Бюджет – это не только смета расходов, но и перспектива развития региона

С 31-го собрания Государственной Думы Томской области

По сложившейся традиции первым с кратким анализом событий в стране и области за минувший месяц выступил спикер Борис Мальцев. Главным событием Борис Алексеевич назвал ежегодное Послание Президента РФ, отметив, что в нем “необычно много экономики и социальных проблем”:

- Это сегодня - действительно наиболее острые проблемы, которые из социальных все больше превращаются в политические. Второй, а может быть, и главной темой в послании прозвучала тема демократии и свободы. Возможно, что-то и изменится к лучшему. Пока же следует отметить: в последние годы Москва демонстрирует, прямо скажем, неадекватное отношение к нашей – государственной - ветви власти. Не меньшее внимание российского общества привлекла надвигающая революция в предоставлении льгот… Непонятно только, почему эксперимент с льготами надо начинать с самых беззащитных?

Наглядным доказательством обеспокоенности населения грядущей социальной реформой стала Всероссийская акция протеста профсоюзов, в Томске - пикет у Белого дома, начавшийся одновременно с собранием Думы. Петр Чубик, председатель комитета по труду и социальной политике Думы, встретился с представителями томских профсоюзов, а затем выступил на собрании и передал коллегам требования пикетчиков. Главное требование – приостановить рассмотрение в Госдуме РФ законопроекта РФ об общих принципах местного самоуправления. Этот законопроект, по мнению профсоюзных лидеров, лишает граждан конституционных гарантий на минимальную заработную плату, отменяет государственные гарантии и компенсации жителям севера и приравненных к ним территорий. “Граждане не должны быть ущемлены в своих правах при любых реформах, зарплата должна быть не ниже прожиточного минимума” – настаивали в своем обращении пикетирующие. Депутаты сочли их требования справедливыми, поддержав их принятием думского Обращения к Президенту, Правительству и в Госдуму РФ.

Одним из основных вопросов повестки дня было принятие Закона “Об отчете Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2003 год”. Отчитывался заместитель губернатора В. Наговицын, сопроводив свой доклад обилием цифр, но без них ни один бюджетный вопрос невозможен. Доходы областного бюджета составили 9 888 602 тыс. руб., расходы уменьшились на 16 221 тыс. руб. и составили 10 151 305 тыс. руб., дефицит областного бюджета за 2003 год - 262 703 тыс. рублей, что в процентном отношении составляет около 8 процентов – вместо 15 запланированных. Исполнение консолидированного бюджета по доходам - 13,6 млрд. руб., что составляет 100,9% к плану, по расходам – 14,2 млрд. руб. или 98,6% к плану. Сокращена кредиторская задолженность к уровню прошлого года на 96 млн. руб.

В то же время внутренний долг муниципальных образований вырос на 131 млн. руб. и составил на 01.01.2004 958 млн. руб. 4 муниципальных образования превысили предельные размеры внутреннего долга над собственными доходами, в т.ч. Верхне-Кетский район – в 2,7 раза, Тегульдетский - в 1,3 раза. “Но в целом, - отметил томский премьер–министр, - исполнение областного бюджета за 2003 год удовлетворительно. Соблюдены предельные параметры дефицита областного бюджета и государственного внутреннего долга, улучшилась бюджетная дисциплина. Экономические итоги 2003 года для области можно считать успешными. Объем внутреннего регионального продукта достиг 103 миллиардов рублей и вырос за год в сопоставимых ценах на 9,6 процента. Почти на 27 процентов выросла заработная плата, средний ее показатель - 6 828 рублей. Увеличение цен на нефть и объемов добычи способствовали росту налоговых платежей в бюджеты всех уровней в 1,28 раза. Зафиксирован рост объема производства во многих отраслях промышленности в том числе в лесной -15,8 процентов, черной металлургии -37,6, нефтедобычи -29 процентов к уровню предыдущего года.

Но все же поводов для оптимизма немного – соотношение отчислений между областным и федеральным бюджетом явно не в пользу первого. На территории остается 42 копейки с каждого заработанного ею рубля, к 2005 году эта цифра может сократиться еще в полтора раза.

Депутаты проголосовали за принятие отчета, настоятельно рекомендовав областной администрации учесть выводы Контрольной палаты Думы, которая провела анализ представленных цифр. “66 процентов - такова точность прогноза исполнения областного бюджета 2003 года. Ошибки впечатляющие: темпы роста объемов ВРП превысили прогнозные в 1,8 раза, промышленной продукции – в 2,4 раза, в том числе энергетики – в 1,5 раза, топливной промышленности – в 4,3 раза; продукции сельского хозяйства – в 26,6 раза. Оборот розничной торговли превысил прогнозные оценки в 3,4 раза. За 2003 год Контрольной палатой выдано чиновникам около 40 предписаний, где зафиксировано более 370 нарушений”, – доложил С. Никитенко, председатель Контрольной палаты.

О. Козловская, заместитель губернатора по экономике, озвучила данные о доходах, полученных областью от приватизации госсобственности – 17 610,3 тысяч рублей (140,5% от плановой суммы). А. Феденев, начальник областного департамента финансов, представил депутатам отчет об исполнении бюджета за первый квартал 2004 года. Он сообщил, что план по собственным доходам перевыполнен - 117,8%, что связано с перевыполнением плана по налогу на прибыль и по налогу на добычу полезных ископаемых. Но не выполнен план по следующим доходным источникам: по налогу на имущество организаций; по акцизам на алкогольную продукцию; по перечислению части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий.

План по расходам выполнен на 87,6% к плану 1 квартала, что связано с несвоевременным заключением договоров бюджетными учреждениями на оплату услуг и изменением сроков проведения конкурсов по отдельным мероприятиям. В. Пономаренко, председатель бюджетно-финансового комитета Думы, считает, что “всё-таки “особо настораживающих моментов в исполнении бюджетов нет, его можно признать удовлетворительным”. Депутаты проголосовали за такую оценку, но председатель Контрольной палаты С. Никитенко подчеркнул, что проверка исполнения бюджетов окончательно не завершена.

Немало вопросов у депутатов вызвала деятельность Фонда обязательного медицинского страхования, представившего свой отчет за 2003 год. Качество медицинских услуг, по мнению депутатов, оставляет желать лучшего – за прошедший год силами ФОМС было проведена 31 000 экспертиз о непрофессиональном предоставлении медуслуг, подтвердилась каждая шестая. П.Чубик, председатель комитета по труду и социальной политике Думы, поинтересовался: зарплата медицинских работников повысилась в 1,33 раза, но при этом жалобы населения на денежные поборы выросли в 6 раз. Е. Копасов, директор томского территориального фонда ОМС, пояснил, что "люди перестали бояться жаловаться, и мы сами просим людей сообщать все факты превышения своих полномочий медработниками. Эти факты есть свидетельство "открытой политики" Фонда".

П. Чубик сообщил, что в планах комитета - парламентские слушания по медицинскому обслуживанию населения, и к этому мероприятию более тщательно будут подготовлены аналитические материалы по деятельности Фонда и отчеты.

Депутаты приняли целевую программу “Дети Томской области”, направленную на улучшение качества жизни маленьких томичей, на которую предусмотрено выделение в этом году 32 млн. рублей, внесли изменение в закон об областном бюджете на 2004 год, поддержали идею создания целевого бюджетного продовольственного фонда и ряд других законопроектов.

В повестке дня были и приятные моменты: депутаты поздравили своих коллег – В. Мещерякова с присвоением ему почетного звания “Заслуженный энергетик”, Ивана Кляйна – с золотой медалью Российского фонда мира. Почетными грамотами Думы награждены коллектив НПО “Вирион” и его директор Л. Быстрицкий в связи со столетием предприятия, А. Кориков, доктор технических наук, заведующий кафедрой АСУ ТГУСУР, Т. Шалдо, директор школы номер 19 и другие. А. Чернышеву, генеральному директору НПЦ “Полюс”, и В. Терехину, председателю совета ветеранов ГТРК “Томск”, Почетные грамоты депутаты вручили в день собрания Думы.

Очередное собрание Государственной Думы Томской области состоится в июле.