Жить по Уставу
Продолжаем экскурс в историю областного парламента
Общепризнано, что главным достижением и прижизненным памятником депутатам областной думы первого созыва является основной правовой документ региона – Устав Томской области. Он был принят в июле 1995 года, став одним из первых подобных актов в стране. Его взвешенность, сбалансированность отмечались многими экспертами, в том числе зарубежными. Не случайно томский Устав был сразу переведен на английский язык и долгое время служил примером регионального нормотворчества Российской Федерации.
Однако процесс его разработки и принятия проходил не столь гладко, как это могло показаться по конечному виду областной Конституции. Депутатам пришлось немало повоевать с главой администрации и его заместителями. Дело-то было не шуточное: делили не сухие строчки официального документа, делили властные полномочия, рисовали будущую конфигурацию власти на территории региона.
Борис Мальцев вспоминает: «В той ситуации с Крессом мы сошлись в главном – идеология Основного закона Томской области должна заключаться в создании сбалансированной системы органов власти на территории региона, такой системы, при которой ни у одной ветви власти не возникал соблазн подмять под себя другую».
В ходе работы над Уставом депутаты сначала обратились к томским ученым-правоведам из ТГУ. Результат их труда Думу не устроил. Начали самостоятельно изучать все, что имеет отношение к регио-нальному законодательству. Группа депутата Сергея Ильина перелопатила первые появившиеся в стране Уставы краев и областей, республиканские конституции. Потом переключились на зарубежный опыт – США, Германия... Что-то брали оттуда, многое придумывали сами. Потом на комиссии постатейно рассматривали, обсуждали, спорили, ругались.
Самые жаркие баталии развернулись с представителями исполнительной власти. Администрацию не устраивала продвигаемая разработчиками от Думы система согласования с депутатским корпусом кандидатур на ключевые должности в исполнительной власти – первых заместителей губернатора, начальника департамента финансов, утверждение Думой схемы управления областью. Депутат Александр Поморов и вовсе настаивал чуть ли не на возвращении «советской» модели устройства власти на территории региона, сравнив нынешние взаимоотношения между ветвями власти с отношениями гюрзы, гадюки и кобры.
«Разумеется, не все получилось в итоге идеально, – вспоминает Борис Мальцев. – Где-то пришлось пойти на компромисс депутатам, где-то – главе администрации. Кое-какие вопросы мы, в силу неопытности, откровенно проморгали. Например, отдали на откуп исполнительной власти право распоряжения практически всей областной госсобственностью без разрешения Думы»…
В Уставе Томской области была заложена возможность выражения недоверия руководителю исполнительной власти (на что поначалу решились очень немногие регионы, это уже потом данное положение стало требованием федерального законодательства). Но и губернатор получал правовую возможность инициировать роспуск областного парламента.
Кстати, именно в Уставе впервые законным образом было зафиксировано это полюбившееся журналистам наименование должности главы администрации области – губернатор. Правда, Мальцев этому всячески противился. «Какой же губернатор, если нет губернии», – говорил он. Сошлись на компромиссе: официальное название должности стало выглядеть так: «глава администрации (губернатор)». Уставом было введено и новое наименование самой Думы, ставшей Государственной. В пику федеральной. И увеличен численный состав областного парламента – до 42 депутатов. Базируясь на положениях Устава, депутаты в августе 1995 года приняли закон о выборах губернатора, что позволило в декабре этого года провести первые всенародные выборы руководителя региона.
С Уставом связана еще одна любопытная правовая коллизия, случившаяся годом позже его принятия. Дело в том, что Дума первого созыва избиралась сроком на два года. Но к началу 1996 года появился указ президента Ельцина с рекомендацией продлить полномочия региональных представительных органов, поскольку те не успели еще создать необходимую нормативно-правовую базу. Томские парламентарии прислушались к рекомендации и продлили срок действий своих мандатов еще почти на два года – до декабря 1997-го. У ряда томских политиков и представителей общественности это вызвало бурю возмущения, на Думу даже был подан иск в суд. Разрешить этот непростой конфликт правовыми методами вызвался тогдашний заместитель главы администрации Григорий Шамин. Он предложил провести областной референдум по Уставу, в котором вводился принцип ротации депутатского корпуса. В результате депутаты Думы первого созыва получали законную возможность еще два года находиться во власти.
По сути, Думе предлагалась своеобразная «сделка»: мы обеспечиваем вам продление полномочий, вы соглашаетесь на некоторое ущемление своих прав. Но преподносилась она как необходимость «защиты» Устава жителями области в условиях нестабильной политической ситуации. Думцы сначала согласились с этой инициативой, но потом, вникнув в суть изменений в областную Конституцию (предлагалось, к примеру, лишить депутатов возможности как-то влиять на освобождение от должности первых замов губернатора. Полностью исключался пункт, гласящий: «Администрация области подотчетна и подконтрольна Думе в пределах компетенции последней» и так далее), отыграли назад, отказавшись вносить новеллы в текст Основного закона. Кресс, якобы, в ответ заявил: «А на черта мне тогда такая инициатива!». И Устав остался не тронутым. Впрочем, волнения депутатов насчет законности продления своих полномочий оказались напрасными: вскоре Конституционный суд России подтвердил правомерность такого шага.
«Устав был нужен, как правила уличного движения, как правила игры в обществе, где проживает более миллиона человек на территории, удаленной от Москвы, – считает первый председатель Думы Борис Мальцев. – Сегодня, спустя многие годы, наш Основной закон своей правоприменительной практикой доказал, что, несмотря на все политические и идеологические разногласия, депутаты Думы Томской области сумели создать настоящий, несуетный Устав. Он работает. Он лежит на столах руководителей и юристов. Он постоянно в депутатских папках. Создана правовая опора на долгие десятилетия».
Материал подготовил Сергей НИКИФОРОВ
«Красное знамя», 10.04.2014
|
