутат Законодательной Думы Томской области:
– В стране бардак, все разваливалось. К власти рвались случайные люди.

Перед законодателями стояла важная задача – первому созыву пришлось работать в условиях практически нулевого законодательства. Законодательное поле представляло собой большое белое пятно.

Борис Мальцев, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Самая большая сложность была при разработке устава. Мы понимали, если в уставе сделать маленькую ошибку, то это будет бесконечная борьба за власть. Депутаты все хотят иметь власть, потому что если они ее не имеют, народ приходит к ним, а они безвластны, ничего не решают, и народ этих депутатов выпинывает. Поэтому всегда была и есть борьба за власть между исполнительной и законодательной властью во всем мире. Поэтому мы сразу заложили в законе: Дума имеет право отстранить от должности губернатора. Губернатор и его команда, конечно, не хочет. Он назначен президентом тогда был, а тут какие-то депутаты от должности отстраняют.

Депутатам областного законодательного собрания предстояло создать заново правовую базу для развития области в новых социально-экономических и политических условиях, а для этого приходилось много работать. Первое заседание депутатов первого созыва состоялось 14 апреля 1994 года.

Геннадий Сергеенко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Начинали с выбора председателя Думы. Две кандидатуры было – Мальцев и Феденев. 3 раза тайно голосовали, прежде чем избрали Бориса Алексеевича председателем Думы. Впоследствии я понял, что мы не ошиблись – человек очень сильный, неординарный, умеющий построить отношения с властью.

Тогда же в мае 94-го были утверждены регламент работы Думы, составы ее постоянных комитетов. Год спустя, в июле 1995-го утверждается официальное название областного законодательного органа – Государственная Дума Томской области.

Представительный орган власти начал свою работу с укрепления своих же позиций, то есть Дума с ходу показала областной администрации, что с ней придется считаться. Депутаты настаивали на контроле за работой всех органов власти. Администрация, которая доселе была, пожалуй, единственной властью области не сдавала позиции хозяина, шел процесс притирки.

Геннадий Сергеенко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Были сложные ситуации, разногласия с администрацией области, но никогда не было жесткой конфронтации.

Вопросов было много, буквально заново отстраивались не только законодательная база, но и вся жизнь региона. Выборы 2-го созыва ГосДумы Томской области состоялись в декабре 1997 года. Теперь в депутатском корпусе было уже 42 депутата. Отличительной особенностью Думы 2-го созыва стало появление в составе депутатского корпуса трех женщин.

Екатерина Собканюк, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Ситуация была тяжелейшая. Необходимо было принимать меры, которые бы позволили изменить ситуацию в экономике Томской области.

Одно из первых решений этой Думы – утверждение структуры законодательного органа. Было образовано 4 комитета – правовой, бюджетно-финансовый, по экономической политике, по труду и социальной политике. В составе комитетов – 12 постоянных комиссий. Депутатский корпус продолжил формирование правовых основ государственного строительства местного самоуправления, административно-территориального устройства области. Однако главное место в законотворческой деятельности занимали законы для томичей.

Екатерина Собканюк, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Я представляла законопроект об ипотеке. Это был один из первых проектов в России. Меня поддержали депутаты-мужчины, потому что на каждом приеме к каждому депутату приходили люди, которые просили: помогите приобрести жилье.

Это был первый закон, было выделено первых 20 млн.руб., 102 человека первых получили ипотечные кредиты. Это было начало ипотечного кредитования в Томской области. 2-й созыв еще называют экономическим. В эти годы было принято 140 базовых законов Томской области, направленных на поддержку предпринимательства, совершенствования налоговой, законодательной баз, развития села. Заработали сразу 6 областных целевых программ.

Николай Вяткин, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Чем была хорошая первая-вторая Дума? Было 24 человека, не было никаких фракций, но в Думе были главы администраций районов, председатели колхозов, промышленники, ректоры вузов – П. Чубик, ТПУ, даже был зам. начальника УВД. Не политику показывали, а решали по существу задачи, которые стояли в те сложные годы.

30 мая 2000 года в истории областного парламента вписана еще одна глава. На очередном собрании Дума принимает решение о создании Совета общественных инициатив – это народный парламент. Во время работы Думы 2-го созыва депутатский корпус провел сотни встреч с избирателями, на личных депутатских приемах побывало более 10 тыс. человек. Третий созыв, избранный в декабре 2001 года, оказался по-настоящему звездным – в него вошли руководители разного уровня, главы муниципальных образований. Среди них – 18 действительных членов-корреспондентов, международных и российских академий, 9 профессоров и докторов наук, 8 кандидатов наук. Многие являются авторами научных трудов, имеют патенты на изобретения, 18 депутатов удостоены правительственных наград. Перед депутатами 3-го созыва стояли задачи не менее важные.

Александр Кадесников, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Очень много проблем, и я их все понимаю, – и в медицине, и в коммунальном хозяйстве, и в строительстве, и во всех других сферах.

Владимир Пономаренко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Срочные задачи, которые нужно решать, – это работа над законодательством. Его за переходный период, пока мы становились, от начала 90-х годов, было очень мало. В эти годы основные, первые два созыва, очень много документов, новых законов приняли. В продолжение, особенно экономических законов, – это был 3-й созыв. Основополагающие законы, которые должны были принять – это регулировать нашу экономику. Благодаря тому, что в Думе было достаточно много производственников, знающих экономику, с ними было намного проще общаться по формированию, в том числе, доходов бюджета.

В феврале 2002-го при Думе создается Контрольная палата. Для развития творческого научного потенциала талантливых молодых ребята в декабре того же года учреждается премия ГосДумы Томской области для молодых ученых и юных дарований. В июле 2006 года принимается закон о Молодежном парламенте Томской области. 4-й созыв впервые избирается по смешанной избирательной системе, а именно: половина депутатского корпуса была избрана по одномандатным округам, а вторая половина депутатских мандатов была распределена по партийным спискам. Впервые томский областной парламент состоял из настолько разных по политическим убеждениям представителей.

Александр Кадесников, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Нужно уметь слушать и слышать друг друга.

Депутатский корпус 4-го созыва продолжил формирование правовых основ. Под особым депутатским контролем находятся проблемы жилья для молодых семей, выполнение программы по развитию физкультуры и спорта. Принимается целый пакет законов, среди них – «Об инновационной деятельности» и «О развитии малого и среднего предпринимательства». 20 декабря 2007 года Дума принимает первый в истории Томской области трехгодичный бюджет, который позволил улучшить стратегическое планирование развития региона.

Владимир Пономаренко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Основная работа над бюджетом начинается за полгода до его принятия. Начало 2000-х годов для бюджета было положительное, и динамика налогов и, соответственно, всех наших расходов в те годы росла по восходящей. За это время нам удалось многое сделать и в части капитального строительства, капремонта. Сейчас ситуация наоборот – доходы в течение года не прирастают такими темпами, приходится даже некоторые статьи урезать.

Совершенствовалось и законодательство в сфере развития институтов гражданского общества. Депутаты приняли закон Томской области об уполномоченном по правам ребенка и человека в Томской области, впервые назначив уполномоченных на своем собрании в конце 2010 года. К своему 20-летию Дума Томской области подошла с весомым багажом – более 12 тысяч правовых актов, из них 3.5 – это законы Томской области.

Еще одно знаковое событие происходит в истории областной Думы в этот период. 23 января 2011 года Государственная Дума Томской области переименовывается. Отныне она официально называется Законодательная Дума Томской области. В декабре 2011-го избирается пятый по счету созыв. Первое собрание состоялось 20 декабря.

Лев Пичурин, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Прелесть нашей Думы заключается в том, что она разнообразна и в возрастном смысле, и с политической точки зрения Дума представляет собой чрезвычайно интересное явление. Я надеюсь, что когда-нибудь кто-то будет диссертации кропать именно по нашей Думе, потому что она фактически первая в нашей области оказалась такой своеобразной.

На первых собраниях единогласно избирается новый председатель, им становится Оксана Козловская.

Оксана Козловская, Председатель Законодательной Думы Томской области:
– Хотелось бы высказать мысли по поводу того, как нам строить работу Думы. В парламент должна вернуться конструктивная дискуссия. Именно представительные органы власти всех уровней должны стать площадкой для диалога по всем ключевым вопросам. Нам необходимо научиться договариваться.

За годы существования исполнительного органа Дума активно реализовывала свое право внесения законотворческих инициатив. В ГосДуму России было внесено 125 проектов федеральных законов, инициированных томскими депутатами.

Борис Мальцев, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Я должен сказать искренние слова благодарности нашим избирателям. Правильно говорят, что Томск – город умных людей, но у нас не только Томск, у нас вся Томская область умная.

Областная Дума стала настоящей кузницей кадров. Леонид Филимонов и Виктор Калюжный занимали министерские посты. В Федеральное Собрание РФ были избраны Александр Поморов, Максим Коробов, Анатолий Губкин, Юрий Ковалев, Владимир Жидких, Игорь Чернышев, Алексей Диденко.

Первым заместителем главы «Газпрома» назначен депутат Виталий Маркелов. Новый этап развития Томской области начался с приходом Сергея Жвачкина на пост губернатора и новой команды, в составе которой – мэры Томска и Северска, депутаты Иван Кляйн и Григорий Шамин. 5 областных депутатов стали заместителями губернатора и мэра. Все это только подтверждает авторитет и высокий профессионализм депутатского корпуса Законодательной Думы Томской области.

Екатерина Собканюк, депутат Законодательной Думы Томской области:
– 20 лет для Думы – это и не молодо, но в то же время это маленький срок. Посмотрите, насколько динамично развивается сегодня у нас экономика, наше общество, насколько мы идем семимильными шагами, и надо за этим успевать, надо перестраиваться на ходу. Поэтому это небольшой срок для того, чтобы законодательная власть прочно укрепила свои позиции, работала на опережение.

Геннадий Сергеенко, депутат Законодательной Думы Томской области:
– Каждая Дума – это определенный коллектив. Сначала кажется, что все разные, не понимают друг друга. Время ставит перед нами проблемы, которые нужно решать, и они порой непростые. Перед каждым созывом Думы есть свои задачи.

Автор фильма – Татьяна Конради, Телекомпания «Томское время», апрель 2014